主席女士：

引言

我谨动议二读2005年拨款条例草案。

2.香港回归祖国七年多以来，经历不少挑战。董建华先生作为香港特区首位行政长官，带领我们走过许多艰难的日子，他无私的精神及勇敢的承担，是大家有目共睹的。国务院已于三月十二日接纳他的请辞。我尊重董先生的决定，亦深信董先生会在新岗位上继续为祖国及港人服务。我会与特区政府团队其他同事并肩一致，努力履行我们的公职责任。

3.在中央政府的全力支持下，广大香港市民通过了种种严峻考验，坚毅不屈，努力不懈，充分发挥“香港精神”。正如国家主席胡锦涛所说，求发展、求稳定、求和谐是香港社会的主流共识。面对转变，我们更应该紧守岗位，做好本分，团结一致，贯彻实践“一国两制”。我们同时亦庆幸香港拥有一个稳健完善的政府架构和施政制度，有规可循，有法可依。身为特区的财政司司长，肩负市民对我的信任和期望，我定必竭尽所能，确保政府公共财政及经济政策的延续性和稳定性，以维系大家对经济发展、社会安定的信心。

2004年经济回顾

4.2004年，本港经济不断改善，摆脱金融风暴以来的经济低迷局面。全年经济增长达8.1%，是四年来最高，亦显著高于过去20年的4.8%平均增长率。本港经济经过数年的调整后，已重回升轨。

5.去年本港对外贸易表现持续强劲，全年货物总出口及离岸贸易均增长15%。全年访港旅客创下2181万人次的历史新高。私人消费显著增加6.7%。经过数年的萎缩后，工业机器的投资亦开始回复增长，全年升幅达20%，是2000年以来最高。物业价格回升，负资产个案从2003年年中约106000宗，大幅下降至去年底约19000宗。申请破产个案亦由2003年的22000多宗，下降至2004年的12000多宗，是过去四年最低。

6.随着经济复苏，失业率亦由2003年年中的8.6%高位，逐渐回落至今年年初的6.4%，是三年以来的最低点。总就业人数大幅上升至334万人，创历史新高，较2003年的低谷回升约154000人。多个行业的职位空缺均告上升。

7.去年七月，持续近六年的通缩期终于结束。在强劲的本地消费需求和蓬勃的访港旅游业带动下，本地零售商逐步恢复定价能力。2004年上半年综合消费物价指数仍有1.3%的按年跌幅，在下半年已转为微升0.5%，全年平均跌幅仅0.4%。

2004年/2005年度结算

8.鉴于去年经济的良好表现，政府的多项收入均较预期可观。

9.综合账目方面，我预计2004/2005年度会出现120亿元的盈余，相当于本地生产总值的0.9%。这是自1999/2000年度以来综合账目首次出现盈余。出现盈余的主因是本年度的开支较预期少，而收入，特别是非经营收入，则较原先估计为高。举例来说，地价收入是原先预计的两倍半多，达313亿元。至于薪俸税、利得税及印花税，俱较预期高出9%至40%不等。

10.我必须指出，盈余出现的主因是地价收入大幅高于预期。由于地价收入受多种因素影响，难以预测，我们不能过分倚赖这些不稳定收入，以应付经营开支。此外，2004/2005年度政府所发行的债券，是需要偿还的贷款。除去债券的数额后，综合账目预计录得134亿元赤字。

11.经营账目方面，我很高兴宣布2004/2005年度的经营开支将较2003/2004年度为低。这是五十多年来，除了两次与前市政局的特殊会计安排以外，首次出现经营开支下降。

12.这显示政府控制经营开支的措施渐见成效。这些措施包括缩减公务员编制、调低公务员薪酬、检讨服务优次、精简运作架构和程序等。我感谢各局长及政府部门同事的共同努力。这亦显示公务员能打破固有思维，在保持一定的服务质素的同时，亦能减低经营开支。我预计2004/2005年度经营赤字为141亿元，还低于原先估计的466亿元。

13.我明白自亚洲金融风暴后，虽然市民收入下跌，通缩持续，但政府的经营开支仍不断膨胀，一直出现经营赤字，市民对此有很大意见。我去年承诺，政府会“先节流”，以实际行动回应市民的期望。一年过去，我们终于成功遏止了超过五十年的经营开支不断增长的趋势。这充分显示政府既有决心，亦有能力严格控制开支，兑现政府节流的承诺。

巩固复苏 面对挑战

14.虽然香港经济重上升轨，政府财政得到改善，但我们仍然面对不少挑战。首先，香港是一个非常外向型的经济体系，容易受外围因素如油价、美元汇率及利率的波动，以及内地经济发展速度及政策改变等影响。此外，内地的发展对香港构成有力的竞争。一些传统上有优势的产业，例如物流业，亦受到威胁。面对全球化的大趋势，香港的优势不断受到冲击。我们的经济本身也存在隐忧，例如某些行业的失业率仍然偏高，经济正在转型及政府的结构性财赤仍未消除等。另一方面，随着经济近一步改善，我们也必须认真观察通胀及楼市的发展，以防营商成本升幅过大。

15.面对上述种种挑战，我们不能稍有松懈，必须努力创新，掌握机遇。政府方面，会以“市场主导、政府促进”的原则，配合市场发展，为商界提供有利平台，积极推动经济增长。

16.就整体政策而言，政府会为本地企业争取更佳的境外市场准入条件，致力维护港商的合法权益，以及维持一个完善的社会制度和有利的营商环境。此外，政府将继续提供必要的服务设施，包括投资基础建设，以及为弱势社群提供基本的生活保障，但同时严格控制开支，让私营企业有更大的发展空间。

17.在制订2005/2006年度财政预算案时，政府仍以社会稳定和经济发展为基调。我们会努力改善营商环境，包括促进公平竞争，深化内地与香港的经济合作，协助企业开拓内地市场，提升香港在金融、物流和旅游等各方面的竞争力，以及加强培训及吸引人才。我希望这些措施可配合及促进企业自由发展，释放私营企业的创意能量，提升香港作为一个知识型经济体系的竞争力。同时，透过推动经济发展，让市民有充足的机会发挥所长，改善自已的生活。

强化优势

改善营商环境

18.香港拥有非常良好的营商环境，例如完善的法制、司法独立、简单税制、低税率、资金自由进出、资讯自由流通、廉洁和高效率的政府等有利条件。不过，我们必须精益求精，以提升竞争力，推动经济发展。去年成立的经济及就业委员会已选定先就建造和零售这两个对香港经济及就业市场影响深远的行业，进行规管检讨，研究“拆墙松绑”的可行方案，以方便营商。委员会特别关注商业经营所需牌照繁多，发牌所需时间甚长。故此，检讨工作其中一个重点，便是研究综合牌照的可行性，并在可行的范围内引入第三方认证或自行认证。这不独可加快审批牌照的程序，有关部门亦可藉此调拨资源加强执法，减少违规。检讨可望在年底前完成，届时委员会将提出实质的改革建议。

促进公平竞争

20.政府坚持公平竞争的原则，并致力提高规管制度的透明度，确保制度公平合理，提升香港的竞争力。社会上对制定公平竞争法有不同的竞见。政府的原则是在有需要时立法，但我们认为应按个别行业的情况和需要，透过针对性的法例或其他途径，达致公平竞争的目标。鉴于社会近期对本港车用燃油市场竞争情况的关注，我们已就此展开独立和全面的研究。此外，竞争政策咨询委员会将会委任一个独立委员会，检讨现行的竞争政策及竞争政策咨询委员会的组成、职责和运作。

开拓内地市场 深化经济合作

21.中国经济高速增长，改革逐步深化，已成为世界瞩目的新兴市场。要开拓这个市场，政府的工作是减少政策障碍，以吸引内地投资，及方便香港公司和专业人士发展内地业务。这不单对香港有利，亦可配合内地的经济发展需要。香港与内地在2003及2004年分别签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）第一及第二阶段协议，正是这方面的关键发展。CEPA的两个阶段协议合共为1108项货物提供零关税优惠，加上中国加入世界贸易组织的承诺，约有95%的香港输往内地的本地出口受惠。服务贸易方面，第二阶段令开放的领域增至26个之多。双方亦同意就贸易投资便利化在7个范畴加强合作。CEPA对香港的经济作用正逐渐显露。截至今年二月底，涉及CEPA而从香港输往内地的零关税货物总值达14亿元。政府现正进行一项经济效益分析，初步结果显示CEPA实施的首两年估计为香港带来超过28000个新增职位，其中“个人游”计划在2004年提供了约16500个新增职位，为香港额外带来65亿元的旅游消费收益。

22.CEPA提供一个有利的架构，不单方便香港公司发展内地业务，而且方便内地公司在香港投资及寻找合适的业务伙伴，帮助他们拓展海外商业网络。内地有关部门于去年八月底开始实施《关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》，是透过CEPA推动投资便利化的一项重要措施，有助进一步鼓励和支援更多内地企业来港投资发展，加快有关的投资决定。为了配合这项新措施，投资推广署已推出名为“投资一站通服务”，针对有意利用香港作为“走出去”的平台的内地企业，提供简便而快捷的一站式免费服务。为了进一步配合内地企业来港发展，工商及科技局会继续检讨现时的配套措施，加强有关的统筹及推动工作。

23.我们期望能进一步深化及扩大CEPA的内容。政府现正征询业界的意见，并会与中央有关部门磋商。

24.自从内地进行改革开放以来，内地与香港的经济关系不断深化。内地是香港最大的贸易伙伴，亦是香港的第二大外来直接投资来源地，而香港则是内地最大的外来投资来源地。以制造业为例，现时香港公司单在珠江三角洲一带就聘请了约1100万名工人，是香港就业人口的三倍。香港居民亦有约240000人经常到内地工作。近年内地产业逐步升级，经济结构亦渐趋多元化，不断为香港带来新的挑战与机遇。

25.从长远策略考虑，香港必须继续加强与广东省及内地其他省市的经济联系，以深化与腹地的合作，全方位配合内地的进一步发展，巩固香港作为区内首选的双向商贸平台的地位。去年年底成立的内地与香港科技合作委员会，便是循这方向努力的一个例子。委员会已选定四个范畴，即汽车配件、电子标签技术、中医药及集成电路设计，并同意成立工作小组，制定具体的合作计划。同时，我们正联同内地有关的省区领导，积极推动粤港合作和“9+2”泛珠三角区域合作，藉此拓展区域经济腹地及加强区域经济效益。这将有助推动香港成为各国企业参与内地经济发展的基地，并为希望进军国际市场的内地企业提供一个与国际接轨的“走出去”平台，开创一个内地、香港和海外企业互补多赢的局面。

提升国际金融中心地位

26.香港作为一个国际金融中心，去年的发展令人鼓舞。去年新股上市及上市后的股份集资总额约为2650亿元，令香港晋身为亚洲最大及世界第三大的集资中心，超越伦敦及东京交易所。此外，股票市场总值亦创出新高，约66500亿元，较回归前增加约50%。自1993年首家内地企业发行H股在香港上市以来，内地企业在港已集资超过9000亿港元。截至2004年年底，在本港上市的内地企业达304家，较2003年上升了22%，占在港上市公司总数超过四分之一，占香港股票市场总市值约三成，而去年的成交额更占香港交易所总成交额的一半。单在2004年，就已有44家内地企业在港集资上市。事实上，在内地以外上市的内地企业，绝大部分均在本港上市，其中只有少数是同时在其他海外市场挂牌的。这些同时在本港及海外市场挂牌的内地企业，超过七成的股份交易是在香港进行。由此可见，香港正进一步巩固其作为国家首要国际集资中心的地位。

完善金融规管制度

27.作为国际金融中心，我们其中一项主要工作就是提供有效率、具透明度、与国际接轨及一视同仁的监管架构。去年，立法会制定《存款保障计划条例》，进一步加强存款保障。有关计划预计由2006年起推行。我们会在下月向立法会提交条例草案，以实施巴塞尔银行监管委员会订下的“资本协定二”，亦即是Basel Ⅱ。透过执行“资本协定二”，一方面可帮助本港的银行优化其风险管理，使其业务基础更加稳固，另一方面可促进香港银行在日后内地金融市场进一步开放时的发展。

提升企业管治水平

推动债市

29.除了规管工作，政府会努力发展债券市场。现时本地的集资活动主要仍是透过银行借贷及股市进行。因此，香港债市仍有很大的发展空间。去年五月，政府发行60亿元的“五隧一桥”收入证券化债券。这是香港有史以来规模最庞大及首次可供零售投资者购买的证券化债券项目，在区内亦属规模最大之一，更荣获17项财经界奖项，包括由《亚洲货币》、《财经杂志》及《国际财经专业杂志》颂发的奖项。去年七月，政府在全球发行200亿元债券。这是亚洲区内以双货币及同时向零售及机构投资者发行规模最大的债券项目，也是香港历来最高认购金额及发行额的零售债券。债券获本地及国际投资者超额认购，更荣获多项财经界奖项。为香港在国际资本市场上揭开新的一页。我们会在发展债券市场的前提下，以及因应政府的财政状况，考虑政府未来的发债需要。随着香港债市的发展，我希望见到更多内地及海外投资者及发债机构，积极运用我们的债券市场进行发债和投资。我亦希望将来会有更多其他货币的债券在香港发行。

发展人民币业务

30.去年，香港成为首个境外提供人民币个人银行服务的地方，范围包括人民币存款、兑换、汇款及信用卡业务，目前发展良好。现时香港共有38家银行，亦即是几乎所有零售银行，提供首三项服务。截至今年一月底，本港的人民币存款已超过131亿元人民币。内地访客以人民币卡在香港签账及提款的累积总额已超过29亿港元，平均每宗消费的金额约3000港元。此外，部分银行已于去年四月底开始陆续发行人民币卡，供香港居民在内地使用。

31.虽然现时可提供的人民币服务仍然有限，但这已是一个具突破性的发展。我较早前曾提出进一步发展香港人民币业务的三个策略性方向。第一，是考虑如何把香港银行的人民币资产和负债多元化，以及在人民币负债方面考虑把存款范围扩阔至非居民及非个人的层面。第二，是考虑为两地的贸易及其他经常账目交易提供相关的人民币银行服务。第三，是考虑在港建立发行人民币债券的机制。若有关的方向能够落实，将有助人民币回流内地及人民币资产多元化。香港人民币业务的进一步发展，当然要配合内地金融开放的进程。特区政府现正朝着这三个策略性方向，与内地磋商如何在稳固的基础上扩大香港人民币业务的范围。在推动这些方案的同时，我们亦会研究建立人民币的交易结算平台，以提高人民币交易的效率和安全性。

推动资产管理

32.香港已是亚洲的主要资产管理中心。2003年，香港基金管理业务所涉及的资产总值约为29500亿元，其中海外投资者的资金占63%，达18600亿元。亚洲区由银行、基金经理及保险公司持有庞大退休金资产，内地的个人储蓄不断增加，香港在资产管理业务方面仍有相当大的发展空间。

33.政府已就豁免离岸基金缴交利得税的建议，进一步征询业界意见，短期内会把所需的法例修订提交立法会审议。

34.为了进一步推动香港的资产管理业务发展，政府在去年就应否取消遗产税咨询有关团体和公众。对于应否取消这税项，各有支持者。总体来说，意见倾向支持取消。

35.反对取消遗产税的人士认为，这税项是就较富裕人士的遗产征收，合乎“能者多付”的原则。他们亦认为，遗产税并非影响投资决定的重要因素，有些更担心取消该税项可能对部分业界造成影响。此外，取消该税项会令政府失去一个稳定的收入来源，令税收减少，加大财赤。

36.支持取消遗产税的人士则认为，虽然该税项原意是就较富裕人士的遗产征税，但实际上他们可能已透过各种方法避税。税务局去年完成的遗产税个案中，扣除豁免后，遗产值在2000万元以下的个案，占须缴税个案的70%左右。他们认为，避税的情况在其他地方也普遍存在。要堵塞这些漏洞殊非容易。此外，有意见认为由于遗产税评税需时，以致有些市民，包括经营中小企业的人士，他们的资产可能在评税期间被冻结而导致资金周转不灵。他们亦可能因需要现金缴纳遗产税而须变卖资产，以致出现经营上的困难。

37.近年全球金融业发展一日千里，亚太区的金融市场亦加快了发展步伐。香港面对着空前的机遇，亦同时面对越趋激烈的竞争。亚太区内其他地方，包括印度、马来西亚、新西兰及澳洲已在近20年先后取消遗产税。在欧洲，意大利及瑞典亦已取消该税项。据我们了解，遗产税对中小企业的不良影响，是有些地方决定取消遗产税的一个主要原因。

38.投资决定受许多因素影响。我们亦无法准确估计取消遗产税会为香港带来多少外来及本地投资。不过，我们相信，取消遗产税可增加香港对投资者的吸引力。许多业界人士估计，取消遗产税会令更多人透过在香港的信托或公司，持有在港的资产。这将吸引更多公司和专才来港，带动更多资产管理业务在香港发展，增加就业机会，使香港成为更有竞争力的国际金融中心。此举亦可令金融市场变得更畅旺，从而为政府带来更多的印花税和其他的税收。

39.考虑到上述的各种因素，权衡轻重，我建议取消遗产税，并将尽快向立法会提交有关的条例草案。

40.金融业是一种非常高增值的产业，对香港的经济非常重要，直接的经济贡献占本地生产总值13%，并带动一系列专业服务的发展，进而对本地房地产以及消费等不同行业有强大的拉动作用。随着金融业的全球化，资金、金融人才及技术的流通更频繁及容易，为香港带来新的机会。我希望上述的一系列措施，可进一步推动香港的金融业发展，并加强香港作为国际金融中心的地位。

旅游发展

42.去年香港的旅游业表现强劲，入境旅客创出历史新高，达2181万人次，较2002年香港受“沙士”影响前的旅客人数大幅上升近三分之一，为本港的餐饮、零售、酒店等与旅游有关行业带来蓬勃生机。“个人游”计划去年为香港带来了426万内地游客。自去年三月，该计划已进一步扩展至全广东省的城市，更新增全国各地11个主要城市，有助进一步刺激香港经济。同时，传统长途旅客市场的增长亦稳步上升，增幅达8%，超越2002年的纪录。

43.旅游业的发展在未来一年将更上一层楼。迪士尼乐园会于今年九月开幕，乐园招募5000名员工的工作正密锣紧鼓地进行。市场对乐园开幕反应热烈。此外，一系列的大型旅游基建设施亦将于今年年底和明年年初相继落成，包括“幻彩咏香江”第二期、东涌吊车及香港湿地公园。与此同时，估计于2006年年底将有大约14000个新酒店房间陆续落成，雇用约7500名员工。政府亦已为深化香港的旅游发展作好部署，例如在新界北部发展绿色旅游，让大自然爱好者饱览香港的天然美景；另外又研究发展水疗度假村的可行性，为高消费旅客提供更多选择。

44.除了致力发展新景点外，我们还要好好运用及改善现有的旅游资源。海洋公园自1997年开幕以来，一直深受本港市民及旅客欢迎。去年，入场人次更首度超过400万。海洋公园未来仍以“海洋”及“与动物接触”为主题，集教育与娱乐于一身，并将会以新颖独特的手法展现，务求令旅客耳目一新。海洋公园已提出新的发展建议。我们会详细考虑该建议的细节，例如规模、财务方案、配套设施、环境影响及资源需求等。

45.为配合一系列新设施的落成，香港旅游发展局（旅发局）将于未来两年在全球进行一连串的策略性宣传及推广。首先，旅发局已锁定未来两年以家庭、商务及年青行政人员旅客为主要目标，并会针对他们的需要，推出崭新旅游产品，向他们展示香港多元化的吸引力。另一项重点策略是把明年定为“2006精彩香港旅游年”，以一个全新及统一的主题，由2005年下半年开始透过不同的媒体，在全球各主要市场举行多类型宣传活动，更广泛地向全世界推广香港的新设施及新形象，务求吸引更多旅客在2006年来港。

46.我们亦会把“优质旅游服务”计划扩展至更多的旅游相关行业，并进一步改善处理顾客投诉的机制及服务，加强对消费者的保障。计划由最初推行只有大约2000家合资格参与的商铺，增加至去年年底超过5000家，足见计划的成果及商户和旅客对计划的支持。

47.为进一步推动旅游业，我建议预留5亿元，推行以上一系列措施。这此措施预计可在未来两年额外带来超过120万名旅客、接近200万的额外留港日数及近100亿港元的额外经济效益。旅发局预期到2006年年底整体访港旅客数字会超过2700万。

48.旅游业是香港经济的重要一环，有助提升香港的知名度及国际地位，对香港的经济及文化各方面都有很大的裨益。此外，旅游业亦为教育及技术水平较低的人士带来不少就业机会。政府会继续支持改善旅游设施及旅发局的推广工作，以推动旅游业的进一步发展，保持我们作为亚洲首选旅游胜地的优势。

物流发展

49.物流业正面对日渐激烈的竞争。香港必须进一步提升竞争力，强化我们作为国际物流枢纽的地位。政府将于今年稍后推出数码贸易运输网络系统，提供一个开放、中立、稳定而安全的电子平台，方便物流及相关行业交换资料数据，促进业界与全球资讯交流和服务融合，提升本地物流业的竞争力。

50.未来港口的发展，包括十号货柜码头的选址及时间表，须考虑到更新的港口货物预测数据及生态研究评估等资料。至于大屿山发展物流园的计划，我们已就其运作特点及规划参数咨询了业界，并已展开详细可行性研究，以符合物流园选址在规划及填海方面的法定要求。

51.为进一步巩固香港作为国际港口、航运和物流枢纽的地位，我们必须积极向海外和内地市场推广香港的优势和最新发展。在2005/2006年度，政府将向香港物流发展局及香港航运发展局各拨款500万元，以加强港口、航运和物流方面的市场推广工作。

52.空运方面，香港的国际货运量居全球首位。把握这个优势，香港机场管理局正积极寻求与内地机场建立策略伙伴关系，使香港与内地的空运连系更紧密，为进一步推动双方的物流发展及合作提供更佳条件，当然，政府亦会继续积极扩展跨境运输网络及其他基建设施，以配合物流业发展的需要。

文化及创意产业

53.创意是香港竞争力的一项重要元素。新意念或新发明的出现，小则可改善生产效率或带来新的方便，大则会改变全个行业或甚至整个社会。香港每天都有不少个人和企业在构思如何开发及改良产品和服务，或如何突破现有营运模式，从而开创新的天地。在设计、科研、文化艺术、传媒、广告，以至管理、顾问咨询、工程、医疗护理等不同行业，我们都有大量富创意的工作者，凭藉他们的努力，使香港变得更有效率、更富文化色彩、更多元地发展。

中小企业

55.中小企业向来是香港经济的重要组成部分。香港98%的企业属中小企业，雇用人数达130万。特区政府在2001年年底至2002年年初推出四项中小企业资助计划，协助中小企业取得融资，拓展出口市场，提升人力资源质素，以及增强整体竞争力。这些计划深受业界欢迎，截至今年二月底，工业贸易署共批出超过93000宗申请，获得信贷或资助而受惠的中小企业超过40000家。这四项计划的拨款将于今年年中用罄。

56.中小型企业委员会已就各项资助计划完成检讨。我接纳委员会的建议，并将向立法会财务委员会提出拨款申请，额外拨款3亿元予“中小企业市场推广基金”及“中小企业发展支援基金”，以及从预留予“中小企业信贷保证计划”的10亿元中转拨2亿元，使该两项基金总共增加5亿元。另外，我们也建议调低“中小企业信贷保证计划”的假设坏账率，加大计划下的信贷保证总额上限。这些措施将可令这三项计划延长运作至2007年，让更多的中小企业受惠。

培育及吸引人才

57.全球迈向一体化，凸显了人才对经济发展的重要性。虽然政府严格控制整体开支，但我们会继续大力投资教育。在2005/2006年度，拨作教育的经常开支仍然最多，占整体开支近四分之一。

58.此外，政府亦会努力吸引海外及内地的人才来港，提升香港的人才素质，以配合香港知识型经济发展的需要。去年，我提到亲自主持小组，督导“输入内地人才计划”的审批工作，确保过程畅顺。该计划自2003年7月实施以来，已有近7000宗申请，其中超过八成获批准，当中涉及多个行业，包括学术研究及教育、商贸、金融、艺术文化及资讯科技等。

公平及可持续发展的社会

59.在努力发展经济的同时，我们不应忽略社会上不少有需要的人士。他们需要社会的关怀及援手。事实上，香港过去一直是一个关怀乐助的社会。我们为有需要的市民提供公共房屋、医疗及社会福利等设施及服务，社会整体都非常支持。

60.正因为香港人有这种关怀乐助精神，所以基层市民有机会改善他们的生活水平。今天的中产或富有人士，可能就是当年的公援人士的子女。他们没有因为自己贫穷或接受政府的帮助而变得依赖和没有理想。相反，他们力争上游，努力改善自己的生活，有些甚至已名成利就或位居要津。

61.这正好说明香港拥有高度社会流动性。这建基于一个公平的社会，让不同阶层人士能把握机会发挥所长，一展抱负。

62.政府在推动经济发展时，亦鼓励企业秉承香港传统的关怀乐助精神，对社会作出更多的承担，做一个良好企业公民。作为个人，则应要奋发图强，为自己及下一代创造更美好的明天。

63.当然，公平只是社会可持续发展的其中一个主要元素。要建立一个让我们及下一代可继续安居乐业的社会，我们必须注意社会上其他长远的需要，及早采取适当的政策和措施。

促进就业

64.促进就业为帮助失业人士重投劳动市场，建立自信，亦可减轻对社会保障制度的压力，令社会发展更和谐健康。我在去年的财政预算案已指出，推动经济发展是解决失业的最有效方法。

65.要改善失业问题，私营企业的蓬勃发展至为重要。政府亦会继续投放资源于公共工程项目，并会推动旅游、物流、环保、文化创意等行业的发展，以及促进市区重建和楼宇管理维修。这些项目不但有助香港的发展，而且会创造更多就业机会。

66.此外，政府已决定延续公营机构约11600个临时职位，涉及款额达8亿8千多万元。政府又推行多项再培训及技能提升计划，并透过持续进修基金，鼓励自我增值，提升个人的竞争力。

改善楼宇安全

67.为了加快旧区更新和楼宇维修的步伐，政府早前公布得到香港房屋协会的支持，推出为数达30亿元的“楼宇管理维修综合计划”，为旧楼业主提供一站式服务，务求整体改善楼宇状况及居民的生活环境。预计每年会有约800幢楼宇受惠。除此以外，我亦会在2006/2007年度起的五年里，预留8亿3千万元予屋宇署，清拆超过180000个违例僭建物，改善旧楼的安全及面貌。这些计划会为建造及装修业带来一定的就业机会，有助纾缓教育及技术水平较低人士的就业情况。

税务纾缓

68.在制订这份财政预算案时，我听到不少意见要求增加供养父母和子女免税额。现时供养60岁或以上的父母或祖父母的纳税人可享有免税额。由于经济转型，年纪较大但又不足60岁的人士，失业情况仍然较为严重。虽然这些父母较容易重投全职或部分时间工作，但年轻一代无可避免要承担更重的供养父母责任。为了减轻他们的负担，我建议提供每年15000元的免税额予供养55至59岁的父母或祖父母的纳税人，而与这些父母或祖父母同住的纳税人则可享有额外的15000元免税额。

扶贫纾困 助人自助

70.扶贫是政府的施政重点之一。最近成立的扶贫委员会，反映政府决心帮助社会上的贫困人士，正视他们的需要。扶贫委员会已举行了第一次会议。会上各委员都同意，以纾缓及预防贫穷和推动助人自助作为扶贫的目标，并透过多种方式和途径，以及社会各界的协作，给予贫困人士多元化的发展机会，使他们重拾自信和尊严，在社会阶梯上力争上游，活出更丰盛美满的人生。

71.政府现时一些政策已是朝着这个目标发展，如“社区投资共享基金”以及刚刚开始接受申请的“携手扶弱基金”。透过这些基金，我们希望能推动政府、商界和非政府机构的三方合作，并鼓励各个团体积极动员社会资源，协助个人和社群，使他们更有能力面对逆境，助人自助。我们会不断审视这些基金的运作，并在有需要时，检讨基金所需的资源。

72.我想强调“扶贫”绝不等于“派钱”。因为政府所用的每一分每一毫，都是纳税人辛苦赚回来的，政府必须审慎运用，不可胡乱“派钱”。向贫困人士提供金钱援助，并非脱贫的最佳方法。我相信大部分贫困人士真正所需的，是一个让他们能够靠自己的努力，改善自己和家人生活的机会。政府的经济、就业、教育、培训和福利等政策，亦会贯彻这个助人自助的理念，让社会各阶层都能积极参与，共同建设一个繁荣和谐的社会。

推动环保

73.推动环保不单可减低浪费，保护及改善环境，确保可持续发展，更有助推动环保工业的发展，创造更多就业机会，提升香港作为国际大都会的生活质素，吸引专才来港，提高香港的竞争力。

74.考虑到外国的经验，我认为适度引入“环保税”，不但有助减少固体废物的增长，而且可进一步提高市民的环保意识。环境运输及工务局正研究就废车胎推行产品责任制，即是由污染环境的相关人士，负责承担回收再造这些产品的责任，并以“污染者自付”的原则，由污染者承担有关费用。有关的影响评估研究已经完成。环境运输及工务局现正考虑各方案的成本效益及对业界的影响，并计划在本年内就可行的方案咨询公众。

75.我曾在今次的财政预算案公众咨询时，提出征收胶袋税的建议。众所周知，一般胶袋废料不可作生物降解。香港人的胶袋使用量惊人，单是每日倾倒在堆填区的胶袋废料便达1064公吨，相等于3300多万个胶袋。每名市民平均每天丢弃近5个胶袋，情况严重，与推动可持续发展社会的概念背道而驰。环境运输及工务局会研究如何协助零售业界减少派发胶袋，及怎样回收再造。该局亦计划推动市民循环再用胶袋及自备购物袋。此外，他们亦正进行研究，参考海外在胶袋税或收费上的做法，探讨这些措施在香港的可行性。

76.纵有良好的愿望，若没有社会各界的共同承担，上述推动环保的构思恐怕难有成效。环境保护关系到社会的长远福祉。我希望当政府正式提出建议方案时，各界能积极回应。

发展大屿山

77.大屿山有极大发展潜力和自然保育及康乐价值，在香港的未来发展方面，担当重要的角色。我希望能和市民一起制定一套规划纲领，以达致可持续发展的目标，并务求在经济发展和自然保育方面，取得适当的平衡。“大屿山发展专责小组”于去年年底制定了“大屿山发展概念计划”，公众咨询期刚于上月完结。市民大致支持以一个平衡及协调的方式规划大屿山的未来发展，但亦有意见认为不应再在大屿山进行其他发展。在这样重大的课题上，社会各界有不同的意见，我是非常理解。我想强调，刚完成的咨询只是公众参与的开始。我希望大家不要急下定论，并能抱着开放态度，继续探讨这个概念计划。

经济展望

78.展望今年香港的经济，应是稳步向好，但我们仍须密切注意一些风险和变数，例如油价、美元汇价及利率、国际地缘政治所带来的不明朗因素、全球及亚洲经济今年是否如预期般维持稳步增长等。长远来说，我们仍然要面对周边地区及急促全球化所带来的激烈竞争。我希望以上勾划的一些巩固经济发展、建设公平及可持续发展社会的措施，有助强化香港的优势及竞争力，推动经济增长。

2005年经济展望

79.对于今年的外围经济环境，我依然审慎乐观。近期数据显示，美国的经济增长步伐仍相当稳健，预期美国的利率只会以温和幅度上调。欧盟经济体系可望续有增长。此外，东亚经济体系的短期增长前景依然乐观。至于内地方面，经济维持强劲的势头，各项宏观调控措施应有助解决部分经济环节的失衡问题，有利长远的经济发展。综合上述因素，虽然今年全球经济表现或会逊于去年异常强劲的增长，但预料仍会有不错的升幅。

80.至于本港，早前美元偏弱，在短期内仍有利香港的出口竞争力，加上环球经济展望不俗，今年本港对外贸易可望续有佳绩。迪士尼乐园即将开幕，相信今年旅游业会持续兴旺。由于收入增加，加上资产市场转趋活跃，私人消费开支预计会进一步上升。整体需求畅旺，会带动新的投资开支。

81.整体而言，预期今年香港经济会稳健增长，本地生产总值可望有4.5%点至5.5的升幅。随着经济复苏进一步扩展，以及各个旅游及基建等项目的发展及落实，总体就业机会将进一步增加，失业情况会续有改善。通胀仍会处于温和水平，预计全年的综合消费物价指数仅会微升1.5%。

中期经济展望

83.不过，香港的中短期经济表现会面对内部的挑战，例如经济转型及失业等问题，并会受外围经济及金融环境变化的影响。这些外围变数包括全球经济会否迅速放缓，原油价格飙升的滞后影响会否较预期严重，内地经济会否需要较长时间软着陆，人民币走势，美元汇价可能大幅波动以致影响全球金融市场的稳定性，以及利率上升的幅度可能比一般预期为大等等。另一方面，随着经济持续扩张，我们要确保未来的人力资源及土地供应足以应付社会和经济发展的需求，以及确保市场有足够弹性自动调节，以免重蹈以往经济大幅起落的覆辙。

公共财政

坚守财政纪律

84.香港的经济正稳步向好，政府的财政状况渐见改善。刚才我提到的2004/2005年度预计结算，显示我们的经营赤字没有预期的高。展望将来，若经济持续向好，我去年提出的三大政府财政目标，大部分可望提早完成。这些目标是：

·在2008/2009年度把政府经营开支减至2000亿元；

·致力在2008/2009年度恢复经营和综合账目收支平衡；及

·基于“大市场、小政府”的原则，将公共开支占本地生产总值的比例，控制在20%或以下。

85.根据最新预算：

·在2004/2005年度的经营开支预计将降至2012亿元，几乎达到2000亿元的目标；

·预计经营账目将可如期于2008/2009年度达致收支平衡。综合账目估计更会提早一年，即在2007/2008年度达致收支平衡；及

·公共开支占本地生产总值的比例，在2005/2006年度将降至20.2%，预计在2006/2007年度可降至20%以下。

86.虽然政府财政状况有所改善，但我们不可因为单单一年的好转，便放松财政纪律，大洒金钱，大幅减税。自1998/1999年度出现经营赤字以来，我们的储备已累积减少约37%，即1700亿元左右。加上香港的经济正值巩固期，经济前景仍有一定的变数，而香港是一个国际城市，经济易受外围因素影响，若经济前景有变，财政预测便须重新订定。我重申政府会继续审慎理财，量入为出，力求收支平衡，避免赤字，并使财政预算与本地生产总值的增长率相适应。

经营开支预算

87.我已重新检讨在去年订下的经营开支指引，并将2005/2006年度的预算由2106亿元向下调整至2080亿元，减少26亿元。这反映各部门努力节流的成果及其实际需要。事实上，公务员编制已由去年三月的170600个职位进一步减至现时的约166000个，并会在明年三月再减至约163300个。不过，政府在新的开支预算下仍有154亿元的经营赤字。

非经营开支预算

88.非经营开支主要涉及基建投资项目。我们会以“应用则用”的原则，投入资源，以配合香港的长远发展需要。我们会继续去年的承诺，平均每年预留约290亿元作为工务工程费用。当然，我们会积极研究引进私营机构的资金和人才，设计、兴建及管理合适的项目。

89.2005/2006年度政府非经营开支预算为398亿元。未来五年，非经营开支平均每年约430亿元。

开支分配

90.我们预计2005/2006年度政府的整体开支总额为2478亿元。其中教育、社会福利、卫生及保安占整体开支超过六成。至于开支细项方面，教育占23.5%；社会福利占14.6%；卫生占13%；保安占10.6%。

收入

税项

91.由于现时经济刚复苏过来，我认为政府应尽量藏富于民，以帮助推动消费及其他投资活动。所以，在收入方面，我没有打算加税或开征任何新税项。我刚才已建议了一些税务宽减，希望有助纾缓纳税人的负担。

薪俸税

92.有政党及立法会议员提出，政府应暂缓执行于2003/2004年度提出的薪俸税第二阶段调整，或把薪俸税率及税阶减至2003/2004年度以前的水平。我明白市民希望政府能减轻他们的税务负担，但停止执行第二阶段的薪俸税调整将令政府收入每年减少33亿元。由于政府财赤未除，我认为现时并不适宜调整薪俸税的税率及税阶。但为了减轻纳税人的负担，我刚才已建议提供适用于55至59岁的受供养父母或祖父母的免税额，估计会令约100000名纳税人受惠，税收将每年减少4亿5千万元。另外，我建议增加子女免税额，这将令300000名纳税人受惠，税收将每年减少6亿2千万元。我们将尽快向立法会提交有关的条例草案。

遗产税

93.至于遗产税，我刚才已建议取消，政府的收入将因此而每年减少约15亿元。我们会尽快向立法会提交有关条例草案。

含酒精饮品应课税品税

94.在去年的财政预算案中，我承诺检讨含酒精饮品应课税品税（酒税）。我们已就该税项进行了为期两个月的公众咨询。我想强调，酒税不只适用于葡萄酒，其他含酒精饮品，例如啤酒、米酒、烈酒等，都包括在内。

96.社会上部分人士误以为喝酒，特别是红酒，只是一小撮富裕人士的嗜好。但是，根据去年的数据，香港最畅销的10种葡萄酒，每瓶的平均零售价只是55元。相反，被征收超过500元税款的高价葡萄酒，以饮用量计算只占整体葡萄酒市场的0.1%，比例极低。因此调低酒税既能使消费者得益，亦有助推广香港的饮食文化。事实上，旅游界及商界许多人士向我反映，香港有条件成为酒类饮品的展销及批发中心。

97.不过，考虑到社会上的分歧，我决定现阶段不作任何调整。

差饷

98.物业的应课差饷租值取决于物业的市场租金，因此会随着市场的情况而出现波动。正因如此，物业的应课差饷租值自1999/2000年度以来连续数年下跌，累积跌幅平均约为39%。最新的全面重估显示，应课差饷租值平均上升约7%，为六年来首次回升。来年的差饷征收率将维持在5%的水平。预计约65%的缴纳差饷人士在下年度的差饷负担将会增加，增幅平均约为每月40元。

政府收费

99.在过去数月，政府已向立法会有关的事务委员会提出调整部分不直接影响民生或一般营商活动的收费建议，如贮油装置牌照费及一般建筑承建商注册费。我感谢参与有关事务委员会的议员能够本着公平、客观的原则，考虑这些建议。政府会根据“用者自付”的原则，继续制定其他调整收费建议。

政府资产出售及证券化

100.政府去年成功发行60亿元的“五隧一桥”收入证券化债券及200亿元的债券。虽然香港房屋委员会的分拆出售零售和停车场设施计划受到阻延，但这并不影响政府把资产出售或证券化的意向，例如政府正就机场管理局私有化的计划咨询公众，以及继续与两铁磋商合并建议。把政府资产出售或证券化，一方面为市民提供更多的投资选择，另一方面令有关的资源运用更有效益，政府会按“大市场，小政府”的原则，选择合适的资产出售或证券化，减低公营部门占整体经济的比重，给予私营市场更大的发展空间。

税制

私人医疗保险扣税优惠

101.有议员建议，为了鼓励市民购买私人医疗保险，减轻对公共医疗服务的依赖，帮助推动私营医疗服务的发展，政府可就保费提供扣税优惠。提供扣税优惠只是鼓励市民购买私人医疗保险的其中一个方法。要减轻市民对公营医疗服务的依赖，需要整体考虑其他措施的配合。卫生福利及食物局会在未来两年半就公共医疗服务的融资及财政稳健进行研究。我们考虑整体医疗融资方案时，会一并考虑税务安排。

商品及服务税

102.我在去年提到研究开征商品及服务税。有意见认为该税项属累退性质，对基层市民不公平。不过，亦有意见支持实施该税项，因为这符合“能者多付”的原则。富有人士消费能力较高，相对来说会缴交较多商品及服务税。

103.我明白部分市民对开征商品及服务税的优虑。但我必须强调，香港会继续维持低税率及简单税制，这是我们赖以成功的基础。建议开征商品及服务税，并非要加重基层市民的税务负担，而是要扩阔香港的税基，使政府税收较为稳定，从而减轻政府对不稳定收入的依赖。事实上，政府的主要经常收入，即薪俸税和利得税，大部分来自少数的纳税人或企业，而这些税项收入又极受经济波动影响，税基狭窄的问题已显而易见。国际货币基金组织亦指出，香港应实施商品及服务税，以解决结构性财赤问题。

104.政府的内部委员会已就该税项进行研究。我们会在今年较后时间发表咨询文件，征询公众的意见。文件将提供进一步的资料，让市民对该税项有更深入的了解。国际经验显示，由决定开征到实际收取有关税项，大概需要三年时间准备。因此，市民会有足够时间，对有关税项进行深入、全面和理性的讨论，无须急下定论。开征该税项对香港的税制及政府的财政稳健有深远的影响，我们会小心聆听市民的意见。

中期预测与财政储备

中期财政预测

105.假如预期的经济增长达标，而开支、收入等建议落实，我们预计2005/2006至2009/2010年度的中期预测如下：

106.我们预计2005/2006年度的经营赤字为154亿元，以后会逐年递减，预计2008/2009年度会出现103亿元的盈余，达到经营账目收支平衡的目标。到2009/2010年度，盈余会进一步增加至187亿元。

107.综合账目方面，我们估计2005/2006年度会录得105亿元赤字，相等于该年估计的本地生产总值的0.8%。展望未来，综合账目的赤字亦会逐年递减，并会在2007/2008年度达到收支平衡，提早一年达标。2009/2010年度的盈余预计将达256亿元，相等于该年估计的本地生产总值的1.5%。

财政储备

108.财政储备预计在本年三月三十一日为2873亿元，相等于14个月的政府开支。预计财政储备于未来五年会维持在2700亿元至3400亿元的水平，相等于13至17个月的政府开支。

小结

109.我承诺政府会坚守财政纪律。政府既有决心，亦有能力达到定下的财政目标。去年，我认定“先节流”和控制政府经营开支为我的首要工作。由于各部门同事的共同努力，我们的节流措施已初见成效。政府其中一个财政目标，是在2008/2009年度把政府经营开支减至2000亿元。2004/2005年度我们预计把这开支减至2102亿元，其次，政府会把公共开支占本地生产总值的比例，控制在20%或以下，预计我们在明年会把比例降至20.2%。我亦预期可在2007/2008年度达致综合账目收支平衡，提前一年达标。在不影响恢复财政平衡这个目标的前提下，我提出了一些税务宽减，以减轻纳税人的负担。我建议取消遗产税，以进一步推动香港作为一个国际金融中心的发展。至于引入商品及服务税的建议，我们定会充分听取公众的意见。

结语

110.主席女士，香港的经济重回升轨，公共财政稍有改善，这无疑是值得鼓舞。有部分人士因此认为今年的财政预算案即使不大洒金钱或大幅减税，也可放松节流的力度。我不敢苟同。我们应该把眼光放远一点，放下短暂利益和政治考虑，共同为香港打稳基础，为我们的长远发展创造有利条件，令香港能从竞争中脱颖而出。

112.香港曾经历不少挑战，但我们每次都能再创高峰，充分反映香港人能自强不息，懂得把握机遇、勇往直前。我作为特区政府团队的一分子，必定会以长远的目光，实事求是的态度，回应市民的诉求，照顾社会上不同阶层的利益及需要，积极进取，贯彻始终。让我们和衷共济，携手努力，共同建设一个有声有色、和谐美好的香港。

113.主席女士，由于今年在财政预算案公布后，立法会将在复活节期间休会，并于四月，即进入新财政年度后才复会，所以在我宣读完这份财政预算案后，财经事务及库务局局长随即会向立法会动议通过临时拨款决议案，申请临时拨款，以便政府能在新财政年度开始至《拨款条例》通过的一段期间继续提供各项现有服务。我希望议员留步，并于今天的会议通过临时拨款议案。我在此感谢各位议员的合作及谅解。