[大]
[中]
[小]
摘要:
2004年,宁夏财政系统以科学发展观为统领,狠抓财源建设,加强支出管理,深化各项改革,努力促进“三化一县域”(工业化、城市化、农业产业化、县域经济)战略发展,为地区经济社会事业协调发展作出了贡献。全区财政总收入66.9亿元,比上年增长32.1%,其中上缴中央增值税和消费税收入20.2亿元;地方财政一般预算收入37.4亿元,增长24.8%。全区一般预算支出完成122.9亿元,比上年增长16.2%。全区2004年度资金总收入和总支出相抵,年终滚存节余36.67亿元,扣除按规定结转下年支出37.88亿元,全区财政赤字1.21亿元。
一、做大财政收入蛋糕,夯实社会发展基础
一是促进工业经济发展。按照“集中财力、突出重点、扶优扶强”的原则,重点支持了宁夏恒力集团公司冶轧系统、宁夏美利纸业集团公司环保治理、宁夏启元药业公司红霉素生产等骨干企业的技术改造项目和西轴股份、东方钽业、长城机床厂等优势企业的技术创新项目。对一批有自主科研开发力量的科研院校、企事业单位实施的攻关计划给予财力支持,促进科技成果向现实生产力的转化,提高经济运行质量和效益;积极鼓励外贸企业扩大出口,申报了贴息项目11个,研究开发资助项目11个,筹集西部外贸发展基金3298万元,...
2004年,宁夏财政系统以科学发展观为统领,狠抓财源建设,加强支出管理,深化各项改革,努力促进“三化一县域”(工业化、城市化、农业产业化、县域经济)战略发展,为地区经济社会事业协调发展作出了贡献。全区财政总收入66.9亿元,比上年增长32.1%,其中上缴中央增值税和消费税收入20.2亿元;地方财政一般预算收入37.4亿元,增长24.8%。全区一般预算支出完成122.9亿元,比上年增长16.2%。全区2004年度资金总收入和总支出相抵,年终滚存节余36.67亿元,扣除按规定结转下年支出37.88亿元,全区财政赤字1.21亿元。
一、做大财政收入蛋糕,夯实社会发展基础
一是促进工业经济发展。按照“集中财力、突出重点、扶优扶强”的原则,重点支持了宁夏恒力集团公司冶轧系统、宁夏美利纸业集团公司环保治理、宁夏启元药业公司红霉素生产等骨干企业的技术改造项目和西轴股份、东方钽业、长城机床厂等优势企业的技术创新项目。对一批有自主科研开发力量的科研院校、企事业单位实施的攻关计划给予财力支持,促进科技成果向现实生产力的转化,提高经济运行质量和效益;积极鼓励外贸企业扩大出口,申报了贴息项目11个,研究开发资助项目11个,筹集西部外贸发展基金3298万元,为自治区外贸出口持续快速增长提供了资金保障,全年全区出口总额达6.5亿美元,比上年增长26.3%;筹集1000万元用于市、县工业园区基础设施建设,提升园区服务功能,增强工业园区的聚集功能和辐射作用,有效支持了县域经济发展;制定出台了《鼓励我区金融机构向中小工业企业发放贷款财政扶持政策》,发挥财政资金的基础性、导向性作用,调动金融机构向区内中小企业发放贷款的积极性,为中小企业融资创造了宽松环境。2004年,全区工业生产快速增长,完成工业增加值186.3亿元,对全区经济增长贡献率达61.97%,占GDP比重为40.5%,比上年提高3.1个百分点。二是扶持农业产业化和劳务产业发展。按照《宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划》,对全区农业增效、农民增收的重点农业科技示范园区、优质农产品基地农产品和农业产业化龙头企业,从资金和政策上给予重点扶持,共筹集资金5000多万元,重点用于“三个十工程”、“乡镇企业2321行动计划”、“8613农业科技工程”等,做大做强奶、羊、枸杞、马铃薯等战略性主导产业,做精做细优质水稻、玉米、淡水鱼、蔬菜、葡萄酒、牧草和桔秆加工特色产业,有力地支持了优势特色产业的发展。农业综合开发投资向产业化倾斜,2004年全区计划总投资3.48亿元,其中产业化经营项目投资1.52亿元,重点扶持3个产业化龙头项目、2个一般产业化项目、5个一般多种经营项目,促进农业产业化战略性结构调整,使农业规模化、专业化生产水平不断提高。同时,为促进农村劳动力转移,发展非农产业和劳务输出为重点的劳务经济产业链,自治区财政筹集1600万元劳务输出专项资金支持劳务输出工作,在与相关部门的共同努力下,全年共输出劳务人员58万人次,外出务工人员带回现金15亿元,人均带回现金2600元。按照自治区劳务输出领导小组的决定,从2004~2007年,财政将投入6400万元用于支持全区稳定输出农村劳动力64万人目标的实现,确保农村劳务经济的稳步发展。三是加强税收征管。2004年,全区国、地税收入大幅增收,国税系统共组织税收收入36.21亿元(不含增值税免抵调库1.66亿元),同比增长37.3%;查补入库税款4900万元,清理欠税2.53亿元。地税系统共组织收入25.87亿元,同比增长27.39%;查补入库税款1.06亿元,清理欠税2400万元。国税部门推行增值税“一窗式”申报制度,在全区29个征收单位开展“一窗一人一机”的“一窗式”管理;推行电话和委托银行代征等多元化申报纳税,有效降低纳税人成本。地税部门推行发票改革,在餐饮、娱乐行业启用防伪新版发票,扩大刮奖发票使用范围,有效防范税收流失。四是统筹预算内外收入。树立“预算外资金是财政性资金,各部门不能自行安排”观念,凡属政府行为形成的收入都要纳入财政统一管理,确保该收的收入全部收上来,严肃收(罚)缴分离工作,对个别单位未严格履行收支纪律现象给予纠正;开展行政事业性收费、政府性基金和罚没收入征收管理的监督检查,加大对行政许可收费、教育和涉农收费等的管理力度,以实现做大财政收入“蛋糕”。2004年共组织预算外行政事业性收费和政府性基金13亿元,比上年增加1.5亿元。
二、树立科学发展观促进经济社会协调发展
一是完善城乡公共卫生体系。在充分利用和整合现有资源的基础上,加大对城乡公共卫生事业的投入力度,建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系。筹集资金411万元用于突发公共卫生事件医疗救治体系建设。安排资金1000万元,用于自治区传染病医院大中型设备的政府采购。积极推进工伤保险制度改革,根据《工伤保险条例》,配合区劳动保障部门制定下发了《工伤保险实施条例》及工伤保险基金财务管理制度,为维护职工利益提供了法律保障。进一步做好新型农村合作医疗试点工作,针对平罗县和隆德县两个新型农村合作医疗试点县运行过程中存在的问题,及时下发了《关于加强新型农村合作医疗基金财务管理的通知》,使其逐步完善,进而推进全区新型农村合作医疗工作进程,将试点范围扩大到了永宁县、中宁县和青铜峡市。建立农村医疗救助制度,对全区农村特困户医疗救助情况进行摸底调查,及时向中央申请了716万元农村特困户医疗救助资金,解决了2.4万人看病难的问题。二是支持生态环境保护。自治区财政充分利用外国政府和国际金融组织贷款,支持生态环境保护和治理,实现人与自然协调发展。2004年宁夏重点风沙区环境治理项目共利用日元贷款1297万美元,日本国际协力银行对该项目设施情况进行了检查监测,效果显著;向世界银行和亚洲开发银行贷款770万美元实施干旱生态系统土地退化防治项目,国际农发基金资助用于宁夏中部干旱带环境改良和扶贫项目,投资额1500万美元。此外,已向财政部申报利用外国政府贷款再转贷资金2.2亿美元,申报项目4个,包括宁夏北部湿地生态保护项目、宁夏延黄地区生态防护林体系建设项目等。生态环境保护力度的加大换来了碧水蓝天,人与自然和谐发展为地区经济可持续发展奠定了基础。2004年,自治区首府银川市始申请适宜居住城市称号。三是提供社会公共服务。围绕自治区“三化一县域”发展战略,自治区财政积极争取中央国债资金和外国政府贷款,重点用于城市基础设施和农村公益设施建设;为确保行政政法部门高效优质运转,区财政积极筹措资金改善办公办案条件,公共服务能力的提高为经济社会快速发展搭建了平台。截至2004年底,自治区财政共利用中央国债专项资金13.39亿元,拨付自治区本级国债专项资金6.98亿元,保证了自治区重点工程项目和城市基础设施建设的资金需要。安排1亿多元专项资金,支持宁夏迎宾馆、自治区人大议事厅、自治区党校综合楼、六盘山高级中学、银川一中迁建、宁夏疾病预防控制中心等项目建设。积极争取条件优惠的贷款和赠款,完成了一批世行和亚行贷款项目的申报,贷款额约15亿美元,其中包括银川机场至甜水堡公路等高速公路项目6个,涉及学校基础设施建设的教育发展项目3个,农业、卫生、文物保护和城市基础设施项目各1个;亚洲开发银行贷款银武高速公路项目,提款报账3452万美元。集中资金3000多万元,用于“政府电子政务平台”、“党务信息网络”等信息化建设,集中解决了一批办公设备和公务车辆,确保了机关工作的正常运转。安排政法专项资金1.07亿元,初步建起了全区政法系统办案装备现代化网络体系,提高了政法基层单位的装备技术水平,增强了战斗力,为维护国家政权稳定和社会的安定提供了有力的保障,实现了经济社会协调发展。
三、加大惠农力度,增强“三农”实力
2004年,自治区财政紧紧围绕“粮食增产、农民增收、农村稳定”这一核心,努力增加财政对农业的投入,促进农业和农村经济发展,增强三农实力。针对全区旱情严重,冰雹、冻灾以及病虫害等自然灾害频发的实际,投入农业防灾、救灾资金近4000万元,最大限度地降低各类灾害的损失程度,减轻了受灾农民损失,增强了农民生产自救信心。为贯彻自治区人民政府农村中小学现代远程教育工程试点工作会议精神,自治区财政共安排资金1945.3万元(国家补助1296.9万元,地方配套648.4万元)用于试点工程,建设131个教学光盘播放点、535个卫星教学收视点和70个计算机教室,全部覆盖试点地区的农村中小学,大大提高了农村教育质量。进一步深化农村税费改革,根据自治区实际,实行山川有别的降低农业税税率政策,山区平均降低农业税1.73个百分点,川区平均降低农业税1.21个百分点,全区农业税附加同步降低后,平均降低农业税1.37个百分点,共降低农业税2312万元,降幅为25%。全年共拨付农村税费改革转移支付资金2.37亿元(中央转移支付资金2.12亿元,自治区安排1331万元),农业税附加安排1164万元,主要用于乡镇教育事业、计划生育、乡村道路修建、民兵训练和办公经费等方面,基本上保证了农村基层政权的正常运转。为加强县乡财政管理,适应农村税费改革和乡镇行政区划调整后乡镇政府职能的转变,经自治区人民政府研究决定,从2004年10月开始,在平罗县、贺兰县、利通区、中宁县、彭阳县,进行了以“乡财县管乡用”为核心内容的乡镇财政管理方式改革试点,遵循预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权不变”的原则,以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理模式,由县(市、区)财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。
四、推进粮食流通体制改革,增强粮食保障能力
自治区财政认真贯彻落实国家粮食直补政策,推行了“二放开、一确保、一调整、一切断、一推进”的粮食补贴方式改革,即从2004年4月1日起,放开粮食收购价格;放开粮食购销市场;确保政府宏观调控所需粮食储备规模;将按保护价敞开收购农民余粮的间接补贴调整为对生产环节粮食优良品种和科学种田进行补贴直接补给农民、农工;切断政府对粮食购销企业经营补贴;推进粮食购销企业改革实现市场化。为了确保此项改革取得实效,自治区财政专门召开会议动员协调、利用各种媒体宣传,并且采取粮食直补一卡通兑付方式(即由财政部门通过政府在农村信用社为农户开设农业补贴专用存折兑付补贴资金),在全国率先完成该项工作。安排3094万元对川区和自治区农垦所属农场享受粮食补贴政策的309.4万亩耕地进行了补贴,全区172.6万农业人口受益,户均增收68.76元,保证了种粮农民的切身利益。为加快粮食流通体制改革,认真处理粮食购销企业历史遗留问题,从自治区粮食风险基金中安排2亿元资金,一次性解决了1998年6月以来国有粮食购销企业形成的政策性亏损挂账(包括处理陈化粮差价亏损)问题,对市县粮食购销企业欠交自治区财政各种价差款3423万元进行了清收,全部解缴国库。与此同时,全面清理审计粮食购销企业财务挂账,对全区19个市县210多个国有粮食购销企业1998年6月1日至2004年3月31日期间发生的亏损进行清理审计。此外,安排800万元资金,专项用于水稻和玉米新品种以及山区地膜玉米的补助;拨付资金500万元,对引黄灌区种粮农民和农垦国营农场种粮农工春耕生产所需化肥进行补贴,充分调动了农民种粮的积极性,提高了粮食生产能力。为稳定粮食市场,进一步充实自治区粮食储备,补充6000万斤稻谷,为政府宏观调控粮食市场奠定了基础。
五、加大社会保障投入力度,促进社会稳定
一是切实解决困难群众生活问题。自治区财政补助各市县低保资金9652万元,解决了19.6万人的生活困难问题;拨付资金4308万元,帮助32户困难企业解除了3792名下岗职工的劳动关系,补助市县经济补偿金2082万元。根据《关于解决我区部分企业军转干部生活困难问题的意见的通知》要求,拨付资金182万元,用于近200名企业军转干部的生活改善。2004年共下拨救灾资金5380万元,救助灾民150万人次,确保了受灾群众的基本生活。二是促进就业和再就业工作。通过对就业困难群体送政策、送资金、送岗位、送技能、送服务全面开展就业和再就业工作。对下岗职工和失业人员实行税费减免政策、社会保险补贴、再就业培训补贴、职业介绍补贴、公益性岗位补贴及小额贷款担保基金等各项优惠政策;安排再就业资金5673万元,为再就业工作提供了资金保障;筹措专项资金1910万元购买3000个公益性岗位安置4050人员;积极实施“促进大学生就业”计划,筹集1360万元,解决3000名大学生的就业问题;筹集1000万元资金用于“百万农民工培训工程”;争取中央财政专项资金400万元,启动实施了《2004年宁夏农村劳动力转移培训实施方案》,重点用于提高农民就业技能和素质的培训,确保农村劳动力转移真正实现“走的出、稳的住、收入高”的目标。三是推动国有企业改革。认真做好中央企业分离办社会工作,顺利完成了中石油集团公司等三家中央企业分离办社会移交工作,减轻了企业负担。先后下达破产企业职工安置资金近5000万元,重点解决了吴忠材机厂、吴忠配件厂、西北煤机二厂等破产企业职工安置资金的缺口问题,妥善安置了破产企业职工,维护了当地社会的稳定。
六、加大扶贫开发投入,促进贫困人口脱贫
2004年自治区财政共安排扶贫资金2亿多元,其中:南部山区“35万亩旱作基本农田建设”项目4200万元、“10万贫困户养羊工程”1500万元、“少生快富工程”3000万元、山区劳务输出工程1000万元、中部干旱带草畜产业工程1000万元、百万亩人工种草工程2000万元、宁夏扶贫扬黄工程2000万元、山区及吊庄乡教育、文化、卫生、基础设施建设项目1640万元。按照财政资金与银行信贷资金“捆绑”使用的原则,进一步扩大财政资金的“倍增效应”,安排小额信贷财政担保工程奖金2000万元,按1∶5的比例,吸引农村信用社贷款5000万元小额贷款,专项用于山区贫困农民发展草畜产业。本着“宜牛则牛、宜羊则羊、因地制宜”的原则,围绕农民增收,积极探索更为有效的扶贫方式,在南部山区选择了30个村实施了“黄牛改良示范项目”,由2003年的70万元增加到2004年的300多万元,对山区贫困农户的脱贫致富发挥了较好的作用。贫困人口的逐年减少有效地维护了社会稳定和经济社会的协调发展。
七、规范财政管理,加强执政能力建设
一是先后举办了全区财政系统《行政许可法》培训班和全区财政系统领导干部“科学理财”培训班,提高了依法行政和依法理财的水平。同时注重加强财政法制建设,从制度上规范财政资金管理。制定了《自治区财政专项资金管理办法》、《财政支持农业产业化资金管理办法》、《农业综合开发资金和项目管理办法》、《宁夏回族自治区财政投资项目评审委托办法》、《自治区工业化发展资金管理暂行办法》等10多个规章制度,修订和完善了厅机关内部管理制度,编印完成了《宁夏财政厅制度汇编》一书,做到各项工作有章可循。二是加大对专项资金的检查力度,对区直单位和各市县违规使用社保资金进行了查处,抵扣奖金851万元。对2001~2003年中小企业国际市场开拓资金的使用进行了检查,追回违规使用资金近100万元。配合审计署西安特派办对石嘴山一矿等三个破产项目中央财政补助的16.3亿元资金使用情况和2002~2003年水利基本建设资金进行了审计检查。配合审计署兰州特派办对粮食风险基金使用管理情况进行了审计检查。对2003年退耕还林还(草)种苗资金和异地搬迁扶贫资金进行了检查,对四个县33个单位的2003年财政农业项目资金1394万元的使用情况进行了检查,违规使用单位受到行政处罚。对会计信息质量进行了检查,共查出违规资金近7000万元,纠正了会计做假账行为。三是严格落实党风廉政建设责任制,处以上干部没有受到过群众的举报和投诉,全厅的举报投诉信件比上年同期下降70%,处以上干部按规定主动上缴因种种原因未能拒收的现金、有价证券、支付凭证近10万元。此外,制定规章制度预防腐败。与自治区纪委、监察厅联合下发了《关于认真做好领导干部上缴礼品现金有价证券管理工作的通知》,研究制定了《自治区级党政机关工作人员公务移动通讯费补贴管理办法》,将公务移动话费补贴纳入部门预算。加强了对购置小汽车经费的管理,提出了区直机关小汽车编制管理意见,对行政事业单位国有资产进行了清理登记。在自治区党委办公厅和政府办公厅设立了会计核算中心,26个部门、单位进入中心,降低了行政成本,促进了廉政建设。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,柳静执笔)
相关推荐