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摘要:
2004年,陕西省实现生产总值2883.51亿元,比上年增长12.9%。其中:第一产业增加值394.98亿元,增长9.8%;第二产业增加值1416.82亿元,增长16.8%;第三产业增加值1071.71亿元,增长9.5%。人均生产总值7757元,增长12.4%。全社会固定资产投资完成1543.89亿元,增长20.7%。居民消费价格总指数(以上年为100)上涨3.1%。社会消费品零售总额966.49亿元,增长13.3%,商品零售价格指数(以上年为100)上涨2.5%。进出口总值36.43亿美元,增长30.9%,其中:出口23.97亿美元,增长38.2%;进口12.46亿美元,增长18.8%,全年实现贸易顺差11.51亿美元。全年新批外商直接投资项目271个,比上年增长18.3%;实际使用外资5.27亿美元,增长13%。城镇居民家庭人均可支配收入7492.5元,增长10.1%;农村居民家庭人均纯收入1867元,增长11.4%。年末陕西省常住人口3705.2万人,人口自然增长率4.26‰。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况良好。2004年,陕西省地方财政一般预算收入214.96亿元,完成预算的117.92%,增长27.38%。一般预算收入加上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)200.54亿元,共计415.5亿元,增长27.09%。财政支出516.3亿元,增长18.52%。其中:...
2004年,陕西省实现生产总值2883.51亿元,比上年增长12.9%。其中:第一产业增加值394.98亿元,增长9.8%;第二产业增加值1416.82亿元,增长16.8%;第三产业增加值1071.71亿元,增长9.5%。人均生产总值7757元,增长12.4%。全社会固定资产投资完成1543.89亿元,增长20.7%。居民消费价格总指数(以上年为100)上涨3.1%。社会消费品零售总额966.49亿元,增长13.3%,商品零售价格指数(以上年为100)上涨2.5%。进出口总值36.43亿美元,增长30.9%,其中:出口23.97亿美元,增长38.2%;进口12.46亿美元,增长18.8%,全年实现贸易顺差11.51亿美元。全年新批外商直接投资项目271个,比上年增长18.3%;实际使用外资5.27亿美元,增长13%。城镇居民家庭人均可支配收入7492.5元,增长10.1%;农村居民家庭人均纯收入1867元,增长11.4%。年末陕西省常住人口3705.2万人,人口自然增长率4.26‰。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况良好。2004年,陕西省地方财政一般预算收入214.96亿元,完成预算的117.92%,增长27.38%。一般预算收入加上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)200.54亿元,共计415.5亿元,增长27.09%。财政支出516.3亿元,增长18.52%。其中:省级地方财政一般预算收入40.06亿元,完成预算的115.26%,增长23.38%。一般预算收入加上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)57.42亿元,共计97.48亿元,增长26.33%。省级财政支出255.84亿元,增长17.93%。当年财政收支平衡。
一、加大组织收入工作力度,不断强化税收征管手段
(一)加强征收管理,大力组织收入。2004年,陕西省财政、地税部门互相配合,认真贯彻组织收入原则,改进税款核定工作,严格减免税和延期纳税的审批,清理欠税欠费,加强对税费计划执行情况的分析和对组织收入工作的考核,保证了各项收入任务的完成。
(二)健全监管机制,加强征管基础工作。2004年,陕西省税务机关积极开展税收管理员制度的改革试点,制定了《税收管理员工作规范实施办法》,对现行的税收专管员制度进行了改革和完善,为全面推行税收管理员制度奠定了基础。加强税源户籍管理,通过税源普查、核对纳税户数、与工商行政管理部门交换登记信息和实施社会综合治税等办法强化了源头控管。开展纳税信用等级评定工作,陕西省共评定A级纳税人371户。加强发票管理,在饮食服务业和娱乐业中推行使用定额发票和有奖定额发票的基础上,对邮政、电信、保险、有线电视网、物业管理、旧机动车交易等实施行业管理的发票进行监管,增强了税务机关以票控税能力。
(三)加强对税种收入情况的分析。陕西省财政、税务部门坚持财税联席会议制度,按季对各税种的收入状况、变化趋势、增减原因和存在问题进行定期分析,科学预测收入形势,及时提出加强管理的有效措施,确保全年财政收入任务的完成。2004年还对陕西省近五年来企业所得税变化情况及其与相关指标的关系进行了弹性分析,为有针对性地加强收入征管奠定了基础。
二、增加“三农”投入,促进“三农”发展
(一)增加“三农”投入。2004年,陕西省财政部门继续执行省委、省政府确定的“财政新增财力的20%保证用于农业和5%用于扶贫攻坚”的规定,保证预算内支农投入稳定增长。省财政年初预算安排“三农”专款比上年增长15%。其中:省级新增财力安排中,共安排用于“三农”支出占新增财力中专项资金安排的54%。全年财政支农支出比上年增长155.19%。
(二)深化农村税费改革。2004年,陕西省在全省范围内取消了除烟叶外的农业特产税,农业税税率总体降低1个百分点,延安市、榆林市和西安市、咸阳市、宝鸡市的31个县(区)全部免征农业税,共减轻农民负担6.3亿元,农民人均减负25.9元。
(三)对种粮农民实行直补。对32个粮食主产县(区)种粮农民推行直补政策,共直接向每个种粮农户兑付资金1.43亿元,受惠农民达367万户,户均增加收入41.3元,人均增加收入9.9元。
(四)集中资金支持粮食主产区发展粮食产业,促进种粮农民增加收入。省级财政拿出3500万元对种植地膜玉米的农户实行补贴,使全省94个县1170个乡(镇)的82.6万户农民受益,可以增加玉米产量7.2亿公斤,增加农民收入3.6亿元;补贴资金1600万元,用于陕西省统供统繁小麦良种补贴。
(五)加快农业机械化进程。对购置大中型农机的个人和农机合作服务组织补贴资金1400万元,共补贴购置各类机具9513台,9000户受益。
(六)统筹各类资金,增加重点支农支出。全年安排果业产业化专项资金1820万户、畜牧业产业化专项资金1390万元、龙头企业专项资金2100万元、100个农业示范项目5540万元、天然林工程专项资金2.2亿元,支持农业生产。省级财政设立粮食实用增产技术推广专项资金800万元,支持农业实用增产技术的推广。增加1000万元用于农村突发公共事件应急补助。
(七)大力支持扶贫工作,推进农业综合开发。2004年,陕西省累计完成中低产田项目61个(开发面积71.7万亩)、小流域治理项目17个(开发面积13.9万亩),扶持农业产业化经营项目46个、农业产业化龙头项目8个;新增2个农业综合开发县,全省农业综合开发县占到行政县数的71%;完成农业综合开发世行项目的申报和选项工作,确认了19个项目,确定项目投资4000万美元。调整农业综合开发市县财政配套政策,取消了国家扶贫工作重点县县级配套。
(八)增加农村劳务输出和青年农民培训投入。陕西省省级财政筹集资金3800万元,用于支持农村劳务输出和青年农民培训。
(九)全面推进农村会计委派,规范和完善“村账乡(镇)代管”工作。2004年,全省共有1427个乡镇建立了“农村财务服务中心”,占全省乡镇总数的82%。
(十)支持农村卫生事业发展。完善新型农村合作医疗试点,审核拨付镇安、彬县、洛川3个试点县合作医疗和医疗救助资金2360万元,保证了参加试点的65.5万农民的医疗救助需要。认真做好农村优抚工作,制定农村医疗救助方案,落实农村优抚对象抚恤金1.4亿元,保证16万在乡优抚对象抚恤金的发放。从1997年起,陕西省省级财政每年安排不少于1000万元资金用于全省1800多所农村乡镇卫生院建设,基本实现了“一无三配套”(无危房,房屋、技术、人员配套)。积极支持疾病预防控制机构建设,补助资金100万元,支持了117个市县级疾控机构建设。为农村独生子女户和双女绝育户4.5万人建立养老保险,补贴资金450万元。积极推行计划生育奖励扶助制度,全年安排资金350万元,奖励扶助1.17万人,引导农民自觉实行计划生育。为农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕、节育技术服务资金4329万元。
(十一)支持农村教科文事业发展。2004年,陕西各级财政部门致力农村教科文事业发展,向全省农村162万名贫困学生免费发放了教科书,为56.5万名农村贫困学生减免了杂费和补助了寄宿生生活费(占贫困学生总数的35.7%),为2.57万名贫困大学生在校期间提供了贷款并给予财政贴息,资助了5000名特困大学生。继续实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”,下达资金6450万元,改善农村中小学办学条件,促进贫困县加快“普九”进程。继续实施“农村中小学危房改造工程”,帮助506所农村中小学改造D级危房。实施“西部攻坚工程”,安排资金8000万元,用于21个“两基”攻坚县98所农村寄宿制学校土建及购置教学设施。实施“农村中小学现代远程教育试点工程”,投入资金1.39亿元,为咸阳、汉中等试点市的466个农村小学教学点和初级小学配备教学光盘播放系统、5012所农村小学配备卫星教学收视系统、386所农村初中配备计算机教室。实施“农村学校食堂及饮水设施改造工程”,对165所农村学校食堂及饮水设施进行了改造。支持农村职业教育发展,投入资金2050万元,用于农村职业教育、培训以及21个试点县的补助。实施“文化送书下乡工程”,向40个县级文化馆配送科技、法律、卫生、文化等方面的实用图书4.3万余册。支持普及科学知识,安排科普经费118万元,积极为农村提供科技信息服务。支持“科技大蓬车三秦行”活动18次,总行程约1万公里。
三、保障事关人民群众生活和社会稳定的重点支出
(一)省级财政积极拨付资金帮助困难市县。2004年,陕西省省级拨付市县一般性转移支付资金17.7亿元,较上年增加5.4亿元,增长43.4%;增加调资及减免农业税财力9.2亿元,连续第五年实现了行政事业单位干部职工工资不发生新欠的目标。
(二)加大社会保障投入。拨付养老金75.7亿元,保证了102.6万企业离退休职工基本养老金100%社会化发放;拨付救灾、“低保”、下岗职工基本生活保障资金14亿元,保证了全省77.3万名城市“低保”对象、8万企业下岗职工、8万失业人员的基本生活;拨付资金1199万元,帮助企业在岗军转干部缓解生活困难;拨付资金200万元,解决省(部)级劳模生活困难。
(三)做好高致病性禽流感防治经费保障及相关工作。2004年2月,陕西省个别地区发生疑似高致病性禽流感疫情后,省财政厅及时拨付防治经费,防止疫情扩散。研究制定了相关税费优惠政策,对全省范围内家禽养殖业、加工企业、冷藏冷冻企业及个人生产经营用的土地、房产和车船,免征2004年度城镇土地使用税、房产税和车船使用税;对家禽养殖、加工企业和养殖农户减免部分政府性基金和行政事业性收费,扶持家禽业发展。
四、进一步加大财政支持经济发展的力度
(一)完成了2003年“两保两挂”(保工资、保平衡,激励补助与财政收入增幅挂钩、奖罚与财政收支平衡挂钩)和收入上台阶激励政策兑现工作。下达市县“两保两挂”和收入上台阶激励奖励资金2亿元,调动了地方支持经济发展、壮大财政实力的积极性。在调查研究的基础上,进一步完善了一般性转移支付补助办法,下达17.7亿元省对市县2004年一般性转移支付资金,补助额较上年增长43.4%,增强了县级财力,有效缓解了贫困县的财政困难。
(二)合理安排基本建设资金。2004年基本建设支出以农林水利发展、社会事业发展和“一线两带”(按照科技部已正式批准建设的国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带,以西安为中心,以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线,以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系)、“四大基地”(关中高新技术产业基地、陕南现代中药产业基地、陕北能源重化工基地、渭北绿色果品基地)重大基础设施和产业化项目建设为重点,有效支持了中小型科技企业、高等院校、科研院所和能源化工、高科技、商贸物流、生态农业、旅游业的发展。
(三)积极引进外资。签署了国际农发基金会贷款农村金融项目、神木县人民医院、白水和延川县集中供热、榆林泸河酒业等8个外国政府贷款项目协议,完成了亚行贷款西安三环路项目转贷及再转贷协议的签署,协议贷款折合人民币27亿元。日元贷款陕西城镇供水和西安市环境综合治理项目进入最后评估阶段,两个项目的备忘录已经签订,评估金额折合人民币约20亿元。全球环境基金土地退化防治项目正式启动,进入设备采购阶段。争取到人民银行再贷款2.16亿元,专项用于解决西安市国债兑付中遗留问题,维护社会稳定;争取到中央对陕西省农村合作基金再贷款的展期政策,减轻了还债压力。
(四)积极筹措资金,支持医药、旅游、电子等产业发展。2004年筹集资金7000万元,支持陕南中药产业现代化和医药企业GMP认证,同时协调解决2000万元用于陕南中药企业的股权投资,推动企业发展。改善旅游景区环境,支持旅游业发展,会同有关部门实施了第二批旅游景区净化工程,财政补助资金1308万元,建设厕所69座。用好技改资金,支持信息产业发展,拿出1980万元用于12个电子发展项目,并投资1020万元作为资本金,建立陕西省信息平台。清理核实供销社系统财务挂账,省财政拿出5383万元解决省级政策性亏损挂账。
(五)支持文化体制改革。对陕西省省级艺术表演团体按演出场次给予补助,建立财政补助与演出场次挂钩的动态投入机制,推动艺术表演单位走向市场,增强自我发展能力。2004年,陕西省省级直属7个艺术表演团体演出1300场,收入589万元,较2003年分别增长了15%和20.94%,财政核补经费60万元。
(六)支持国企改革与发展。筹集中央和省级破产补助资金10.36亿元,推进企业改组改制;落实资金7553万元,支持中小企业开展技术创新,开拓国际市场;积极推进省以下出口退税分担机制改革,支持外贸企业发展;积极开展调查研究,提出了推进国企改革的意见和建议,为政府宏观决策提供了重要参考。
五、不断深化“收支两条线”管理改革
(一)加强行政事业性收费管理。省财政厅完成了2003年行政事业性收费许可证的年审,对涉及农民负担及涉及木材生产和经营的行政事业性收费和政府性基金进行了清理整顿,报请陕西省政府同意,取消了农业机械化发展专项资金、护林防火费、非营运客车客运附加费和货运附加费,调整了铁路无人看守道口安全管理费的征收范围,取消了向农运车辆征收无人看守道口安全管理费。
(二)对执收执罚单位全面推行综合预算。将人事、卫生、质检、建设、新闻出版社等行业的部分行政事业性收费纳入预算管理,进一步规范了政府收入分配秩序。
(三)调整省级文博单位事业收入管理体制。制定下发了《陕西省省级文博单位事业收入财务管理办法》,对9个省级文博单位事业性收入全额实行“收支两条线”管理,规范了文博事业收入管理。
(四)加大监督检查力度。突出重点行业和重点部门,对陕西43所高校、公安交警、工商行政管理、质检系统等进行稽查。调查了陕西省116所医疗机构、50个社会团体、48个社会力量办学单位、43个中央驻陕单位和11所幼儿园的收费管理情况,摸清了这些单位的财政供养形式、资产总额、收入和支出结构等基本情况,为加强非税收入管理打下了良好基础。
(五)加强彩票市场和彩票资金的管理。针对即开型体彩发行销售中存在的问题,下发了《关于对集中销售即开型彩票管理工作进行全面检查的紧急通知》,并组织人员对延安、榆林等地的检查工作进行了抽查,对检查出的问题限期进行了整改。
(六)积极探索非税收入管理新路子。在充分调研的基础上,省财政厅报请省政府办公厅转发了《陕西省财政厅关于深化收支两条线改革 进一步加强非税收入管理的意见》,制定了《丰税收入改革实施方案》、《非税收入收缴管理办法》等规定,受到财政部的肯定,陕西省也被列为全国非税收入收缴改革试点省份。
六、积极推进各项财政管理改革
(一)调整和完善省以下财政体制。2003年以来,省财政厅经过深入调查研究,全面总结分析了陕西实行分税制财政体制近十年的运行情况和存在问题,提出了完善省以下财政体制的基本思路。经过反复测算、筛选,拿出了初步方案。广泛征求意见,上报陕西省委常委会、省政府常务会议审议通过,正式印发了《陕西省人民政府关于调整和完善省以下财政管理体制问题的通知》,下发各市县执行。为了保证新的财政体制顺利推行,省财政厅成立了“财政体制改革推行和落实工作领导小组”,负责省以下体制推行的指导、统筹和协调工作。并与国库、国税、地税部门联合制定下发了《关于调整和完善财政体制后有关预算管理和收入征管缴问题的通知》,保证了全省财政体制调整工作的顺利推进。
(二)研究制定出口退税负担机制改革实施办法,省政府印发了《陕西省人民政府关于改革现行出口退税机制的通知》,省财政厅与省国税局、人民银行西安分行联合制定了《陕西省出口退税负担机制改革实施办法》,指导各市区做好出口退税负担机制改革工作和退税审批、退库管理工作。省财政厅还加强与省商务厅、省国税局、省金库和各市区的沟通和协调,研究解决了延安、咸阳等地出口退税负担机制改革中出现的问题。
(三)进一步扩大国库集中支付试点范围。2004年,陕西省省级共有129个一级部门、389个基层单位实行了国库集中支付,提高了财政资金使用的透明度和资金支付效率。
(四)扩大政府采购范围和规模。充分发挥政府采购的规模优势,探索新的采购方式,节约采购成本,提高采购效率,开展了部门集中采购试点工作和定点采购。在工程采购方面,实行了“资质前审”办法,将工程采购每次开标前进行的资质审核改在工程答疑时进行。2004年陕西省政府采购规模达17亿元,比2003年增加3亿元,节支率10%。
(五)尝试建立财政支出绩效评价体系。制定了《财政支出综合绩效评价实施方案》、《财政支出项目绩效评价实施方案》和《指标体系》、《陕西省财政专项支出绩效评价暂行办法》、《省级教科文专项资金和高校财务绩效考评试行方案》及《考评办法》,为全面推行绩效考评工作奠定了基础。
七、坚持依法行政,强化财政监督
(一)认真贯彻落实《行政许可法》。省财政厅从2004年3月份开始,用1个月的时间,举办了5期《行政许可法》知识培训班,对财政干部进行轮训。在此基础上,按照《行政许可法》、陕西省政府办公厅《关于做好行政许可规定清理工作的通知》要求,对涉及行政许可权事项的47个财政审批事项进行了清理和规范,依法保留了6项行政许可项目、19项非行政许可审批项目、13项日常管理项目。
(二)加强财政法制建设。省财政厅制定了《陕西省财政监督条例(草案)》,上报省政府和法制办,被陕西省人大列入2005年调研项目。制定了《陕西省财政机关法律事务管理暂行规定》,加强财政机关法律事务管理,规范办事程序,建立预防和化解法律风险的机制,维护财政机关的合法权益。
(三)大力开展财政专项检查。对陕西省水利厅、渭南市2003年防洪救灾资金、水毁学校救灾款、省级医保政策执行情况和省级养老保险基金使用情况、《政府采购法》执行情况进行了专项检查。稽查农业以工代赈项目、高科技项目、农村“六小”工程、“十五”期间重大项目等各类项目210个,涉及国债资金和专项资金13.12亿元。加强财政投资项目评审,共审查项目36个。
(四)整顿财经秩序。对1179户企业和行政事业单位开展了会计信息质量检查,对查出问题的单位,依据有关财政法规进行了处理。
(五)加强注册会计师行业行政监管和行业自律。制定了《陕西省注册会计师行业抵制不正当竞争行业自律公约》,使行业自律管理走上规范化、制度化道路。
(六)深入开展《会计法》执法检查。按照《陕西省人民政府关于加强会计工作的有关问题的通知》,对国有大中型企业总会计师设置和执行企业会计制度进行了重点检查。检查共涉及1611个单位,共查出违纪资金6638.51万元,收缴违纪资金24.5万元,行政处罚176.29万元。
(七)开展清理整顿统一着装工作。通过清理整顿,收回未经国务院批准的着装部门制服13390(件、套)、制式标志27984(套)、服装折价款67.73万元;收回经国务院批准着装部门超范围着装6417(件、套)、制式标志11140(套)、服装折价款27.16万元;收回仿制式服装2096(件、套)、制式标志4375(套)。
(陕西省财政厅供稿,李宝生执笔)
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