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摘要:
在国民经济继续高速增长的同时,西藏地方财政预算得到了较好的执行。全区地方财政一般预算收入完成10.02亿元,比上年增长22.93%。全区地方财政一般预算支出为133.83亿元,比上年下降8.27%。按现行财政体制结算,收支相抵,收入大于支出7002万元(其中自治区收大于支8590万元,地市级支出大于收入1588万元),实现了收支平衡,略有结余。全区滚存财政赤字额从2003年的2.92亿元下降到2.22亿元。
一、科学理财,增强财政实力
一是充分运用中央赋予西藏的优惠政策,积极争取国家支持,中央财政对西藏的体制性、政策性资金补助大幅度增加。2004年中央对西藏的财力补助总量(不含基本建设投资)达到109亿元,其中一般转移支付基数已达到19.31亿元,比中央第四次西藏工作座谈会确定的5.51亿元增加了13.8亿元;民族地区转移支付4.03亿元,比中央第四次西藏工作座谈会确定的2.15亿元净增1.88亿元;中央补助的医改、基本养老保险、低保等社会保障资金达到2.5亿元。二是正确处理“离不开”和“不依赖”的关系,积极支持经济发展,不断壮大地方财源,努力提高财政收入占国民收入一次分配的比重。财税部门密切配合,加强收入征管,各项税收和非税收入增长较快,全区地方财...
在国民经济继续高速增长的同时,西藏地方财政预算得到了较好的执行。全区地方财政一般预算收入完成10.02亿元,比上年增长22.93%。全区地方财政一般预算支出为133.83亿元,比上年下降8.27%。按现行财政体制结算,收支相抵,收入大于支出7002万元(其中自治区收大于支8590万元,地市级支出大于收入1588万元),实现了收支平衡,略有结余。全区滚存财政赤字额从2003年的2.92亿元下降到2.22亿元。
一、科学理财,增强财政实力
一是充分运用中央赋予西藏的优惠政策,积极争取国家支持,中央财政对西藏的体制性、政策性资金补助大幅度增加。2004年中央对西藏的财力补助总量(不含基本建设投资)达到109亿元,其中一般转移支付基数已达到19.31亿元,比中央第四次西藏工作座谈会确定的5.51亿元增加了13.8亿元;民族地区转移支付4.03亿元,比中央第四次西藏工作座谈会确定的2.15亿元净增1.88亿元;中央补助的医改、基本养老保险、低保等社会保障资金达到2.5亿元。二是正确处理“离不开”和“不依赖”的关系,积极支持经济发展,不断壮大地方财源,努力提高财政收入占国民收入一次分配的比重。财税部门密切配合,加强收入征管,各项税收和非税收入增长较快,全区地方财政收入上了一个新的台阶,提前3个月完成全年收入预算任务。到2004年底,全区地方财政一般预算收入首次突破10亿元大关,比2003年决算数增加1.87亿元,增长22.93%,地方财政收入超过亿元的地市达到4个,超过千万元的县(市、区)达到11个。财政收入占GDP的比重达到4.7%。三是以增量带存量,调整和优化资金配置,盘活存量资源,使可用财力大幅度增加。四是依法回收基建专户存储利息、投资审减资金、结余资金等滞留或被挤占、挪用的财政资金,扩大财力总量。五是集中资金,着力解决事关经济社会发展和农牧民生产生活的突出问题,使来之不易的每一分钱都发挥出应有的效益。六是抓住主要矛盾,提高财政保障能力。2004年区、地、县三级财政公用经费最低标准已分别提高到年人均10000元、8000元和6000元。
二、发挥财政职能,提高调控能力
为适应2004年中央实施宏观调控、调整长期国债政策的形势,区财政厅提出了综合运用财税政策杠杆、采用财政贴息等多种财政政策手段,促进经济社会持续健康发展的10项政策建议。针对中央对西藏基本建设投资到位较晚的实际,采取垫款和增加基建贷款贴息等手段,确保了交通、能源、水利、中小学校舍等项目建设资金需要,对保持经济快速增长起到了积极作用。认真研究分析西藏经济社会发展中出现的新情况、新问题,调剂资金2.76亿元用于对布达拉宫广场和拉贡公路沿线民房进行改造、配置农牧民家用太阳能灶、配备乡镇卫生院医疗设备、购置中小学教学仪器设备等。为支持产业发展,安排专项资金5000万元,并增加了就业再就业、中小企业、农牧民贷款担保资金,2004年担保资金总额已达6000万元。这些政策措施的实施和政府购买性支出的扩大,既解决了经济社会发展中的问题。又带动了社会投资的增加,进而促进了经济社会发展,充分体现了财政的调控作用和能力。
三、重视“三农”工作,加大财政支农力度
一是财政对农牧业的投入继续保持了较高的增长幅度。全区财政涉农支出达到11.73亿元,比上年增加2.55亿元,增长27.77%,其中财政支农专项支出7.3亿元,比上年增加1.52亿元。二是在中央安排的农发项目投资到位较晚的情况下,通过合理调度资金,确保了农发项目顺利实施。三是安排青稞、小麦良种推广专项资金1000万元,对农民直接补贴,增加了种粮农民的收入,调动了农民种粮的积极性。四是着眼于农牧业产业结构调整和提高财政资金使用效益,对涉农专项资金实施有机整合,重点扶持了7个农牧业产业化龙头企业;安排1600万元专项资金在16个县推广农牧民使用太阳能灶。五是为了促进农牧民增收,安排专项资金1000万元对农牧民进行技能培训。六是加大了对防抗灾和牲畜疫情防治的支持,安排资金3100万元,减轻了禽流感、牲畜五号病等对西藏农牧业生产的不利影响。七是安排2000万元资金支持农牧业特色产业化项目。
农牧区税费改革试点工作进一步深化,出台了取消“两工”、提高村委会运行经费、解决村教学点燃料短缺问题、提高五保户补助标准和计划生育经费提前到位等多项政策措施,2004年兑现农牧区税费改革财政专项转移支付资金1.15亿元。
四、统筹兼顾,保障社会事业发展
各级财政部门以科学发展观为指导,统筹兼顾,不断增加对社会事业发展的投入,各项社会事业发展得到了有效保障。一是重点支持了教育、科技、文化、卫生等公共事业发展。财政对教育、科技、文化、卫生等社会事业发展支出达到15.11亿元、6900万元、3.55亿元和6.37亿元,分别比上年增长15.66%、12.83%、15.47%和20.68%。二是加大了对社会保障体系建设的支持力度。财政社会保障支出达到3.89亿元,比上年增加2500万元,增长7.01%,离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活保障费的发放率均达到了100%;就业再就业、拉萨地区城镇职工基本医疗保险制度改革试点等取得了明显成效;城市居民最低生活保障、农牧民免费医疗的保障力度显著提高;乡镇卫生院医疗条件有实质性改善。三是政法部门基本支出需求进一步得到保障。财政用于政法部门等维护社会稳定的经费支出达到7.71亿元,比上年增长15.74%。
五、创新体制,稳步推进财政改革
一是调整和完善了自治区对下的财政管理体制,实行了“划分收支、专项扶持、财力补助、转移支付”的财政管理体制。同时,改革完善财政激励机制,进一步规范了自治区对下财政转移支付方案和测算办法,加大了对地县的财政转移支付力度。二是部门预算进一步深化。全区党政机关公用经费定员定额标准修订工作已全部完成。自治区本级部门预算改革试点单位已达63个。三是国库集中支付改革稳步推进。修改完善了财政、税务、银行资金支付联网方案和管理办法,国库集中支付已在区直6个部门11个单位试点运行。工资统发面继续扩大,自治区本级18个差额预算单位实行了工资集中支付。四是政府采购面进一步扩大。2004年,将自治区本级会议、接待纳入政府采购范围,全年政府采购规模达到2.3亿元。五是进一步深化“收支两条线”改革。按照行政审批制度改革的要求,对收费项目、标准和依据进行了全面清理,编制完成了全区行政事业性收费项目目录。六是稳步推进会计集中核算制度。2004年全区县级财政基本实现了会计集中核算,并和国库集中支付并轨,阿里地区地直部门全面推行了会计集中核算。
六、依法实施监督,完善财政监管机制
一是自觉接受同级人大和审计部门的监督,提高了预算编制、执行的规范性和透明度。二是加强财政法制建设,制定、修改和完善了一系列财政、财务管理规章制度,并认真加以落实,重分配、轻管理,重投入、轻效益的现象有了较大改变。三是依法实施财政、财务监督检查和投资评审工作。全区共查处挪用、截留财政资金和虚列财政收支等违规、违纪资金1.42亿元;审查核减基本建设投资概算8000万元,收回基建结余资金4300万元。四是密切配合审计、纪检监察部门,依法查处违规违纪行为,违法必究,查、处并重。
七、创新理财观念,转变工作作风
一是增强财政工作的全局性、主动性、前瞻性和创新性,主动加强对涉及全区的重大财政经济问题的前瞻性研究,如全区财政“十一五”规划、社会保障体系建设规划和“区域行政成本差异”等,提出了“十一五”期间延续完善中央对西藏财税政策和进一步加大对西藏财政支持的相关建议。二是深入开展了《行政许可法》的学习宣传,依法行政、依法理财的水平不断提高。三是求真务实,深入基层,加大调查研究工作力度。重点就中央1号文件的贯彻落实情况、财政体制运行情况、财政预算安排落实情况、财政财务制度执行情况和农牧区税费改革、农牧民免费医疗等开展深入细致的调查研究,提出了许多有针对性的政策建议,财政工作质量和水平有了新的提高。四是狠抓党风廉政建设,严肃工作纪律,转变工作作风,增强服务意识,财政干部队伍整体形象、素质和工作效率不断提高。
(西藏自治区财政厅供稿,陈凡彦执笔)
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