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摘要:
200年,贵州省完成生产总值1591.90亿元,按可比价格计算,比上年增长10.4%。其中,第一产业增加值为334.11亿元,增长5.3%;第二产业增加值为714.66亿元,增长14.2%;第三产业增加值为543.13亿元,增长12.0%。完成全社会固定资产投资867.16亿元,比上年增长15%,重点领域、主要优势行业投资力度继续加大,电力、煤炭、烟草和教育等行业完成的固定资产投资分别比上年增长28.7%、52.1%、111.5%和33.5%。全省实现社会消费品零售总额517.56亿元,比上年增长12.8%。城乡居民收入继续增长,全省城镇居民人均可支配收入达到7322.04元,比上年实际增长7.7%;全省农民人均纯收入为1721.55元,比上年实际增长5.6%,增幅为1996年以来最高水平。进出口总额达到15.14亿元,增幅居全国前列。粮食增产4.1%,达到1150万吨。
一、坚持依法治税,加强收入征管,全力组织财政收入
2004年,全省各级财税部门一是继续实行组织收入目标责任制,将收入任务层层分解落实,真正做到收入任务责任明,落实早,措施实。二是完善征收制度,强化征管责任,改进征管手段,加强协调,定期分析收入形势,采取积极措施,以旬保月,以月保季,以季保年,努力做到均衡入库。三是坚持依法治税,严肃...
200年,贵州省完成生产总值1591.90亿元,按可比价格计算,比上年增长10.4%。其中,第一产业增加值为334.11亿元,增长5.3%;第二产业增加值为714.66亿元,增长14.2%;第三产业增加值为543.13亿元,增长12.0%。完成全社会固定资产投资867.16亿元,比上年增长15%,重点领域、主要优势行业投资力度继续加大,电力、煤炭、烟草和教育等行业完成的固定资产投资分别比上年增长28.7%、52.1%、111.5%和33.5%。全省实现社会消费品零售总额517.56亿元,比上年增长12.8%。城乡居民收入继续增长,全省城镇居民人均可支配收入达到7322.04元,比上年实际增长7.7%;全省农民人均纯收入为1721.55元,比上年实际增长5.6%,增幅为1996年以来最高水平。进出口总额达到15.14亿元,增幅居全国前列。粮食增产4.1%,达到1150万吨。
一、坚持依法治税,加强收入征管,全力组织财政收入
2004年,全省各级财税部门一是继续实行组织收入目标责任制,将收入任务层层分解落实,真正做到收入任务责任明,落实早,措施实。二是完善征收制度,强化征管责任,改进征管手段,加强协调,定期分析收入形势,采取积极措施,以旬保月,以月保季,以季保年,努力做到均衡入库。三是坚持依法治税,严肃查处违反税法行为,规范和落实各项税收优惠政策,在保证主体税种收入稳定增长的同时,强化对零散税种的征管,做到应收尽收,确保全省财政收入持续快速增长。
二、加大投入,促进经济发展,努力做大财政经济“蛋糕”
(一)积极推进以交通为重点的基础设施建设和基础产业建设,为经济发展创造有利条件。紧紧围绕西部大开发战略的实施,积极向国家争取国债资金25.46亿元,用于交通、能源、水利、生态、卫生等基础设施建设。同时,省财政加大了对交通建设的投入力度,2004年在继续安排交通贴息资金2.4亿元的基础上,新增4000万元公路建设资金。为促进经济持续快速增长和进一步加强基础设施建设,省财政新增安排2亿元固定资产投资,其中:1.05亿元用于交通建设,1175万元用于农村公共卫生建设,7050万元用于水利建设。继续安排2500万元基本建设前期工作费,重点用于煤炭勘探等能源建设项目。
(二)完善财政扶持政策,促进县域经济发展。坚持“抓两头,带中间”,继续推动县域经济发展。2004年,省财政制定并下发了扶持第二轮经济强县建设的政策措施,加大对县级财源建设的扶持力度,在各建强县继续享受“两保一挂”等激励政策的同时,省财政将每年对建强县财源建设贴息资金由3000万元增加到4000万元。此外,省财政与绥阳等4个县签订了新一轮县级财政收入上台阶协议。对2003年到期的3个县和协议期内的9个县进行考核,按照规定兑现了奖惩。20个建强县2004年财政总收入比上年增长27.92%,地方财政收入比上年增长21.86%,协议期内的13个上台阶县财政总收入比上年增长33.42%,地方财政收入比上年增长24.66%,均高于全省平均增幅两个百分点以上。
(三)支持企业改革与发展,夯实财源基础。2004年省财政安排企业挖潜改造资金2.1亿元;继续安排乡镇企业发展资金2000万元;一次性安排外贸发展资金3000万元;安排用于企业改革与脱困的资金达4700万元。这些资金有力地促进了重点行业和重点企业的技术改造,支持了企业发展和扭亏脱困,加快了国有企业改组、改制的步伐,扶持了外贸企业发展,增强了非公有制经济的活力。
(四)开辟新兴财源,大力发展特色经济。2004年省财政继续安排1200万元旅游业发展资金,新增安排服务业引导资金400万元。各地县以市场为导向,积极招商引资,并都安排一定的财政贴息资金,以自身的条件和优势为依托,加快矿产、能源、旅游、生物资源的开发利用,拉动相关产业的发展,形成特色经济,变资源优势为经济优势。
三、高度重视“三农”问题,确保支农投入稳步增长
(一)深化农村税费改革,切实减轻农民负担。一是按照中央和省委的要求,在取消除烟叶以外的农业特产税的同时,农业税税率降低一个百分点。这项政策的实施,为农民减少负担2.27亿元,总体负担比上年减轻26.24%。二是实行对种粮农户直接补贴政策。省财政一方面安排6114万元资金用于对种粮农户实行直接补贴,另一方面安排良种补贴资金2500万元,对32个县种植杂交水稻的农户给予补贴。此外,部分地、县又安排903万元资金对种植杂交水稻及玉米的农户进行了补助。
(二)积极贯彻落实中央和省两个“1号文件”精神,进一步加大对农业的投入。认真落实中央和省促进农业和农村经济发展的一系列政策措施,加大对“三农”的政策支持和资金投入力度。2004年,省级财政直接安排和下拨各地的支农、水利资金超过5亿元,比上年增加1.5亿元,增幅超过40%。对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴资金近9000万元;安排扶贫资金7600万元,主要用于易地扶贫搬迁、农村冬修水利工程建设及贫困地区干部和农民技术培训等,促进了全省粮食增产和农民增收。
(三)加强退耕还林、荒山造林和封山育林为重点的生态建设。在中央将退耕还林补助由粮补改为钱补的情况下,2004年,省财政根据市场粮价新增安排5422万元粮食调运费用补助各地,保证全省退耕还林工作“退得下、还得上、稳得住、不反弹”,维护了退耕农户的切身利益。
四、坚持以人为本,加大对财政困难县和薄弱环节的保障和支持力度
(一)认真落实省对下的转移支付政策,切实帮助财政特困县解决面临的困难。2004年省财政继续与财政特困县签订“以奖代补”协议,共安排补助资金13.53亿元,用于这些困难县基本工资的及时足额发放。同时,为适当提高财政困难县干部职工的收入水平,按照省委、省政府的决定,安排资金10.2亿元帮助财政困难县解决了多年想解决但一直未能解决的“三费”(交通费、书报费、洗理费)及“菜篮子”补贴发放问题。加大对民族地区的转移支付力度,进一步完善对民族地区转移支付补助办法,2004年共拨付补助资金6.7亿元,有力地促进了民族地区的经济发展和社会进步。
(二)继续做好“两个确保”和城市居民最低生活保障工作。2004年省财政拨付国有企业下岗职工基本生活保障补助、小额担保贷款补助、社会保险补贴等资金4.26亿元,确保了5.59万名国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放和再就业工作的开展。同时,省财政还积极配合有关部门搞好养老金征缴工作并及时拨付基本养老保险补助资金10.92亿元,确保了49.69万名企业离退休人员基本养老金的按时发放。继续安排和拨付低保资金3.37亿元,保证了47.25万名城市低保对象最低生活保障资金需要,基本实现了应保尽保。
(三)逐步推进农村特困群众救助工作。在巩固2003年全省100个一类重点乡镇13.13万人定期救助的基础上,2004年安排1000万元资金将50个扶贫开发重点县二类乡镇因病、因残丧失主要劳动能力的农村特困人员28万人纳入了定期救助范围。2004年,全省三分之二的县(市、区)初步建立了农村特困群众救助制度。
(四)不断加强农村卫生事业和食品、药品监管工作。按照国家建立新型农村合作医疗制度的要求,贵州省选定了息烽、赤水等8个县(市)开展新型农村合作医疗试点,省财政积极筹措专项资金重点帮助解决试点县农民就医难问题。2004年8个试点县(市)实际参加合作医疗人数为113.9万人,参加率达49.01%。同时做好食品、药品安全监管工作,安排1105万元,支持食品、药品监督管理机构加大对全省食品、药品市场的监管力度。
五、保证重点支出需要,促进社会事业和谐发展
(一)积极支持科教兴黔战略。2004年省财政安排“普九”专项资金1.74亿元。新增安排农村党员干部远程教育和农村中小学现代远程教育工程资金2200万元。继续安排高校建设贷款贴息资金4000万元。新增安排省级职业教育专款650万元。安排510万元专项资金,用于高校特困生生活补助,同时在年初预算的基础上,新增安排国家助学贷款贴息资金200万元。安排科技三项费5100万元、中药现代化科技产业发展资金和中小企业科技创新基金各1000万元。继续安排高新技术发展资金和省长优秀人才科技项目资金各1000万元。新增安排省科技馆展教设施专项经费2000万元。一次性安排专项经费1020万元用于困难科研机构改善科研基础条件。这些资金的投入有力地推动了贵州省科教兴黔战略的实施。
(二)加大对计划生育工作和文化事业的投入。在2004年初安排6666万元、比上年增长16%的基础上,省财政新增1200万元计划生育专项经费,用于支持农村计划生育家庭奖励扶助、出生缺陷干预和人口计生信息化建设等工作。新增安排省图书馆设备购置专项经费650万元,确保省图书馆在2004年内开馆向社会提供服务;继续安排县级图书馆、文化馆建设专项资金349万元,并安排专项资金支持优秀剧目创作以及全省互联网上网服务营业场所专项整治工作。
(三)做好重大疫病的防治工作。为遏制艾滋病在贵州省的传播,2004年,中央和省共计安排1344万元专项资金,用于艾滋病的防治工作。同时,针对2004年初我国部分地区发生高致病性禽流感疫情的严峻形势,省财政一方面提前预拨275万元资金用于防台工作,另一方面,积极向国家有关部门反映和申请禽流感疫苗补助经费,配合有关部门认真落实国家对家禽业减免部分政府性基金和行政事业性收费的优惠政策,并结合贵州实际制定了家禽养殖、加工企业和养殖农户部分政府性基金与行政事业性收费的减免政策。
六、积极稳妥推进财政改革,提高财政管理水平
(一)进一步深化预算改革。一是规范预算编制的方法和程序,提高部门支出的透明度,合理核定支出标准,严格控制人员及公用经费支出,规范经费预算下达,加强专项经费的审核,完善项目资金管理。二是努力推进县乡财政管理方式改革,积极开展调查研究,探索解决县乡财政困难的新路子,推动“乡财县管乡用”的试点。
(二)深化财政国库管理制度改革试点工作。在2003年启动国库集中支付制度改革试点的基础上,2004年进一步完善了财政国库管理制度改革配套措施,全省纳入国库集中支付管理制度改革的预算单位达1200多个,集中支付资金90多亿元,财政国库管理制度改革试点工作取得了初步成效。
(三)扩大政府采购规模。2004年全省共组织政府采购活动3171次,采购预算20.63亿元,比上年增加5.67亿元,增长37.9%;采购金额18.32亿元,节约采购资金2.30亿元,资金节约率为11.17%。
七、加强财政监管,促进党风廉政建设
(一)认真学习贯彻《行政许可法》,进一步规范行政性收费的审批和管理,加大“收支两条线”的管理力度,有效遏制了行政事业性收费和政府性基金坐收坐支、截留挪用等行为。以诚信教育为重点,认真做好财政部制定的新会计制度、会计准则的贯彻实施工作。加强彩票市场的监管,规范彩票市场秩序,降低彩票发行成本,提高彩票公益金使用效益。
(二)加强专项治理,促进廉政建设。一是加强扶贫资金的专项检查。按照省委、省政府的统一部署,省直有关部门组织了五个检查组对开阳、务川等13个县的扶贫资金管理使用情况进行了专项检查,并对检查中发现的问题提出了整改意见。二是按照《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》精神,开展了整顿统一着装工作。2004年,全省清理出未经国务院批准的着装部门25个,应脱装人数6.4万人,收回制式标志6.2万件。三是全面开展清理干部拖欠公款工作。全省共收回资金2216万元,行政处分4人,追究刑事责任14人。
(贵州省财政厅供稿,金渊执笔)
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