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摘要:
2004年,河南省实现生产总值8815.09亿元,比上年增长13.7%。其中,第一产业增加值1647.48亿元,增长12.8%;第二产业增加值4515.35亿元,增长16.2%;第三产业增加值2652.26亿元,增长10.6%。全省人均生产总值突破1000美元。固定资产投资平稳较快增长,全社会完成固定资产投资3099亿元,比上年增长31%。对外贸易高速增长,全年进出口总额66.1亿美元,比上年增长40.2%。市场物价涨幅较大,全年居民消费价格总水平比上年上升5.4%。
在经济较快增长基础上,全省预算执行情况总体良好。全省财政总收入750.3亿元,比上年增长28.1%,其中一般预算收入428.8亿元,增长35.2%。国税部门组织收入(地方部分)85.5亿元,增长14.3%;地税部门组织收入179.4亿元,增长27.8%。上划中央“两税”(增值税、消费税)收入245.1亿元,增长20.8%。全省财政支出880亿元,比上年增长22.8%。按现行财政体制结算,实现了当年财政收支平衡,并略有盈余。
全省一般预算收入增幅较高,主要有以下几个因素:一是经济发展提速。2004年全省规模以上工业增加值增长23.6%,产品销售收入增长34.2%,实现利润增长46.9%,与其相关的增值税、营业税、企业所得税等主体税种增收46.9亿元,拉动收入增长...
2004年,河南省实现生产总值8815.09亿元,比上年增长13.7%。其中,第一产业增加值1647.48亿元,增长12.8%;第二产业增加值4515.35亿元,增长16.2%;第三产业增加值2652.26亿元,增长10.6%。全省人均生产总值突破1000美元。固定资产投资平稳较快增长,全社会完成固定资产投资3099亿元,比上年增长31%。对外贸易高速增长,全年进出口总额66.1亿美元,比上年增长40.2%。市场物价涨幅较大,全年居民消费价格总水平比上年上升5.4%。
在经济较快增长基础上,全省预算执行情况总体良好。全省财政总收入750.3亿元,比上年增长28.1%,其中一般预算收入428.8亿元,增长35.2%。国税部门组织收入(地方部分)85.5亿元,增长14.3%;地税部门组织收入179.4亿元,增长27.8%。上划中央“两税”(增值税、消费税)收入245.1亿元,增长20.8%。全省财政支出880亿元,比上年增长22.8%。按现行财政体制结算,实现了当年财政收支平衡,并略有盈余。
全省一般预算收入增幅较高,主要有以下几个因素:一是经济发展提速。2004年全省规模以上工业增加值增长23.6%,产品销售收入增长34.2%,实现利润增长46.9%,与其相关的增值税、营业税、企业所得税等主体税种增收46.9亿元,拉动收入增长14.8个百分点。二是征管力度加大。财税部门共同分析收入征管的薄弱环节,挖掘征收潜力,地方小税种增收14亿元,拉动收入增长4.4个百分点。加强非税收入管理,减少政府财政性资金体外循环,国有资产经营收益、行政性收费、专项收入增加43亿元,拉动收入增长13.6个百分点。三是体制效应明显。省与市财政体制调整调动了各级组织收入的积极性,省级下放的各项收入均大幅度增长。2004年,全省一般预算收入占生产总值的比重与上年基本相当,财政收入增长与经济发展基本适应。
一、落实对种粮农民直接补贴和降低农业税税率政策,促进农民减负增收
根据中央统一部署,2004年河南省农业税税率降低3个百分点,并全面实行对种粮农民直接补贴。在政策落实过程中,各级财政部门坚持把维护农民利益放在第一位,严格按照求真务实的要求,做好政策宣传、方案审批、信访处理、督导检查四个方面的工作。在政策宣传上,全省统一印发通告,张贴到村,组织政策下乡宣传队,充分利用电视、广播、报纸等媒体和群众喜闻乐见的形式广泛宣传,使政策家喻户晓,为广大农民监督政策落实创造了条件。在方案审批上,实行省直接审批到县、控制到乡、落实到户,对1938万农户建立档案,省财政直接掌握每一农户的相关资料,可随时核查到户。同时,全省统一格式,将每一农户的减税额和补贴额等,以村(组)为单位张榜公示,接受农民监督。在信访处理上,坚持热线电话24小时值班,对咨询政策电话,及时答复。对农民反映的带有共性的突出问题,随时派出暗访组,直接找当事人了解第一手材料,核准事实后与当地党委政府交换意见,限时纠正,并以书面形式反馈省财政厅。此外,建立了500个农户直接联系点,定期、不定期进行电话访问,变被动接访为主动下访。在督导检查上,坚持进村入户,明查暗访,直接听取基层干部和农民对政策落实的意见。对一些地方因农民收入形势较好,借机向农民搭车收费、乱集资、乱摊派等苗头性问题,不回避,不掩饰,不怕得罪人,敢于触及矛盾,一抓到底。先后提请有关部门对4名县处级干部、39名基层干部给予党纪政纪处分,迅速遏制了乱集资、乱收费问题的蔓延,确保了直补和降税政策不折不扣得到落实。2004年,全省向农民实际兑现补贴11.63亿元,占应兑现补贴额的101%;全省农民实际减税22.61亿元,两项政策使全省农民减负增收34.24亿元,人均46.9元。
二、高度重视“三农”问题,努力改善农村生产生活条件
2004年,各级财政用于改善农村生产生活条件方面的支出达197亿元,比上年增加41亿元,是财政对“三农”投入增加最多、农民受惠最多的一年。一是投入1.3亿元用于“两个基地”建设,使优质专用小麦种植面积达到2838万亩,畜牧业产值突破千亿元。二是省市筹措良种补贴4192万元、农机补贴2722万元,提高了农业生产效率。三是省级安排农村饮水安全建设资金1.6亿元,解决了50万高污染区农民生活用水问题。四是省级投入农村公益事业发展专项资金3500万元、农村基础设施建设专项资金3500万元、乡镇卫生院改造资金4000万元,进一步改善了农村生产生活条件。五是安排6825万元,培训农民工35万人,促进了农村劳动力转移。六是将新增教育经费向农村倾斜,省级用于农村义务教育的补助占新增教育事业费专款的73.5%。县(市)财力优先保教师工资,并实行专户管理、财政统发、银行代发,农村编制内中小学教师工资按国家规定标准发放,困扰基层政府多年的教师工资问题得到较好解决。七是筹措4.3亿元,改造农村中小学D级危房110万平方米,并在转移支付中单列农村中小学危房改造经费,建立了经费供给长效机制。八是筹措远程教育经费2.2亿元,把优秀教师和先进教学方式请进农村课堂。九是投入1.2亿元,用于对农村贫困家庭中小学生免课本费、杂费、补助寄宿生生活费,农村中小学生因贫辍学问题得到缓解。
三、调整优化支出结构,加大对社会发展薄弱环节保障力度
(一)增加就业再就业和社会保障支出。各级财政筹措下岗失业人员基本生活保障和再就业资金10.7亿元,16万国有企业下岗职工基本生活费得到按时足额发放,53.6万人实现再就业,其中“4050”人员再就业15.8万人。133万城镇居民享受最低生活保障,基本实现应保尽保。安排5826万元补助资金,改善了15.5万农村五保户和118万特困户生活状况。
(二)积极支持教育、科技、文化、卫生事业发展。一是在增加农村义务教育投入的同时,支持高等教育加快发展。筹措2.9亿元,支持郑州大学、河南大学等重点大学和重点学科、重点实验室建设,资助优秀教师到海外知名大学学习,提升高等学校办学水平。筹措3400万元,通过伙食补助、国家助学贷款贴息、奖励等方式,资助普通高校困难学生完成学业。二是省级集中6600万元,用于重大科技攻关和科技基础条件平台建设,探索建立大型科学仪器协作共用机制,提高财政科技资金使用效益。三是各级财政筹措11.5亿元支持全省疾病预防控制体系、医疗救治体系和传染病医院建设,构筑保护人民群众身体健康和生命安全的屏障;筹措3.3亿元资金,支持25个试点县1158万农民参加新型农村合作医疗,有1490万人次享受到合作医疗补助,缓解了农民因病返贫问题。四是按工程进度及时拨付6826万元,支持河南艺术中心工程建设。安排重点精神产品资助资金500万元,资助国家舞台艺术精品工程参选剧目和郑、汴、洛舞台艺术精品工程剧目,豫剧《程婴救孤》荣获全国专业舞台政府最高奖“文华奖”第一名。
(三)增加政权建设支出。完善政法机关经费保障机制,全省公检法司支出56.5亿元,增长17.3%。省财政安排基层政法机关基础设施建设项目规划资金1.2亿元,办案经费4480万元,监狱布局调整资金3000万元,44个贫困县250个公安派出所建设和民警服装及标志经费3500万元,40个县消防队(站)建设及装备购置经费2300万元,改善了办公办案条件,提高了政法机关保障水平。
(四)支持建立艾滋病预防救治体系。筹措2.8亿元,在全国率先建立农村艾滋病患者救治和救助体系。帮助艾滋病患者集中村修路、建校、打井、建孤老院和卫生室,对双亲致孤人员每人每月发放130元生活费和30元抚养费、单亲致孤人员每人每月补助50元、适龄儿童免费入学。投资5360多万元,对既往有偿供血者进行全面普查,开展艾滋病母婴阻断工作,建立了艾滋病疫情检测和预防控制体系。
(五)积极支持安全生产和抗灾救灾。实行煤炭生产企业计提安全费,规范煤矿维简费管理,初步建立了煤矿安全生产设施长效投入机制。筹措救灾资金9亿元,用于灾后重建和水毁工程修复2亿元,生产救灾1.9亿元,行滞洪区补偿1亿元,农业税灾歉减免1.1亿元,重建住房15万间,紧急转移安置灾民21.9万人,促进了灾区社会稳定。
四、支持中原城市群和县域经济发展,做大财政收入“蛋糕”
(一)加快中原城市群发展,收入增长作用初步显现。一是支持加快国有企业改革。研究完善企业改革、改制、改组过程中的资产和财务管理,支持安彩、中原国贸等省属大型国企改制、煤炭资源整合、医药大集团重组及郑粮机、郑州燃气等国有股权转让。筹措国有企业政策性破产补助14亿元,安置职工3.6万人。筹措6亿元,分流安置国有粮食企业富余人员15万人。补助洛阳市属国有企业和平煤、鹤煤分离办社会专款5700万元。基本完成中石化、中石油在豫企业分离办社会职能。二是支持企业技术创新。省级统筹安排1.1亿元工业结构调整和高新技术产业化贴息,筹措产业研发资金和国债2.1亿元,支持许继、宇通等企业技术创新和核心技术开发。焦作市安排1.2亿元,支持经济结构调整和高新技术发展。洛阳、许昌等市建立企业发展资金,支持了企业技术改造和产业升级。三是增强企业自我发展能力。中原城市群9市完成出口退税24.9亿元,申请外汇借款项目“以税还贷”1.35亿元,申请减免进口设备关税4.5亿元,增强了企业发展后劲。四是支持城市基础设施建设。利用日元贷款和国债15.3亿元,支持城市天然气管网和污水、垃圾处理工程建设等。郑州市通过财政信用拓宽城市建设投融资渠道,筹措城建资金23亿元。2004年,中原城市群9市经济发展呈现出前所未有的好势头。9市一般预算收入占全省一般预算收入的59.3%,增长35.4%,高于市县平均水平3.3个百分点,郑州市一般预算收入突破100亿元,平顶山、鹤壁、焦作、许昌、漯河5市提前两个月完成全年收入预算。
(二)加快县域经济发展,形成了一批新的收入增长点。为支持县域经济发展,省财政安排2亿元,以贴息、补助等形式,重点用于县(市)基础设施建设,培育特色经济,壮大龙头企业。赋予巩义、项城、永城、固始、邓州5个县(市)省辖市财政管理权,鼓励其加快发展。省对县(市)转移支付168.9亿元,分三年取消11个财政困难县(市)原体制上解6421万元,提高县(市)保障水平。利用世行亚行贷款和国债21.9亿元,支持县城供(排)水和管网改造建设。及时出台减免税、费、基金和贴息等扶持政策,缓解“禽流感”疫情对家禽养殖户和相关企业造成的不利影响。部分市县也加大了对县域经济发展的支持力度。安阳市将省下划和原市级参与分成的10项税费全部下划县(市),取消人均财力低于全省县级平均水平的汤阴县体制上解。伊川县财政每年安排民营企业贴息1000万元,支持新办民营企业和新上项目贷款贴息。总体看,2004年县域经济发展活力明显增强,收入增势强劲。85个县(市)提前1个月完成全年收入预算,65个县一般预算收入超亿元,11个县超3亿元,巩义、登封、新密、禹州4个县超过4亿元。2004年,县均实际支出规模3.6亿元,比2003年增加6920万元;财政供养人员人均财力比2003年增加近5000元,县级财政保障能力进一步增强。
五、突出重点,稳步推进财政改革
2004年,各级财政部门按照公共财政体制要求,在创新财政管理制度方面进行了新的探索。一是财政国库管理制度改革向纵深发展。省市两级建立了比较规范的国库集中收付制度,50个县(市、区)进行了改革试点,全省纳入改革单位9728个,强化了财政管理和监督力度。二是政府采购制度改革进一步深化。开封、鹤壁等7市328个农村中小学危房改造工程政府采购试点成效显著,2004年起危改工程全面实行政府采购。全年完成政府采购72.6亿元,增长38.8%,政府采购的经济和社会效益日益显现。三是财政投资评审工作进一步加强。财政性基本建设资金支出预算纳入投资评审范围。全年审核政府投资项目1563个,核减造价8.4亿元,节约了政府资金。四是财政绩效评价工作迈出新步伐,完成了乡镇卫生院建设、农产品质量安全体系建设专项资金绩效评价,为建立财政绩效评价体系探索了经验。五是交通、工商和技术监督系统省管收费收入收缴管理制度改革运行平稳,收缴效率明显提高。六是会计集中核算稳步推进,一半以上的乡镇实现了会计集中核算,部分行政村实行了“村账乡监”或“村账乡理”,强化了会计监督。七是“乡财县管”改革逐步展开,30个县(市)进行改革试点,其中焦作、三门峡两市已在全市推开,乡镇财政管理进一步加强。八是“金财工程”建设取得新进展。绝大部分省辖市完成了市到所属县、区的广域网和县级财政局域网建设。部门预算编报、国库集中支付、农业税征管、非税收入征管等软件管理系统进一步完善,财税库联网、乡财县管、省级财政供给人员基础数据库等管理系统开发完成并投入使用,为加强财政管理提供了技术支撑。九是政府外债管理力度进一步加大。探索建立政府外债预警指标,设立偿债准备金,缓解了外债对预算执行的冲击。随着各项改革的不断深化,财政资金收支管理的规范化、科学化和透明度不断提高。
(河南省财政厅办公室供稿,马剑平执笔)
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