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摘要:
2004年,江苏省实现生产总值15512.4亿元,比上年增长14.9%,人均生产总值突破2万元。其中,第一产业增加值1315.4亿元,增长6%;第二产业增加值8770.3亿元,增长17.1%;第三产业增加值5426.7亿元,增长13.7%。全社会完成固定资产投资6827.6亿元,比上年增长28%。全年进出口总额1708.1亿美元,比上年增长50.3%。社会消费品零售总额4159.7亿元,比上年增长16.6%。
2004年,全省财政总收入2216.4亿元,比上年增长28.8%。其中,一般预算收入980.5亿元,增长22.9%;基金收入418.4亿元,增长29.6%。上缴中央四税(增值税、消费税、企业所得税和个人所得税)817.59亿元,剔除出口退税因素,比上年增长29.6%。全省财政总支出1739.9亿元,比上年增长24.1%。其中,全省一般预算支出1312.0亿元,增长25.2%。全省财政继续保持收支平衡。
一、主动服务经济建设
(一)支持构筑全省经济发展平台,优化发展环境。2004年,省财政安排近2亿元资金,专项用于“平安江苏”、“诚信江苏”和“生态江苏”建设,支持打造“亲商、富商、安商”环境。
(二)支持经济增长方式转变,提升发展质量。省级财政首次设立3亿元科技成果转化专项资金,支持拥有自主知识产权的重大科...
2004年,江苏省实现生产总值15512.4亿元,比上年增长14.9%,人均生产总值突破2万元。其中,第一产业增加值1315.4亿元,增长6%;第二产业增加值8770.3亿元,增长17.1%;第三产业增加值5426.7亿元,增长13.7%。全社会完成固定资产投资6827.6亿元,比上年增长28%。全年进出口总额1708.1亿美元,比上年增长50.3%。社会消费品零售总额4159.7亿元,比上年增长16.6%。
2004年,全省财政总收入2216.4亿元,比上年增长28.8%。其中,一般预算收入980.5亿元,增长22.9%;基金收入418.4亿元,增长29.6%。上缴中央四税(增值税、消费税、企业所得税和个人所得税)817.59亿元,剔除出口退税因素,比上年增长29.6%。全省财政总支出1739.9亿元,比上年增长24.1%。其中,全省一般预算支出1312.0亿元,增长25.2%。全省财政继续保持收支平衡。
一、主动服务经济建设
(一)支持构筑全省经济发展平台,优化发展环境。2004年,省财政安排近2亿元资金,专项用于“平安江苏”、“诚信江苏”和“生态江苏”建设,支持打造“亲商、富商、安商”环境。
(二)支持经济增长方式转变,提升发展质量。省级财政首次设立3亿元科技成果转化专项资金,支持拥有自主知识产权的重大科技成果转化为现实生产力。2004年首批安排扶持项目28个;支持培育工业经济的新增长点,对162个项目共安排贴息2515万元,支撑和促进全省工业经济实现速度、结构、质量、效益协调发展。
(三)实施苏北发展七条政策、沿江市县财政奖励政策和重点园区发展政策,统筹区域发展。制定加快苏北发展七条政策的相关实施细则,核拨对沿江市县的财政奖励资金,兑现对重点园区和重点企业的财政扶持政策。
(四)实施出口退税负担机制改革,促进外贸发展。建立并落实省以下出口退税分担机制的措施,确保出口退税新机制平稳运行并初见成效。除及时办理当年出口退税323.1亿元外,争取国家出口退税陈欠指标314.62亿元,历年陈欠全部兑现;落实出口企业资金占用贴息、创汇奖励、产品升级换代补助等政策措施,有效缓解了出口企业资金紧张状况,增强了企业的竞争能力,调动了企业出口的积极性。
(五)增加扶持资金,促进中小企业发展。从2004年起,省财政连续三年安排2亿元资金,用于增加全省中小企业担保基金,缓解中小企业融资困难;安排1亿元专项资金,重点用于支持民营企业技术创新、知名品牌开发和服务体系建设。
(六)应对电力供应紧张局势,缓解发展瓶颈制约。苏州、无锡等地出台对发电企业进行补贴的财政政策;在持续高温期间,省和部分地区投入资金,支持气象部门实施人工降雨降温,以减少居民用电量,保证工业用电需要。
(七)系统总结苏南“四小龙”发展经验,分类指导各地财政经济发展。按照科学发展观的要求,系统总结江阴、张家港、昆山、常熟市苏南“四小龙”财政促进经济社会发展的经验,研究其财政经济发展的轨迹,为全省各地财政部门落实科学发展观提供借鉴。苏州市财政局大力推进税收属地管理改革,激发城区经济活力,有效提升经济增长的内生动力;盐城市财政局主动适应国家宏观调控形势,出台财政促进经济发展的18条意见,努力培植地方支柱产业,做大做强规模骨干企业;镇江市财政局着力打造服务型财政,积极支持构建宽领域、广覆盖的发展服务平台,为企业发展提供更加公平、开放、宽松的环境;泰州等地积极支持乡镇经济发展,狠抓乡镇财源建设,通过实施有效的财政扶持政策,培育出更多的财政收入超千万元乡镇。
二、加强财政支农工作
(一)大幅度增加支农资金投入规模。加大对农业特别是粮食生产的支持力度,落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策。2004年,省财政对“三农”的投入达113.2亿元,增长55.3%。
(二)实施“一降四补”政策。降低农业税率3个百分点,其中南京、苏州、无锡、常州、宿迁五市全部免征农业税。对部分欠发达地区因农业税降点减少的地方财力,由省财政转移支付补助10.28亿元,全省减轻农民负担17.73亿元,人均减负36.39元,亩均减负32.8元。实施粮食直补、水稻良种补贴、新型农机补贴和农用物资补贴。全省核实直补面积3217万亩,应补贴金额6.43亿元,其中省财政负担5.1亿元,有3424.62万农民直接受益,占全省农业人口的70.29%;省财政对粮食主产区实行水稻良种补贴5000万元,补贴面积合计510万亩,平均每亩补贴10元;对农民购买的7000多台(套)水稻插秧机等新型农业机械给予补贴2000万元,做到即购即补;针对农用物资提价,省财政安排3000万元,用于补贴农民购买化肥等农业生产资料。
(三)支持农村办实事。2004年,省财政共投入资金4.33亿元,支持农村办实事,取得较好效果。全年新增改水,受益人口380万人,改造草危房4.1万户,86个县(市、区)推行新型农村合作医疗改革,覆盖率达到70%。为了使新型农村合作医疗真正惠及农民,铜山县扩大用药范围和诊疗项目,提高补偿比例,深受广大农民的欢迎。
(四)支持农村基础设施建设和产业结构调整。2004年,全省完成水利基建投资38.6亿元,实施了淮河流域灾后重建、南水北调等水利重点工程。省财政安排土地开发治理项目资金19.73亿元,支持中低产田改造以及沿海滩涂开发、丘陵山区、高沙土、煤矿塌陷地治理;从预算外资金中筹集10亿元,支持农村公路建设;安排2.5亿元专项资金,疏浚县乡河道1754条,新建农桥1889座,造林158万亩;整合8.4亿元资金,支持农业科技攻关、农业产业化龙头企业、设施农业、农业三项工程、农民专业合作组织及农产品质量安全建设。
(五)支持农村劳动力输出培训。全省落实农村劳动力输出培训资金7500万元,培训50多万人,新增劳务输出70万人。
(六)开展计划生育家庭奖励试点工作。在徐州市和如东县开展农村部分计划生育家庭奖励扶助试点,为2005年全面推开积累和提供经验。
三、坚持统筹兼顾、促进协调发展方针
(一)支持就业再就业和社会保障。落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、就业服务补贴、公益岗位补贴等各项促进再就业的优惠政策。2004年省财政安排再就业补助资金1.8亿元,比上年增加3000万元,增长20%。完善省对困难市县养老金的补偿机制,加大考核、奖惩力度,提高企业退休人员养老金发放水平,对33个困难市县下达省补资金10.41亿元,比上年增长19.5%。完善城市低保工作机制,做到对低保对象应保尽保,全省各级财政安排3.93亿元低保资金,月人均补差79.7元,共有38.3万人享受城镇低保补助。完善城市低保对象救助体系,对困难群众在子女上学、看病就医、劳动就业、廉价租房、用水用电和困难学生助学贷款等10多个方面实施优惠政策。落实解决企业军转干部生活困难政策及城镇退役士兵自谋职业税收优惠政策,维护社会稳定。
(二)促进科教文卫事业加快发展。支持“211工程”和重点高校建设,支持研究型大学的发展。教育经费进一步向农村特别是困难地区农村中小学倾斜,用于调整农村中小学布局,改善农村中小学办学条件,并建成13个青少年校外教育活动中心;加大对基础研究、高新技术研究、社会公益类科研机构及科技服务体系建设的支持;支持优秀剧目、作品的创作和生产,图书购置及文物保护,江苏电视台国际频道和少儿频道的开播等;增加重大疾病、传染病防治经费投入,支持疾病预防控制体系、医疗救治体系、信息网络体系和应急队伍体系建设;安排备战十运会专项经费,支持“体育强省”建设。全年省级财政用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的一般预算支出达65.65亿元,比上年增长22.1%。
(三)支持重大社会事业项目建设。全年各级财政部门完成基本建设支出100.11亿元。省财政对符合公共财政支出范畴的省图书馆等公益性、基础性项目尽力给予支持;对既有公益性又有经营性的奥体中心、十运会场馆和省人民医院东延西扩等工程,支持其公益性部分建设,经营性部分通过市场化运作、财政贴息等方式筹集建设资金。各地也积极研究探索社会事业项目建设资金管理的新模式。无锡市切实提高财政参与度,突破传统的管理理念、固有的监督模式、单一的投融资运作方式,大大节约了城建资金,有效控制了政府负债和信贷规模。该市的经验被财政部在全国推广。泰州市、江阴市也实施了行之有效的城市建设项目资金管理办法。
四、进一步扩大和深化财政改革
(一)纵向推行部门预算。建立预算编制基础信息库,在科教文、行政政法、农业、社保、经建等领域选择一些重大支出项目进行跟踪管理试点,省级114个部门1091个预算单位纳入国库集中支付改革范围,省辖市本级国库集中支付改革试点工作全面推开,县级会计集中核算向集中支付转轨。财政资金运行的规范性、有效性和安全性进一步提高。
(二)稳步提升政府采购规模。全年全省采购实际支付资金达150亿元,较上年增长22%,资金节约率为11%。省级对部分财政支农支出首次引进政府采购机制,既保证了公共产品的品质,也节约了资金。各地政府采购领域也不断拓宽,苏州市对基本医疗目录用药全部实施政府采购,降低了百姓看病费用;常州市对工程项目进行分类管理、分别采购,大大节约了采购资金。
(三)有效进行财政审批制度改革。以实施《行政许可法》为契机,对现行行政许可项目、行政审批项目和规范性文件进行全面清理,并按照能免则免、能减则减的原则,取消行政事业性收费58项、政府性基金2项,暂停征收行政事业性收费3项,行政事业性收费转为经营性收费7项,进一步规范了财政行政许可行为。
(四)积极开展其他改革。各地还积极支持农村义务教育管理体制改革和事业单位改革,支持国有资产管理体制改革、国有企业改制和粮食购销体制改革。新沂市以“理顺关系,提高素质,强化服务”为目标,在全省率先完成乡镇农技推广和农经服务体系改革,原有的1380名职工精简为289人,分流人员得到妥善安置,减人减支成效明显。
(江苏省财政厅供稿,李宇执笔)
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