2004年，辽宁省实现生产总值6872.7亿元，比上年增长12.8%。其中，第一产业增加值769.9亿元，比上年增长7.9%；第二产业增加值3278.9亿元，比上年增长16%；第三产业增加值2823.9亿元，比上年增长10.7%。全社会固定资产投资2980.5亿元，增长43.1%。全省外贸进出口总额344.4亿美元，增长29.9%；其中出口189.2亿美元，增长29.8%。实际利用外商直接投资54.1亿美元，增长91.5%。社会消费品零售总额2642.8亿元，增长13.4%。城镇居民人均可支配收入8008元，增长10.6%，扣除物价因素增长7.6%；农民人均纯收入3307元，增长12.7%，扣除物价因素增长7.1%。

按现行预算管理体制和国家有关预算政策，全省财政总收入为1149.8亿元，其中，全省地方一般预算收入529.6亿元，中央补助收入428.8亿元，上年专项结转结余收入170.6亿元，调入资金22.1亿元；全省财政总支出为1148.4亿元，其中，地方一般预算支出931.4亿元，上解中央财政支出60.1亿元，按国务院文件调剂城建税转作防洪资金0.3亿元，按现行制度规定结转下年继续使用专项支出163.2亿元（其中当年结转专项支出为75.3亿元）。收支相抵，实现收支平衡，略有结余。

全省政府性基金预算收入174亿元，比上年增长39.2%；政府性基金预算支出160.4亿元，比上年增长42.6%。

一、支持老工业基地振兴

（一）积极支持企业改革与发展。2004年，全省各级财政部门全面落实增值税转型等税收优惠政策和出口退税机制改革政策，全省八大行业购入机器设备抵免增值税7.5亿元，提高所得税税前扣除标准给企业让利近14亿元，出口退税78亿元，有效支持了企业扩大投资和技术进步，促进了外贸出口的增长。制定了《关于财政支持企业改革与发展的若干政策意见》，提出了27项财政扶持政策。省财政建立了3亿元企业技术改造贴息资金和1亿元中小企业信用担保资金，支持了85个重点项目的技术改造和一大批中小企业特别是民营企业的发展。

（二）积极支持县域经济发展。认真贯彻省政府《关于支持辽西北地区经济与社会发展的若干政策意见》，将其扶持政策享受范围由19个县扩大到22个县，并对其他18个县实行了增值税、营业税和企业所得税环比增量返还政策。省财政对40个县增加税收返还4.3亿元，转移支付补助32.8亿元。在此基础上，制定了《关于支持县域经济发展的若干政策意见》，进一步加大了对县乡的扶持力度。

（三）积极支持社会事业改革与发展。制定了《财政支持社会事业改革与发展的若干政策意见》，提出了28项政策措施。全省财政对教育投入132.4亿元，在确保经费性支出需求前提下，重点用于改善农村基础教育办学条件、职业教育及培训基地建设、高校重点学科和实验室建设等支出；对科技投入23.6亿元，支持了“一个中心”、“两大基地”、“三大产业”的重大关键技术研究、科技型中小企业技术创新、省校合作工程、海外学子创业、专利成果转化等科技事业发展。全省财政还投入43.2亿元，重点支持了文化、卫生、体育事业的发展。

二、加大财政“三农”投入

2004年，辽宁全省财政共投入85.3亿元，重点用于农业、林业、水利、气象、税费改革等支出，促进了农村发展、农业增效和农民增收。其中，省财政对农业基础设施、生态环境和小城镇建设投入近10亿元，改善了农村生产生活条件；对农牧渔业生产和农业综合开发投入7.7亿元，促进了农业产业化发展；实施“三补两减免”政策，全省对种粮农民发放直接补贴5.58亿元，发放良种补贴1.53亿元，发放农机具购置及保护性耕作补贴1300万元，调动了农民生产粮食的积极性，促进了粮食增产和农民增收；降低农业税税率3个百分点、取消除烟叶外的农业特产税，并在大连、阜新、朝阳三市先行免征农业税，农民减负率达到50%以上；全省财政安排农村税费改革专项资金近20亿元，保证了中央提出的“三个确保”目标的落实。

三、解决群众生产生活困难问题

（一）积极做好社会保障工作。全省筹集资金3.3亿元，解决了社会保障试点后3.4万国有企业下岗职工并轨问题。全省筹集资金288.7亿元，保证了315.9万企业离退休职工基本养老金、151万城市低保对象低保金、88.5万失业人员失业救济金按政策发放。

（二）积极促进就业再就业。全省筹集资金10亿元，促进110万人实现就业；开发公益岗位10万个，帮助10万名大龄就业困难对象实现再就业；全省建立下岗失业人员小额贷款担保基金2.7亿元，担保金额2.5亿元，促进1.1万名下岗失业人员自主创业。

（三）建立城乡救助体系。省财政安排资金5亿元，用于困难群体提高低保标准、解决部分企业军转干部生活困难、城乡特困群众医疗救助和冬季取暖、城市生活无着流浪乞讨人员救助、农村特困户住房、爱心助残工程、敬老院建设等支出，126万人次得到救助。健全扶困助学体系，全省财政筹集1.1亿元，资助城乡困难家庭子女就学。省财政投入3.8亿元，用于采煤沉陷区治理，新建住宅及配套基础设施122万平方米，安置受灾居民1.3万户共4.1万人。省财政安排2亿元棚户区改造贴息资金，引导社会投资58.4亿元，改造棚户区336万平方米，改善了8.2万户共27万人的居住条件。省财政投入扶贫资金2.4亿元，与市县筹集资金共同使用，帮助农村40万人口脱贫。

（四）切实解决拖欠公教人员工资问题。省财政下拨资金12.5亿元，与有节余财力的市财政部门一起，共筹集资金17亿元，确保了县乡按国家及省确定的标准足额发放工资，基本解决了2001～2003年公教人员工资拖欠问题。

四、加强税费征管

五、深化预算制度改革

2004年，辽宁省财政部门继续深化预算编制改革，公共财政建设有效推进建立了部门预算基础数据库、项目支出三年滚动管理数据库和非税收入数据库，前移预算编制时间，细化项目论证，提高了年初预算到位率；省本级报送人大的部门预算由上年的18个部门增加到省政府所属的40个组成部门和直属单位。在省直30个部门中实施了国库集中支付改革试点，集中支付的财政资金达23.7亿元，增强了国库资金调度能力，提高了资金使用效益。政府采购规模进一步扩大，全省实施政府采购实际支出73亿元，节约资金9亿元，节支率11.8%。继续深化“收支两条线”改革，在巩固国土、教育系统非税收入收缴管理制度改革成果基础上，启动了交通、建设、水利、环保四个系统收缴管理制度改革。财政支出结构进一步优化，2004年用于农业、教育、科技、社会保障、公共卫生、政权运转、道路交通、城乡基础设施等公共支出占财政总支出的比重达到97.8%，比上年提高3.6个百分点，其中，涉及群众切身利益的支出大幅度增长。

六、推进依法理财

（一）自觉接受人大对财政预算的依法监督。完善了预算报告备案制度，按规定程序定期向同级人大报告预算编制、预算执行、收支政策调整、重大项目追加、预备费使用等情况，接受人大的监督指导；

（二）加强财政制度建设。制定了《辽宁省全面推进依法理财实施意见》、《辽宁省财政厅理财过错责任追究制度》、《辽宁省本级预算资金管理暂行办法》、《关于进一步加强政府债务管理的通知》、《辽宁省财政专项资金绩效考核评价工作规程》及17项专项资金绩效考核评价办法等规章制度，财政管理制度建设得到明显加强。

（三）强化预算执行管理。采取措施，切实减少预算追加，2004年省本级一般性经费追加支出比上年明显下降，支出进度明显加快，预算收入进度均衡性明显增强。

（辽宁省财政厅供稿，高铁彬执笔）

大连市

2004年，大连市实现生产总值1961.8亿元，比上年增长16.2%。其中第一、二、三产业增加值依次为153.1亿元、983.3亿元、825.4亿元，分别增长10.4%、19.9%、13.1%。全社会固定资产投资716.2亿元，增长41.3%。外贸自营进出口总额192亿美元，增长22.3%，其中，自营出口101.5亿美元，增长22.5%。实际利用外商直接投资22亿美元，可比增长1.1倍。全年实现社会消费品零售总额645.2亿元，增长13.5%。城镇居民人均可支配收入达到10378元，农民人均纯收入达到5106元，分别增长14%和13.1%。2004年，大连市在国家统计局中国综合实力百强城市评价中列第七名，并被中央电视台评为“2004CCTV中国最具经济活力城市”，同时荣获“市民满意”奖。

经济快速发展的同时，财政收支同步增长。2004年，大连市财政一般预算收入117.17亿元，比上年增长16.5%。其中：市本级56.30亿元，增长17.8%；县区级60.87亿元，增长15.4%。全市财政一般预算支出170.31亿元，比上年增长15.6%。其中：市本级79.17亿元，增长18.4%；县区级91.14亿元，增长13.2%。

按照现行分税制财政体制和国家有关政策算账，全市财政收入117.17亿元，加上53.34亿元的中央和省专项拨款、中央对大连市的税收净返还、出口退税基数返还，2004年预算执行的总财力为170.51亿元，与全市财政支出170.31亿元相比，当年实现财政净结余2000万元，其中：市本级1500万元，县区级500万元。

一、落实税收改革措施，服务经济发展全局

2004年，大连市各级税务部门继续采取有效措施，确保税收任务的完成。其中国税局组织各项税收118.6亿元，比上年增长6.3%，剔除免抵调库因素的影响增长10%；地税局组织各项税收102.78亿元，比上年增长15.3%，剔除取消农业特产税和免征农业税的因素影响增长17.7%；海关代征税收145.9亿元，比上年增长44.5%。2004年，由于实施税收改革和减免政策相对集中，对地方财力造成了一定的影响，直接减少地方财政收入13.25亿元，但对支持出口、扩大投资、促进再就业、减轻农民负担都起到了积极作用。

（一）积极配合出口退税机制改革。2004年，国家调整了出口退税（增值税）机制，将过去中央财政全额负担改为中央和地方按75∶25的比例分别承担，在预算执行中直接抵减增值税收入。大连市各级财税部门为保证改革的顺利进行，根据国家有关文件精神，制定并实施了一系列落实措施。一是建立共同负担机制。对应由地方负担的出口退税，按现行财政体制规定的增值税收入分享比例，由市、县两级财政分别退付。二是分解落实基数。按照中央确定基数的原则，以全市出口退税基数、各区市县2002年、2003年应退税占全市同期应退税数的比重确定并下达各区市县出口退税基数。三是建立超基数负担办法。市财政对应由各区市县承担的出口退税超基数部分分别给予2.5%～14.5%的补助，缓解了县级财政的压力，有利于出口退税机制的顺利运行。四是明确各部门职责分工。国税部门负责测算预算年度内出口货物可审批通过的应退税额和免抵应调库额，并将测算结果通知财政部门。财政部门在年度预算中足额安排退税资金。在预算执行中根据国税部门提供的情况，沟通市国库和县级财政部门调度资金，保证退税需要。2004年全市出口退税41.80亿元，减少地方财政收入10.45亿元。当年没有发生欠退税款。

（二）深化农村税费改革。2004年，为进一步减轻农民负担，市委市政府决定在上年取消“三提五统”八项费用的基础上，全面取消农业特产税，并在辽宁省率先免征农业税，直接减少地方财政收入1.60亿元。

（三）全面贯彻落实振兴东北老工业基地等税收优惠政策。为加快东北老工业基地振兴步伐，2004年国家在东北地区实行扩大增值税抵扣范围、提高固定资产折旧率、缩短无形资产摊销期限、提高计税工资标准等优惠政策试点。虽然这些政策的执行期是半年，而且具体的操作性文件在10月份才下发，但政策效果在当年也有显现，如包括再就业减免税，共减少地方财政收入1.20亿元。

二、完善基础设施建设，加速老工业基地振兴步伐

2004年，大连市围绕老工业基地振兴、“大大连”建设和“一个中心、四个基地”建设，不断加快基础设施建设步伐，为全市经济发展提供了更加完善的交通条件，为进一步招商引资营造了更加良好的投资环境。

（一）国际航运中心建设步伐加快。30万吨级原油码头、30万吨级矿石码头以及航运交易市场提前建成投产，新增港口通过能力3300万吨，大连口岸综合服务功能有较大提升，成为环渤海地区进口原油和矿石的集中接卸港和中转港。不仅如此，大窑湾集装箱码头二期工程、保税区汽车码头、大连湾通用杂货泊位等工程进展顺利。保税区5平方公里填海造地工程全面完成。“区港联动”封关设施通过国家验收，成为全国第二个“区港联动”试点地区，对提升保税区的辐射力和港口的国际竞争力具有重大意义。口岸集疏运体系建设步伐加快，烟大铁路轮渡开工建设，金窑铁路复线已列入国家投资计划。全年新增国际集装箱班轮干线2条、国际航空线3条，航运中心辐射领域进一步扩大。

（二）“四个基地”建设取得实效。一是石化工业基地建设步伐加快，大石化2000万吨炼油、西太平洋150万吨加氢裂化扩能改造、齐化6万吨聚碳酸酯等项目开工建设，百万吨乙烯项目已列入国家布局；二是电子信息和软件产业基地建设取得新突破，大连市被确定为国家软件出口基地和半导体照明工程产业化基地，旅顺南路软件产业带建设进展顺利，2004年又有5家世界500强公司和一批国内知名软件企业入驻；三是装备制造业基地建设开局良好，数控功能部件及加工中心、石化通用设备、隧道掘进机、汽车发动机和电站部件等一批大项目在基地落定；四是船舶制造基地实施了新一轮调整改造，造船重工30万吨大型船坞已建成，新船重工270万吨造船项目基本完成，造船及配套能力大幅提高，中远船务总部迁入大连并扩建修船基地，使大连修船能力居全国首位。

（三）国债项目进展顺利。2004年，大连市继续积极争取国家重大产业布局和重点项目支持，在国家批准的振兴东北老工业基地国债项目和高新技术产业化项目中，全市累计获得62项，总投资额达228亿元，获国债资金支持13亿元；全年累计获得各种国债达18亿元。到2004年底，已有57项开工，累计完成投资29.4亿元，4个项目竣工投产。

三、合理安排支出结构，确保各项事业协调发展

（一）继续扶持农村经济发展。2004年，大连市在财政部门扶持农村经济发展上，一方面实行“两免三补”政策（即免征农业税、取消农业特产税和两税附加，实行种粮直补、良种补贴和链轨式拖拉机修复补贴），使全市农民税费负担由2002年的人均135元降为零，并且对税费改革后出现的乡镇财政缺口，市县两级财政采取转移支付办法全额承担，2004年共转移支付总额3.80亿元，其中市本级承担2.90亿元，占76%；发放“三补贴”9200万元，其中市本级承担8000万元，占87%。另一方面市县两级财政认真落实有关支持农村经济发展的一系列政策措施。年内，市财力安排专项资金1.2亿元，用于农村水利、生态建设及贫困户异地搬迁；采取十项措施支持16个低收入乡镇发展，使其农民人均纯收入增幅最高达到78%；北三市开发取得新成果，投入开发资金6.3亿元，其固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入分别平均增长49.7%、18.8%和20%；科技创新进一步加强，重点推广优良品种100个，农业增产新技术30项；农业产业化进程加快，新建扩建1000万元以上农产品加工龙头企业91家，农产品产销合作组织达206个，带动56万户农民进入农业产业化经营。

（二）大力支持工业发展，积极推动企业改制。2004年，大连市工业经济继续快速增长，实现工业增加值851.3亿元，按可比价格计算，比上年增长17.1%。为推动全市工业经济的发展，市政府一方面建立了2.50亿元振兴老工业基地专项资金、8000万元出口创汇和招商引资专项资金，增加了科技三项费支出规模。这些资金主要用于为冰山、瓦轴、大显等60多个企业的72个技术改造贷款和重点合资项目中方资本金贷款实行贴息，对大化集团“油改煤”项目、大连机床厂搬迁改造、南航大连公司购置大型客机和开辟国际国内航线给予了支持，扶持了540多个科技项目等。另一方面积极推动国有大型企业股份制改造。截至2004年底，市属94户国有大型企业已完成改制59户，其中2004年完成33户，其余企业全部进入改制工作程序。有8户市属国有大型企业实行了经营者年薪制试点，26户企业进入了破产程序，22户企业实施依法破产。按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，组建了市国有资产监督管理委员会，代表市政府依法履行国有资产出资人职能。

（三）全力支持社会事业发展。2004年，大连市县两级财政用于教育、卫生、文体广播等方面的支出24亿元，增长15.9%。市财政投入教育基本建设补助资金1.4亿元，采取市财政贴息、市县两级财政还本的办法贷款2.6亿元，完成农村中小学危旧校舍改造项目256个，总面积45.3万平方米，困扰大连市多年的农村中小学危旧校舍改造问题得以全部解决。全市新建普通高中5所，改扩建普通高中12所，并为北三市各新建了一所标准化高中。市县两级财政拨专项资金600多万元对全市1.8万名贫困学生实施免费义务教育；市财政投入近百万元，资助近千名农村家庭学生到城区中等职业学校就读。支持公共卫生事业发展，安排资金在北三市13个乡镇实施了20个防氟改水工程；启动了新型农村合作医疗制度和农村计划生育家庭奖励扶助制度；加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，开工建设了北三市和长海县疾病控制中心、市传染病医院以及区市县医院传染病科、病区。建立了宣传文化事业专项资金，开展了“打造文化大连”系列活动，面向全市农村推出了“公益电影进山乡”、“公益文化百村行”等活动。生态建设和环境保护力度加大，环保和资源节约利用得到加强。城区新增绿地110万平方米，城市绿化覆盖率42%，人均公共绿地面积10平方米。

四、完善社会保障职能，构筑和谐社会氛围

（一）充实养老、失业保险基金。2004年，大连市财政共向企业养老保险基金注入6.47亿元，保证了41.4万名企业离退休职工养老金按时足额发放；向事业养老保险基金注入2亿元，保证了事业单位基本养老保险改革顺利实施。为解决失业保险基金出现的临时性收支缺口，向银行贷款2.9亿元，财政拨付7000万元，保证了失业保险基金的平稳运行。

（二）保障特殊群体的基本生活需要。从2004年开始，大连市城市居民最低生活保障标准由221元提高到240元，全市发放低保资金9800万元，8.7万人享受到了最低生活保障。安排专项资金保障了2800多名军队离退休干部和1000多名破产和困难企业离休干部医疗待遇的落实。加大对残疾人保障工作的扶持力度，全市安排专项资金432万元，继续对3199例贫困白内障患者实行免费救治，2003、2004两年累计免费救治6512例。大连市被辽宁省命名为无白内障障碍先进市。

（三）大力支持再就业以及社区工作。为支持再就业，市政府实行了职业培训补贴制度，制定了下岗失业人员小额贷款担保管理办法，市县两级担保机构向近万名下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的中小企业提供了贷款担保，担保总额达2.43亿元。继续实行政府出资开发公益性岗位办法，市县两级财政拨付资金9000万元，使全市2.5万名大龄下岗职工实现了再就业。为促进城市社区工作的开展，提高了社区工作人员的补贴标准，增加了社区工作经费补助，改善了社区办公条件。

五、深化财政改革，加强资金管理

（一）积极推进部门预算改革。2004年，市财政局制定了《大连市本级单位经费预算管理暂行办法》，确定了公用经费定额，并在市直党政机关事业单位全面试编了部门预算。部门预算根据“人员经费按实际、正常公用经费按定额、大型专项经费根据需要与可能”的原则，采取零基预算的方法编制。为了加强对财政资金的统筹管理，提高资金的使用效益，市财政局对内部业务处室职能进行了重新整合，实行归口管理。将各主管部门及所属事业单位的经费、离退休经费、专项资金统一归口到一个业务处室管理，改变了原来一个主管部门对多个处室和预算单位多口申请经费的现象。

（二）加快国库管理制度改革。2004年，大连市财政国库管理制度改革步伐明显加快，一方面制定了市本级国库集中收付改革试点方案，另一方面国库集中收付系统网络建设顺利完成，试运行取得满意效果，为2005年正式启动奠定了基础。

（三）规范非税收入管理。2004年，为贯彻实施《行政许可法》，优化投资软环境，大连市对行政事业性收费进行了全面清理，取消、降低、合并了一批收费项目，并在管理方式上实行收支脱钩，纳入预算或实行财政专户管理。

（四）完善政府采购程序。2004年全市政府采购规模继续扩大，政府采购项目总预算为27.53亿元，比上年增长11.4%，实际支出22.72亿元，节约资金4.81亿元，节支率17.5%。

六、建立健全监督制度，完善财政监督职能

为强化财政监督职能，突出财政监督地位和作用，提高财政监督效果，大连市财政部门将内设监督处改制为财政监督检查局，并赋予监督检查局独立执法权，同时起草和制定相应的监督管理办法，明确职责分工，从制度和机制上为强化财政监督奠定基础。

（一）加大财政专项资金监督检查力度。2004年，重点抽查了当年安排的农村税费改革转移支付补助资金、种粮农民直接补贴资金和高油大豆、专用玉米、优质水稻良种推广补贴资金，保证国家农业政策贯彻落实到位，确保财政资金专款专用并充分发挥其使用效益。

（二）加强横向部门间的协调配合。2004年，财政监督检查局联合大连市审计局，对市体育局财务状况进行了全面检查。共查处核算不实问题721.24万元，挤占、挪用财政专项资金679.2万元，超范围和标准支出153万元，账户管理不规范28万元，乱列乱支，无任何凭证或凭证不合规36.3万元，基建项目管理不规范问题1140万元。

（三）强化日常财政资金的监督管理。2004年，大连市财政监督检查局积极开展一系列的专项检查和调查摸底工作，确保财政资金的合理安排和组织到位。如对市交通局财务状况的调查、行政机关“阳光津贴”情况的调查、城市建设资金的调查、对水产集团和大连农业生产资料有限公司的举报核实工作、开展乡镇企业贷款贴息审核工作等等，都取得了显著成效。

（大连市财政局供稿，陆文喜执笔）