实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来,随着国家经济实力和财力的不断增强,特别是实施积极财政政策以来,公共基础设施建设和公共服务领域发展步伐加快,但也存在公共财政资源要素配置主要偏向工业和城市的现象,农村社会经济发展明显滞后,城乡二元结构明显。因此,实现公共财政覆盖农村,加快农村经济社会发展,不仅对于实现全面建设小康社会战略,而且对于实现中华民族的伟大复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。
通过对4个省若干县的实地调研,从农村公共基础设施(包括道路、电力、水利)、教育、卫生、社会保障、农业科技和乡村机构运转等方面分析目前公共财政覆盖农村的基本状况,本报告认为,在公共财政覆盖领域,不仅城乡之间存在着比较大的差距,即使在农村地区之间也存在比较大的差距。造成这种差距的原因很多,最主要的是政策设计和体制方面的原因。
(张岩松)