摘要:
2000年以来,镇江市预算外资金收支两条线管理,立足于提高财政综合平衡能力和政府调控能力,不断探索预算外资金管理的新途径新方法,积极推进部门预算改革,建立和完善非税收入征管机制,实现了从预算外财力由部门分散使用向政府统筹使用的转变,从预算外资金管理向非税收入管理的转变。
一、推行“票款分离”管理制度,加大预算外资金集中力度
2000年以来,针对行政事业性收费征收管理上存在的薄弱环节,镇江市财政局结合市情,通过推行“票款分离”管理制度,加大预算外资金集中力度。按照“票据统一、部门开票、银行收款、财政统管”的原则,取消各单位预算外资金“财政收入分户”,建立财政、银行、收费中心之间账户、票据、资金结报计算机联网管理系统,收费收入直接缴入财政专户。按照这一管理模式,在收费的源头进行把关,乱收费行为得到有效控制,彻底消除了预算外资金体外循环的现象,预算外资金基本上做到了全额缴入财政专户,切实加强了财政对预算外财力的管理和调控。
为确保预算外资金管理“票款分离”管理办法改革到位并取得成功,从2000年7月起,市财政、物价、人民银行等部门按照市政府的统一部署,通力协作,联合行动,进行了行政事业...
2000年以来,镇江市预算外资金收支两条线管理,立足于提高财政综合平衡能力和政府调控能力,不断探索预算外资金管理的新途径新方法,积极推进部门预算改革,建立和完善非税收入征管机制,实现了从预算外财力由部门分散使用向政府统筹使用的转变,从预算外资金管理向非税收入管理的转变。
一、推行“票款分离”管理制度,加大预算外资金集中力度
2000年以来,针对行政事业性收费征收管理上存在的薄弱环节,镇江市财政局结合市情,通过推行“票款分离”管理制度,加大预算外资金集中力度。按照“票据统一、部门开票、银行收款、财政统管”的原则,取消各单位预算外资金“财政收入分户”,建立财政、银行、收费中心之间账户、票据、资金结报计算机联网管理系统,收费收入直接缴入财政专户。按照这一管理模式,在收费的源头进行把关,乱收费行为得到有效控制,彻底消除了预算外资金体外循环的现象,预算外资金基本上做到了全额缴入财政专户,切实加强了财政对预算外财力的管理和调控。
为确保预算外资金管理“票款分离”管理办法改革到位并取得成功,从2000年7月起,市财政、物价、人民银行等部门按照市政府的统一部署,通力协作,联合行动,进行了行政事业单位的银行账户的清理、确认、撤户工作;开展了行政事业单位收费项目和标准的清理、编码工作;完成了“票款分离”专用软件的开发以及财政与银行的计算机网络建设,选定了市区23个代收费网点并与之订立“代收费协议”,以明确银行网点的责任;制定了实行“票款分离”后单位账务处理办法,研究设计了全新式样的“单位缴款通知单”和行政事业收费收据和结算凭证;对银行代收网点及行政事业单位的收费业务人员进行了培训。同时,市政府颁发了《关于行政事业性收费实行“票款分离”的意见》和财政等五部门制定的《镇江市行政事业性收费“票款分离”实施细则》,2000年12月1日,“票款分离”正式实施。实行行政事业性收费“票款分离”管理办法以来,政府统筹预算外财力近2亿元,为城市建设等社会事业发展做出了积极贡献。
二、由综合财政预算向部门预算过渡,实行预算内外资金收支统管
2000年,镇江市出台《镇江市行政事业单位综合预算管理暂行办法》和《关于严肃财经纪律加强行政事业单位财政综合预算管理的意见》,明确了对行政事业单位实行“量入为出、分类管理、统一调度、综合平衡、提高效益”的综合预算管理原则,要求各行政事业单位一切财务收支活动都必须纳入综合预算管理范围,严格执行财经纪律,合法组织预算外资金收入,合理使用资金,提高资金使用效益,取得了明显成效。一是资金管理效果显著,预算外资金财政专户结存量在收费总量下降、征收难度加大的情况下,通过有效管理,市财政专户结存量保持较高增长。二是部门接受管理的主动性增强,资金快进快出的问题基本解决。三是资金的使用更趋规范,提高了资金的使用效益。四是增强了财政宏观调控能力,有力地支持了城市基础设施建设和其他社会事业的发展。2000年以来,市级共筹措预算外财力6亿多元,支持了一些大项目、大工程建设及下岗职工解困工作。综合财政预算的实行,在管理制度上为统筹运用预算内外财力,集中财力办大事创造了条件。
推行“票款分离”,实行综合预算,为部门预算改革的推进创造了有利条件。2000年,市财政局选择了体委、计生委、统计局等七个部门试编部门预算。2002年,市直预算单位全面编制部门预算,县(市)区也扩大了部门预算编制的范围。
三、从预算外资金管理向非税收入管理转变,推进非税收入征管改革
2003年以来,镇江市逐步从预算外资金管理向非税收入管理转变,淡化预算外资金概念,强调非税收入概念,将原来的预算外资金逐步演变为非税收入,并与深化部门预算改革和国库集中收付制度改革、政府采购制度改革相结合,将部门和单位的非税收入纳入大预算盘子。2003年,全市非税收入达到13.5亿元,全部纳入预算,并过渡为财政性资金,逐步实现了预算内外统筹,财政集中支付的管理模式,实现了非税收入专户管理国库化、支出管理预算化、网络管理系统化和监督管理制度化。主要表现在:
第一,非税收入专户管理国库化。部门和单位的非税收入在原财政专户管理的基础上,实行统一纳入国库的做法,由财政对非税收入实行统筹调度,财政集中支付,真正实现预算内外资金统筹,打破单位非税收入的既得利益格局,进一步细化、强化单位的预算编制,分离单位的基本预算和项目预算的编制,重点强化单位项目预算编制,建立项目预算审核评估机制,集中财力办大事、办实事。
第二,完善预算支出机制。逐步把单位的基本支出户改为单位向财政领取日常备用金的支出户,将可以集中支付的人员工资和项目经费等支出项目纳入财政集中支付范围。设立“财政集中支付中心”统一办理各预算单位非税收入的支付业务。
第三,实施网络管理系统化。在非税收入征收环节上,实施非税收入执收主体与财政核算系统及银行系统联网,对非税收入的收入状况实现实时反映;在财政预算执行方面,实现单位拨款申请、财政相关处室审核、财政集中支付中心、收款单位的资金拨付的网络电子化,提高资金使用效益,同时,建立科学合理的非税收入征收体系,以“罚缴分离”和“票款分离”的交款模式为基础,完善交款系统中的项目代码库,使不在项目代码库中的交费项目无法交费,从源头上规范收费行为;依托电子网络系统,实施执收单位与财政交款系统联网,逐步推进所有非税收入由电脑开票的交费方式;对各单位的非税收入项目进行梳理,分类处理,按照不同类别采取不同的征收方式,并成立收费中心将适合集中交费的项目集中处理、集中交费。
第四,建立财政监督机制。建立财政内部监督与外部监督相结合、经常性监督与专项检查相结合、覆盖财政管理和财政性资金运行全过程的监督体系,寓监督于管理之中,通过监督进一步规范非税收入的征收行为,严格非税收入的支出管理,强化预算约束力,提高非税收入使用效益。