[大]
[中]
[小]
摘要:
湖北省谷城县是一个山区县,是典型的“吃饭”财政。近年来,谷城县财政部门坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,在保“吃饭”的同时,用足用活国家政策,积极争取上级扶持和利用间歇性资金,支持经济发展,增强了财政增收后劲。2002年,全县完成国内生产总值23.95亿元,全口径财政收入1.7亿元,分别比1998年增长25.66%和45.3%;财政收入占GDP、税收收入占财政收入、地方可用财力占财政收入比重分别达到7.9%、92%、64.5%。2003年,在“非典”疫情及农村税费改革等减收增支因素的影响下,财政收入仍然保持了稳定增长。
一、立足“三化”,培植财源,在支持县域经济发展中增强财政后劲
(一)推动新型工业化,壮大支柱财源。近年来,谷城县财政局坚持把走新型工业化之路作为推动县域经济发展的主导力量来抓,集中财力,加大投入,重点支持。围绕“国家火炬计划——谷城节能与环保基地”建设项目,争取和集中资金重点支持一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业企业。先后申报科技成果转化基金、新产品开发基金、技改项目贴息资金等项目近100个,争取资金达650多万元,重点支持了车桥、东银、三棉、金洋、奥西达等公司进行技术改造、开发新产品...
湖北省谷城县是一个山区县,是典型的“吃饭”财政。近年来,谷城县财政部门坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,在保“吃饭”的同时,用足用活国家政策,积极争取上级扶持和利用间歇性资金,支持经济发展,增强了财政增收后劲。2002年,全县完成国内生产总值23.95亿元,全口径财政收入1.7亿元,分别比1998年增长25.66%和45.3%;财政收入占GDP、税收收入占财政收入、地方可用财力占财政收入比重分别达到7.9%、92%、64.5%。2003年,在“非典”疫情及农村税费改革等减收增支因素的影响下,财政收入仍然保持了稳定增长。
一、立足“三化”,培植财源,在支持县域经济发展中增强财政后劲
(一)推动新型工业化,壮大支柱财源。近年来,谷城县财政局坚持把走新型工业化之路作为推动县域经济发展的主导力量来抓,集中财力,加大投入,重点支持。围绕“国家火炬计划——谷城节能与环保基地”建设项目,争取和集中资金重点支持一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业企业。先后申报科技成果转化基金、新产品开发基金、技改项目贴息资金等项目近100个,争取资金达650多万元,重点支持了车桥、东银、三棉、金洋、奥西达等公司进行技术改造、开发新产品,提高了重点企业的发展后劲和市场竞争能力,一批骨干企业成为财政增收的重要来源。截至2003年底,全县有5家企业年销售收入过亿元,19家企业交税过百万,3家企业交税过千万,6家企业利税过千万。石纺公司投资7000多万元引进8国先进设备,建成了具有世界先进水平的高档服装面料生产企业。2003年,全县工业经济总量在GDP中所占比重达31%,提供税收占全县财政收入的比重达51%。
(二)扶持农业产业化,巩固基础财源。县财政局紧紧围绕资源优势,以求特色增效益为目标,以办好农业科技示范园为新举措,以公司制农业为主要形式,加大财政支农投入,积极支持科技兴农,大力发展农业产业化,重点巩固提高茶叶、蔬菜、食用菌产业和传统种植业,突破性发展黄姜和花椒产业。积极探索四种农业投入方式:一是配比投入方式。运用项目建设,以财政资金为粘合,项目建设单位相应匹配资金,扩大项目投入。二是股份投入方式。通过股份融资,加大农业投入。在支持紫金绿源黄姜产业开发中,以财政投资80万元作为股份开发,吸纳镇直干部和农民入股募集资金81.6万元,新开发黄姜面积2050亩,充分发挥了财政资金的聚合作用。三是拉动投入方式。运用财政资金启动,开发基地建设项目,引导群众投入。四是引资投入式。积极治理“三乱”,营造好的环境,引进外资来谷城建立龙头企业,开发优势资源。仅2001年和2002年两年,通过以上方式筹集支农资金近1千万元,有效解决了农业投入不足问题。在财政的大力支持下,全县农业龙头企业迅速崛起,不断发展壮大。截至2002年底,谷城县已形成了以俊银医化公司、唐氏集团、紫金白猫为代表的黄姜深加工企业群;以“玉皇剑”集团公司、“观山云峰”股份有限公司为代表的茶叶深加工企业群;以“九龙蛟”股份有限公司为代表的花椒深加工企业群;以石花绿康蔬菜公司为代表的蔬菜深加工企业群;以圣光种业为代表的油菜深加工企业群。五大龙头产业企业群共计60余户,带动基地20多万亩,网络农户54032户。在产业化龙头企业的强力拉动下,农村经济发展活力不断增强,奠定了财政增收基础。2002年,全县在遭受雪灾、低温阴雨灾、病虫灾和特大暴雨灾的情况下仍然实现农业总产值12.92亿元,其中来自农业产业化的产值就达7.2亿元,占农业总产值55.7%;直接来自农业产业化的财政收入3100万元,占财政收入的18%;农民人均纯收入达到2198元,同比增长4.3%。
(三)加快县域经济民营化,培植新兴财源。为了实现国有企业脱困目标,培植更具活力的市场主体,县财政局深入推进了以产权制度改革为核心的国有集体企业改革,采取改组、兼并、股份制改造、破产重组、投资性租赁等措施,加快中小国有集体工商企业民营化,实现民有民营、混有民营或公有民营。通过民营化改革,激发了企业的内在活力,一批重点骨干企业得到迅速发展壮大,一批特困企业一举成为纳税大户。县银纺公司按股份制企业的要求,完善公司内部法人治理结构,开展了以“双卖清”为主要特征的动态股权改革试点,实行民有民营,明晰了产权关系,理顺了管理体制,极大调动了企业经营者和干部职工的积极性,同时也增强了企业经营者和职工的责任感和危机感。几年来,银纺公司克服了纺织行业市场疲软的影响,连续九年跻身全国纺织行业人均利税50强企业之列,2002年企业完成产值1.01亿元,销售收入8597万元,实现利税1668万元,提供财政收入866万元。2003年,全县90%的工业企业实现民营化,民营经济实现经济增加值18.1亿元,占GDP比重达到77.2%,提供财政收入的比重达72%。同时,以发展旅游业为主体,发挥财政资金粘合和导向作用,吸引民营经济进军第三产业,推动商业流通业、饮食服务业、交通运输业等相关产业全面发展。
二、理顺体制,强化征管,在增大总量中提高收入质量
(一)调整财政体制,促进财政增收。县财政局积极落实中央、省的体制调整政策,力争为中央、省增强调控能力多做贡献。同时,结合农村税费改革,着眼于规范县与乡镇的财政分配关系,完善和适应分税制财政管理体制,促进县、乡经济和社会事业的发展,巩固和加强农村基层政权建设。在划分县乡两级政府财权与事权、收入与支出范围的基础上,按照财权与事权相结合,统筹兼顾、照顾基层、区别对待、公正公开的原则,对县乡财政体制进行了调整,实行“划分税种,核定收支,统一标准,定交定补,超收分成,欠收自补,自求平衡”的财政体制。通过体制调整,县乡财政体制得到理顺,进一步调动了各级政府当家理财的积极性,2003年全县乡镇一般预算收入达4604万元,占全县一般预算收入比重达54.2%,撑起了全县财政的“半壁河山”。
(二)多法并举抓征管,努力完成收入任务。在全县实行财政工作目标责任制,把组织财政收入与领导干部的政绩考核挂起钩来,进一步增强了乡镇政府和财税部门的责任意识和工作压力。在抓好目标考核管理上,把任务落实到单位,责任落实到个人,一月一考核,确保收入均衡入库。同时,对国税、地税部门实行了激励约束机制,充分调动税务部门的征收积极性。2003年,国、地两税征收力度明显加强,两税入库呈现出良好的增长态势,同比分别增长10.3%和24%。针对税费改革后,财政农业税征收机关成为征收执法主体的新形势,按照“法治、规范、文明、效率”的新要求,加紧建立新的农税征管模式和征管体系。2003年,全县10个乡镇已全部建立了农业税收纳税大厅,设立了农税征收点279个,全面实行了“定点、定时、定额”三定征收方式;按照“村委会推荐、乡镇政府审核、县财政局批准”的程序,从村组干部、农民党员和村民代表中择优选配农税协税员799名,初步建立了农业税协税护税网络。在农税夏征中,始终把征管主体到位,严禁乡镇、村干部直接参与征税,杜绝强征逼收作为一条铁的纪律,并把贯彻落实“三个代表”的重要思想和对农民的深厚感情贯穿于农税征管过程中,积极探索了一套“征管六法”即:化债征收法、亲情联动法、典型引路法、真情帮扶法、示范感召法、鞭策后进法,激发了群众纳税热情,开创了农税征管工作新局面。与此同时,县财政局狠抓非税收入的征管工作,在征管中,严格区分“三乱”行为和抓非税收入的本质区别,严防非税收入流失。以落实新的《税收征管法》为契机,加大了对税法税则的执行力度,坚持依法治税、依率计征,除用足上级优惠政策外,决不擅自出台减免税收的任何土政策。加大税收稽查力度,对拒不缴纳税款的单位和个人采取强制执行措施,严厉打击各种偷逃漏税行为,维护税法尊严,增加财政收入。
三、深化改革,优化环境,在科学管理中提高资金使用效益
(一)稳步推进农村税费改革。2002年5月至2003年,县财政局根据省市要求,坚持把农村税费改革当作工作的重中之重来抓,结合谷城实际,实行了“系统思考、整体设计、重点突破、配套推进”的策略,有效地保证了农村税费改革和各项配套改革的同步实施,取得了显著成效。全县2002年度农村税费改革工作在省级考核评估验收中,被省税改领导小组认定为“优秀”等次。改革后,全县农民负担总额为3308.71万元,亩平78.25元,人平77.36元。与1999年相比,负担总额减少2998.41万元,减幅为47.54%,亩平减少63.84元,人平减少65.02元。各涉农部门共清退违规收费653.64万元;村组债务得到化解,农民负担监管的长效机制逐步建立。改革后,全县10个乡镇共核定全额拨款事业编制220名,比改革前的471名减少251名,减幅为53%。全县共撤、并、改了132所学校,撤销了11个乡镇教育管理委员会和53个农村学区,成立10所乡镇中心学校和49所农村中心小学具体负责中小学的业务管理工作,有6492名教职工被重新聘任,优化了教师队伍结构。改革后,全县村民小组由2450个调整为1274个,精简1176个,减幅为48%。村组干部由5380人精简到2761人,精简了2619人,减幅为48.7%。村组干部年均工资支出减少707.13万元,减幅为49%。
(二)优化结构,严控支出保重点。县财政局在预算安排上坚持“量入为出,量力而行,突出重点,兼顾一般”的原则,把各项经费划分为人员、公用、专项经费三大块,实行个人部分按政策、公用部分按标准、专项部分视财力的管理办法。在预算执行中,严格执行县人代会通过的预算,做到支出按计划、追加按程序、拨款按进度,科学安排支出。在资金使用上,统筹预算内外资金,确保干部教师工资发放,保证机关正常运转、法定支出和农村税费改革专项支出,最大限度地满足了各单位对资金的需求,确保三条保障线的需要,顺利实现了教师工资县级统发,并从2002年5月起直达教师个人账户。特别是2003年4月份,及时拨付资金20多万元,保证了“非典”防治工作必须的经费支出。在优化支出结构的同时,牢固树立过紧日子的思想,坚决制止大吃大喝、铺张浪费等行为,切实加强了支出控管。按照县乡机构改革、降低财政供养系数的要求,在财政供养人员压减分流上下功夫,严格定员、定岗、定编到人,实现减人、减事、减支,大力降低行政运行成本。对会议费、招待费等非生产性支出,采取总额控制和“事前预算、事中监管、事后核销”的办法,遏制这些费用的过快增长。
(三)切实加强财政监督。在保障供给的同时,重点抓了会计集中核算、收支两条线管理、政府采购、部门预算以及乡镇零户统管等五项支出制度改革,规范财经秩序,营造经济发展良好环境,提高了资金使用效益。2002年,分两批将152个县直行政事业单位纳入了财会集中核算,2003年,核算中心共完成报账业务7000多笔,审核原始凭证12万多张,累计办理支出金额1.45亿元,拒付各种不合规支出票据700多张,金额50多万元,直接增加税收20多万元。进一步强化了财政监督,提高了财政资金使用效益。在收支两条线管理上,确立了以“收缴、罚缴”分离为核心的收支两条线管理体制,有效抑制“三乱”行为,为经济发展营造了宽松环境。2002年全县纳入专户管理的预算外资金达9000多万元,覆盖面达到100%。在实施政府采购上,从1999年初开始启动,先后成立了谷城县招标采购交易管理办公室和政府采购中心,建立了三位一体的交易管理模式。截至2003年底,开展政府采购活动20多次,采购金额达1100多万元,节约财政性资金100多万元。在实施部门预算制度改革上,从2002年4月开始在县直农业、教育、科技、劳动四个部门开展试点工作,2003年又增加计生、环保部门,运用标准收入预算法编制部门收入预算,按照零基预算法编制部门支出预算,增加了预算的透明度。此外,还在全县10个乡镇全面实施了零户统管,2002年全县乡镇纳入零户统管单位达到254个,统管资金3300万元,进一步加强了对乡镇行政事业单位收支业务的监督。
相关推荐