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摘要:
2003年,陕西省生产总值完成2398.58亿元,比上年增长10.9%。其中:第一产业增加值320.02亿元,增长5.1%;第二产业增加值1133.56亿元,增长14.8%;第三产业增加值944.99亿元,增长8.5%。人均国内生产总值6480元,增长10.4%。全社会固定资产投资完成1249.67亿元,增长28.2%。居民消费价格指数增长1.7%。社会消费品零售总额853.2亿元,增长17.2%,商品零售价格指数增长0.5%。进出口总额27.84亿美元,增长25.2%,其中:出口总额17.35亿美元,增长26.1%,进口总额10.49亿美元,增长23.6%。外商直接投资4.66亿美元,增长13.5%。城镇居民家庭人均可支配收入6806元,增长6.7%;农村居民家庭人均纯收入1676元,增长2.2%。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况基本良好。2003年,陕西省地方财政一般预算收入177.33亿元,完成预算的113.63%,增长22.02%。一般预算收入加上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)149.61亿元,共计326.94亿元,增长19.8%。财政支出418.2亿元,增长12.63%。有力地支持和促进了全省改革开放、经济建设和社会各项事业的发展。
一、认真做好组织收入工作
2003年,陕西省财政工作面临着诸多变数,上半年的“非典”,...
2003年,陕西省生产总值完成2398.58亿元,比上年增长10.9%。其中:第一产业增加值320.02亿元,增长5.1%;第二产业增加值1133.56亿元,增长14.8%;第三产业增加值944.99亿元,增长8.5%。人均国内生产总值6480元,增长10.4%。全社会固定资产投资完成1249.67亿元,增长28.2%。居民消费价格指数增长1.7%。社会消费品零售总额853.2亿元,增长17.2%,商品零售价格指数增长0.5%。进出口总额27.84亿美元,增长25.2%,其中:出口总额17.35亿美元,增长26.1%,进口总额10.49亿美元,增长23.6%。外商直接投资4.66亿美元,增长13.5%。城镇居民家庭人均可支配收入6806元,增长6.7%;农村居民家庭人均纯收入1676元,增长2.2%。
在经济增长的基础上,财政预算执行情况基本良好。2003年,陕西省地方财政一般预算收入177.33亿元,完成预算的113.63%,增长22.02%。一般预算收入加上划中央“四税”(消费税、增值税、企业所得税、个人所得税)149.61亿元,共计326.94亿元,增长19.8%。财政支出418.2亿元,增长12.63%。有力地支持和促进了全省改革开放、经济建设和社会各项事业的发展。
一、认真做好组织收入工作
2003年,陕西省财政工作面临着诸多变数,上半年的“非典”,下半年的洪灾,加之本来已经存在的诸多减收因素,给组织收入工作带来了很大难度。面对困难,陕西全省财政税务干部变压力为动力,变挑战为机遇,坚持依法征税,狠抓重点税收、重点税源,狠抓催收清欠,深挖各种增收潜力。陕西省地方税务局与省工商局出台了《工商登记信息与税务登记信息交换与共享管理办法》,陕西省地方税务局与省国家税务局出台了《纳税信用等级评定管理实施暂行办法》,提高了税收征管质量。深入开展整顿和规范地方税收秩序工作,2003年陕西省共查办各类涉税违法案件4977件,采取税收强制措施75件,移送公安机关处理15件,累计查补入库各项税收4.55亿元,依法加收滞纳金493万元,罚款1796万元。“非典”疫情和洪涝灾害发生后,陕西省财政厅立即部署,5月份向全省财政系统发出了《关于大力开展增收节支活动的决定》,6月份报请陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅联合印发了《关于开展增收节支活动的通知》,7月份组织召开了全省增收节支暨税收工作电视电话会议,8月召开了市区财政局长座谈会,10月份发出《关于奋战一百天大力支持抗洪救灾工作 确保完成全年各项财政工作任务的通知》,并狠抓落实。由于措施得力,全省把抓收入贯穿于财政工作的始终,收效明显,全省地方财政一般预算收入增幅比年初省委、省政府确定的12%的增长目标高出10.02个百分点,创造了1998年以来收入增长的最高增幅。
认真抓好非税收入任务的完成。陕西省财政厅会同有关部门,通过在新闻媒体公开有关政策、公开曝光欠缴企业名单等多种举措,加大征管工作力度,全年征缴入库养老保险基金50.1亿,完成追加后任务的100.2%。水利建设基金是非税收入的又一重头,2003年,陕西省财政厅加强督促检查,超额完成了全年任务,达到2.96亿元,完成任务的164.5%。切实抓好行政事业性收费的征缴,针对个别部门收费统管比较薄弱的现状,深入实际,摸清实情,坚持按政策办事,使这项难度较大的工作有了突破,提前60天完成了全年征收任务。
加大对财政借款的催收工作。针对有些借款时间跨度大,借款单位班子已是几经交替,财政借款无人问津,推诿扯皮的情况,2003年,省财政厅组织人员,加大工作力度,深入到借款单位,坚持原则,不做老好人。同时,讲求工作艺术,并借助必要的法律手段进行催收。经过艰苦努力,全年共收回各类省级财政借款5039万元。同时,加大财政收入“混库”检查力度,省财政厅组织精干队伍,经过近两个月的艰苦努力,共查出“混库”收入1.22亿元。
二、严格控制行政事业费支出增长
2003年,陕西省各级财政部门牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,继续加强机关事业单位“人、车、会、话”支出管理,努力节约资金,全面推行“综合预算”和“零基预算”,增强了预算约束;对公用经费,按照定额管理办法,规范支出,确保党政部门正常运转;对车辆管理,修改了原有的公务用车使用标准,使公务用车选择余地增大,车辆性能价格比更趋合理,减少车辆修理费支出;对会议费管理,坚持“总额控制,严格审批,定点开会,财政结算”的原则,会议费列入部门预算,实行会议费超支自行调剂、节支用于弥补单位公用经费办法,提高了部门节约会议费的积极性,达到更加有效控制会议费的目的;对出国人员审批,建立了与外事管理部门的联动制约机制,按照省委、省政府“严禁未完成工资发放任务的县乡领导干部出国”的规定,财政部门每月按时向外事管理部门提供全省工资发放月报表,加大源头治理力度。2003年陕西全省行政管理费支出较上年增长10.8%,增幅下降7.3个百分点,其中省本级行政管理费支出仅增长0.3%,基本实现了一般性支出零增长。
三、服务大局,促进经济社会全面发展
(一)支持县域经济发展。陕西省财政厅及时草拟了《关于大力培植财源增强县级财政实力的实施意见》和《陕西省“两保两挂”和收入上台阶激励试行办法》,报经省政府下发执行,建立了保工资、保平衡的激励机制,实行激励补助与财政收入增幅挂钩、奖罚与财政收支平衡挂钩的办法,对推进陕西省县域经济发展起到积极作用,2003年县乡两级完成一般预算收入比上年增长30.33%,市县当年赤字下降82.19%。
(二)支持重点建设。2003年陕西省固定资产投资突破千亿大关,西安绕城南段、西安至咸阳国际机场、榆林—靖边高速公路、西安国际机场扩建工程、蒲城电厂二期、神木瑶镇水库、关中330千伏主网架建设等一批重点工程竣工投运。靖边至安塞高速公路、高校“211”工程二期等20多个项目开工建设。
(三)支持企业改革和发展。2003年陕西省各级财政部门加大了对国有企业技术改造资本金、技改贷款贴息、技改研发资金等方面的投入。安排企业挖潜改造支出9亿多元,支持了重点煤炭企业安全系统改造、山阳化工厂双烯改造、西安博华制药有限公司固体制剂GMP改造、陕西汽车制造总厂大客车底盘改造,西仪集团有限公司引进APT智能变送器等项目,推动了企业技术升级和结构调整。
(四)支持农业和农村经济发展。2003年陕西省各级财政部门继续把促进农业和农村经济发展放在首位,以农民增收为中心,以农业结构调整为主线,按照“稳粮、优果、兴牧”的思路,认真贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,积极调整投资结构,一方面加大对广大农村地区的基础设施建设投入,另一方面有重点加大对果业、畜牧业产业化和龙头企业投入,通过项目的实施,实现农民增收、农业增效和农村稳定。全年财政投入资金支持改造中低产田87万亩,优质粮食基地建设12万亩,节水农业示范项目2.6万亩,农业生态工程建设13.65万亩,使农村特别是贫困县区生产条件得到明显改善。陕西省省本级财政建立了果业、畜牧业、乡镇企业和龙头企业重点项目资金,重点支持农村经济结构调整。生态环境保护和建设也得到进一步加强。2003年全省完成造林面积1098万亩,其中退耕还林423万亩,比上年增长46.6%,落实天然林保护面积11035万亩,治理水土流失面积7895平方公里,为实现“山川秀美”的目标和可持续发展打下了坚实的基础。集中资金支持扶贫和防汛、抗洪、救灾等重点工作。各级财政积极支持1021个扶贫村的建设工作,全省解决了47万贫困人口的温饱问题,按照“1+5”的办法(每搬迁1户补助5000元现金,每人再补助1000元)完成移民搬迁7.5万人。
(五)支持教科文事业发展。一是努力改善农村学校基础设施条件,落实配套资金支持二期“国家贫困县地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”,安排资金改善农村中小学尤其是寄宿制学校条件。按照省委省政府关于促进劳务输出的有关规定,拨付资金3400万元,用于农村职业教育及培训,提高农村劳动力职业技能,促进农村劳务输出。全力以赴做好灾区中小学抗洪救灾,统筹财力调剂资金集中用于中小学救灾和128所学校恢复重建确保学生安全越冬。二是支持教科文事业体制改革,促进资源优化配置。进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制,优化教师队伍;投入财政资金1000万元,积极推动高校后勤社会化改革和共建院校建设,完善高校后勤服务保障体系;安排资金1亿多元,支持西安交大和西北农林科大建设、西安美院与国画院共建工作。三是加大城乡公益性文化建设力度。支持科普事业,实施“2131”工程,对16毫米拷贝的购买给予补助;实施宣传文化工程,投入资金750万元,用于100个文化站、12个县文化宣传中心和65个集镇文化中心的建设,促进了基层文化建设。
(六)支持维护社会稳定。继续加大对陕西省各级政法机关的经费补助,一手抓“科技强检、科技强警、科技办案”,努力提高全省政法机关装备的科技含量,一手抓改变基层政法机关装备落后面貌。积极推进陕西省政法信息综合网一期工程建设和电生中心、文检中心、刑侦中心等三个中心的建设;积极筹备司法信息网建设,推进市县三级政法网络建设;通过政府统一采购为陕西省市级部门配备现场指挥车,为市级检察院装备办案示证系统,为157个基层“三无”派出所和76个基层公检法司部门配备业务用车;规划安排建设了10个标准化的市级戒毒所和陕北、关中、陕南三个公安刑侦检疫中心,有力地促进了社会稳定。
(七)积极应对“非典”疫情。2003年陕西省各级财政部门面对突如其来的“非典”疫情和严重的自然灾害,主动服务,高效运转,沉着应战。为了夺取抗击“非典”斗争的全面胜利,各级财政部门坚持“急事急办、特事特办”,坚持“一个渠道一支笔,一个章法管到底”(一个渠道:只有财政到“非典”办一个资金渠道;一支笔:所有用于抗击“非典”的资金都要经过分管副省长审批;一个章法:抗击“非典”的资金使用管理办法),共安排“非典”防治资金2.7亿元,安排各类救灾资金7.7亿元。同时,及时出台相关政策,共减免各种税费、基金3.2亿元,落实农业税灾歉减免指标2.43亿元,帮助受“非典”疫情影响严重的行业和灾区渡过难关。
四、努力解决人民群众切身利益问题
(一)加大对贫困县市的转移支付力度。2003年,陕西省财政增加市县一般性转移支付资金3.28亿元,增加调资补助资金3.11亿元,积极调度资金8.5亿元,帮助困难市县缓解工资发放困难。同时省财政厅派出督查员,深入基层,加强工资发放督查,陕西全省各级基本兑现了干部职工当年工资,连续4年实现了不发生工资新欠的目标。
(二)加大社会保障资金投入。2003年,陕西全省共筹集“两个确保”、“低保”资金84亿多元,下岗人员基本生活得到保障,离退休人员养老金按时足额发放,城市居民最低生活保障基本做到了应保尽保。筹集再就业资金2.79亿元,全省13.77万人次享受到再就业补贴政策。为解决农民看病难问题,陕西省级财政拨付市县疾病防控中心建设资金9450万元,拨付乡镇卫生院建设资金2505万元,全省公共卫生防控体系初步形成。落实资金3640万元,为52.7万名农村贫困学生免费发放了教科书,保证了贫困学生正常上学。
五、财政改革和体制创新稳步推进
(一)进一步完善省对市县转移支付制度。建立了保工资、保平衡的激励机制,实行了激励补助与财政收入增幅挂钩、奖罚与财政收支平衡挂钩的办法,调动市县发展经济、增收节支积极性。
(二)扎实推进农村税费改革。在全省范围内取消了蔬菜、食用菌、水产品农业特产税,改征农业税;在40个县进行了取消农业特产税改征农业税试点,再次减轻农民负担6000多万元。
(三)积极推进部门预算改革。按照“两上两下”的原则,规范预算编制程序和方法,加强与省级部门和单位协调,基本做到了早编、细编预算,使部门预算逐步做到了完整、公开、透明,编制范围也由14个扩大为184个。
(四)认真推进国库集中支付改革。采取多种方式,加强培训与指导,主动上门服务,省级试点范围扩大到22个部门和125个基层单位,政府采购资金全面实行了国库集中支付。
(五)稳步推进农村会计委派工作。通过深入调研,典型引路,检查督促,积极构建农村财会管理新体制,全省75%的乡镇成立了“农村财务服务中心”,实行了“村账乡(镇)代管”。
(六)积极开展政府采购工作。通过努力完善工作制度,规范采购程序,强化政府采购预算,细化政府采购计划编制,扩大定点采购范围,并对一些零星办公设备采购实行网上竞价,减少人为因素影响,减少工作程序,缩短采购周期,避免了采购单位、采购人员以及供应商三方的直接接触,提高了工作效率,全省完成采购金额12.23亿元,节支率9.8%。
(七)加强“收支两条线管理”。按照国务院要求,将省级28个部门的118项行政事业性收费项目纳入了预算管理,增强了财政的宏观调控能力。同时,积极开展省级单位银行账户清理工作,对42个单位183个银行账户进行了专项检查,对查出问题限期整改。加大工资统发工作力度,提高工作效率,确保了省级11.1万人工资按月按时足额发放。同时,按规定扣回多发工资性补贴112.03万元,减少了财政资金损失。
(八)加强住房医疗养老资金日常管理。顺利完成了省级单位以前年度住房公积金、住房补贴结息工作,为“广厦工程”(省级机关事业单位人员经济适用房工程)筹集资金4000万元。同时,对以前年度养老金缴交情况进行了全面清理,共为省直392个单位的离退休人员支取养老金1300多万元。
(九)积极参与国有资产和壮大财政实力调研,拟订了《省级国有企业效绩评价实施办法》和《省级国有资本保值增值考核办法》,并顺利完成了408户省级企业的效绩评价和国有资本保值增值考核确认工作。在调查研究的基础上,草拟了《关于加快我省产权交易市场的意见》和《陕西省国有资产产权交易管理暂行办法》,为建立统一、规范的产权交易市场打下了基础。
(十)积极推动“金财工程”建设,为陕西省财政改革提供了有力的技术支撑。
六、坚持依法行政,依法理财,加强财政监督检查
2003年,陕西省财政厅积极开展法制宣传教育,加大法律培训力度,规范财政行政执法行为,使财政部门行政执法、行政复议、行政处罚、产权纠纷调处等工作日益走上规范化轨道。开展了中小学危房改造、基本建设投资经营性投资、技术改造、天然林保护等资金使用情况专项检查,并对委托参加检查的会计师事务所采取了抽签随机确认的办法,提高了透明度。同时,深入开展了《会计法》执行情况和会计信息质量检查,共查出各类违法违纪和有问题资金3.72亿元,对有关违纪问题进行了纠正和处理。加强涉农收费项目治理,共清理了14个部门35项行政事业性收费和政府性基金项目,取消了农业机械化发展、护林防火等4个收费项目。制定了《注册会计师协会会员管理暂行办法》等制度,加强从业人员诚信教育,行业监管力度进一步加大。加强投资评审规范管理,制定了《陕西省投资评审暂行规定》,全年共审核省本级工程项目18个,核减资金1.67亿元。强化对国债资金和重大项目建设资金概、预、决算的监督管理,对28个项目进行了稽查,对有关问题进行了纠正和处理。
七、加强财政机关人才建设、作风建设和廉政建设
(一)抓好人才建设,营造人才脱颖而出的良性机制。制定和实行厅机关公务员和事业单位工作人员考核暂行办法,逐步形成人才成长和评价机制。注重推荐干部下派锻炼,增强实践才干。狠抓干部培训教育,先后举办了22期培训班,提高干部的业务技能和工作水平。
(二)抓好作风建设,树立服务意识,提高工作质量和办事效率。一是将工作目标细化,明确了完成每项工作任务的责任人和完成时限。二是建立了定期汇报、督促检查、考评奖惩等工作制度。三是成立了督查督办办公室,坚持每季度对各处室、单位工作进展情况进行检查,同时,组织对财政厅服务态度、工作效率等方面的意见征询,诚恳接受评议和监督。
(三)抓好廉政建设,筑牢反腐倡廉的思想道德防线。通过签订党风廉政建设责任书,制定廉洁从政规定和内部审计制度等措施,保证财政干部廉洁自律,执政为民。
(陕西省财政厅供稿,周彬县、李宝生执笔)
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