[大]
[中]
[小]
摘要:
2003年,湖南省实现生产总值4633.73亿元,比上年增长9.6%,为1998年以来增速最快的一年。其中第一产业增加值885.87亿元,增长3.6%;第二产业增加值1793.71亿元,增长12.6%;第三产业增加值1954.15亿元,增长9.6%。完成全社会固定资产投资1556.94亿元,比上年增长14.8%。实现社会消费品零售总额1816.3亿元,比上年增长10.8%。全省居民消费价格总指数为102.4,比上年高2.9个百分点。全省进出口总额37.36亿美元,比上年增长29.9%,其中出口21.46亿美元,增长19.5%;进口15.9亿美元,增长47.1%。全年协议利用外资23.76亿美元,比上年增长43.3%;实际利用外资17.9亿美元,比上年增长30%,其中外商直接投资14.89亿美元,增长44.4%。
2003年,全省完成财政总收入489.75亿元,比上年增加65.11亿元,增长15.33%,超过GDP增幅5.73个百分点。其中,地方一般预算收入268.65亿元,增加37.5亿元,增长19.25%;上划中央增值税和消费税183.69亿元,增加18.14亿元,增长10.96%;上划中央所得税37.41亿元,增加9.47亿元,增长10.64%。全省完成财政支出573.75亿元,比上年增加40.72亿元,增长7.64%。按现行财政体制结算,2003年全省实现了当年收支平衡并略有节余。全省累计赤字市县11个...
2003年,湖南省实现生产总值4633.73亿元,比上年增长9.6%,为1998年以来增速最快的一年。其中第一产业增加值885.87亿元,增长3.6%;第二产业增加值1793.71亿元,增长12.6%;第三产业增加值1954.15亿元,增长9.6%。完成全社会固定资产投资1556.94亿元,比上年增长14.8%。实现社会消费品零售总额1816.3亿元,比上年增长10.8%。全省居民消费价格总指数为102.4,比上年高2.9个百分点。全省进出口总额37.36亿美元,比上年增长29.9%,其中出口21.46亿美元,增长19.5%;进口15.9亿美元,增长47.1%。全年协议利用外资23.76亿美元,比上年增长43.3%;实际利用外资17.9亿美元,比上年增长30%,其中外商直接投资14.89亿美元,增长44.4%。
2003年,全省完成财政总收入489.75亿元,比上年增加65.11亿元,增长15.33%,超过GDP增幅5.73个百分点。其中,地方一般预算收入268.65亿元,增加37.5亿元,增长19.25%;上划中央增值税和消费税183.69亿元,增加18.14亿元,增长10.96%;上划中央所得税37.41亿元,增加9.47亿元,增长10.64%。全省完成财政支出573.75亿元,比上年增加40.72亿元,增长7.64%。按现行财政体制结算,2003年全省实现了当年收支平衡并略有节余。全省累计赤字市县11个(市本级1个),比上年减少6个;累计赤字3.9亿元,比上年减少1176万元。
一、努力增加投入,积极支持经济发展
(一)尽力消除“非典”影响,启动和恢复经济发展。2003年,面对突如其来的“非典”疫情,全省财税部门及时制定了对受影响行业的减免营业税、行政事业性收费、政府性基金等政策,出台了出口退税托管账户贷款贴息、出口信用保险保费资助及境外加工贸易资助等措施,大力扶持外经贸、旅游、饮食、旅店和交通运输等受“非典”影响较大行业的发展。全省因“非典”减免收费、基金约4亿元。为了抗击洪涝、干旱等自然灾害,各级财政共安排防汛、抗旱和水利水毁工程修复资金1.25亿元、救灾救济资金2.88亿元,较好保障了灾后经济建设和人民群众生产生活恢复。
(二)努力争取国债等中央投资。2003年,省财政部门会同有关部门争取国债项目289个、国债专项资金34.86亿元,并在国债投资方向和结构上进行调整,促进了投资和消费需求增长。同时,采取分级负责的办法,层层落实国债资金监管责任,重点把好政府采购关和资金拨付关,对岳纸、湘钢集团等国债技改项目效益情况进行了跟踪检查。
(三)进一步加大对优势产业发展的投入。2003年高新技术产业发展引导资金滚动投入9190万元,支持高新技术企业成长。加大对长丰、华菱、岳纸等重点企业技术改造投入,支持企业技术进步。积极筹措资金2亿多元,支持国有困难企业关闭破产,推动国有劣势企业退出市场,完成了中央下放的第一批7个资源枯竭型矿山的关闭破产工作。贯彻中央对文化产业的税收优惠政策,采取了相应措施支持出版、电视等文化企业做大做强。
(四)支持引导非公有制经济发展。全省财税部门认真贯彻省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》,制定了22条鼓励和促进民营经济创业、技术创新、投融资、吸纳下岗失业人员再就业以及参与国企改革的财税优惠政策。省财政从2003年起,将连续5年每年安排2000万元专项资金,用于中小企业信用担保体系建立及风险补偿。
(五)大力推进农业产业化建设。2003年,省财政安排1000万元,专项用于支持农业产业化龙头企业贷款贴息。同时,积极调整支农资金支出结构,整合农业专项资金,增加了农业基础性投入。
二、积极组织收入,保持了财政收入的持续稳定增长
2003年,全省各级财税部门认真贯彻省委、省政府关于财政收入增长要有新突破的要求,深入开展税源调查和收入预测分析,强化各项收入征管措施。大力清理税收优惠政策,重点清理和纠正了对营业税、房产税、契税、耕地占用税等税种的越权减免行为;根据经济发展和结构调整带来的税收新变化,突出了对医药、电信等快速增长行业和高收入行业的税收征管;积极支持对中小烟厂的关停和兼并,壮大长沙、常德两大卷烟集团,确保支柱税源稳定增长。针对“非典”疫情带来的减收形势,广泛开展挖潜增收,加大了对地方税种和非税收入的征管力度,弥补了“非典”造成的收入损失。国税系统认真实施对重点税源的监管和服务,加强税务稽查,堵塞征管漏洞,大力清理欠税,促进了主体税收的稳定增长,收入总量和增收幅度创历史新高。地税系统扎实开展“征管基础建设年”活动,狠抓征管质量考核体系和征管责任追究办法的完善和落实,进一步掌握了收入工作主动权,地税收入也取得历史上的最好成绩,其中营业税比上年增长24.35%。全省重点税源企业监控面达到70%,个人所得税重点税源监控面由2002年的5000人增加到2003年的3万人,使用个人所得税扣缴软件的单位达4000余户。进一步规范对农业四税的征管。对农业税计税土地上生产的农业特产品,除保留原46个应税品目中的9个品目并纳入农业税统一征收外,不再征收农业特产税。
三、深化财政改革,进一步规范财政管理
(一)进一步完善部门预算改革。2003年,湖南省财政部门努力规范预算编报程序,完善了单位基础数据信息库,修订了公用支出标准定额。省直所有部门都实行了部门预算,向省人大报送部门预算的单位已增加到20个。同时,加强了对市县财政预算编制改革的督促指导。
(二)加强“收支两条线”和非税收入管理。按照优化经济发展环境的要求,完成了全省行政事业性收费和政府性基金清理,2003年共取消39项行政事业性收费,将16项行政事业性收费转为经营服务性收费,将经贸、物价、人事等部门和单位的107种行政事业性收费纳入预算管理。成立了以常务副省长任组长,省纪委、监察厅具体牵头,财政等有关职能部门参与的工作机构,对省直单位公有资产和非税收入进行了全面清理,基本摸清了家底。省里先后召开省政府常务会议和省委常委扩大会议专题研究规范非税收入管理问题,省编委批准在省财政厅成立专门的非税收入征收管理局。《湖南省非税收入管理条例》已列入2004年省人大立法规划,并已完成了立法的前期准备工作。
(三)稳步推进国库集中支付制度改革。2003年,省直48家预算单位实行了国库集中支付制度改革,并扩大了市县会计集中核算向国库集中支付过渡的试点工作。同时,大力清理整顿收入过渡户和银行账户,确保财政资金安全高效运行。省国库集中支付系统2003年共支付财政资金3.5万笔、28.74亿元,其中直接支付1.1万笔、24.06亿元,授权支付2.4万笔、4.68亿元,通过统发工资系统直接支付人员工资6.5亿元。
(四)进一步深化农村税费改革。按照中央和省委、省政府关于完善农村税费改革的政策规定,2003年,湖南省各级财政部门进一步核实和调整农业税计税要素,加强政策执行的监督检查,完善农业税政策,落实农业税减免有关规定,调整改革农业特产税;积极配合有关部门狠抓了农业税征管、涉农收费管理、乡镇机构改革、农村义务教育等配套改革,巩固了农村税费改革成果,农民负担进一步减轻。到2003年底,全省农民税费负担比上年总体减轻近40%,农民每年得到实惠达30亿元。
(五)进一步加强政府采购制度建设。按照《政府采购法》的要求,加大政府采购管理力度,扩大了政府采购规模和范围。2003年全省实际完成政府采购39.95亿元,比上年增长41.6%,节约资金5.24亿元,节支率为13%。
四、统筹各项财政资金,切实保证重点支出需要
2003年,全省财政部门认真贯彻《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于贯彻落实“两个务必”要求,切实加强财政增收节支工作的通知》精神,集中财力保重点,大力压缩一般性支出,优化支出结构,严格支出预算管理。一是突出对“非典”防治经费的保障,各级财政及时调整支出结构,千方百计筹措资金4.79亿元,有效保证了全省防治“非典”的经费需要。二是突出对工资发放的保障。按照“一是吃饭,二要建设”的原则,年初打足工资预算,完善财政统发工资办法,基本建立了工资发放保障机制,工资发放状况进一步好转。全省纳入财政统发工资的人数达138万人,统发面达85%。三是按照省委、省政府关于“保障必要经费,促进依法行政”的要求,组织对全省公安、工商行政管理和技术监督部门经费保障情况进行了全面调查,分系统制定了具体的经费保障措施,进一步提高了行政政法经费的保障程度。四是稳步增加社保、教育和扶贫投入。2003年全省筹措低保资金9.35亿元,比上年增长90.82%,基本做到了应保尽保;制定了下岗失业人员小额贷款担保财政贴息、社会保障补贴、再就业培训等制度办法。省财政安排再就业专项资金1.3亿元,有力促进了全省再就业工作;挤出财力积极支持在全省20个“国扶县”全面实行“一费制”,农村义务教育投入不断增加;积极支持体育设施建设,确保了第五届全国城市运动会在湖南省长沙市成功举办;加大了对农村卫生、合作医疗、社会救助站等的投入。对县乡财政体制及财政困难县乡进行了专项调查和认真研究,并结合财力实际,调整完善了一般性转移支付办法,通过积极争取中央支持,加大了省对下转移支付力度。2003年省财政新增6亿多元转移支付资金,全部直接分配到困难县市,在一定程度上缓解了县乡财政困难。
五、加强财政监督管理,提高依法理财水平
一是统一组织了省级财政收入、省直有关单位财政财务收支状况、会计信息质量和“收支两条线”管理等专项检查,纠正了财政收入混库、截留等违规行为,查处了单位“小金库”,收缴了违纪金额,督促有关单位完善了会计制度,严肃了财经纪律。二是从内外两方面规范注册会计师执业管理。会同省纪检监察部门全面整治注册会计师行业执业环境,重点纠正了行政职能部门干预注册会计师执业的违规行为。组织对5个市的30家会计师事务所执业质量进行了检查,强化了注册会计师行业自律和诚信建设。三是通过财政部门自查和审计等办法,重点开展了对防汛、农业产业化、社会保障、扶贫、农业综合开发等专项资金的检查,资金管理程序进一步完善,资金使用效益明显提高。四是配合省人大常委会认真开展义务教育执法检查,按照“边查边改,注重实效”的原则,督促市县财政部门依法保障义务教育投入稳定增长。会同有关部门对农村“地下六合彩”进行了专项整治,维护了彩票市场秩序和人民群众利益。省财政厅组织专门班子,对全省178户大型企业、省本级167户中型企业2002年度效绩情况开展了基本评价,通过评价,为制定国有企业经营策略、考核国有企业领导班了、加强国有企业监管提供了重要依据。
(湖南省财政厅供稿,黎雁南执笔)
相关推荐