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摘要:
2003年,河南省实现生产总值7025.9亿元,比上年增长10.5%。其中,第一产业增加值1237.0亿元,下降2.5%;第二产业增加值3550.5亿元,增长17.0%;第三产业增加值2238.5亿元,增长9.1%。固定资产投资增势强劲,全社会完成固定资产投资2310.5亿元,比上年增长26.9%。对外贸易大幅增长,全年进出口总额47.2亿美元,比上年增长47.2%。市场物价稳中有升,全年商品零售价格总水平比上年上升1.3%,居民消费价格总水平比上年上升1.6%。
在经济稳步发展基础上,全省财政预算执行情况总体良好。全省财政总收入585.8亿元,比上年增长13.8%,其中一般预算收入338.1亿元,增长17.9%。国税部门组织收入(地方部分)74.8亿元,增长15.6%;地税部门组织收入140.3亿元,增长16.6%。上划中央“两税”(增值税、消费税)收入218.3亿元,增长14.7%。全省财政支出716.6亿元,比上年增长13.9%。按现行体制结算,实现了当年财政收支平衡,并略有结余。
一、调整结构全力支持经济加快发展
(一)积极促进投资增长。2003年,河南省财政部门新争取国债资金38.1亿元,带动了固定资产投资增长。争取国际金融组织和外国政府贷款32.7亿元,贷款项目34个,其中新上项目11个,贷款额24.2亿...
2003年,河南省实现生产总值7025.9亿元,比上年增长10.5%。其中,第一产业增加值1237.0亿元,下降2.5%;第二产业增加值3550.5亿元,增长17.0%;第三产业增加值2238.5亿元,增长9.1%。固定资产投资增势强劲,全社会完成固定资产投资2310.5亿元,比上年增长26.9%。对外贸易大幅增长,全年进出口总额47.2亿美元,比上年增长47.2%。市场物价稳中有升,全年商品零售价格总水平比上年上升1.3%,居民消费价格总水平比上年上升1.6%。
在经济稳步发展基础上,全省财政预算执行情况总体良好。全省财政总收入585.8亿元,比上年增长13.8%,其中一般预算收入338.1亿元,增长17.9%。国税部门组织收入(地方部分)74.8亿元,增长15.6%;地税部门组织收入140.3亿元,增长16.6%。上划中央“两税”(增值税、消费税)收入218.3亿元,增长14.7%。全省财政支出716.6亿元,比上年增长13.9%。按现行体制结算,实现了当年财政收支平衡,并略有结余。
一、调整结构全力支持经济加快发展
(一)积极促进投资增长。2003年,河南省财政部门新争取国债资金38.1亿元,带动了固定资产投资增长。争取国际金融组织和外国政府贷款32.7亿元,贷款项目34个,其中新上项目11个,贷款额24.2亿元,扩大了投资资金来源。2003年全省社会固定资产投资完成2310.54亿元,比上年增长26.9%,对经济增长的贡献率达到65%。
(二)支持经济结构战略性调整。改进高新技术产业化和工业结构调整贴息资金管理办法,将两项资金合并使用,统筹安排。2003年,全省累计下达贴息资金2.33亿元,带动银行贷款117亿元,支持安钢、焦作万方、思达高科、洛阳耐火材料研究院等企业的技术创新,推动了传统产业升级。完成出口退税16.2亿元,投入3000万元支持郑州出口加工区建设,筹集专项资金8600万元,支持企业开拓国际市场,扩大外贸出口。投入旅游基础设施项目财政贴息3000万元,吸引银行投资5亿元,支持了旅游产业发展。筹措农业结构调整专项资金2亿元,重点支持农产品质量安全检测体系和优质农产品生产加工基地建设,全省优质专用小麦收获面积增加到2305万亩,占小麦收获面积的比重达到32%。
(三)深化改革,优化环境,支持企业加快发展。2003年,河南财政部门着力完善企业产权、资产损失处理、经营者激励机制等财税政策,支持焦作碱业、洛阳春都、漯河双汇等上市公司股权转让和安玻、永煤等省属大型国有企业改制。为31户企业申请外汇借款项目以税还贷1.42亿元,依法减免企业各类税收33.86亿元,抵补亏损6.35亿元,国产设备投资抵免所得税7.86亿元,增强了企业自我发展能力。针对“非典”疫情给部分行业造成的不利影响,财政部门及时提出对旅游、餐饮、交通、出租车等行业的税费优惠政策,经省政府批准后执行,为上述行业渡过难关、恢复正常经营提供了政策支持。深化“收支两条线”管理改革,清理整顿政府收费行为,108项收费纳入预算管理,取消收费54项,降低标准10项,优化了企业发展环境。
(四)积极推进城镇化建设。调整土地收入管理政策,国有土地有偿使用收入全部作为市县收入,增加市县城镇建设财力。省级财政筹措资金7885万元,对7个重点县市城镇化建设和38个城市土地开发项目实施贴息,吸引社会资金7.3亿元,加快了城镇基础设施建设。
二、确保重点,维护社会稳定
(一)保障抗击“非典”资金需要。面对2003年春夏突如其来的“非典”疫情,河南各级财政及时调整支出结构,在较短的时间内筹措资金5.9亿元,用于防治“非典”资金需要,对农民和城市困难群体实行免费救治,对参与防治“非典”的医务工作者给予特殊补贴,对所有乡镇卫生院安排专项补助,为全省取得无“非典”死亡病例、无医务人员感染、无输出病例的成绩提供了财力保障。
(二)千方百计支持抗洪救灾。2003年,河南遭受严重洪涝灾害。各级财政千方百计筹措救灾资金13.6亿元,其中用于农业生产救灾1.9亿元,保证了黄河兰考段抢险堵口等重大救灾支出需要;用于受灾群众倒塌住房重建资金1.8亿元,帮助农民重建住房23.4万间;下达黄河、淮河洪涝灾区水毁设施重建和淮河行滞洪区群众迁安资金4.1亿元;对受灾农民减免农业税4亿多元,安排农村困难群众生活救济资金1.8亿元,实施开仓借粮,为确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医治,不因受灾造成学生辍学创造了条件,促进了灾区和广大农村的稳定。
(三)加大对社会保障支持力度。2003年,全省社会保障补助支出和抚恤救济支出77.8亿元,比上年增长26.3%。其中社会保障补助支出53.7亿元,增长20.6%;抚恤救灾支出24.1亿元,增长41%。安排下岗职工基本生活保障和再就业资金10.5亿元,其中下岗失业人员再就业资金4.1亿元,增长11.7倍,16.3万国有企业下岗职工基本生活费按时发放,37万人实现再就业。争取中央关闭破产企业补助资金9.8亿元,安置职工31169人。河南各级财政安排养老保险补助支出28.3亿元,157.7万企业离退休人员养老金按时足额发放。全省125万人享受最低生活保障,基本实现应保尽保。
三、统筹兼顾,积极促进城乡经济社会协调发展
(一)支持农村改善生产生活条件。全省农业、林业、水利、气象、支援不发达地区支出达43.2亿元,顺利完成了3年解决260万农村人口饮水困难的目标,改善了农村生产和生活条件。
(二)加强公共卫生体系建设,支持农村卫生事业发展。针对“非典”疫情暴露出来的公共卫生体系薄弱环节,省财政部门筹措1.94亿元用于全省136个市县疾病预防控制机构建设。筹集2亿元专项资金,支持25个试点县(市)建立新型农村合作医疗制度,参保农民1197万人,占试点县(市)农民的78.1%,345.7万农民享受到合作医疗补助。投入资金8000万元,2003年内基本完成首批200所乡镇中心卫生院的改造。
(三)完善农村义务教育基本保障机制。2003年,河南财政部门完善财政统发、银行代发工资制度,加大对困难县转移支付力度,加强收入淡季现金调度,农村中小学教师工资发放标准有所提高,发放比较及时。省级财政筹措资金1.27亿元,改造农村中小学D级危房近40万平方米。
(四)支持重点高校加快发展。省财政部门投入3.53亿元,用于郑州大学、河南大学、河南科技大学新校区和中央、省共建院校建设,高校扩容工程进展顺利。
(五)加大科技投入,增加环保资金。2003年,全省完成科技支出8.8亿元,其中科技三项费用支出5.7亿元,支持了肉制品生产加工配套技术研究和制造业信息化等重大科技项目。安排杰出人才创新基金和杰出青年基金1248万元,支持科研人员开展攻关。
(六)加大环境保护投入,安排环保建设资金12.9亿元,退耕还林资金8.4亿元,完成退耕还林380万亩,全省环境保护状况得到改善。
四、积极探索,不断推进财政管理制度改革
(一)财政国库管理制度改革取得突破性进展。省市两级建立了规范的财政国库管理制度,资金支付效率提高,财政监管力度和政府宏观调控能力进一步增强。
(二)政府采购规模扩大。2003年全省完成政府采购金额52.3亿元,比上年增长49%,平均资金节约率12%。工程项目纳入政府采购,实行公开招标,取得了良好的经济和社会效益。
(三)深化农村税费改革,促进农民减负增收。2003年,河南取消了除烟叶以外的农业特产税,进一步减轻农民负担。财政部门对改革后农民负担情况进行全面排查,采取调整计税面积等办法解决个别农户增负问题,确保“户户减负”。在转移支付中单列乡对村经费补助数额,确保村级经费落实。加大监督检查力度,及时查处纠正了个别地方乱集资、乱收费问题,巩固了农村税费改革成果。
(四)粮食流通体制改革进一步深化。财政部门在洛阳、安阳、商丘、信阳、三门峡5市进行对种粮农民直接补贴试点,5市农民直接得到补贴2.3亿元,平均每户37元,其余13个市的农民享受价内补贴5.7亿元,受到了群众普遍欢迎。
(五)“金财工程”建设进展顺利。省财政厅与18个市财政部门的广域网建设全部完成,18个市、90多个县区建成了局域网,省级和部分省辖市实现财税库联网,省级城域网一期工程投入使用,财政统发工资、预算编制、国库直接支付和农税综合管理信息系统等业务软件进一步推广,财政信息化管理水平提高。
(六)财政监督力度不断加大,投资评审成效显著。2003年,河南财政部门组织开展了转移支付、社会保障、农业税灾歉减免、化解金融借款等专项资金和会计信息质量检查,纠正了存在的问题,严肃了财经纪律。同时,加强政府投资评审工作,全年共审核政府投资项目1246个,审减造价4.6亿元,节约了财政资金。
五、完善机制,全面加强财政干部队伍建设
2003年,省财政厅以厅机关中层干部选拔任用为契机,公开用人标准,严格遵循规定程序,实行不定岗位公开竞争,坚持民主集中制,使一批德才兼备的同志走上了领导岗位,做到了“使用一个人,树起一面旗”,树立了良好的用人导向和用人机制。在公务员考录过程中,省财政厅严格按照规定,从笔试、面试、体检、考核等各个环节严格把关,新录用了综合素质较高的30名公务员,充实了干部队伍。
此外,省财政部门还加大了廉政建设力度,坚持教育、制度、监督三管齐下。通过开展“三观教育”、“权力观教育”和民主评议行风活动,提高了财政公务员廉洁从政的自觉性。国库管理制度、政府采购、收支两条线等改革的不断深入和专项资金分配制度的日益健全完善,构筑了反腐倡廉的制度屏障。谈话制度的实施、廉政责任制的进一步明确以及内部监督、制约机制的加强,为廉政建设各项工作的落实提供了保障。截至2003年,河南省财政厅已连续六年被评为省直机关党风廉政建设先进单位。
(河南省财政厅供稿,王雪云、马剑平执笔)
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