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摘要:
2003年,河北省实现生产总值达到7095.4亿元,比上年增长11.6%,为1998年以来最高增幅。其中,第一产业增加值1064.3亿元,增长5.9%;第二产业增加值3675.4亿元,增长14.2%;第三产业增加值2355.7亿元,增长10%。全社会固定资产投资完成2515.9亿元,增长22.9%;全年进出口总额为89.8亿美元,增长34.7%;消费品市场繁荣活跃,全年社会消费品零售总额实现2177.9亿元,增长10.7%;价格水平平稳上扬,居民消费价格水平比上年上涨2.2%。
在全省经济持续快速增长和运行质量稳步提高的基础上,各项财政工作任务圆满完成。2003年,全省全部财政收入(不含基金收入)完成634.9亿元,为年计划的107.8%,按可比口径计算,比上年增长16.6%。其中,中央级收入完成299.1亿元,为年计划的108.8%,增长18.1%;地方一般预算收入完成335.8亿元,为预算的106.8%,增长15.3%。全省一般预算支出完成646.7亿元,为调整预算的91.1%,增长12.2%。全省预算执行情况良好,实现了当年收支平衡。
一、全面落实财政收入任务
(一)认真落实收入目标责任制。2003年初,省财政厅就将收入任务分解落实到有关部门和单位,明确责任,与国税、地税等部门密切配合,定期沟通情况,及时跟踪收入...
2003年,河北省实现生产总值达到7095.4亿元,比上年增长11.6%,为1998年以来最高增幅。其中,第一产业增加值1064.3亿元,增长5.9%;第二产业增加值3675.4亿元,增长14.2%;第三产业增加值2355.7亿元,增长10%。全社会固定资产投资完成2515.9亿元,增长22.9%;全年进出口总额为89.8亿美元,增长34.7%;消费品市场繁荣活跃,全年社会消费品零售总额实现2177.9亿元,增长10.7%;价格水平平稳上扬,居民消费价格水平比上年上涨2.2%。
在全省经济持续快速增长和运行质量稳步提高的基础上,各项财政工作任务圆满完成。2003年,全省全部财政收入(不含基金收入)完成634.9亿元,为年计划的107.8%,按可比口径计算,比上年增长16.6%。其中,中央级收入完成299.1亿元,为年计划的108.8%,增长18.1%;地方一般预算收入完成335.8亿元,为预算的106.8%,增长15.3%。全省一般预算支出完成646.7亿元,为调整预算的91.1%,增长12.2%。全省预算执行情况良好,实现了当年收支平衡。
一、全面落实财政收入任务
(一)认真落实收入目标责任制。2003年初,省财政厅就将收入任务分解落实到有关部门和单位,明确责任,与国税、地税等部门密切配合,定期沟通情况,及时跟踪收入进度,研究解决征管中存在的问题,保障各项征管措施的具体落实。
(二)坚持“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针,积极整顿和规范市场经济秩序,严格依法征管,坚决制止越权减税、免税,严厉打击偷税、逃税和骗税行为。
(三)努力抓好增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等重点税种的征收,加强对重点税源的管理和监控,大力清缴企业欠税,确保足额、及时入库。
(四)克服农产品价格持续下滑、农业比较收益下降等困难,全面核实计税土地面积、常年计税产量等主要计税因素,严格落实农业税减免政策,依法依率计征。
(五)在严格执行收费政策、严控“三乱”的同时,不断加大稽查力度,查堵收入漏洞,努力做到应收尽收。
二、积极支持全省经济加快发展
(一)进一步完善省以下财政收入体制,运用体制杠杆促进经济加快发展。2003年,河北省财政厅就完善省以下财政收入体制研究提出新的方案,按照体现激励、重点扶持的原则,在取消原定集中各市县“四税”增量50%的同时,以2002年为基数,省级分享“四税”对张家口、承德两市和其他市所属34个贫困县实行定额分享、超收全返的政策,对其他市县实行超增长率收入全返的政策,有效调动了各市县加快经济发展、促进财政收入快速增长的积极性。
(二)积极支持四项重点经济工作,促进全省经济快速增长。2003年,全省各级财政部门围绕省委、省政府扩大项目投资、深化国企改革、加快对外开放和发展民营经济四项重点经济工作部署,制定措施,筹措资金,不断加大支持力度。一是努力加大财政建设性投入,促进经济发展和结构调整。全省财政基建支出41.5亿元,争取国债资金10亿元,支持了农村公路、城乡电网改造、市政工程、大型水库除险加固等一批基础设施项目建设;企业挖潜改造支出10亿元,支持了骨干企业技术改造、传统产业优化升级和高新技术产业化等;积极促进政府投融资体系建设,省级筹措资金1.5亿元以增强政府投融资机构实力。二是大力支持国有企业改革。省财政筹措专项资金9000万元,用于分离省属企业办社会负担;筹措5560万元资金,用于支持省属农垦体制改革;争取中央破产补助资金16.1亿元,用于开滦马家沟煤矿、寿王坟铜矿等企业的破产工作。三是促进民营经济发展。出台了财政支持民营经济发展的实施意见,财政政策和资金支持对民营经济一视同仁,省级增加中小企业担保中心资本金8500万元、安排中小企业发展专项资金1000万元,用于支持民营企业贷款融资和创业服务体系建设。四是积极利用外资支持全省经济发展。2003年,全省实际利用国际金融组织和外国政府贷款1.13亿美元,为城市供水、环境治理等22个项目提供了资金支持。
(三)继续改进和加强对农业的财政支持,全年共拨付财政支农资金19.1亿元,重点支持了公共性较强的农产品质量监督检验体系、农业信息服务体系和防风防火指挥体系建设,积极促进农业产业化进程和农业经济结构调整。
(四)加大资金整合力度,集中财力办大事,努力提高财政资金使用效益。围绕省委、省政府确定的经济发展重点,积极推进跨类别、跨部门和部门内财政性资金的大范围整合,将同一方向的预算内外资金、政府基金整合使用,共取消零星分散项目185个、调减项目34个,整合资金3.3亿元,在解决财政资金投入“散”和“碎”的问题、提高财政资金使用效益上收到了明显的效果。
(五)深化收支两条线管理改革,努力优化经济发展环境。制定了执收执罚部门收支彻底脱钩的管理办法,割断了收费罚款与部门经费支出之间的直接联系,为治理乱收费、乱罚款提供了制度保障。严格控制和清理行政事业性收费,减轻了社会负担,优化了经济发展环境。
三、不断加大对各项社会事业发展的支持力度
2003年,全省财政预算内教育支出119.1亿元、争取中央资金1.8亿元,重点支持了农村基础教育布局调整、中小学危房改造“两项工程”和重点大学、重点学科“双重工程”及省属高校二轮布局结构调整;科学事业费支出2.7亿元,重点支持了科研院所转制、科技成果推广、重点实验室建设等;文体广播事业支出17亿元,重点支持了重大文化项目建设、重要文化遗产保护、优秀民间艺术保护和老少边穷地区文化事业的发展;卫生支出34.8亿元,重点支持了传染病预防控制和救治体系等公共卫生建设,提高了疾病防治能力和应对突发卫生事件的能力。积极支持农村卫生基础设施建设,改善农村医疗卫生条件,省市县财政筹资1600多万元与中央补助配套,在迁安、枣强、曲周等县(市)进行了农村合作医疗制度试点工作。
四、着力解决人民群众生产生活的重点难点问题
(一)采取有效措施,全力保障抗击“非典”斗争取得胜利。面对“非典”疫情,全省各级财政部门反应迅速,应对正确,及时制定了有效防治“非典”的财政财务措施;通过紧急动用预备费,及时制定预算调整预案,调减部分专项支出预算、压减公用经费等措施,统筹资金用于防治“非典”;积极争取中央财政支持,制定鼓励政策并协同有关部门组织社会各界捐款捐物。全省共筹措、拨付防治“非典”资金13亿元,保证了防治“非典”工作的有效开展。对受疫情影响较重的餐饮、旅店、旅游、出租车等行业及城乡集贸市场及时制定并实施了减免营业税、城建税、19项政府性基金和21项行政性收费政策,减轻了“非典”对经济发展的冲击。同时开展了预防“非典”资金、物资专项监督检查,审减不符合中央和省补助政策的支出7200多万元。
(二)努力做好社会保障和就业再就业工作。一是积极做好“两个确保”和“低保”工作。配合有关部门多渠道筹措资金,强化资金管理,改革资金分配办法,提高资金使用效益。建立了社保对象数据库和社保远程财务系统,实现了数据实时集中监控。全省财政国有企业下岗职工基本生活补助支出5.8亿元,基本养老保险基金支出88亿元,使全省142.7万企业离退休人员、26.5万国有企业下岗职工按时领取到养老金和基本生活费。城市居民最低生活保障资金支出4.7亿元,保障了全省75.6万城镇居民的基本生活需要。二是积极促进就业再就业工作开展。全省财政促进再就业支出3.1亿元,研究制定了包括增加资金投入、设立担保基金、小额担保贷款、社会保障补贴、岗位补贴、再就业服务补贴和税费减免等在内的一整套政策体系,使20万下岗职工实现了再就业。
(三)努力做好工资发放工作。在预算确保优先安排工资性支出的基础上,省财政增加转移支付2.1亿元专项用于市县消化历史陈欠,并进一步完善人事编制工资管理系统,全面推行工资发放银行化,严格县级工资专户制度,推行县乡工资统发统管,形成了保工资的“绿色通道”。2003年全省机关事业单位工资做到了按实际执行标准发放。
同时,各级财政还在筹措资金加大扶贫力度、解决人畜饮水困难、对受灾群众实施救济和因灾减免、解决离休干部医疗费拖欠和水库移民生活困难、对家庭困难学生实施帮助等方面做了大量工作。
五、积极推进各项财政管理改革
(一)预算管理改革进一步深化。2003年,河北省财政厅相继出台了《关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》、《省级财政专项资金分类分口切块预算管理办法》、《省级机动财力审批管理办法》等措施,预算管理制度体系进一步完善。2004年省级预算编制,较为深入地贯彻了公共财政、零基预算、综合预算、集中财力办大事,合理划分各级支出责任的原则,形成了比较科学的预算分配决策机制,在整合财政资金、提高项目预算准确性、细编政府采购预算、均衡事业单位经费水平、推广预算编审技术支持系统等五个方面实现了新突破。在不断完善行政单位公用经费支出标准和预算定额的同时,制定了各类事业单位公用经费支出标准定额,并应用到2004年预算编制中。部门预算的范围扩大到全省所有的市、县、区。
(二)财政集中支付制度在全省全面推开。2003年,全省11个市、187个县(市、区)全部实行了财政集中支付制度,纳入集中支付的一级预算单位9512个、二级预算单位5307个,月均支付资金25亿元,占预算支出的42%。省级确定集中支付项目260个、涉及资金28亿元。根据财政部国库管理制度改革要求,结合河北实际,从2003年第四季度起,省政府23个组成部门一级预算单位的所有财政性资金纳入国库单一账户体系。
(三)政府采购基本实现制度化、规范化运作,采购规模和范围不断扩大。修订了政府采购预算编制、评审专家管理和招投标管理等有关制度,管理制度体系日趋完善,采购范围扩大到财政拨款的基本建设项目。2003年,全省政府采购金额37.7亿元,节约资金4.7亿元。
(四)农村税费改革继续深化,进一步规范和减轻了农民负担。全省在上年平均减负39%的基础上,2003年又减轻了2个百分点。农业税征管顺利进行,农村税费改革资金管理得到强化,乡村政权运转和农村义务教育的必要经费基本得到保证。
(五)积极推进粮食流通体制改革,直补农民试点工作进展顺利。省政府出台了《关于进一步推进粮食流通体制改革的意见》等文件,对粮食企业多年存在的“老粮、老人、老账”问题通过多种措施加以认真解决。在全省选择六个县市进行了财政直补农民试点,调动了农民种粮积极性。
六、进一步推进财政法制工作,财政监督取得新成绩
一是出台了《河北省企业国有资产产权交易监督管理暂行办法》、《河北省地方教育附加征收使用管理规定》,两项工作纳入了规范化管理轨道;配合省人大财经委研究修订了《河北省预算管理条例》,制定了《执法责任制》、《行政复议规程》,规范了厅机关规范性文件的制定程序,对相关的行政许可事项进行了清理,组织了全省财政法规知识竞赛和全厅公务员法制培训。二是基本理顺了注册会计师管理体制,加强了会计职业道德和会计人员诚信教育,举办了全省会计职业道德师资培训班。三是开展了防治“非典”资金专项检查和全省会计信息质量检查,查出资产、负债、权益、利润不实资金7.7亿元,进一步加强了财政内部监督和对注册会计师行业的监管。
七、科学确定未来几年全省财政工作总体思路
按照党的十六大、十六届三中全会和省委六届三次、四次全会精神,围绕落实省委、省政府确定的全省经济社会发展战略,河北省财政厅在集中全省财政系统广大干部智慧的基础上,制定了《河北省2003~2007年财政工作纲要》,确定了今后一个时期财政工作的指导思想和基本原则,明确了工作目标任务,提出了进一步加快财政改革发展、解决财政运行中存在问题的对策措施。《纲要》确定近五年全省财政工作的基本思路是:“讲科学、求规范、重创新;兴财政,促发展,为人民。”其核心是贯彻全面、协调和可持续发展观,将发展作为贯穿财政工作始终的主题,将改革创新作为实现财政内涵发展、强化财政职能的动力,体现了“三个代表”重要思想和河北省全面建设小康社会对财政工作的本质要求。
八、以“三个代表”重要思想为核心的思想政治工作和队伍建设取得新成效
一是不断加强干部队伍的政治建设,用“三个代表”重要思想指导理财实践,增强财政工作的政治意识、大局意识和责任意识,进一步提升理财境界。二是努力建设学习型机关,组织了财政专题讲座和处(局)级领导干部公共管理与依法行政培训班等多种形式的教育培训。三是坚持抓好系统内思想政治建设、党风廉政建设和行风建设,组织开展了“树正气、讲团结、求发展”学习教育活动和民主评议行风活动,全系统行风建设受到省委表彰。四是坚持干部工作的正确导向,不断完善干部选拔任用的长效机制,通过竞争上岗、民主推荐等程序,使22名同志走上处级或副处级岗位。五是进一步加强和改进干部队伍作风建设,弘扬求真务实精神,实现各项工作的创新与突破。
(河北省财政厅供稿,段国旭、刘启生执笔)
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