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摘要:
一、以“金财工程”建设为核心,全面推进财政信息化建设
(一)做好“金财工程”建设组织协调工作。2003年,“金财办”(“金财工程”建设领导小组办公室)按照部领导指示,认真做好组织协调工作。多次召开工作会议,研究有关政策,组织制定了《财政部“金财工程”系统软件开发、应用管理暂行办法》和《“金财工程”建设经费使用管理办法》;协调、组织财政核心业务软件的开发及推广应用工作;指导、促进地方“金财工程”建设工作等,保证了全国“金财工程”建设按照规划稳步推进。为了增加“金财工程”建设决策的科学性,2003年7月,组织成立了“金财工程”专家咨询委员会,聘请23位IT界权威人士及财经专家为委员(其中两院院士4人)。专家咨询委员会成立后,在“金财工程”的项目招投标、网络建设及系统安全等方面发挥了重要作用。
(二)大力抓好核心业务系统开发和技术支撑工作。
1.抓好部门预算编审系统的修改完善和技术支撑工作。一是按照财政部对中央部门2004年部门预算的编制要求,修改和完善了中央部门预算管理系统(部门版),向中央一级部门及下属预算单位发放软件光盘近5000套,并做好对中央部门的技术支持、软件培训和应用服务工作。二是...
一、以“金财工程”建设为核心,全面推进财政信息化建设
(一)做好“金财工程”建设组织协调工作。2003年,“金财办”(“金财工程”建设领导小组办公室)按照部领导指示,认真做好组织协调工作。多次召开工作会议,研究有关政策,组织制定了《财政部“金财工程”系统软件开发、应用管理暂行办法》和《“金财工程”建设经费使用管理办法》;协调、组织财政核心业务软件的开发及推广应用工作;指导、促进地方“金财工程”建设工作等,保证了全国“金财工程”建设按照规划稳步推进。为了增加“金财工程”建设决策的科学性,2003年7月,组织成立了“金财工程”专家咨询委员会,聘请23位IT界权威人士及财经专家为委员(其中两院院士4人)。专家咨询委员会成立后,在“金财工程”的项目招投标、网络建设及系统安全等方面发挥了重要作用。
(二)大力抓好核心业务系统开发和技术支撑工作。
1.抓好部门预算编审系统的修改完善和技术支撑工作。一是按照财政部对中央部门2004年部门预算的编制要求,修改和完善了中央部门预算管理系统(部门版),向中央一级部门及下属预算单位发放软件光盘近5000套,并做好对中央部门的技术支持、软件培训和应用服务工作。二是根据新的业务需求,对中央部门预算管理系统(财政版)做了进一步修改和完善,使系统在综合查询、控制数测算、项目清理和报表定制打印等方面有了较大改进,做好了对财政部各司局的技术支持和应用服务工作。三是做好数据收集、整理和数据库维护等工作,完成了2003年中央部门预算“一上”和“二上”的数据收集、汇总整理工作,并将部门数据转入财政部数据库,配合部门业务司局完成了按权限审核工作。四是汇总和打印了向国务院和全国人大上报的中央部门预算草案,及时准确地输出了160多个中央部门的2003年预算批复表。
地方部门预算管理系统已在全国36个省(区、市)全面实施,并推广应用至157个地市级财政部门。
2.推进国库集中支付系统的开发应用。
(1)中央级国库支付管理系统得到了进一步完善、加强。一是实现了中央国库集中支付管理外围系统的扩展。扩展项目充分利用了财政部与各部门间的横向网络,实现了与各部门间的网上信息交换、支付信息查询及网上对账功能。二是完成了中央预算单位财政资金集中支付管理系统的升级改版工作。升级后的系统加强了用户定制和数据控制等方面的灵活性,增加了保持上下级预算单位数据一致性的处理功能,实现了从单位预算指标、分月用款计划、直接支付申请、支出月报到年终结余资金等业务全过程的电子化管理。三是进行国库支付其他应用软件的开发、完善工作。对中央预算拨款试点网和中央授权支付管理系统做了较大的修改与完善;按照中央银行清算系统和代理银行业务系统的调整要求,对中央授权支付管理系统与银行清算系统之间的数据交换程序进行了相应修改,完善了系统的回单处理等功能。
(2)研制开发新版地方国库集中支付系统。针对旧版系统在适应性和可扩展性等方面的不足以及国库改革新需求,首次尝试大型软件开发项目的工程化运作模式。2003年4月,通过招标方式,确定了软件开发主研方、监理方和测试方。2003年10月底开发出试用版。新版软件实现了地方财政部门集中支付管理、代理银行集中支付管理、清算银行集中支付管理、预算单位财政资金集中支付管理、地方财政部门账务管理等功能,涵盖了地方财政部门、人民银行和代理银行的财政资金支付管理业务需求。新系统已在青海、黑龙江、甘肃、宁夏四省区试点运行,取得初步成效。
3.组织开发新版全国非税收入收缴管理系统。随着国库收付制度改革的深入及整个国库相关业务整合,2002年财政部组织开发的非税收入管理系统在设计和功能方面已满足不了业务需要,如系统同财政总账相对分离,编码机制不够合理灵活,缺少收入分成、收入退付、大厅执收等功能,并逐渐成为系统进一步推广应用的难题。经过在全国范围的需求调研和反复论证,并报部领导同意,信息网络中心决定按照软件工程的方法和新的业务需求,启动新系统的开发工作。2003年9月开始着手选择开发商,2003年11月正式启动了新系统的设计、开发工作。新系统是建立在非税收入系统与中央、地方财政总账系统集成,编码机制科学合理、定制灵活,业务功能完备的基础上,按照规范的软件工程的方法组织开发的。新系统贯彻了“单位开票、银行代收、财政统管、收缴分离”的指导思想,以“统一收入票据”、“统一收入项目”为手段,通过“以票控费”的方法完成系统各项功能的衔接。
4.做好工资统一发放软件的升级改版和技术支撑工作。为更好地满足用户要求,提高系统运行效率,完成了财政工资统一发放系统由V4.0至V4.3的升级工作。增加了人事超编管理、控制及审核功能;加强和完善了对第十三月工资的处理、综合查询及打印定制、人事信息和工资数据的批量审核等功能;完善了与国库集中支付、部门预算系统的数据交换功能;提升了与银行接口灵活度,满足了不同银行对工资统发系统的数据项目定制及数据校验的要求。同时,为20多年省市的用户做了系统升级服务工作。
5.研制开发财政扶贫资金管理监测信息系统。为了实现对中央扶贫专项资金和以工代赈等扶贫项目的信息化管理,规范扶贫项目的申报、审批和拨付流程,加强对专项资金使用的监督,信息网络中心组织开发“财政扶贫资金管理监测信息系统”。该系统涉及国家发改委、国家统计局、国家民政部、国家扶贫办以及全国各省(自治区、直辖市)的省、地(市)、县的各级扶贫资金使用部门,是一个覆盖全国的包含行政审批和资金监管的网络信息管理系统。2003年8月开始进行项目前期的调研及立项工作,10月完成项目开发商的招标工作,年底完成项目的总体设计、详细设计及代码编写工作。
(三)进一步推进网络基础设施及网络安全建设。
1.完成财政部机关内外网改造工作。自2003年4月中旬开始,信息网络中心对部机关内外网络系统进行了全面升级改造,使部机关网络由主干百兆升级为主干千兆,并通过划分虚网、安装客户端认证软件、加强网络分析等方法和措施,最大限度地降低了网络故障率。
2.完成了35个专员办广域网专线联网工作。为加强和改善全国35个财政监察专员力事处与财政部的网络连接,从2003年6月份开始,在摸底调查的基础上,信息网络中心组织实施了财政部与35个专员办的专线联网工作,实现了384K的宽带通讯,并开通了IP电话功能,帮助部分专员办完善了网络布线系统,方便了专员办与部机关相关业务部门的联系。
3.内网邮件系统升级改造。为配合财政部办公厅办公自动化工作的开展,实现全国财政系统的互联、互通,信息网络中心组织对部机关内网邮件系统进行了改造。新邮件系统从2003年7月份正式开通,开设部机关、地方财政厅有关处室、专员办等注册用户3000多个,系统运行稳定、使用简便,达到了预期效果,受到了用户的好评。
4.启动“金财工程”网络安全建设。为了抓好网络安全工作,信息网络中心于2003年年初选定四川省财政厅为地方网络安全建设试点单位,启动地方网络安全系统建设。5月份组织召开了试点安全方案论证会。8月份在河北省举办了全国财政系统“金财工程”安全建设研讨会,介绍了中央级网络安全建设方案,听取了四川省网络安全试点实施情况,议定全国财政系统“金财工程”安全建设思路,并对下一步安全建设工作进行了总体部署。2003年12月,信息网络中心组织进行了全国财政系统安全产品的招标选型工作,确定了防火墙、网络入侵检测、主机入侵检测、商密加密机(VPN设备)、网络漏洞扫描、防病毒、网络安全隔离与信息交换7种产品的可选供货商,为下一步“金财工程”安全建设的实施做好了充分准备。
(四)做好小型机设备的集中招标采购工作。为推进地方“金财工程”建设,最大限度节约资金,信息网络中心统一组织了全国财政系统18个省市小型机的招标采购工作。公开招标采购获得圆满成功,大体以2002年成交价的一半购得性能高一倍的设备,有些主要设备的价格只相当其他部门采购价格的三分之一。
(五)作好全国财政系统技术培训工作。为保证“金财工程”建设的顺利实施,提高各级财政部门的技术水平和实力,信息网络中心坚持以需求为导向、以应用为目标,认真组织各类计算机专业技术培训班,取得了较大成效。2003年共举办了网络技术与安全管理、计算机机房技术与建设、ORACLE 9i数据库管理、软件项目管理及系统分析与设计等7期较在规模培训班,培训内容基本涵盖了当前“金财工程”建设急需的最新技术。全年累计培训81天,共培训全国36个省(区、市)的专业技术人员253人次,培训覆盖面达到省级财政部门专业技术人员的38.5%。
二、加强财政部机关信息化工作和信息资源建设
(一)公文处理信息系统应用良好。根据财政部办公厅的需求,信息网络中心设计开发出完全基于WEB的公文处理信息系统,对系统流程、角色权限、功能界面等都进行了灵活设计。实现了国秘复印件的网上阅览、两会提案的网上答复、部发文件的网上传输等,较大地提高了工作效率。
(二)开发财政法律法规数据库及全文检索系统。积极配合财政部条法司完成了《财政部财政法律法规数据库及全文检索系统》的开发任务。该法规库涵盖了我国从1949~2003年各种法律、财政法规等8000余条,1400多万字,是已有法规库中最为全面集录现行有效财政法规的数据库系统。系统设有二次检索、分类检索、用户摘抄、定制打印、文本转换等功能。该系统的成功开发,对财政部门立法、执法工作的信息化辅助管理以及向社会宣传财政法规具有十分重要的意义。
(三)改版部内信息网站管理软件。在确保财政部内信息网正常运行的情况下,为把该网变成内容丰富、信息及时、浏览方便的网站,信息网络中心对部内信息发布管理系统进行了改版升级。改版后的部内信息网达到了科学合理的栏目设计、美观大方的网页效果、丰富的信息资源、方便快捷的查询方式和功能强大的后台管理的专业网站的技术水平。
(四)研制开发财政信息采编系统。“财政信息采编系统”连接了全国31个省(区、市)和5计划单列市以及73个地市的财政厅(局)办公室,财政部办公厅通过该系统采集全国各地有关财政的信息和动态,并为部领导和国务院上报财政信息简报。原系统由于开发时间较早,技术已经落后,传输速度慢,运行不稳定,无法进一步拓展业务处理功能,经过反复分析论证,于2003年9月启动开发新系统。2003年底,基于B/S架构的、安全稳定快捷的新系统开发工作已基本完成。
(五)完成国际货币基金组织(IMF)指标转换系统开发工作。我国政府已对国际货币基金组织(IMF)做出承诺,每年将我国财政决算数据报给该组织。但IMF有关财政决算的指标体系与我国有很大区别,必须进行大量的拆分、组合和重新计算。根据财政部综合司对财政决算指标按照IMF格式转换的要求,信息网络中心在较短时间内开发了一套较为通用、使用直观方便的软件系统,并协助业务人员把1999年、2000年的决算数据进行了转换,按时报给了国际货币基金组织。
三、不断完善和规范对财政部机关技术支持和应用服务工作
(一)规范和改进对财政部机关的技术服务工作。为加强和改进部机关计算机的技术服务工作,信息网络中心于2003年2月对涉及为部机关直接服务的三个处重组为两个处,并制定了《财政部机关计算机系统运行维护服务保障办法》,建立了统一技术服务窗口,专门设立了值班总调度电话,统一调度维修服务人员,并制定严格的考核和奖惩措施。同时,为规范和加强部机关办公用计算机及设备配备与更换管理,提高设备的使用效益,信息网络中心与办公厅、机关服务中心联合印发了《财政部机关办公用计算机及相关设备管理方法》,组织制定了《关于计算机设备更换管理办法》,较好地完成了部机关计算机设备及耗材的购置、维修、管理等工作。
(二)做好病毒防控工作。为了有效防杀部机关客户端病毒,确保财政业务工作正常开展,信息网络中心在反复调研、论证、比较和实验的基础上,建立了内、外网和预算专网客户端病毒防杀系统,实现了病毒防杀、集中监控、自动升级和策略定制等功能。截至2003年底,已有1040个客户端纳入了统一监管,大大提高了病毒防杀和监控能力,有效遏制了客户端病毒泛滥的情况。
(财政部信息网络中心供稿,徐丰执笔)
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