1月

1日 我国开始履行加入世界贸易组织承诺的2002年关税减让义务和我国加入曼谷协定承诺的关税减让义务。2002年1月1日起实施的关税方案主要包括：1.实行新的进口税则税率栏目，在执行税率栏内分设最惠国税率、协定税率、特惠税率和普通税率4个栏目，取消原基础税率栏目。2.调整进口税则税目，并增加205个税目，总税目数为7316个。3.对52个税目按规定的税率实行从量税、复合税和滑准税。4.对小麦、豆油等10种农产品和尿素等3种化肥产品实行关税配额管理，并执行相应的配额内、外税率。5.对209个税目进口商品实行暂定最惠国税率。暂定最惠国税率仅适用于最惠国税率适用范围的国家或地区的进口商品。暂定最惠国税率的执行截止期限为2002年12月31日。6.对36个税目的出口商品征收出口关税，其中，对23个税目的出口商品实行暂定税率，出口暂定税率的执行截止期限为2002年12月31日。7.对251个税目的信息技术产品实行“信息技术产品协议”税率。8.对原产于韩国、斯里兰卡和孟加拉3个曼谷协定成员的739个税目的进口商品实行曼谷协定税率。9.对原产于孟加拉的18个税目的进口商品实行曼谷协定特惠税率。10.对入境旅客行李物品和个人邮递物品按不同商品分10%、20%和50%三档税率征税。

6日 财政部部长项怀诚与德国财政部长汉斯·艾歇尔在上海举行会谈。双方就中德两国加强经济贸易合作、合作打击国际恐怖主义、反对洗钱、经济自由化等问题广泛交换了意见，并取得了共识。

17日 财政部、中国人民银行联合发出通知，决定自2002年1月1日起，将公安等部门的各项收费（不含所属高校、中专的院校收费）收入全部纳入预算管理，上缴国库。公安部、最高人民法院、海关总署（含各地分支机构）、工商总局、环保总局按规定收取的各项收费收入，纳入中央财政收入。地方公安、法院、工商、环保、计划生育等执收单位的收费收入按规定逐级上缴至上级主管部门的，其收费收入纳入该主管部门的同级财政收入；按规定不予上缴上级主管部门的，纳入同级财政收入。

24日 财政部部长项怀诚在北京钓鱼台国宾馆会见了亚行行长千野忠男。双方回顾了中国与亚行合作15年来所取得的成果，并对今后的合作交换了意见。

28日 中国财政部和德国复兴信贷银行在北京签署中德财政合作新疆维吾尔自治区太阳能光伏电站建设项目和甘肃省小农户林业项目的赠款协议，金额为1278万欧元。

2月

6日 财政部、外经贸部联合发出通知，对采用非国际竞争性招标方式的外国政府贷款项目的采购业务作出相应规定。包括：利用外国政府贷款项目的对外采购，除贷款国另有规定外，采购公司必须在“中国国际招标网”（以下简称“网站”）通过公开招标的形式进行；采购公司须在收到财政部关于贷款项目采购代理的确认后20个工作日内，将项目基本信息在网站上登录；在网站上发布招标公告；采购公司须在开标后3个工作日内将招标文件购买记录和开标记录一并通过网站备案；评标结束后，采购公司须将评标结果在网站上公示并接受网上投诉或质疑，公示期为10个工作日。

22日 财政部会同国家经贸委等五部委联合发布了《企业效绩评价操作细则（修订）》，进一步完善了国有企业效绩评价指标和评价计分方法，规范了评价操作程序。

22日 财政部、中国人民银行联合发出通知，确定中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、深圳发展银行、国家邮政局邮政储汇局等40家机构为2002年凭证式国债承销团成员。

27日 财政部部长项怀诚和科威特财政大臣易卜拉欣在北京正式签署了四川九寨黄龙机场项目利用科政府贷款协定。该项目总投资为7.77亿元人民币，科威特政府将向该项目提供优惠贷款2050万美元，条件为年利率4%，贷款期20年（含4年宽限期），贷款额的70%用于国内设备采购和土建工程费用。

3月

4日 财政部、劳动和社会保障部联合发出通知，决定：驻辽中央困难企业与职工解除劳动关系所需的经济补偿金，由中央财政给予必要和适当的补助。补助标准按照企业所在地级市的有关规定执行，补助金额原则上不超过企业所需经济补偿金总额的80%，其余部分由企业自筹解决，企业自筹确有困难的，由所属总公司帮助解决。（注：本通知所指困难企业，是指符合国家产业政策，确需关、停、并、转，且自1999年以来连续2年亏损，上年度严重亏损，固定性支出大于现金流入的国有企业。）

5日 财政部发布“存货监盘”、“函证”独立审计具体准则及“对财务信息执行商定程序”和“会计报表审阅”的独立审计实务公告，该公告自2002年7月1日起施行，以进一步规范注册会计师执业行为，提高执业质量。

6日 财政部部长项怀诚受国务院委托，在第九届全国人民代表大会第五次会议上作《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告》。报告说，2001年全国财政总收入16371亿元（不含债务收入），比预算增加1611亿元，比上年增加2976亿元，增长22.2%。全国财政支出完成18844亿元，比预算增加1486亿元，比上年增加2957亿元，增长18.6%。收支相抵，支出大于收入2473亿元。按照党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神的有关要求，综合分析国内外政治经济形势变化对财政收支的影响，国务院编制了2002年中央预算草案：2002年中央财政总收入安排10646亿元，比上年执行数增加765亿元，增长7.7%（为了便于比较，计算增长率时已按照2002年开始实施的所得税分享改革方案对2001年执行数作了调整），中央财政总支出13744亿元，比上年执行数增加1265亿元，增长10.1%。中央财政收支相抵，赤字3098亿元，比上年增加500亿元。2002年中央和地方预算汇总，全国财政收入安排18015亿元，比上年执行数增加1644亿元，增长10%；全国财政支出安排21113亿元，比上年执行数增加2269亿元，增长12%。

8日 经与以色列财政部协商，以色列政府承诺向我国新提供2亿美元优惠贷款，且条件比以往更为优惠。其中，贷款期限从现行的10年延长为12年，以色列供货比例由以往的70%降为50%。另外，对以前贷款项下尚未签订金融协议的项目，以色列供货比例降为60%，第三国或中国供货40%。

10日 财政部开始发行2002年凭证式（一期）国债。本期国债发行总额为600亿元，其中：三年期420亿元，票面年利率2.42%；五年期180亿元，票面年利率2.74%。本期国债全部由2002年凭证式国债承销团包销。本次发行于5月9日结束。

13日 第九届全国人民代表大会第五次会议批准国务院提出的2002年中央预算。同意财政部部长项怀诚受国务院委托所作的《关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央与地方预算草案的报告》，同意全国人民代表大会财政经济委员会在审查报告中为完成2002年中央和地方预算提出的各项建议。会议要求国务院和地方各级人民政府认真贯彻《中华人民共和国预算法》，严格按人民代表大会批准的预算执行，全面完成2002年的预算任务，2002年要继续实施积极的财政政策。在预算执行中，要稳妥安排财政收入，确保完成预算任务；认真落实积极财政政策，努力扩大和培育内需；确保社会保障和工资发放支出需要，维护社会稳定；增加农业和科教投入，促进重点事业发展；深化“收支两条线”管理改革，规范财政资金收支行为；稳步推进预算管理改革，强化预算管理；搞好所得税收入分享改革，促进地区经济协调发展；依法强化会计工作，严厉打击做假账；大力发扬艰苦奋斗的作风，勤俭办一切事业。各级人民代表大会及其常务委员会要依法加强对预算执行和预算外资金管理的监督。

15日 财政部在全国银行间债券市场发行2002年记账式（一期）国债。本期国债发行总额200亿元，期限10年，为固定利率附息债，票面利率按竞争性招标中标利率确定，本日开始招标发行，3月18日计息，3月25日发行结束。本期国债发行结束后，将在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。

21日 中华人民共和国代表、代表团团长、财政部部长项怀诚在联合国发展筹资国际会议国家元首和政府首脑级别的会议上发言，倡议建立全球发展筹资框架，并提出三项主张。第一，建立国际经济新秩序，保障所有国家平等发展的权利；第二，建立全球收入分配调节机制，加大向发展中国家转移资源的力度；第三，加强各国对本国发展事业的自主性。

24日 财政部副部长楼继伟在“中国发展高层论坛”2002年年会上作了题为《财税政策的调整与完善宏观调控机制》的专题演讲。楼继伟说，加入世贸组织有助于促进中国财政收入的持续稳定增长，并为中国财税制度创新提供了良好的机遇。我们将以加入世贸组织为契机，积极主动地调整财税政策，深化财政改革，转变财政职能，加强财政管理，加快构建公共财政体制的步伐，以更好地促进中国经济和财政的可持续发展。

29日 财政部与日本国际协力银行签署了2001年度日元贷款协议，协议金额为1613.66亿日元（比2000年度减少18%），用于15个项目建设。截至2002年3月底，日本政府共与我国签订约28291亿日元的贷款协议，向186个项目提供贷款。

4月

9日 财政部部长助理、原中国注册会计师协会秘书长、亚太会计师联合会（CAPA）原副主席李勇在CAPA第59次理事会会议上，当选为CAPA主席。中国人在国际性会计机构中担任第一领导人职务的空白终于实现了零的突破。

10日 财政部发行记账式（二期）国债。发行总额360亿元，期限5年，票面利率按竞争性招标中标利率确定（招标利率上限为2.70%）。发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。本次发行于15日结束。

18日 财政部发行记账式（三期）国债。发行总额200亿元，期限10年，票面利率按竞争性招标中标利率确定（招标利率上限为3.10%）。发行结束后，在证交所市场同时以现券和回购的方式上市流通。本次发行于24日结束。

21日 财政部部长项怀诚在国际货币基金组织和世界银行春季会议上强调，国际社会要实现《联合国千年首脑会议》所确定的发展目标任重道远。项怀诚在两机构第65届发展委员会会议上发表的讲话中说，国际经济秩序还有很多不尽人意之处，许多发展中国家在全球化的过程中仍处于不利地位，有的还面临严重困难。我们要总结经验教训，加快发展中国家经济发展和减贫的进程。

22日 财政部部长项怀诚在美国约翰斯·霍普金斯大学尼克松中心演讲。他指出，中国是一个负责任、守信用、重承诺的国家，在继续改革开放的同时将严格履行加入世界贸易组织时所作的承诺。

24日 财政部制定《中央政法补助专款项目管理工作考核办法》，对中央政法补助专款项目管理工作的考核内容与方式、考核标准、考核评定与奖惩等方面作了明确的规定。考核按照量化标准采取百分制方式进行，考核工作分为年度考核和三年规划期考核，考核结果分为“优秀”、“合格”“不合格”三等。对三年规划期考核优胜者，财政部除予以通报表彰外，还将适当调增下一规划期的专款分配数额；三年规划期考核不合格者，财政部将予以通报批评，并相应调减下一规划期的专款分配数额；对弄虚作假、挤占挪用专款者，除通报批评外，还将大幅调减下一规划期中央专款，并按有关规定进行处理。

27日 财政部副部长肖捷在全国财政国库工作会议上表示，2001年财政国库管理制度改革取得重大进展，2002年财政部将进一步深化和完善这项改革，增加新的国库支付管理制度改革试点部门，并结合深化“收支两条线”管理改革选择部分中央单位进行预算外资金收入收缴管理改革试点。

5月

10日 亚洲开发银行理事会第35届年会在上海开幕，中华人民共和国主席江泽民出席并作了重要讲话。江泽民指出，中国重视亚洲开发银行为中国现代化建设所发挥的积极作用，愿意进一步深化同亚洲开发银行的合作。希望亚洲开发银行进一步加大向其发展中成员提供优惠资金的力度，在消除贫困和提高各成员生产力方面取得更大进展；继续积极支持亚洲区域和次区域经济合作，促进各成员建立更加紧密的合作伙伴关系；坚持公正客观的发展理念和发展政策，为建立亚洲及世界经济新秩序作出更加积极的贡献。中国财政部部长、第35届亚行理事会主席项怀诚在开幕式上发表讲话，表示希望亚行能继续加强对中国中西部贫困地区的发展援助，支持中国经济的制度创新和技术创新，推动中国经济平衡、稳定、持续的发展。本届年会是历届年会中规模最大的一届。60个亚行成员体的财长、政府要员、主要国际金融组织、大量金融机构的高层管理人员和学术界知名人士共3000多人参加了会议。亚行理事会由各国成员体派出的代表组成，是亚行的最高权力和决策机构。本届年会于12日结束。

10日 财政部发行记账式（四期）国债。发行总额260亿元，为2年期固定利率附息债。票面利率按竞争性招标中标利率确定（招标利率上限为2.15%）。发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。本次发行于14日结束。

13日 财政部部长项怀诚在钓鱼台国宾馆会见了比利时财政大臣雷德斯一行。双方就加强两国之间的财经合作及感兴趣的议题交换了意见。

13日 财政部在京召开了北京、黑龙江、福建、山东、河南、湖南、广东、四川、贵州等九个有代表性的省（市）财政厅（局）长参加的预算收支分析座谈会。与会同志对2002年1～4月份财政预算执行情况以及全年的财政收支走势作了认真的分析和预测，研究交流了增收节支措施。财政部部长项怀诚要求各级财政部门要统一认识，立即采取有效措施，狠抓增收节支，切实改进工作作风，确保完成全年预算。

15日 财政部部长项怀诚在钓鱼台国宾馆会见了萨摩亚副总理兼财政部部长米萨一行，双方就建立和加强两国在财经领域的合作交换了意见。

16日 全国增收节支电视电话会议召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在会议上讲话。他强调，要大力加强财政增收节支工作，这是扩大和培育内需，保持国民经济持续快速健康发展的重要保证。各地区、各部门要按照“三个代表”重要思想的要求，从全局的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，统一思想，迎难而上，扎实工作，确保完成2002年财政预算，以优异的成绩迎接党的十六大的召开。这次会议的主要任务是分析当前财税形势，部署增收节支具体措施，确保完成2002年的财政预算。

20日 财政部发出通知公布了31项保留的政府性基金项目。其中，26项基金属法律、国家行政法规、党中央和国务院文件以及财政部会同有关部门批准设立，且明确规定征收对象、征收范围和征收标准的政府性基金；5项基金计划用燃油税或农业税取代，但在尚未实施相关税费改革之前，暂时予以保留。

21日 财政部副部长金立群在国家奖学金新闻发布会上指出，扶持家庭经济困难学生上学，确保每一个大学生顺利完成学业，是实施科教兴国战略的一项重要措施，是社会主义优越性的具体表现，也是实践“三个代表”重要思想的具体行动。做好这项工作，有利于保持党和国家同人民群众的血肉联系，增强民族凝聚力，推进社会主义精神文明建设，培养学生爱党、爱国、爱社会主义的情操。

21日 全国注册会计师、注册资产评估师考试工作会议在京召开，财政部部长助理冯淑萍针对行业当前面临的形势，提出了推进行业建设的任务，并对考试工作提出了要求。

24日 财政部通过全国银行间债券市场发行记账式（五期）国债。本期国债计划发行总额260亿元，为30年期固定利率附息债，利息每半年支付一次。发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。本次发行于30日结束。

25日 由财政部、人事部共同组织的2002年度会计专业技术资格考试在全国31个省、区、市及新疆生产建设兵团的4.5万个考场同时举行，123万考生报名参加了这次考试。

26日 亚太经合组织（APEC）金融与发展项目2002年度论坛在北京钓鱼台国宾馆举行。此次论坛的议题包括金融部门发展与经济增长、金融部门重组的经验和前景展望、以全球视角看待金融稳定等。

6月

3日 财政部党组书记、部长项怀诚主持召开了财政部党组会议，认真学习讨论江泽民总书记5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表的重要讲话。项怀诚在会议上指出，广大财政干部必须深入学习、反复领会江总书记的重要讲话精神，紧密结合当前的财政改革和财政工作，做“三个代表”重要思想的忠实维护者和模范实践者。

6日 财政部发行记账式（六期）国债。本期国债将首次试行柜台交易方式，即部分国债将通过试点商业银行（工商银行、农业银行、中国银行、建设银行四家国有商业银行）的部分营业网点进行销售和交易。本期国债发行总额460亿元，其中255亿元向全国银行间债券市场成员发行，205亿元通过试点商业银行柜台面向社会销售。本期国债期限为7年，票面利率由全国银行间债券市场国债承销团成员投标确定。本次发行于12日结束。本期国债从6月17日起，在全国银行间债券市场和试点银行柜台上市流通。

13日 财政部发布《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》，自2002年7月1日起实行。该《办法》对行政事业性收费和政府性基金年度稽查的内容、方式、程序以及违规行为的处罚等均作了具体规定。

20日 财政部通过全国银行间债券市场发行记账式（七期）国债。本期国债计划发行总额260亿元，为3年期固定利率附息债，利息每年支付一次。发行对象为进入全国银行间债券市场的各类机构。发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。本次发行于24日结束。

25日 财政部、中国人民银行联合发出通知，决定自2002年7月1日起，将公路客运附加费、农业发展基金、燃油附加费等26项公布保留的政府性基金纳入预算管理，并规定：各项基金收入全额上缴国库，支出通过预算安排，专款专用，结余结转下年继续使用。自此，公布保留的所有政府性基金已全部纳入预算管理。

26日 受国务院委托，财政部部长项怀诚向九届全国人大常委会第二十八次全体会议报告了2002年前5个月中央和地方预算执行情况。他指出，2002年以来采取的增收节支措施初见成效，一季度全国财政收支形势好中有忧，完成全年预算任务仍然十分艰巨，形势不容乐观。项怀诚在报告2002年下半年财政工作安排时说，要抓好各项增收节支措施的落实，进一步推进财政改革，确保完成全年预算任务。

26日 全国财政改革经验交流暨财政办公室工作会议在京召开。财政部部长项怀诚和副部长楼继伟、金立群出席会议并做了重要讲话。项怀诚要求全体财政工作者认真学习、深刻领会、全面贯彻江泽民总书记“5·31”重要讲话精神。在回顾和总结近十年来我国财政改革的历程以及成绩、经验和教训后，项怀诚指出，近10年，是财政改革和创新的10年。10年来，我们按照公共财政的要求，在努力构建社会主义公共财政框架方面迈出了坚实步伐。今后要在巩固现有改革成果的基础上，进一步完善和深化各项改革措施，争取新的突破。楼继伟副部长介绍了我国近年来公共财政改革的进展和政府公共财政框架的建设任务。金立群副部长向与会代表详细介绍了近几年来我国财经对外交流的有关情况及成果。

28日 财政部、中国人民银行联合印发《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》。改革的主要内容包括：财政部门设立预算外资金财政专户，取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户；规范收入收缴程序；健全票据管理体系；充分运用现代信息技术，加强对预算外资金收入收缴的监督管理。为保证改革顺利进行，按照总体规划、分步实施的改革部署，2002年财政部将在几个有代表性的中央部门进行改革试点，在总结经验、完善方案的基础上，2003年进一步扩大改革试点范围，争取在“十五”期间全面推行此项改革。财政部、中国人民银行还相应印发了《中央单位预算外资金收入收缴管理改革试点办法》，并自2002年7月1日起开始实施。

29日 在李鹏委员长的主持下，九届全国人大常委会第28次会议表决通过了《政府采购法》。江泽民主席签署了第68号主席令公布《政府采购法》，该法从2003年1月1日起施行。

7月

2日 财政部印发《农业税收征管经费管理办法》。该办法规定：农业税收征管经费集中用于支持农业税收征管信息化建设、改善基层农业税收征管手段等支出；不得用于行政事业单位日常公用经费和人员经费，各种奖金、津贴和福利补助，建造楼、堂、馆、所，偿还债务等与征收业务无关的开支；经费采取各单位逐级申报，财政部、国家税务总局共同审定，运用因素法，综合考虑各地情况，重点向中西部地区和贫困地区倾斜的分配办法。本办法自2003年1月1日起开始实施。

5日 第四届亚欧财政部长会议在欧盟轮值主席国丹麦首都哥本哈根开幕。各国财长就亚欧及世界经济形势，特别是亚洲和欧盟的经济结构改革、欧洲和东亚两个区域内的货币与金融合作等问题展开深入讨论。中国财政部部长项怀诚在6日的讨论会上就亚洲区域合作问题作了重要发言。本届会议有25个亚欧国家的财政部长以及亚洲开发银行、欧盟委员会和国际货币基金组织的代表出席。会议于6日下午闭幕。

12日 财政部在全国银行间债券市场发行2002年记账式（八期）国债。本期国债期限1年，以低于票面金额的价格贴现发行，发行面值总金额为265亿元，发行价格按竞争性招标中标价格确定。本期国债发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。本期国债于2003年7月12日（节假日顺延）按票面金额（每百元面值100元）一次偿还。本次发行于15日结束。

12日 财政部、海关总署、公安部、工商行政管理总局联合发出通知，决定自2002年8月11日起，改变缉私、缉毒办案经费按上交中央财政缉私罚没收入的一定比例核拨的办法，缉私经费统一纳入海关总署部门预算，缉毒经费分别纳入公安部部门预算和中央补助地方支出预算，根据支出的实际需要予以核定，彻底实行“收支两条线”。

16日 财政部发行2002年凭证式（二期）国债。本期国债发行总额为300亿元，其中：3年期和5年期国债各150亿元，票面年利率分别为2.07%、2.29%。本期国债全部由工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等40家商业银行和国家邮政局邮政储汇局组建的2002年凭证式国债承销团承销。本次发行于8月15日结束。

19日 财政部在全国银行间债券市场发行2002年记账式（九期）国债，本期债券发行总额260亿元，为10年期固定利率附息债，利息每年支付一次。发行对象为进入全国银行间债券市场的各类机构，不向社会发售。发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。本次发行于23日结束。

29日 全国财政国库管理制度改革工作会议在安徽省合肥市召开。财政部副部长楼继伟出席会议并讲话。楼继伟指出，国库集中收付制度改革是一项重大制度创新，推进改革必须依靠各级党委、政府的支持，树立与时俱进、开拓进取的精神，强化服务意识，积极争取部门的理解与配合，并按照科学、系统、完整的方案和办法逐步推进。他强调，当前和今后一个时期，财政国库管理制度改革的重点是：切实加强对财政国库管理制度改革工作的领导；进一步完善财政国库管理制度改革的各项制度规定；进一步落实财政国库管理制度改革的各项配套措施；认真抓好改革试点工作；加强“金财工程”建设，搞好技术保障；建立健全财政国库收付执行机构；切实帮助各部门加强业务培训和财务管理；努力提高财政国库部门干部的政治和业务素质。

8月

14日 “财政改革与发展重大问题研究”工作座谈会在河北省涿州市召开。财政部副部长楼继伟在会上指出，研究积极财政政策、公共财政框架等重大问题，要站在理论的高度，从现实出发而着眼于长远，不仅要回顾、总结这些年财政改革的经验，更要面向未来明确研究问题的重点。

16日 财政部通过证券交易所市场发行记账式（十期）国债。本期国债计划发行总额200亿元，为7年期固定利率附息债，利息每年支付一次。承销机构为证券交易所市场2002年国债承销团成员，社会各类投资者可凭证券账户和基金账户，委托证券公司的营业网点购买。发行结束后，可同时在上海证券交易所和深圳证券交易所以现券和回购的方式上市流通。本次发行于22日结束。

20日 全国财政系统“金财工程”建设座谈会在黑龙江省哈尔滨市召开。财政部部长项怀诚在会上指出，“金财工程”是部门预算、国库集中支付、财政经济分析等财政改革与发展的基础和重要内容，是深化财政改革和加强财政管理的必然要求。“金财工程”的实施，将进一步促进财政分配行为的科学化和规范化，提高财政工作效率和财政资金的使用效益。会议的主要内容是，介绍“金财工程”总体方案，演示财政部信息网络中心和部分省（市）围绕财政改革开发的财政业务软件系统，交流信息化建设经验，研究部署下一步的财政信息化建设工作和下半年财政工作。

23日 财政部通过全国银行间债券市场发行记账式（十一期）国债。本期国债计划发行总额200亿元，为7年期固定利率附息债，利息每年支付一次。发行对象为进入全国银行间债券市场的各类机构，不向社会发售。发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式流通。本次发行于28日结束。

9月

1日 财政部国库司在北京举办了“政府采购法省级管理人员培训班”。举办此次培训班的目的在于，深入贯彻《政府采购法》精神，指导各地开展《政府采购法》的宣传和培训工作，培养师资培训队伍。全国各省、自治区、直辖市及计划单列市的政府采购管理机构近130人次参加了培训。

14日 全国增收节支工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在会上作了重要讲话。他强调，进一步加强增收节支工作，是当前经济工作的重要任务，对保持经济发展的良好势头，全面完成今年的各项任务，具有重要的意义。各地区各部门和各方面要以“三个代表”重要思想为指导，提高认识，齐心协力，抓紧落实党中央、国务院确定的各项决策和部署，大力增加收入，严格控制支出，扎扎实实做好工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清主持会议。

18日 财政部发行2002年记账式（十二期）国债。本期国债为3年期固定利率附息债，利息每年支付一次。经投标确定的本期国债票面年利率为2.30%，本期国债发行总额为191亿元。发行对象为进入全国银行间债券市场的机构投资者，不向社会发售。发行结束后，在全国银行间债券市场同时以现券和回购的方式上市流通。本次发行于9月23日结束。

20日 财政部部长项怀诚在中宣部等五部委联合举办的系列报告会上作报告时指出，十三年来我国财政改革和发展谱写了历史新篇章。他说，党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体高度重视财政工作，正确制定了一系列的财政方针和财政政策。按照党中央、国务院的战略部署，国家财政在收入、支出、宏观调控等方面进行了全方位、根本性的改革，实施了从适度从紧到积极财政政策的宏观调控，建立了适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制框架，财政对经济社会发展发挥了空前的重大作用。

20日 财政部通过证交所市场发行记账式（十三期）国债。本期国债计划发行总额240亿元，为15年期固定利率附息债，利息每半年支付一次。发行对象为在上海证券交易所和深圳证券交易所开立证券和基金账户的各类投资者。发行结束后，在证交所市场同时以现券和回购的方式上市流通。本次发行于26日结束。

25日 中国会计学会第六次全国会员代表大会在北京召开，财政部部长项怀诚、副部长楼继伟、部长助理冯淑萍到会并作了重要讲话。

10月

16日 全球环境基金（GEF）第二届成员国大会在北京国际会议中心开幕。中国国家主席江泽民出席开幕式，并发表了题为《采取积极行动共创美好家园》的重要讲话。中国财政部部长项怀诚主持大会开幕式，并当选为本次大会主席。

16日 会计准则国际演讲会在北京举行。财政部部长助理冯淑萍出席演讲会并致辞。

24日 全国农村税费改革试点工作座谈会在河南省郑州市召开。会议指出，当前要以“三个代表”重要思想为指导，认真总结经验，不断完善改革方案和配套政策，采取有力措施，加强监督检查，确保农村税费改革取得成功，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。财政部部长项怀诚、农业部部长杜青林代表国务院农村税费改革工作小组分别做了开幕讲话和会议总结。

24日 2002年记账式（十四期）国债开始发行。本期国债为固定利率附息债，票面利率2.65%，利息每年支付一次，发行总额224亿元，期限5年。本次发行于29日结束。

27日 厦门国家会计学院破土动工。财政部部长项怀诚、财政部部长助理冯淑萍等领导同志出席了厦门国家会计学院奠基典礼并表示祝贺。

31日 全国政府采购工作会议在河北召开。财政部副部长肖捷在会上回顾了自1996年以来我国政府采购制度改革取得的历史性成绩，并指出目前我国政府采购工作基本实现了由试点初创向全面推行。肖捷要求各级财政部门要认真做好《政府采购法》实施前的各项准备工作。

11月

19日 世界会计师大会（WCOA）第十六届全球会议在中国香港召开，这是新世纪第一次全球会计盛会，也是首次在中国领土上举行的世界会计师大会。国务院总理朱镕基出席开幕式并发表演讲。他说，刚刚闭幕的中国共产党第十六次全国代表大会，对中国在新世纪新阶段全面推进改革开放和现代化建设做出了战略部署。我们将在优化结构和提高效益的基础上，力争新世纪头20年使国内生产总值翻两番。财政部部长项怀诚在本次大会上发表了主题为“知识经济与中国会计”的演讲，着重阐述中国的经济发展和会计改革，呼吁全球会计界大力进行改革和创新，迎接知识经济发展和全球化的挑战。本届大会的主题是：“知识经济与会计师”。来自全球的5000多名代表参加了此次盛会。本次大会于21日闭幕。

21日 财政部部长项怀诚应邀到香港中文大学发表了题为“中国的财政改革和财税政策”的演讲。

26日 中国注册会计师协会发布《注册会计师、注册资产评估师行业诚信建设纲要》。

28日 中国总会计师协会第三次全国代表大会在国家会计学院召开。全国人大副委员长姜春云致信祝贺。财政部副部长楼继伟出席了开幕式并作重要讲话。财政部副部长张佑才当选为第三届中国总会计师协会理事会会长。

29日 财政部党组书记、部长项怀诚召开党组中心组学习扩大会，认真学习党的十六大精神。

12月

▲财政厅党组书记，厅长曹建方▲厅领导班子前排：厅党组书记、厅长曹建方（左三），副厅长肖晓鹏（左二），纪检组长龙光伟（左一），省人大财经委主任赵钰（右三），副厅长（正厅级）刘才明（右二），副厅长杨守修（右一），后排巡视员许志荣（右三），巡视员刘捷（右二），省农业综合开发办公室主任（副厅级）赵新黔（右一），助理巡视员龙文学（左二），助理巡视员谭金蓉（左一）▲农业综合开发，5年间投入各类资金22亿元，其中，中央财政资金8.6亿元，取得显著经济、社会和生态效益，项目区农民人均纯收入新增297元。▲西部大开发加速云南基础设施建设。公路建设投资总规模由原来的每年60亿元增加到近三年的平均100亿元以上，其中省财政每年安排交通建设资本金5亿元。2002年全省公路总里程达16.5万公里，居全国第一。建成楚大、昆玉、玉元、昆曲、大保等一批高速公路，昆石、元磨、砚平等高速公路也正在抓紧建设。图为正在建设中的昆明至石林高速公路。1998-2002年云南省财政主要指标简表 单位：万元▲厅党组书记、厅长 李继纯▲厅党组成员在学习讨论“三个代表”1998-2002年黑龙江省财政主要指标简表 单位万元▲财政厅厅长 陈日进▲财政厅领导班子1998—2002年海南省财政主要指标简表 单位：万元▲财政厅党组书记、厅长 郑建国▲山西省财政厅领导班子成员，厅党组书记、厅长郑建国（中），厅党组副书记、副厅长张秋明（右一），厅党组成员、副厅长石常明（左一），厅党组成员、副厅长王亚（右二），厅党组成员、纪检组长岳盛林（左二），巡视员张庆华（右三），巡视员芦振基（左三）▲财政支持的调整产业结构项目桂龙集团中药生产线一角▲财政支持的基础设施建设：太旧高速公路立交桥1998-2002年山西省财政主要指标简表 单位：万元▲财政厅厅长 陶源▲财政厅党组成员▲高速公路：随着国家积极财政政策的实施和国债资金的注入，宁夏基础设施建设取得了重大进展。截至2002年底，国债资金投入交通建设22.29亿元，项目30个，项目总投资116.5亿元投资市政环保，城市基础设施23.54亿元，项目46个，项目总投资48.4亿元。项目的开工建设及发挥效益，大大改善了投资环境，有力地促进了全区经济社会发展。▲节水灌溉：为合理利用水资源，投入300万元资金进行节水灌溉，开发土地2万亩，种植优质牧草、速生杨等作物，全部成活，目前，每亩生产效益100-150元。▲工厂化育苗：截至2003年6月底，宁夏回族自治区累计投入资金360万元进行工厂化育苗，建造日光温棚15栋，年产优质苗木10万株，取得了巨大的经济效益和生态效益。1998-2002年宁夏回族自治区财政主要指标简表 单位：万元▲副监察专员 周维成▲左起：专员助理解文钰、副监察专员周维成、专员助理郑福清▲陕西省常务副省长陈德铭（前排左二）在陕西专员办视察指导工作▲陕西专员办2002年工作总结大会，监察专员蒲承民（中），副监察专员杜兴让（左）专员助理费周林（右）▲陕西专员办2002年上半年工作总结▲望江立交枢纽（望虞河和京杭运河）▲淮河入海水道1992—2002年江荞省防洪保安资金收入▲修文县猕猴桃湄潭县高新科技示范项目▲贵州省农业综合开发工作会议◀梵净山绿色食品有限公司茶叶获第六届国际食品博览会金奖▲梵净山名茶▶财政厅党组书记、厅长陶源布置政府采购工作▲财政厅副厅长路芳、助理巡视员刘怀明在全区政府采购工作会议上▲李彦凯副厅长（中）在“百所回民中小学标准化建设工程”招标会与采购办主任孟虎（左一）、行财处副处长孙海慧（右二）观看投标样品▲政府采购“百所回民中小学标准化建设工程”开标会▲在全区政府工作会上表彰2002年度政府采购信息统计报表先进单位▲福建省基本建设工程预决算审核中心法人代表 周学颜▲审核中心▲正在审核工程项目▲办公职能座右铭▲飞来峡水利枢纽工程。广东省飞来峡水利枢纽工程竣工决算项目，建设单位送审金额49.99亿元，审定金额49.49亿元，净核减金额约5000万元。▲奥林匹克体育中心。广东奥林匹克体育中心及附属工程竣工结算项目，送审金额16.3亿元（未包信息网络等项目），审定金额13.1亿元，核减金额3.2亿元，核减率为19.77%。▲广东省人民医院保健楼工程结算送审金额9727万元，审定金额8038万元，核减金额1383万元，核减率14.68%。◀红花须载满车归——声势浩大的新《会计法》宣传活动▲陕西省高级会计人员（第一期）培训班▲中新联合第六次会议▲改革开放的窗口▲园区公积金理事会▲中央商贸区▲园区邻里中心贵都大厦夜景▲苏州新加坡国际学校▲人才市场服务大厅▲园区外资企业车间一景▲园区外企▲园区外企▲园区外企▲庆“六一”中外儿童联欢▲社区幼儿园▼园区疾病防治中心▲园区中央公园▲水上休闲▲湖滨邻里▲金鸡湖畔风光▲园区一景▲湖畔风光▲园区风光▲园区道路▲公园一景▲园区市民广场▲居民小区一角▲财政部部长金人庆（时任国家税务总局局长）莅临晋江市检查指导财税工作▲福建省委副书记、纪委书记梁绮萍考察晋江市财政改革▲财政局荣获省首届及第二届“全省人民满意公务员集体”▲财政部党组成员纪检组长金莲淑到晋江视察工作▶监察部副部长李玉斌到晋江市财政局视察工作▶省财政厅厅长马路生到晋江市市级单位会计核算中心检查工作◀财政部门积极支持工业园区建设▲庄局长带队深入基层调研▲名牌战略重奖鼓励质量创新和驰名商标企业▲原政协常委、商业部部长胡平到晋江市财政局调研▲精神文明建设不放松，组织干部积极参观“反对邪教，崇尚文明”图片展▲2000年晋江市财政局收入突破10亿元大关2002年财政收入突破20亿元▶财政部国库司司长张通到晋江市调研▶定期召开廉政监督员座谈会，主动听取意见改进工作▶政府采购坚持“公正公开公平”原则◀与省财干院联合举办县级财政大专证书班▲国内多家媒体报道晋江市政府采购工作成效▲2002年全市372家行政事业单位全面编制执行部门预算▲学习“三个代表”重要思想▲单位正在领取国库统付工资卡▲庄铭理局长每年带头参加无偿献血▲财政局党员干部到东山县学习谷文昌先进事迹▲财政部门向贫困村民赠送兔苗▶全市137家单位和15个镇所收费项目全部实行票款分离制度▶规范预算外资金管理全面落实“收支两条线”“票款分离”制度▶在全省率先开展军地共学“三个代表”活动◀财政局主动上门为63名军嫂举办会计证培训班▲中央检查组肯定晋江市“收支两条线”改革成效▲乡镇推行票款分离制度实行“一个窗口”、“一条龙”服务▲原福建省委常委、常务副省长张家坤题词勉励财政局工作▲积极为部队排忧解难▲总裁 张桂秀▲领导成员：副总裁 曹惠华（左一） 副总裁 钟宇（左二） 总裁 张桂秀（中） 副总裁 楼方传（右二） 副总裁 王汉忠（右一）▲办公楼▲学术活动▲图书馆▲电子阅览室▲学生公寓▲体育馆▲游泳馆▲中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志视察山东财政学院时与学校领导合影▲广州财政学校校长、党委书记 余坚▲现任领导班子▲2003年元旦文艺会演，校长与有关大会人员▲学生参加“百万行”活动▲校园一角▲整肃的办公大楼沈阳市财政局努力建设大财政、强财政，2002年实现财政收入105亿元，首次突破百亿元大关，连续两年增幅达30%。图为市领导视察慰问财政干部职工。局领导班子锐意改革，不断进取，在抓财政改革的同时，推进财政文化建设，形成优良的工作作风，财政工作硕果累累。图为局党组会研究财政改革问题。建立市、区县两级国资委、经营公司、投资企业“三个层次”国有资产管理体系，首次编制执行国有资本经营预算，国有资本收益明显增加。图为成立沈阳恒信国有资产经营有限公司。建立市、区县、乡三级会计核算中心179个，集中核算单位3806个，撒销账户2692个，全面实现了统一账户、分户核算、集中管理。图为区会计核算中心一角。建立了养老、失业、低保、医疗保险基本保障体系和面向特殊群体的特殊保障体系，实现了社会保障资金100%社会化发放。图为耐心为群众解答低保政策。全面实行粮食报账制改革，全市98户粮食购销企业撤并为19个中心粮库，促进了粮食企业减亏增盈。图为沈阳中心粮食中心库一角。▲杨凌示范区财政局全体干部职工合影，前排右四为全国财政系统先进工作者、局长郭建树▲苏州市领导视察财政部门，与财政局干部座谈，提出财政工作新要求。▲省厅领导视察苏州工业园区。▲苏州市农村税费改革初见成效，农民踊跃纳税。▲苏州市财政局干部利用休息日，上街义务宣传财税法规知识。▶副市长兼财政局长赵平（右二）深入山区调研农民增收问题▲切实推进机关作风建设▲积极开展各项政治业务知识竞赛▲积极实施“金财工程”大力推进乡镇财政信息化建设▲江阴市财政局党组书记、局长 杨泉兴▲江阴市财政局荣获2002年度财政总收入上台阶先进单位、全省财政系统先进集体等多项荣誉称号▶杨泉兴局长（左）与法尔胜集团董事长周建松（右）在高科技产品生产车间▲局领导在全市财政干部理论与实践培训班结业典礼上向学员颁发结业证书▶杨泉兴局长（左二）为军民共建单位——航天远洋测控基地所属远望三号船的官兵们颁奖，并介绍江阴经济和财政发展情况▲财政局局长 金日勋▲局领导班子▲三亚市财政局党组书记、局长 岳进▲三亚市财政局于2002年被财政部和人事部评为1998—2002年度全国财政系统先进集体。右一为岳进局长，右二为方中里副市长、右三为张魁义副局长▲岳进局长陪同市领导检查该局扶贫点沼气池建设▲局领导深入村组宣传农村税费改革政策▲蓬勃发展的民族教育事业▲兰花生产基地▲天之涯 海之角▲三亚图书馆目前是海南省规模最大的公共图书馆▲财政扶贫资金兴建饮水工程，解决了少数民族地区饮水难问题▲丰富多彩的业余文化生活▲财政贴息支持渔民贷款造船▲三亚市污水处理厂▲得天独厚的反季节瓜莱生产基地▲农业综合开发成绩显著▲南山鲍鱼养殖基地▲黄石市财政局党组成员在研究工作▲多方争取支持，千方百计筹集资金，全力做好社会保障工作，维护了全市社会稳定▲通过技术改造，百年老厂冶钢集团公司重新焕发生机。图为该公司一七〇无缝钢管厂外景◀台州市财政局有一个开拓创新，与时俱进的领导班子（前中为局长娄依兴）▲台州市财政局办公大楼▲勇于进取的领导班子（右二为局长黄柏寿）▲召开行风廉政义务监督员会议▲中层干部实行竞争上岗▲慈溪市新世纪广场▲慈溪市体育馆▲浒山观光农业示范园区▲团结务实奋进的领导班子（中为局长吴森民）▲会计核算中心▲义乌市宾王市场▲歌咏比赛▲乌海市财政局领导班子左起：纪检组长赵月旺、副局长布和、局长胡立华、副局长魏国梁、副局长段小平▲人民公园西湖▲内蒙古海吉氯碱化工股份有限公司▲海勃湾发电厂▲正在建设的乌海市污水处理工程◀财政局局长、资金管理局局长高魁凯▶团结奋进的局领导班子。左起：资金管理局副局长周玉荣、财政局副局长、农税局局长 蒋卫、财政局副局长 林声石、财政局局长、资金管理局局长 高魁凯、财政局党组书记 黎炳利、纪检组长古广清、资金管理局副局长胡守江▲县委书记到财政局调研。左：局长高魁凯、中：县委书记宫照海、右：党组书记黎炳利▲局长高魁凯深入果场检查脐橙生产情况▶财政局党委书记、局长 宋天顺◀党总支书记、局长尹一宽在查阅资料，准备撰写财政理论与实践调研文章▶开拓进取、求真务实、廉洁高效的党政领导班子▲局领导到蔬菜大棚基地了解农业结构调整后的运行状况▲局领导深入辖区企业调查研究，掌握情况，检查财政间歇资金投放使用效益▲市委常委、常务副市长杨云生为在农村税费改革工作中荣立“三等功”的七方镇财政所农税专管员叶向阳同志颁奖。▲枣阳市高起点、高标准推进财会集中核算制改革，取得显著成效。图为局领导在核算中心检查指导工作。▲省财政厅厅长罗辉同志来枣阳调研指导工作。▲市长岳兴平、市财政局长郭泽林同志深入农户家中调查核实税改政策落实情况。▲建立城镇居民最低生活保障制度，积极推进低保金社会化发放改革，服务全市大局稳定。▲财税局长周雅珍在区财税工作会议上作报告▲宁波市镇海区财税工作会议会议▲宁波市镇海区财税局党组中心组举行十六大精神学习会▲2002年底被宁波市委、市政府命名为“农村现代化建设示范村”——庄市街道光明村，是镇海财税局联系村。图为光明村已建成48幢联体别墅的一角。▲江苏省如东县财政局党组书记、局长 余科▲根据人事部、财政部的表彰决定，贵港市覃塘区覃塘镇财政所荣获全国财政系统先进集体光荣称号，全广西财政系统仅有三个单位获此殊荣。江福秀局长在给覃塘镇财政所颁奖▲实施乡镇财政解困工程，帮助基层解决实际困难，是该市财政重点工作。江福秀局长（图左一）深入田间地头调研▲为进一步加强队伍建设，吕甦副局长带队在市区街道向市民征求意见▲贵港市财政局十分重视宣传工作，积极宣传财政改革。邓平副局长在广西壮族自治区财政办公室工作暨宣传工作会议上颁奖▲贵港市财政局曾在2002年度全国财政工作座谈会上作过部门预算工作先进经验介绍。分管部门预算的黄云贵副局长在布置工作▲贵港市财务集中核算制度改革全面推开，形成村、乡（镇）、县（市、区）和市本级四级联动态势。▲黑龙江省财政厅副厅长张晶川到同江检查财源建设项目▲市长（左）王毓华与财政局长于士彬（右）签订财政责任状▲局班子成员：党组书记、局长于士彬（中间），副局长任立新（左一），副局长张永娟（左二），副局长孟宪明（右二），副局长刘峰（右一）▲扶贫解困▲财政局秧歌队伍▲党组书记、局长于士彬▲财政局局长 王素梅▲陪同市领导查看“乌奎”高速公路绿化工程▲班子成员研究财政工作▲深入将军集团新疆卷烟厂调研▲财政局荣获新疆维吾尔自治区财政系统先进集体▲局党组全体成员学习“三个代表”重要思想▲财政投资647万元，对沙石山进行开发，使昔日的荒山变成了绿地▲天下第一崮——抱犊崮国家森林公园▲财政局党组书记、局长杨奉华（左）和财政部原副部长张佑才（右）合影▲集团董事长 赵步长▲总裁 赵涛

3日 财政部主办的税式支出国际研讨会在北京召开。财政部副部长楼继伟在会上指出，建立具有中国特色的税式支出管理制度，是一项非常重要的财税配套改革措施。研究和探讨国际上的各种税式支出政策和管理制度，对规范中国税收优惠政策和管理，进一步改革和完善财税管理体制有重要意义。

5日 财政部党组书记、部长项怀诚主持召开2002年第12次财政部党组中心组学习扩大会议，继续学习贯彻党的十六大精神。

6日 财政部通过全国银行间债券市场、证券交易所市场及部分试点商业银行柜台面向各类投资者发行记账式（十五期）国债。本期国债发行总额600亿元，为固定利率附息债，期限7年，票面利率为2.93%。本次发行于12日结束。

16日 财政部发出紧急通知，要求各级财政部门认真贯彻落实中共中央政治局常务委员会会议精神，切实做好财政扶持困难群众生产和生活工作。

16日 财政部通过全国银行间债券市场发行2002年记账式（十六期）国债。本期国债计划发行总额368亿元，为2年期固定利率附息债，票面年利率为2.3%，利息按年支付。发行对象为进入全国银行间债券市场的各类机构。本期国债发行结束后，将在全国银行间债券市场以现券和回购的方式流通。本次发行于20日结束。

25日 全国财政工作会议在北京召开。国务院总理朱镕基、副总理李岚清和国务委员王忠禹在人民大会堂接见了出席全国财政工作会议的代表和受到表彰的全国财政系统先进集体、先进个人代表。朱镕基在讲话中指出，近年来我国财政工作取得了很大成绩，为保障国民经济持续快速健康发展做出了重要贡献。他希望全国财政系统广大干部职工再接再厉，同心协力，继续做好各项财政工作，继续实施积极的财政政策，大力增收节支，不断推进财政体制改革，再创财政工作新局面。财政部部长项怀诚在会议上对2003年财政工作做出全面部署，并指出2003年的财政收支矛盾仍很尖锐，财政工作要抓好继续实施积极财政政策等六项工作。本次大会对全国财政系统75个先进集体和60个先进个人进行了表彰。大会于27日闭幕。

（财政部办公厅提供，徐璐玲、娄冰执笔）

云南省财政厅

2003年，云南省财政厅新一届领导班子，确定了云南财政的理财思路：作好改革、管理和提高效益三篇文章，围绕增收节支主线，以提高资金使用效益为重点，创新财政管理体制和运行机制，通过抓改革、强管理，切实提高理财水平，建立起稳定的财政增收机制和支出保障机制，使云南财政尽快摆脱困境。一是发挥好财政职能，提升基础设施水平，积极推动新型工业化发展，加快城镇化步伐，大力推进农业产业化，促进所有制结构的大调整，提升第三产业对财政的贡献率，打牢财政增收基础。二是千方百计确保财政收入稳定增长。三是着眼于提高效益，切实加强支出管理。以建立资金使用效益评价机制为重点，探索效益财政之路。四是突出重点，有序推进各项财政改革。

财政工作目标：

正确处理好财政与经济发展的辩证关系，全面实现财政收入与GDP同步增长，建立起稳定的财政增收机制，增强财政实力；正确处理好财政资金供给“吃饭”与“建设”的关系，深化财政管理改革，建立起公共财政运行机制，提高公共需要保障能力；坚持效率优先的市场经济原则，整合财政存量资金，集中财力，确保省委、省政府各项重大战略决策的实施。

黑龙江省财政厅

黑龙江省财政厅，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，按照省第九次党代会和省委工作会议的部署，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，着眼于改革发展稳定大局，支持国有企业改革，努力促进民营经济加快发展；切实抓好财源建设，依法加强财税征管，确保财政收入稳定增长；进一步调整和优化支出结构，切实做到“四个确保”；进一步深化财政改革，加快公共财政建设步伐；大力开展增收节支，努力实现预算平衡，为开创“努力快发展，全面建小康”新局面提供更加有力的财政支持。

海南省财政厅

1998年以来，海南省规范财政管理，深化财政改革，推进财政工作科学化，转变财政职能，初步建立了公共财政基本框架，取得了明显成效。

结束了财政收入低速徘徊的局面，实现了稳定增长。

财政运行环境明显改善，财经秩序大为好转，财政财务信息公开性、真实性增强。

财政管理水平得到提高。县财政管理发生了四大转变：即预算编制由传统、粗放式管理向标准统一、项目细化的部分综合预算管理转变；资金由分散收付向集中收付转变；数据处理由单机存储向网络化管理转变；理财方式由“重分配轻监督”向“分配与监督并重”转变。

加强财政干部队伍的思想作风和组织建设，财政干部队伍素质得到提高。

2003年，海南财政新一届班子将在整章建制、规范管理、推进信息化建设基础上，继续深化财政改革，强化财政监督，壮大财政实力，进一步完善公共财政体制，逐步建立讲求效益的财政运行机制，促进经济和社会公共事业、城乡协调发展。

财政支出规模迅速扩大，财政支付能力增强，全省地方财政支出规模翻了一番多，年均增长15.2%。

工资社保等重点支出得到保障，教育、科技、农业实现了法定增长。2001年底，19个市县都执行了“海南统一标准”工资，并且实行了工资专户管理和统发制度。乡镇编制内教师工资集中到市县本级发放。社会保障覆盖面积大，社会保障支出按时足额发放。教育、科技、农业实现了法定增长。

财政支出结构不断优化。财政资金逐步退出经营性、竞争性领域，保证了工资、政权建设、社会保障、公用事业等重点支出。

山西省财政厅

2003年山西省财政厅组成了新一届领导班子。确定财政工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，充分发挥财政宏观调控职能，继续落实国家积极的财政政策，加快推进经济结构战略性调整，实现财政收入持续稳定增长；切实深化公共财政改革，进一步加强财政财务监管，勤俭节约，艰苦创业，努力提高公共支出的保障能力；严格依法理财，推进科学理财，扩大民主理财，为山西省全面建设小康社会作出新贡献。

工作的思路是“实现一个目标，突出两项改革，搞好四项保障，力争五个到位”：

“实现一个目标”：把促进发展作为理财行政的第一要务，努力完成全年预算任务目标，“突出两项改革”：在继续完善各项财政改革的基础上，重点抓好农村税费改革和国库集中收付改革，并取得突破性进展。

“搞好四项保障”：从维护改革、发展、稳定大局出发，确保机关事业单位工资发放，社会保障，政权运转的资金需要。

“力争五个到位”：从加强财政自身建设入手，把加强财政监管，加快制度创新，搞好调查研究，扩大财政宣传和强化干部队伍建设作为提升工作水平的手段，努力开创新局面。

宁夏回族自治区财政厅

根据自治区党委、政府确定的地方财政收入增长10%的目标，2003年，宁夏地方财政一般预算收入为27.7亿元，可比增长10%；全区地方财政一般预算支出为59.4亿元，增长6.4%。区本级财政一般预算收入安排为6.55亿元，可比增长11%。全区市县级财政一般预算收入安排为21.15亿元，可比增长9.8%。宁夏财政厅党组以与时俱进，求真务实的精神，带领各级财政部门按照“一条主线，一个重点，一项目标，五大突破”的思路，以增收节支为主线，以支持经济建设为重点，以构筑公共财政基本框架为目标，在财政体制、财政改革、财政监督、财政管理方式和财政作风建设等五个方面实现新突破，锐意改革，艰苦奋斗，真抓实干，力争完成各项预算任务，努力开创宁夏财政事业新局面。

巩固阵地 开拓创新 努力开创财政监督工作新局面

财政部驻山西省财政监察专员办事处

2002年，财政部驻山西省财政监察专员办事处在财政部的直接领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕财政管理和财政改革这个中心，提高认识，统一思想，调整监管方式，逐步建立对财政资金运行全过程的财政监督体制。

一、加强日常监管，巩固监督阵地

专员办努力将财政监督寓于财政管理，在管理中进行监督，在监督中加强管理，力戒财政监督出现“越位”和“缺位”现象，不断完善各项制度，改进工作方法，使财政日常监督工作真正落到实处，提高财政监督工作成效。

（一）规范中央非税收性收入征管工作，专人负责台帐，定期对帐，按月入库，加强监督检查。一是建立专人责任制。二是建立对帐制度。三是建立催缴制度。2002年清理以前年度欠缴的电力建设基金1.57亿元，清理以前年度电话初装费364.8万元。全年共计完成中央非税收性收入9.99亿元。

（二）严格财务审批程序，做到事前审核、事中监控和事后跟踪相结合，努力提高工作质量。建立健全“事前初审、事中监控、事后问效”的监督机制，突出了财政监督连续性、动态性的工作特色。2002年审批（审核）有关财务事项10余项，办理申报1326户（次），申报金额为36.25亿元，审核上报31.31亿元。

（三）规范退税审批程序，加强对退税执法质量及资金使用情况的监督检查。2002年受理一般增值税先征后返7个行业230户（次），受理申报金额1.48亿元。剔除359万元，核批退库1.44亿元。在审批办理退税的具体工作中，一是加强退税基础资料的收集和整理工作。二是坚持实事求是，严把退税政策关。三是加强对基层退税工作的检查和指导，增强服务意识。四是主动加强与财政、国库协调，及时发现并解决问题。五是及时总结工作经验，改进工作方法，提高工作质量。

（四）规范对海关缉私罚没收入的监管和对金融资产公司不良资产的拍卖工作。2002年太原海关等单位的缉私罚没收入已收缴入库350万元；并开展了对四个金融资产公司财务计划和处置资产方案备案工作，审核不良资产的拍卖项目27个，成功拍卖25次，回收现金4980多万元，达到财政部“严格程序、快速处置、收入最大化”要求。

二、坚持依法行政，搞好专项检查

2002年，配合吉林专员办对北京市地方企业所得税收入基数的核查；对联通山西分公司2001年会计信息质量的检查，发现该企业有问题金额6.87亿元，依据会计法规进行了处理；对省农业发展银行2000年度财务预算收支的检查，就有关问题进行了核实，共查出违纪金额142万元，补缴所得税32万元，就地缴入金库；对运城市盐湖区财政局专项资金挪用问题的检查，涉及挪川资金800万元。检查组人员以高度的责任心，严格遵守保密制度，查清了挪用资金来龙去脉，向财政部递交详实的专题报告，并向地方纪检监察部门通报了相关情况。对运城市群众举报运城市煤气公司挪用国债资金2500万元进行了核实，并将有关情况上报财政部。根据财政部安排对中国人寿保险山西省分公司、化：建、化二院2001年的会计信息质量检查，共查出有问题资金为5.32亿元，偷漏税金1199万元。资产虚增1865万元，负债不实为2277万元，所有者权益虚增2511万元，利润虚增1093万元。

三、强化支出监管，服务财政改革

（一）积极参与国库集中支付制度的改革，拓宽财政监督职能。专员办坚持以制度建设为基础，以支付审核为中心，以微机管理为手段，紧紧围绕资金拨付审核，将监管工作向纵深延伸，对项目资金申报、审核、拨付、管理使用等情况，实施事前、事中和事后的动态监控。

（二）为配合财政改革的要求，对山西省公安系统的行政性收费和罚没收入“收支两条线”进行专项检查和调研。在对山西省公安系统“收支两条线”的专项检查和调研中，发现的问题有：未执行罚款决定与罚款收缴相分离的制度；随意设立过渡户，“收支两条线”形同虚设；开设不合理收费项目，接受所辖单位赞助；帐目不健全，管理混乱等，并提出对策，为财政深化“收支两条线”改革提供了可靠的基础资料，受到部领导的好评。

四、注重调查研究，发挥“耳目”作用，为领导决策提供依据。

专员办结合专项检查和日常监管积极开展调查研究。在财政管理和财政改革、财税政策执行、市场经济运行以及企业经营管理等方面，充分发挥财政部的“耳目”作用，积极收集资料，认真分析整理，及时向财政部反映贯彻财经法规和财政资金运行中存在的新情况、新问题，为部里决策提供依据。2002年完成财政部布置的专项调查三项：县乡机关事业单位职工欠发工资情况调查；地税机关个人所得税手续费提退及使用情况的调查；上市公司执行企业所得税先征后返政策的调查，同时上报调研报告3篇；自行安排调研六项，上报有数据、有事实、有对策的调研报告6篇；在专项检查和日常监管工作中，注重检查工作与调查研究相结合，发现问题分析问题，共计撰写并上报调研报告50份，其中被财政部《工作通讯》采用三篇，在中央级报刊上发表论文4篇，在省级刊物上发表论文13篇，在数量和质量上有一定提高。

财政部驻大连市财政监察专员办

2002年，在财政部的领导下，大连专员办全体同志高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，按照财政部监察局部署的年度工作计划要点，结合大连财政监察实际，开展了财政检查、财政监管、财政调研以及办内建设等项工作，取得了令人满意的成绩。

一、坚持严字当头，积极开展财政检查工作

2002年大连专员办坚持严字当头，保质保量地完成了财政检查任务，全年共查出各种有问题金额5.99亿元，应追缴或扣拨财政资金104万元，已追缴（纠正）63万元，入库率60%。

首先，认真完成了财政部交办的各项检查任务。根据财政部要求，对2001年下岗职工基本生活保障有关情况、大连保税区有关税收优惠政策、国家轿车零部件横向配套基金使用情况进行了专项核查；对广西桂林等市县地方企业所得税入库情况、大连市各区市县关于中央财政专项支出资金管理使用情况进行了检查；对中国人民银行大连市中心支行的账户资金管理、使用、收支情况、东北财经大学出版社有关稿费发放情况、大连市地税局提取和使用个人所得税手续费情况进行了专项调查；完成了对大连市外汇借款审批退税工作，共审批退税2600万元。

其次，圆满完成了自行安排的检查任务。按照计划，对大连市邮电局、中国工商银行大连市分行2001年度会计信息质量和中国农业发展银行大连市分行2001年度财务决算进行了检查；对交通银行大连经济技术开发区分行财务进行了核查。

二、坚持与时俱进，努力开展日常财政监管工作

认真做好增值税审核工作，全年审核批准退付金额7052万元；做好中央非税性财政收入监缴工作，全年累计监缴中央非税性财政收入1.13亿元；及时办理金融企业呆账核销工作，全年剔除金额3842万元，核销金额1.3亿元；认真做好“收支两条线”的基础工作和国库集中支付审核工作。

三、努力开拓进取，认真开展信息工作

全年采取多种措施、多条途径，广泛开展信息工作：通过财政检查发现问题，进行调研并写出调查报告；通过探索改进财政监察工作，写成论文；通过财政调研获得有关情况，写成“情况反映”。

四、狠抓党的建设，带动全办内部各项工作

2002年建立了机关党委，组建了党支部。党组织积极开展政治思想工作，带动了全办制度建设、干部队伍建设、信息化建设以及文秘工作、后勤工作、财务工作、工会工作、老干部工作等各项工作的顺利开展。2002年全办呈现积极进取、团结向上的新局面。

财政部驻陕西财政监察专员办

2002年，陕西专员办在财政部党组的正确领导下，在陕西省委、省政府的亲切关怀和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕服务财政改革和财政管理，规范管理，依法行政，强化专项检查，加强日常监管，积极参与西部大开发，切实加强内部管理和干部队伍建设，努力改进工作作风，坚持标本兼治，狠抓党风廉政建设，与时俱进，开拓创新，为规范和整顿市场济济秩序，服务财政改革，加强财政管理，支持西部大开发做出了积极贡献。

2002年，通过各项检查共查出违纪资金7.31亿元，应收缴财政资金2659.35万元。审核国库集中支付资金6笔，金额1729万元。审批增值税“先征后返”256户，金额25.41亿元，剔除不合理报1179万元。审核银行呆坏帐核销116户，核批1.7亿元，剔除不合理申报9639.6万元。审批国储棉、毛利息费用补贴1811万元，剔除不合理申报29万元。征收非税性预算收入5.99亿元。审核破产企业费用预案6户，剔除不合理金额1.13亿元，审核同意上报148671万元。

陕西专员办在2002年工作中始终坚持：一是依法行政，规范行政行为。二是将专项检查、日常监管和调查研究紧密结合，及时反馈工作信息，发挥“耳目”作用。三是努力改进工作作风，牢固树立公仆意识。四是建立健全规章制度，从制度建设入手，使专项检查以及日常审核、审查、审批事项规范化、程序化。在陕西专员办全体工作人员的共同努力下，专项检查工作和日常监管工作质量进一步提高。特别是对黑龙江省农业税灾歉减免财政专项补助资金落实情况检查，对地方税务系统个人所得税代征、代扣手续费提退使用情况、对财政改革中会计集中核算调查，对新疆地方企业所得税真实情况检查和会计信息质量检查受到了财政部的通报表扬或口头表扬。

江苏省防洪保安资金征收十周年成效卓著

江苏地处长江、淮河下游，东邻黄海，京杭大运河纵贯南北，分属沂沭泗、淮河、长江、太湖四大水系，境内河湖众多，水系复杂，水网密布，地势低平。同时，江苏又处于南北气候过度带，降雨量自西北向东南递增，多年平均年降雨量为800至1150毫米，主要集中在6至9月份。特殊的地理环境和气候条件决定了江苏洪涝、干旱以及风、暴、潮等自然灾害十分频繁，防洪保安工作在江苏经济社会发展中处于特殊的重要地位。1991年江苏省遭受特大洪涝灾害后，省委、省政府经过认真调查研究，提出了筹集“防洪保安资金”的设想，得到了国务院领导的肯定。据此，省委、省政府决定，从1992年开始，在全省范围内征收防洪保安资金。1998年财政部批准江苏省继续征收“防洪保安资金”，1999年省政府重新颁布《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》，明确规定防洪保安资金专项用于水利防洪工程建设，各级财政部门是防洪保安资金的征收主管部门。在省政府的领导下，在社会各界的大力支持下，1992—2002年十年间共征收防洪保安资金65亿元，防洪保安资金成为重点水利工程建设资金的重要组成部分，对加快水利事业的建设起到巨大的作用。

十年来，全省流域防洪标准有了明显提高。沂沭泗洪水东调南下20年一遇工程已基本完成，50年一遇工程即将上马实施；治淮老三项已经完成，淮河入海水道也将于2003年汛前发挥效益，淮河下游的防洪标准将达到100年一遇；自1997年以来实施的长江堤防达标建设，到今年年底可基本完成。1999年太湖流域大水后，又根据省委、省政府的决定，进一步加固了太湖大堤。目前，全省长江、太湖流域的防洪标准均达到50年一遇。在重点加强流域性防洪工程建设的同时，全省其它流域性或区域性重点防洪工程建设也取得了一定成绩。经过这十年来的努力，全省已基本建成了较为完备的流域性、区域性防洪保安工程体系。在最近的十年中，江苏省洪涝旱灾频繁，1992年、1994年全省出现严重干旱，1993年南北雨涝夹击，1995年、1996年长江大水，1997年旱涝急转，1998年长江发生全流域性大洪水，1999年太湖特大洪涝，2000年全省旱涝交错，近两年淮北持续干旱。尽管十年中几乎年年有险情，甚至遭遇了特大洪涝，可由于有了较为健全的防洪保安体系，并没有遭受大的损失。据统计，仅“九五”的五年时间，全省已建水利工程共实现减免灾效益达1256亿元，保障了全省经济发展和社会稳定。

贵州省农业综合开发

贵州国家级农业综合开发涉及全省9个市（州、地）的48个县（市、区）和5个国营农、林场，各项工程规划基本合理，治理措施综合配套，工程质量较好，资金使用较为规范合理，管理制度健全，帐目清楚，有偿资金回收较好。各级开发机构健全，档案等内业管理比较规范。

一、开发任务完成和工程质量情况

（一）进行平整土地，改良土壤，引进推广新品种、新技术。累计完成改良土壤99.11万亩，建设良种繁育基地3.02万亩。在水利方面，兴建水库5座，增加灌溉面积22.82万亩，改善灌溉面积46.77万亩。在林业方面，累计营造水土保持林77.61万亩，造林成活率85%以上，保存率70%以上。

（二）充分利用资源丰富的特点，变资源优势为经济优势，三年来，累计完成多种经营项目147项，其中种植业63项。施秉县70%的农户种植中药材该县牛大场镇的太子参产量占全国总产量的70%，其挂牌价左右全国太子参的市场价位。

（三）安排在贵州省的高新科技示范项目位于遵义市湄潭县。共完成扩大良种种植面积9万亩，示范面积4.1万亩，示范推广面积3.3万亩，新增总产值1730.92万元，增加值1039万元，新增利税472万元。

（四）三年来，各项目区普遍强化标准意识和质量意识，实施项目，坚持统一规划设计，统一按设计施工，统一质量标准，统一验收评比。工程建设质量明显提高，各项目区基本实现项目相对集中成片，积极引入新科技。多种经营项目建设以“着力推进农业和农村经济结构的调整，提高农村经济效益增加农民收入”为指导思想，有序推进、面向市场，走“公司+基地+农户”等农业产业化经营的路子。

二、资金使用与管理情况

1999-2001年，全省农业开发项目完成投资84177.74万元，其中中央财政投资完成34026.27万元，基本完成国家批准的投资任务。其中改造中低产田土（含农业现代化示范区）完成投资54248.51万元，农业措施完成投资11946.49万元，林业措施完成投资5934.63万元。在资金管理方面做到：①加强财务资金管理进一步健全规章制度，认真学习贯彻，积极执行国家农业综合开发的各种制度同时，制定了《贵州省农业综合开发资金管理办法》，②积极落实地方财政配套资金，确保项目资金足额到位，三年来省级财政把农发配套资金纳入年度预算，确保省级财政资金配套率达到100%，市县财政资金配套率也由第三期的67%增加到第四期的81%，③有偿资金还款工作取得突破性进展，成效显著。1999-2001年共归还中央、省财政有偿资金15699.23万元，还款率达到89%，其中归还中央财政有偿资金的还款率为100%。④强化财务监督检查，确保农发财政资金安全使用，三年中项目资金使用基本符合农业综合开发财务管理制度和会计核算制度。⑤加强财务制度培训。提高会计电算化水平，加强基层财会人员培训是执行制度的关键。三年来，全省共举办农发财务制度和会计制度培训班4次，培训基层财会人员500多人次。使基层干部的业务水平明显增强。

三、效益情况

经过第四期农业综合开发，项目区农业生产条件得到了明显改善，农业综合生产能力得到较大提高，有效推进了全省农业和农村经济的发展，从经济效益看，项目区新增粮食26152.04万公斤，多种经营项目新增农业总产值62197.05万斤，加工及服务项目新增利税10213.08万元，农民人均纯收入比前三年增加233.5元，增长14%。从生态效益看通过山、水、田、林、路综合治理及桥、涵、闸、站等综合配套及现代节水设备和硬化设施建设，项目区抗御自然灾害的能力明显增强。从社会效益看，项目区的社会化服务体系进一步完善，服务功能进一步增强，农民科学种田水平进一步提高，项目区良种普及率达到95%以上，复种指数由开发前的150%提高到200%左右，农民群众通过农业综合开发真正得到了实惠，密切了党群、干群关系，有力促进了项目区精神文明建设和社会稳定。

抓住机遇 开拓创新

推动宁夏农业综合开发再上新台阶

宁夏自1989年开始实施农业综合开发项目以来项目区已发展到15个县（市、区），及农垦、监狱系统的九个国营农场。累计投入资金已达18.7亿元，其中中央财政资金6.1亿元，地方配套3.9亿元，专项贷款3.82亿元，自筹5.3亿元。

一、加强农业生产条件和生态环境建设，为发展优势农产品基地夯实基础

宁夏农业综合开发始终坚持把加强农田设施建设，改善农业生产条件和生态环境，挖掘土地生产能力，提高综合生产潜力，作为重要任务。一是针对干旱缺水区情，坚持以农田水利为重点，因地制宜地加强节水灌溉设施建设，全面推广应用渠道防渗、井灌、喷灌、滴灌等行之有效地节水灌溉技术，项目区干支渠砌护率达80%以上，项目区农田年亩节水量平均达100立方米左右，节水农业示范区年亩节水量达200立方米以上。二是大力推行暗管排水先进技术，将荷兰政府贷款银北暗管排水项目引入项目区，推广暗管排水面积达25万亩，项目区排水状况得到明显改善，土壤盐化明显减轻，农田土壤耕层脱盐率达50%，地下水位降低50厘米，农田土壤生产力显著提高，亩产粮食由原来不足100公斤提高到300公斤，三是按照建设生态型农业要求，在灌区突出抓好农田生态防护林建设，实现了灌区项目区农田二代林网化，为农田提供了高标准的生态屏障。

二、示范推广农业高新技术和先进实用技术，提高科技对农业的贡献率

建立农业高新科技示范园区3个，节水灌溉示范区3个，培训农民技术人员40万人次，补配完善乡站农业科技推广服务体系40个。重点抓了优质大米、优质饲用玉米、优质果品、精细蔬菜、葡萄、枸杞、冻精配种、胚胎移植、三贮一化、设施农业等高新技术的引进和推广工作。引进各类新品种100多个，试验示范推广面积80万亩，提高了项目区农业生产水平，实现农业生产由粗放式经营向集约化经营转变。

三、坚持以市场为导向，大力调整结构，积极培育优势农产品基地

重点扶持“羊产业、奶产业、枸杞、酿酒葡萄”等优势产业和“优质大米、淡水渔业、脱水菜、马铃薯”等特色产业，在项目区大力促进这些优势产业基地建设。截至2002年，宁夏农业综合开发共建成各类农产品生产基地140万亩，其中建设优质米基地80万亩，优质饲料基地30万亩，优质林果基地3.7万亩，枸杞基地5万亩，脱水蔬菜基地10万亩，酿酒葡萄基地1万亩，淡水养殖基地2万亩，设施蔬菜基地7万亩，养殖畜禽150万头（只），为农产品加工业提高了丰富的原料。

四、大力扶持龙头企业建设，促进农产品加工业的发展

按照自治区区域产业规划，重点扶持和建设一批市场前景好、规模大、效益高、带动力强的龙头企业。同时注重向自治区确定的重点龙头企业倾斜，以充分发挥各项资金的整体效益。截至2002年底，农业综合开发共扶持夏进、伊博、福利、荣宝、北方乳业、黄河米业等龙头企业10处以上，扶持各种加工企业65个，各类专业批发市场10多处，新增肉类6706万公斤，带动了项目区40%以上的农民，人均增收300多元。与此同时，遵循产业化发展不同阶段和不同产业的需求，探索建立起多种运行模式。一是发展订单农业，通过订单连接农户和龙头，积极鼓励产业化龙头企业与农户签订生产合同，在企业与农户之间形成了较为稳定的购销关系。二是引导支持龙头企业采用多种形式，领办和创办农产品生产基地，实行农业企业化管理，提升农业经营档次。三是积极引导农村合作经济组织发展，提高农民组织化程度，依托合作经济组织的下连农户、上连龙头企业纽带作用，既提高了农民的组织化水平，又壮大了龙头企业的实力。

宁夏政府采购工作

2002年，宁夏回族自治区各级政府采购工作人员在财政、监察、审计、公证、采购人、供应商、采购代理机构等部门的大力支持下，共同积极努力，贯彻执行政府采购政策和制度，共开展采购活动1332次，采购预算金额为3.68亿元，比上年同期提高41.38%；采购合同金额为3.22亿元，比上年同期提高36.04%；节约资金4571万元，资金节约率达12.59%。

一、加大采购工作力度，超额完成全年采购任务

2002年初明确全区全年实现3亿元采购目标，区采购办为完成好此任务，把货物、工程和服务都纳入政府采购范围。5月份对“百所回民中小学标准化建设工程”的教学设备进行了公开招标采购，采购货物品种达8000余种，用于自治区20多所回民中小学的标准化建设。有69家供应商对30多个标段进行了角逐。评标专家由公证、监察部门在自治区专家库随机抽取产生，评标中充分发挥专家的作用，整个招标工作始终在监察、公证、供应商的监督下进行，通过无记名投票表决方式，最后确定20家供应商中标，合同金额1380万元，节约资金200万元。6月至8月，自治区地税局系统计算机网络工程进行了全国公开招标采购，全国13家具有国家系统集成一级资质的供应商参与了技术方案的投标。方案经过专家审定后，清华同方、神州数码、中软股份等10家全国大型系统集成供应商参与了商务部分的投标，中国软件网络技术股份有限公司以838.4361万元中标，比预算节约资金296万余元，资金节约率达19.53%。

自治区本级当年开展采购活动175次，其中，采购金额上千万元的项目有5个。采购预算金额达1.48亿元，实现合同金额1.26亿元，节约资金2187万元，平均资金节约率达14.82%，采购合同金额首次突破亿元大关。

二、举办政府采购制度听证会，完善政府采购规章

3月下旬，区采购办首次对即将出台的宁夏回族自治区政府采购运行规程暂行规定等五个规章进行听证。有13家供应商、13名各类专家、6家采购人的代表和财政厅有关处室及监察、公证、采购代理机构的代表参加了会议，有32名代表对几个管理规章谈了认识和修改意见。在充分吸纳意见的基础上，区采购办又对五个规章进行了认真的修改，并先后印发实施。为进一步规范政府采购行为奠定了基础。

三、大力宣传政府采购工作和《政府采购法》

2002年，除了平时加强在多种媒体的宣传报导政府采购工作外，3月18日，在《宁夏日报》专版刊登政府采购相关知识；10月23日，又在《法制日报》用四个整版全文刊登《政府采购法》，财政厅领导《关于认真学习政府采购法》等方面的文章，在全国和全区范围内广泛宣传政府采购工作。《政府采购法》6月29日颁布后，区政府采购办除了组织本室干部认真学习讨论外，还通过印制宣传手册，张贴宣传条幅，组织政府采购法知识大赛等宣传形式和活动，使《政府采购法》深入人心、家喻户晓。根据财政部对《政府采购法》知识竞赛要求，组织全区各级政府采购工作人员及财政、财务工作人员参加政府采购法知识竞赛，宁夏自治区的政府采购法知识竞赛活动得到财政部的表彰，获得“优秀组织奖”称号。

四、做好调查研究，认真指导市县工作

为了掌握全区各市、县（区）的政府采购工作情况，先后深入到全区各市、县（区）调研各地推行政府采购制度和完成采购任务情况，对工作搞的市县进行充分肯定，对工作开展较差、采购行为不规范的市县除进行指导纠正外，还提出限期改正的要求。

福建省基本建设工程预决算审核中心

福建省基本建设工程预决算审核中心成立于1999年4月。其主要职责：一是参与省级财政性投融资基建项目的前期工作（包括：参与建设项目可行性及初设的研究论证、设计概算的评审、前期费用的审查等）。二是负责省级财政性投融资基本建设工程项目预算（含标底）的审核，并参与工程招投标工作。三是负责省级财政性投融资基本建设工程项目竣工工程决算和竣工财务决算审核。四是参与我基本建设工程预算定额、工程取费标准、材料价格指数的制定和调整、发布工作。五是完成省政府和省财政厅交办的其他基本建设工程预决算审核工作。六是完成财政部下达或委托的财政投资评审业务。

2002年，福建省基本建设工程预决算审核中心紧紧围绕财政支出预算管理体制改革，不断拓宽评审范围，提高评审质量，为财政支出预算管理提供了可靠的决策依据，为国家节约了大量资金，在项目支出预算基础审核和财政资金使用监督等方面发挥了重要作用。

一、继续加强队伍建设，全面提高人员政治和业务素质；充实人员，调整机构

2002年，在国家经济建设快速发展的大背景下，福建省基本建设工程预决算审核中心全体工作人员进一步认识做好财政投资项目评审工作的重要性，认识建立投资评审制度的必要性，增强责任感。通过多渠道的学习钻研，努力增强自身业务素质的热情大为提高。大家自觉参加各种专业培训及研讨，如上半年由总工室组织多位同志赴省外参加了由中国建设工程造价管理协会举办的“国际工程造价管理”学习研讨，学习了其他省份财政投资评审工作经验，拓展了投资评审业务人员的视野，收到良好效果；下半年，在审核业务十分繁忙的情况下，中心还利用晚上时间，组织全体技术人员培训、学习新出台的工程定额及其相应软件，并组织全体技术人员参加省建设厅举办的新定额办法交底培训。另外，还两次利用周末休息时间，组织全体技术人员参加中心课题研究，使中心人员对如何规范审核程序、提高工作质量及工效有了新的认识，专业素质等方面都有了较大的提高。

福建省基本建设工程预决算审核中心自1999年成立以来，各项工作取得良好成绩。截至2002年12月31目，共对266个省级财政性投融资基本建设项目的资金使用情况进行了评审，送审金额达54.52亿元，核减基建资金7.85亿元。近年来福建省政府加大对基础设施建设的投入，财政投资项目评审任务越来越重，中心专业技术人才急需充实。2002年在福建省财政厅的关心支持下，中心增加了2名在编人员（均为从事多年相关业务的工程师），同时，为便于分清职责，加强廉政管理，提高工作效率，中心还按不同的审核行业把原来的审核部分设为审核一科、审核二科，使现有人力资源得到更加科学的配置，充分调动起各部门的工作积极性。至2002年年底，中心共有26人，其中：在编干部12人，聘用的各种专业技术人员14人。现有的26人中，获高级职称的5人，中级职称的15人；有10人获注册造价师资格，3人获资产评估师资格，2人获监理师资格。

二、基建审核工作取得显著成绩，为强化全省投资管理做出应有贡献

2002年，福建省基本建设工程预决算审核中心继续以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金投资项目评审为重点，加大对国家投资项目的各种财政性资金评审力度，共完成了104个省级基建投资审核项目，被评审项目单位送审金额22.84亿元，审定金额18.99亿元，净核减3.86亿元，核减率16.88%。其中：①结算项目62个，送审金额5.29亿元，审定金额4.36亿元，净核减0.92亿元，核减率17.46%；②预算项目5个，送审金额0.53亿元，审定金额0.28亿元，净核减0.92亿元，核减率46.43%；③概算项目30个，送审金额16.36亿元，审定金额13.74亿元，净核减2.62亿元，核减率16.00%；④竣工财务决算项目7个，送审金额0.67亿元，审定金额0.60亿元，净核减0.07亿元，核减率10.28%。通过财政投资评审，对财政投融资建设项目实行了事前、事中和事后的全过程监督，切实为把好财政资金支出关、为财政部门的科学决策提供了有力的技术保障。

三、承担并完成财政部委托的外省市投资审核任务

2001年，福建省基本建设工程预决算审核中心出色完成了财政部委托评审上海、广东等地国家重点项目投资任务，2002年财政部又委以重任，对湖南洞庭湖堤防加固与河道整治工程、辽宁世行贷款粮库项目、重庆矿产资源专项资金检查、云南农村电网改造工程等国家重点工程及专项资金检查项目进行了评审。上述项目送审总投资39.40亿元，审定投资32.14亿元，净核减7.26亿元，核减率18.43%，出色地完成了财政部交给的评审任务。在完成财政部交给检查任务的过程中，既锻炼了队伍，又学到了兄弟省市政府投资管理和评审的先进经验，为财政部加强基本建设资金管理提供了有力的依据，受到了财政部经建司及财政部投资评审中心的好评。

四、评审工作形成威慑力

2002年，福建省基本建设工程预决算审核中心工作仍以提高财政投资评审质量、加强工程项目的跟踪管理与检查、促进工程建设优质并节约投资、服务社会经济发展为目标。通过审核，为财政部门管理政府投资提供强有力的技术服务，加大了财政部门在投资管理领域的发言权，财政投资评审在政府投资管理中产生了一定的威慑力，促使财政性投融资基建项目的投资行为逐步走向规范，减少了建设资金的损失浪费和国有资产的流失。

五、加强基本建设投资财务管理

竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。但在实际中，不少部门和单位并不重视此项工作，不少项目竣工后多年没有办理竣工财务决算及交付使用固定资产，造成长期挂账和国有资产流失。2002年，为更好地履行省政府赋予财政部门的职能，经福建省财政厅领导批准，在厅经建处指导下，福建省基本建设工程预决算审核中心开始全面进入省级财政性投融资建设项目工程的竣工财务审查工作。通过对基建项目竣工决算的专业技术评审和投资效益的分析、评价，监督固定资产的形成并有效交付使用，为财政厅经建处对项目的竣工决算批复工作做好数字核实评审等基础工作。

六、加强财政基建投资评审信息管理工作

进一步加强了福建省省级财政部门基建审核项目库、信息数据库、专家库建设，用现代化信息技术强化财政投资管理职能和财政投融资建设项目的财政财务监督，为财政投资评审工作提供了保障。注重财政投资评审数据、信息的积累、分析利用工作，福建省基本建设工程预决算审核中心利用自己专业技术力量雄厚、对全省政府投资管理现状明了的优势，结合几年来评审的案例和有关数字指标，通过定期做好造价分析统计工作，为领导决策提供了有力的技术服务。

七、认真完成厅领导及有关处室交办的其他任务

在福建省财政厅经建处直接参与或指导下，对多项概、预算项目进行审核，参与福建省工程造价的定额管理，对福建省预算定额的修订和发布提供意见，福建省基本建设工程预决算审核中心组织财政系统的造价人员，对省建设厅拟发布的2002年《园林建筑与绿化工程》、《仿古建筑预算定额》、《建筑工程预算定额》进行了审查，对涉及到建设成本的人工、机械、材料含量及其费用等，从加强政府投资管理的角度向省造价管理部门提出了建议和意见，许多重要条文得到采纳，对提高政府投资效益、加强政府投资管理和加强政府投资宏观调控起到了积极作用。

广东省财政投资评审工作

广东省财政厅投资审核中心于2000年11月28日成立。主要承担省级基本建设项目财政性集中支付资金审核工作、财政性投资项目的工程概、预、结算审核工作、财政性投资项目的工程竣工财务决算审核和财务效益评估等工作。内设综合部、复审室、业务一部、业务二部、计划财务部等五个部门。

审核中心成立后，紧紧围绕深化财政支出预算改革，以与时俱进、开拓进取的精神，严格财政性投资项目预、结、决算审核工作，强化财政项目建设资金监管，提高资金使用效益。取得显著成绩。

2002年全省各级审核中心共完成评审项目6178宗，送审金额208亿元，审定金额184亿元，核减金额24亿元，核减率达到12%。2002年省级财政审核中心完成审核工程项目246宗。其中：集中支付项目151宗，送审金额6.05亿元，审定金额4.88亿元；工程概、预算项目9宗，送审金额3049万元，审定金额2568万元，核减金额481万元，核减率为16%；工程结算项目83宗，送审金额22.22亿元，审定金额18.6亿元，核减金额3.63亿元，核减率为16%；竣工财务决算项目3宗，送审金额5911万元，审定金额5676万元，核减金额235万元。另外还完成财政部委托的国债项目和中央粮库项目的审核。

财政投资评审两年来取得的成绩和评审成果得到了省政府和有关部门的重视和肯定。广东省财政厅2001年和2002年在给人大的预算报告中反映，2001年全省审核项目资金的核减额超过10亿元，核减率在10%左右，2002年全省共审核财政基建项目资金208亿元，核减率约12%，有效控制了工程造价，提高了财政投资效益。

改革、创新、发展中的陕西会计事业

陕西省财政厅会计处全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕陕西财政工作大局，坚持与时俱进，努力探索新时期会计管理的新路子，连续两年荣获全国会计管理工作一等奖。

一、认清形势，理清思路，以“五个三”指导会计管理工作

按照“改革要有新突破，各项工作要有新举措”的精神，陕西提出了“实践三个代表，做好三个服务，实现三个转变，力争三个突破，坚持三个标准”的工作要求。其中做好“三个服务”，即做好会计管理为当地经济发展服务，为财政中心工作服务，为广大会计人员服务。“实现三个转变”，即会计管理要实现从微观事务型管理向宏观政策型管理转变，从被动型管理向主动型管理转变，从一般号召型管理向真抓实干、求真务实型转变。“力争三个突破”，即力争在会计法规制度管理方面有所突破，在会计工作管理方面有所突破，在会计人员管理方面有所突破。“坚持三个标准”即判断地方会计管理工作优劣的标准是：会计行为是否规范，会计工作水平是否提高，会计工作是否有力地促进当地的经济发展。

二、与时俱进，开拓创新，在实践中改革会计管理工作

1、进一步加强会计人员管理，实现会计人员管理信息化。从2002年7月1日起，陕西省开始对会计人员换发新的会计从业资格证书。结合换发从业资格证书的契机，陕西省对会计人员进行全面摸底，开发研制了一整套会计人员管理系统，从会计人员证书发放，从业证书年检，转入转出，到从业资格证书考试全部实现信息化管理，为合理有效地配置会计资源，提高会计人员综合素质，提高会计管理部门的服务水平提供了可靠的基础信息。

2、因地制宜，积极推进会计委派制。从2000年7月全国第一家省级会计核算中心在陕西挂牌以来，陕西各级会计核算中心为规范会计行为，保证会计信息质量，加强财政资金监管，从源头上治理腐败作出了突出的贡献。陕西省依据不同所有制形式，不同级别、不同类型的单位特点，提出了在省、市、县三级全面实行会计集中核算制度，截至2001年底，已建立会计集中核算机构119个，纳入集中核算单位9899个，委派会计2362人；结合农村税费改革、村务公开，已在32个县（区），418个乡镇（街道办）试行成立村账乡管的“农村财务服务中心”，接受代管的行政村达3608个，委派会计1136人，收到良好效果；在大中型企业按照有关规定试行设置财务总监及全面建立总会计师制度，对个体私营企业依据《代理记账暂行办法》推行代理记账公司代理记账。

3、充分发挥会计学会、协会优势，探索多种会计管理方式。会计学会、总会计师协会拥有大量单位会员和一大批优秀会计人才，陕西省财政厅会计处在抓好自身建设的同时，注意调动学会、协会的积极性，并将其作为会计管理的一条重要途径，充分发挥他们桥梁纽带、培训基地、“科技部”、“智囊团”的作用。陕西省还依据会计管理的现状，成立了中央驻陕单位会计事务中心，民营企业会计服务中心，并发挥网络优势，开通了《陕西会计网》，将会计政策、制度等信息及时上网，使广大会计人员随时了解新的会计政策，以及会计管理的动态，方便、快捷的服务，受到了会计人员的欢迎。

苏州工业园区

2002年是苏州工业园区实现中新第六次联合协调理事会确定的新三年发展目标的开局之年。园区紧紧围绕富民强区、率先基本实现现代化这一主题，按照大开发、大招商、大建设、大投入、大产出的工作思路，牢牢把握“向东开发、富民强区、协调发展”的工作重点，招商引资、开发建设、经济发展和社会事业等各项工作均取得了新的成绩。

一、基本情况

2002年，园区完成国内生产总值251.7亿元，比上年增长39.70%。其中，第一、二、三产业增加值分别完成3.4亿元、168.8亿元和79.5亿元；全社会固定资产投资104.1亿元，比上年增长68.81%；财政收入完成32.6亿元，比上年增长31.13%；招商引资再创园区开发建设以来的最佳业绩，全年实现合同外资47.3亿美元，新增注册外资17.4亿美元，比上年分别增长5.82%和28.50%。

二、财政收支及预算执行情况

（一）财政收入：2002年，园区共完成全口径财政收入32.6亿元，比上年增收7.7亿元，增长31.13%。其中地方级收入（含基金收入）完成14.4亿元，比上年增长41.90%；上划中央收入完成18.2亿元，比上年增长23.71%。

（二）财政支出：2002年园区共完成财政支出14.4亿元，比上年增长33.96%。

（三）财政平衡情况：按现行财政体制，2002年园区地方财力13.8亿元，加上2001年滚存结余7362万元，总财力14.5亿元，减去财政支出14.4亿元后，滚存结余2103元，其中：指标结转1318万元，净结余785万元。

三、主要工作及成果

（一）适应财税改革的新形势，抓财政收入。2002年是我国财税政策和体制改革不断深化的一年。“免抵退”税政策的实施、所得税收入分享、市区区划调整以及税收属地管理政策的改革，使园区财政工作面临了许多新情况、新问题。园区财政部门根据新的形势，认真分析改革对园区财政收支尤其是收入的影响，咬定征收目标不放松，积极履行财政部门组织财政收入的职能，统一协调好国、地税部门的税收征管工作，及时掌握收入进度。对由园区财政部门直接征管的农业税收，不断深化征管改革，提高征管水平。园区全年实现财政收入32.6亿元，比上年增长31.13%，为促进园区经济发展和社会繁荣奠定了较为坚实的财政基础。

（二）强化预算约束，抓财政预算编制的改革。按照建立公共财政的目标，更好地适应预算管理实行集中支付的改革要求，园区财税局通过改革财政预算编制方法、扩大预算编制范围，强化预算执行，加强支出管理。一是改革财政预算编制方法，探索并实践经费管理的新模式。年初，按预算单位和人头编制了管委会机关部门预算，对管委会机关经费的管理实行“预算包干，分别审批，集中支付”；同时，编制了政府采购计划，并在工作中严格执行。二是扩大财政预算的范围。与往年有所不同，2002年不仅编制了财政收支预算和建设资金支出预算，而且紧密结合园区实际编制了债务预算。

（三）保障开发建设，抓建设资金筹措和管理。园区的开发建设需要巨额的资金投入，除了财政预算内资

苏州工业园区金之外，大量的建设资金需要通过其他的融资途径来解决。为此，园区财税局一方面积极组织协调融资，帮助园区置地、建屋、教投、物流和科技园等企业向银行融资；同时，积极向上级争取政策和资金支持，2002年5月财政部批准对园区内资高新技术企业可按15%的税率征收企业所得税，进一步营造了园区良好的投资环境；按照中新理事会确定的目标，积极向上争取了园区发行债券的政策等。上述举措保证了园区开发建设的资金需要。

在建设资金的管理上，严格按照建设资金预算，按项目落实责任人，核算、分析项目投资，监督项目建设的全过程。认真审核建设项目的概算、预算和决算，参与审核项目标书，参与招标、评标，积极协调解决项目资金管理中的各种问题。同时，加强建设资金的成本管理，调整银行贷款结构，实行日均资金余额考核办法，在保证资金供给的前提下，提高资金周转使用效率。这些措施，极大地提高了资金的使用效益，加快了资金的周转。

（四）加强财政财务管理，抓制度建设。2002年园区财税局从外部和内部两个方面，进一步加强制度建设，规范财政财务管理。

对外，制订、修订了7个管理文件，如制订了2002年度本级财政支出和建设资金支出预算方案，下发了《乡镇财政工作考评办法》及关于贯彻执行《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》的通知等规范性文件；根据园区发展的形势，修订了《园区二三区土地开发项目法人制管理办法》。

对内，按照“职责明确，便于工作”的原则，合理调整了局内各部门之间，各岗位之间的职责分工及工作规则。修订完善了局内部各项管理制度，包括各部门工作职责、岗位分工及其工作职责以及预算内、预算外、国资管理、项目资金和审计等28项内部管理制度。

（五）加强与规范国有资产管理，抓国有企业改革。加快国有企业的改革改制、完善国有资产管理体系是2002年园区的一项重点工作。按照园区国有（集体）企业改革、改制战略思路，在园区逐步建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系，进一步搞活国有资本运行机制，重新整合国有资产、组建企业大集团以进一步优化国有资源的配置，提升园区国有资产的保值、增值能力。园区财税局紧紧抓住国有企业改革改制的良好机遇，加强与规范国有资产管理工作，积极推进国有企业的改革改制。在国有资产管理方面，初步建立并执行了国有企业财务监测制度，继续完善国有资产管理信息系统，努力规范国有资产评估、流动、移交、备案等基础性工作，认真做好国有资产管理的调查研究工作，适时地为园区国有资产的重组决策提供参考依据；在国有企业改革改制方面，参与制订园区国有企业改革改制的有关政策，加强对改制企业资产审计、评估的监督管理，严格改革改制企业国有资产处置的程序和方法，努力做到既有利于园区国有企业的改革改制，又有利于维护国有资产所有者的利益，更好地推进园区国有资产管理工作沿着规范化的轨道进

（六）树立全局意识，抓协调配合。园区新一轮开发建设，需要各个部门的协调配合和来自各方面的支持。园区财税局作为园区管委会的一个职能部门，牢固树立了服务于全局、服从于全局的意识，始终注意从全局考虑问题，从长远安排工作。

园区的发展需要巨额资金，园区财税局既要保证资金需要，同时也要确保资金使用的安全高效。如在征地和动迁方面，主动配合有关部门调查现场、确定方案，协调解决预算和结算中的各种问题，研究确定了动迁户数核定办法、企事业单位评估办法等，完成了征地动迁追加预算工作，使征地动迁工作逐步纳入预算管理的轨道。

苏州工业园区

由于园区总体上还处于开发建设的初期，国有资本运营和管理也必须从长远、从全局角度出发，建立新体制，形成新机制，在政府政策、产业发展、社会功能上发挥导向作用。通过大量深入的调研工作，园区按照政企分开、政府的经济管理职能和所有者职能分开、依据产权关系完善企业法人治理结构的原则，围绕建立现代企业制度，确立了在园区建立国有资产管理委员会（国资办）——国有资本运营机构——国有企业三个层次的国资管理新的框架体系的指导思想与原则，初步形成了有利于园区国有资本的合理流动和良性发展的国有资产新布局。

（七）强化“亲乡”观念，抓基层财政建设。园区财税局通过亲乡服务教育，全体干部树立了“亲乡、富乡”、“管理就是服务”的观念。2002年，园区财税局加强对乡镇财政的业务指导，做好服务工作，特别是针对农村税费改革后面临的新形势，通过各种渠道，加强同乡镇的情况交流和沟通，了解新情况，解决新问题；指导乡镇财政加强财源建设，乡镇经济实力明显增强；帮助和支持乡镇建立结算中心或代记账中心；加强基层财政管理手段现代化建设，为乡镇财政所配备了计算机、打印机等硬件设备，并安装使用了公共财政管理软件，管理自动化、现代化水平明显提高。

（八）坚持“两手都要硬”的方针，抓精神文明建设。全局党员干部，特别是领导干部，认真学习领会“三个代表”和“十六大”会议精神，努力实践“三个代表”重要思想。通过行风评议和推行政务公开，机关作风建设进一步得到明显加强，依法行政、勤政廉政蔚然成风。加强干部的培养和教育，全体党员干部整体素质明显提高。新提拔4名年轻干部担任处长、副处长职务，发展3名积极分子加入党组织。精神文明建设也取得了较大的成绩。

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务实创新的晋江财政

晋江市地处闽东南沿海，与宝岛台湾一水相望，面积649平方公里，人口100万。改革开放以来，晋江市财政在市委、市府的领导和上级财政部门的关心支持下，创造出喜人业绩。1989年成为全省第一个财政收入亿元县，2002年全年地方级收入8.27亿元，财政总收入20.03亿元，首跨20亿元大关，创造了七年翻两番的佳绩。

晋江财政局近年来先后获得全国、全省“财政系统先进集体”、“全国城镇集体企业清产核资工作先进集体”、首届及第二届省“人民满意的公务员集体”、连续两届“全省无偿献血先进单位”、全省“第三届军民共建社会主义精神文明先进单位”、全省“财政系统行风建设文明窗口单位”等多项荣誉，连续七届被评为“省级文明单位”。局党支部被评为泉州市“先进基层党组织”和泉州市基层党建带团建工作先进单位，局工会被评为泉州市“优秀职工之家”，局共青团支部被评为泉州市“先进团支部”，庄铭理局长被评为“全国财政系统先进工作者”，荣获全国、全省“五一劳动奖章”。

财政实力不断增强

面临比较严峻的国内外经济形势和加入WTO的经济全球化新机遇，财政局坚持把发展当为第一要务，紧紧围绕市委、市政府确定的“结构调整”、“港口经济”、“科教兴市”、“城市化”、“可持续发展”等加快新一轮发展的“五大战略”，认真实施中央财政政策，充分发挥财政资金政策导向和乘数效应，通过支持企业体制创新和上市融资、及时办理出口退税、加快外贸出口企业资金周转、增加科技三项费用投入、举办各种商品展销会、支持企业“走出去”拓展国内外市场等种种方法，培育了一批发展机制活、经济效益佳、带动能力强的龙头企业。近年来累计拨出数千万元用于奖励质量创新和驰名商标企业，投入3000多万元联合国家级行业组织在晋江举办鞋业、糖酒、陶瓷石材博览会，有力地推动传统产业的优化升级，恒安、七匹狼、浔兴、安踏、凤竹等一批全国驰名商标和骨干企业脱颖而出，成为财政增收的中流砥柱。同时，财政税务部门密切协作，建立每日收入跟踪和旬、月、季的征收目标责任机制，实施金税工程和CATIS工程，加强税收征管，逐步形成稳固、良性运转的财政收入增长机制。

财政支出坚持“量力而行、量入为出、收支平衡”的原则，在保证党政机关正常运转、队伍工资发放前提下，优先保证农业科教文卫和精神文明建设法定项目投入，以及维护社会稳定的公共支出，1999年以来预算内累计投入农业、教育、科技支出2.81亿元、6.96亿元和5410万元。

务实创新的晋江财政

通过调节优化，支出结构更加科学、合理，逐步构建了公共财政框架，较好地服务了经济和社会发展的大局。

财政改革迈大步伐

近年来，晋江市不断加大财政改革力度，先后推行“收支两条线”、部门预算、国库统付、会计集中核算、政府采购、国有资产管理等一系列财政制度改革，初步建立管理科学、制度规范、政府宏观调控有力的公共财政管理新体系，有效提高财政资金的使用效益，构建源头防腐长效机制。

一是规范预算外资金管理，落实“收支两条线”规定。通过清理单位银行账户、严把收费管理；规范收费票据、构建预算外资金准国库、“票款分离”等五阶段工作，全面落实预算外资金“收支两条线”规定，市镇两级撤消单位银行账户1395个，确定113个银行代收点，137家单位和15个镇所有收费项目全部实行“单位开票、银行代收、财政统管”的“票款分离”制度和计算机网络化管理，2001年—2002年累计执收资金达到7.4亿元，从源头上有效地规范执收执罚行为。

二是全面启动部门预算改革。2002年8月1日起全市372家行政事业单位，按照“全额管理，核定收支，超收奖励，超支自负，比例调控，综合平衡”管理办法，分三批全面编制执行部门预算。市财政局与单位逐一签订《年度财务收支计划协议书》，实现“一个单位一本预算”。

三是实行国库统付制度，改革资金缴拨方式。按照“编制部门核定编制、人事部门核准工资、财政核拨经费、银行统一代发”办法，全市党政机关、全额事业单位18322名在职干部职工、教师工资，离退休人员的离退休费及配套住房公积金、养老保险金、医疗保险金实行财政国库集中支付。11909位最低生活保障线等民政对象定期补助金直拨个人帐户。

四是实行会计集中核算，加强财政财务监督。2002年12月成立市级单位会计核算中心，在预算管理体制和部门预算编制程序、单位资金使用权和审批权、会计主体法律责任“三不变”前提下，实行统一账户管理、统一会计核算、统一资金结算、统一档案管理“四个统一”的管理模式，市级党政群机关事业单位及所属基层所站、各中学、职校、市管小学幼园共386个单位分两批全面纳入会计集中核算，初步构建起融管理、服务、监督为一体的财务管理新模式。

五是积极推进政府采购。坚持“公开、公平、公正和质量、效益”原则，建立了政府宏观管理下的多层次运行机制，开通晋江市政府采购信息网络，向全社会公开招投标，做到采购“内容、程序、价格、结果、纪律”五公开。2000年至2002年底，成功集中采购339批，采购资金11.7亿元，节约资金1.29亿元，节约率达9.95%。其中组织公用机动车辆统一投保，年节约资金180万元，节约率达45.13%，产生了良好的经济效益和社会效益。

六是推进国有资产管理改革。深化国有资产核资、产权界定、产权登记等基础性工作，逐步建立国有资产统计评价体系。开展行政事业单位公有资产普查，建立固定资产明细账，公有资产逐步纳入政府有效监管。至去年底，核定全市国有资产总额31.35亿元，2000年以来盘活回收国有资产产权基金2388万元。

各项财政综合配套改革同时有序推进，财政监督管理力度不断加强，实现全市财经秩序根本好转。

队伍素质蒸蒸日上

一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，是财政工作任务顺利完成的有力保障。财政局推行“学习教育与制度管理并重，内部制约与外部监督并举”的双线管理模式，持之以恒抓干部队伍建设，为财政改革与创新

务实创新的晋江财政

注入强劲活力，有力促进各项财政工作开展。

一方面坚持学习教育与制度管理。’采取多样化、多形式、多层次的学习教育方法，培养复合型理财人才，98年联合省财干院在全省首办财政大专学历班，99年率先参加全省“行政执法资格”培训考试，同时鼓励干部职工参加电大、自学、函授等进修教育，全局22位同志取得中级职称以上资格，82%以上同志具有大专以上学历，多位同志文章在省部级刊物上发表。机关内部实行岗位工作职责、电脑考勤、学习点名、档案管理、岗位轮换等规范制度，制订会计核算中心内部稽核制度，推行政务公开、向社会服务承诺，提高工作透明度。

另一方面加强内外监督机制建设。每年局长与各科、所长签订《勤政廉政目标责任状》，党风廉政责任逐级分解，层层抓落实。建立股级干部廉政档案，强化中层干部的动态管理。局领导带队每年不少于四次向人大，不少于两次向政协、民主党派、廉政监督员汇报工作。通过组织明察暗访、召开座谈会、接受投诉、群众评议、民主测评等办法，主动接受社会各界对财政系统的政务公开、廉政勤政、办事效率、工作作风的评议和监督。

精神文明生机盎然

在加强财政工作同时，财政局始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设和物质文明建设融为一体，以党支部为领导核心，以“内强素质、外树形象”为重点，以“文明、高效、勤政、廉洁”为目标，在干部职工中广泛开展争做“人民满意公务员”活动，大力倡导优质服务，形成“一分工作时间不耽误、一杯清水迎客人，一身正气为人民”的工作作风。

坚持把为社会公益事业尽义务、为弱势群体献爱心、为部队办实事办好事作为精神文明创建活动重要范畴。定期组织慰问孤寡残疾、五老三属、生活特困户和三峡移民，帮助解决实际困难；主动专门为63名军嫂举办会计培训班，争取资金建设两幢“拥军楼”；1997年以来先后有195人次参加公民无偿献血活动，其中献血次数6次以上有13人，4次以上有28人；干部职工踊跃捐款十多万元，支援长江、松花江、闽北、台湾灾区和宁夏贫困地区，援助失学儿童，支持“爱心献功臣”、“为残疾人献爱心”和晋江慈善总会；党团员率先响应市委、市政府移风易俗号召，全局上下一一签订《婚事新办喜事简办责任承诺书》，获社会好评。

中仪国际招标公司

INSTRIMPEX INTERNATIONAL TENDERING CORPORATION

中仪国际招标公司是中国通用技术集团的直属子公司，注册资本1500万。经过多年的艰苦拼搏，形成了自身的发展优势。

涵盖广泛的经营范围。主要承担世行、亚行、日元、外国政府贷款项目、国家政府采购项目以及国家特定产品的招标采购业务，同时还包括投标、咨询服务、进出口业务等。

完备齐全的经营资质。具有财政部、外经贸部、建设部颁发的各类招投标甲级资质，最早通过IS09002质量体系认证。

简洁高效的组织机构。下设四个职能部门：总裁办公室、人事部、企管部、财务部。四个业务部门：日元贷款总部、政府贷款总部、国际金融组织贷款总部、政府采购总部。

引以为荣的经营业绩。近三年来年均进出口额达10亿美元。2002年3月，被外经贸部授予招标采购先进单位称号。

德才兼备的员工队伍。领导班子坚强有力，阅历资深，经验丰富，在同行业中有较高的知名度；员工队伍人才济济，能够满足外贸业务及国际招标业务中对商务和技术两方面人才素质的需求。

科学严密的内部管理。公司引入现代企业管理模式，各部门均实现了计算机信息网络管理，利用电子商务网大提升了管理层次，实现决策科学化，管理制度化，程序规范化，办公自动化。

可以利用的专家支持。公司聘请各行业的专家人才，为用户提供必要的技术咨询、设计选型、合同谈判、工程监理等全方位的支持和服务。

沟通顺畅的外部关系。公司与世亚行总部、国家计委、经贸委、外经贸部、财政部、建设部、海关、税务总局、银行建立了良好的业务关系。

与时俱进的拼搏意识。我们将用实际行动向中外各界朋友承诺：项目开拓是我们的事业.为客户服务是我们的宗旨.追求完美是我们的目标，合作双赢是我们的理想。

电话：86-10-6835435468330636

传真：86-10-6831739268317359

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地址：北京西直门外大街6号中仪大厦423、317室

邮编：100044

中南财经政法大学

中南财经政法大学是中华人民共和国教育部直属的一所以经济学、法学、管理学为主干，兼有文学、史学、哲学、理学、工学等八大学科门类协调发展的普通高等学校。由原隶属财政部的中南财经大学和原隶属司法部的中南政法学院合并组建而成。学校现有两个校区，首义校区位于历史悠久的黄鹤楼下，南湖校区位于风景秀丽的南湖湖畔。

学校前身是1948年以邓小平为第一书记的中共中央中原局创建，并由第二书记陈毅担任筹备委员会主任的中原大学，经过半个多世纪的建设和发展，学校已形成了应用性和融通性好的人文社会科学学科体系和完整的人才培养体系。学校下设人文学院、经济学院、财政税务学院、新华金融保险学院、法学院、公安学院、外国语学院、工商管理学院、会计学院、公共管理学院、信息学院等十一个学院。现有正式教职工2081人，其中教师1029人，教师中教授155人，副教授421人，博士生导师61人；学校拥有国家级重点学科2个，部、省级重点学科15个，部、省级重点研究基地5个，本科专业34个、硕士点41个、博士点24个、博士后流动站3个、并拥有工商管理硕士（MBA）、高级工商管理硕士（EMBA）、法律专业硕士（JM）、各层次外国留学生、港澳台地区学生的招生权；学校现有全日制本科生18500余人，硕士生、博士生、博士后3300余人，成人教育学生12700余人；学校占地近3000亩，建筑面积71多万平方米，是全国最早并通校园网络的百所高校之一，图书馆藏书200多万册，会堂可与专业剧场媲美，单元式学生公寓接连耸立；学校运动场曾作为全国第四届大学生运动会主会场和主赛场，又曾作为全国足球甲级联赛赛场；校园内绿树掩映、湖光潋滟、景色优美。

学校拥有一批在学术上有相当造诣，在国际国内财经学界、法学界有较高知名度和影响的资深学者，37名教师享受国务院政府津贴，26名教师获“湖北省有突出贡献中青年专家称号”和湖北省政府专项津贴。

“七五”时期以来，学校教师共承担完成国家级、省部级重点科研项目310余项，其中国家社会科学基金项目和国家自然科学基金项目120项，财政部、司法部重点科研课题77项。1979年以来，共取得科研成果2万余项，其中专著1000余部，教材1500余部，论文16000余篇，在国外发展成果400余项。

在对外学术交流方面，学校与欧洲、亚洲、美洲、澳洲的二十几个国家和地区的高校和科研机构建立了广泛的国际合作研究和国际学术交流关系。

山东财政学院

山东财政学院是一所由财政部和山东省人民政府共同创办的普通高等财经院校，实行中央与地方共建，以地方管理为主的领导管理体制。学校始建于1986年，邓小平同志题写校名。学校面向全国招生，是国务院学位委员会批准的硕士学位和学士学位授予单位。学校座落在历史悠久的泉城济南千佛山风景区，占地610亩，建筑面积近30万平方米。校园群山环抱，绿树成荫，空气清新，是泉城一道优美的风景线。

学校设有经济学院、财税与公共管理学院、金融学院、国际经贸学院、工商管理学院、会计学院、计算机信息工程学院、外国语学院、政法学院、文理学院、体育教育学院、国际交流学院、继续教育学院、高等职业技术学院等十四个二级学院。

自建校以来，在财政部和省政府领导下，学校抓住机遇，成功实现了快速稳步发展。学校主动适应经济建设和社会发展的需要，按照突出重点、办出特色、优化结构、协调发展的学科建设思路，不断调整学科专业结构，提高学科建设水平。目前，学校设有经济学、国际经济与贸易，财政学、金融学、保险学、劳动与社会保障、统计学、工商管理、会计学、财务管理、工程管理、人力资源管理、旅游管理、市场营销、物流管理、信息管理写信息系统、计算机科学与技术、法学、行政管理、公共事业管理、英语、日语等22个本科专业。其中：财政学、会计学为山东省重点学科；财政学、会计学、金融学、国际经济与贸易为国家管理专业。政治经济学、财政学（含税收学）、金融学（含保险学）、国际贸易学、统计学、会计学、企业管理学（含人力资源管理）、技术经济及管理学、管理科学与工程、外国语言学及应用语言学等十个专业具有硕士学位授予权。已形成以经济学、管理学为主，文、法、理、工等六大学科门类相结合的学科结构。

学校现有教职工千余人，其中，专任教师522人。教师中教授87人，副教授202人。具有高级专业技术职务的教师，占专任教师总数的55.4%。教师中，具有硕士研究生学历的220人，占专任教师总数的42.1%；具有博士学位（或博士在读）的63人，占专任教师总数的12.1%。教师队伍中，国家有突出贡献的中青年专家1人，享受国务院政府特殊津贴的专家7人，财政部跨世纪学术带头人7人，省级拔尖人才3名，山东省高校中青年学术骨干5人，院级学科带头人及学科带头人培养对象46人。已经拥有一支学历层次较高、专业结构合理、技术职称结构较优、业务素质较强、专兼结合、发展潜力较大的教学、科研队伍。

学校拥有完善的现代化教学基础设施和实验设备。校舍面积近28万平方米，有14个计算机实验室，3个工程实验室，6个语音实验室，10个多媒体教室。拥有教学用计算机1300台。图书馆藏书44.4万册，各类中外文期刊1200种，电子图书1.5T，并建有先进的电子阅览室和信息检索系统。建有现代化演播中心、闭路电视教学系统和与中华教学科研网、宽带网直接联接的校园网络系统。文体活动设施完备，建有居国内高校先进水平的大礼堂、开放式全塑胶田径运动场、现代化体育馆、游泳馆。校园环境优美，生活设施完善，先后被评为“国家体育教育先进单位”、“山东省花园式单位”、“山东省文明校园”。学校已确定新征土地2000亩，建设新校区，计划2005年9月投入使用。

学校不断强化科研的先导地位，加大科研投入，加强科研工作的激励和引导，科研水平不断提高，取得了丰硕的科研成果。近十年来，承担科研课题300余项，获资助的科研项100项，其中，国家社会科学基金项目5项，国家自然科学基金项目2项，教育部项目3项，财政部、山东省项目67项，教育厅项目23项；组织鉴定科研成果80项，获社科、科技成果奖130项，其中，省部级47项，省教育厅83项；出版专著72部，在国内外学术刊物上公开发表论文6021篇，其中，被SCI、EI、ISTP收录21篇。主持了9项山东省面向21世纪教学内容和课程体系改革计划项目，有2门课程、3个专业被确定为“山东省普通高等学校教学改革试点课程和试点专业”。

学校现有在校全日制普通本、专科生，硕士研究生1万余人，成人教育学生1.1万人。

学校积极推进以提高教学质量和科研水平为核心的综合改革，不断完善竞争机制和激励机制，教学质量不断提高。每年都有相当数量的毕业生被中央机关、国家部委和著名公司录用、，批学生考取名牌高校研究生。越来越多的毕业生在工作中取得了可喜的成就，享有较高的社会声誉。在高考招生中，学校普通本科文、理录取分数线连年位居山东省高校前列。近几年普通本科毕业生一次就业率均达到91%以上，居山东省高校前列。

学校与美、法、俄、荷、澳、韩等十几个国家的20多所院校建立了友好校际关系，开展了包括学者互访、互派留学生、合作科研、联合培养以及资料互换等多种形式的国际交流与合作，形成了多渠道、多层次、多形式的交流合作局面。

近年来，学校先后聘请了近六十名外国专家和海外学者来院任教和讲学，选派了百余名专家、学者、青年教师骨干和学生赴国外讲学、研修及学习深造。学院拥有汉语进修、外国留学生、港澳台地区学生的本科、研究生等层次学历教育的招生权，先后接受了来自美国、法国、荷兰、瑞士、俄罗斯、韩国、日本等国家的留学生。学院还按照与国外友好学校的交流协议，向美国、法国、荷兰、澳大利亚派出留学生。

山东财政学院在改革开放的大潮中应运而生，随着我国经济社会和高等教育的不断发展，学校将适应高等教育大众化、市场化和产业化的发展趋势，努力按照“三个代表”的要求，遵循高等教育发展规律，逐步将学校建设成为山东领先，国内知名，以财经、政法为重点的多科性大学，为我国经济和社会发展培养更多的高质量人才。

广州财政学校

广州财政学校是培养财经管理人才的中等专业学校。学校座落在广州市华侨新村内，环境优美，交通便利，设施完善，是理想的求学场所。作为省（部）级重点中专，她已有43年的历史，拥有雄厚的师资力量，现有高级讲师24人，讲师、审计师、注册会计师、会计师、经济师近70人，其中不少是“双师型”的教师。他们积极钻研现代教学理论，编写教材、教参，撰写论文，制作课件，探讨和实践各类课型和教学模式，取得可喜成绩。

学校拥有完善的现代教学设施：五个多媒体综合电教室、多媒体语音室、办公自动化实验室等，学生上机实习专用机房六间共360台联网微机，还有财务会计模拟实验室等。学校建立了校园网和图书电子阅览室，各部门已基本实行了计算机联网和无纸化管理。图书馆拥有18万册图书，为师生运用现代教学手段教学提供了有利的物质条件。

为了适应市场经济对人才的需要，学校设有财务会计（工业企业会计、商品流通企业会计）、金融事务（银行会计方向）、电子商务等专业，采取多层次、多渠道、多形式办学。除了普通中专，还举办了高职班，并与中央财经大学、扬州大学等联合举办大专班、本科班。43年来已为省、市财税系统、金融系统、工商企业、行政事业单位输送了大批财会专业人才，其中不少人已走上各级领导岗位。目前学校设有毕业生就业指导办公室，全面负责就业推荐，学生就业率高。

在市政府、市财政局和省教育厅、市教育局的大力支持下，学校正准备进一步扩大办学规模，不断提高现代教学管理水平，使财校上一个新台阶，再创辉煌！

地址：广州市环市东路华侨新村友爱路36号

招生就业办公室：83590073

交通：6、10、30，209、233、78、269、546等在白云宾

馆、花园酒店、区庄下车

邮编：510095

开拓创新不断进取沈阳市财政局

长春市财政局

2002年，长春市财政局坚持以改革创新总揽财政工作全局，进一步壮大财政实力，全力支持经济社会跨越发展，努力推进依法行政、依法理财进程，各项工作都取得了丰硕的成果，被国家人事部、财政部授予“全国财政系统先进集体”荣誉称号。

财政收入实现了历史性突破。财政部门积极协调国税、地税部门严格依法治税，突出抓了一汽集团、一汽大众等12户重点税源企业的税收征管，并对一些零散税源加大税收整治和清欠工作力度，确保了税收收入的稳定增长。在协助抓好税收收入的同时，财政部门加强了行政事业性收费、罚没收入、国有土地有偿使用收入等项非税收入的征管，努力做到了应收尽收。2002年，在全市上下的共同努力下，全市全口径财政收入突破了百亿元大关，达到110.2亿元。

财政支持经济社会发展的力度加大。在调整和优化财政支出结构的基础上，重点保证了机关事业单位职工工资发放、机关正常运转、社会保障以及事关改革、发展、稳定大局的重点支出需要。围绕促进长春经济跨越发展，从财政体制、政策和资金上加大了对经济技术等五个开发区以及县域经济的扶持力度。同时，努力筹措和安排资金，重点支持了轻轨一期工程、引松二期工程、龙家堡国际机场等59个基本建设项目，加快了农田水利基础设施和农业产业化项目建设以及市公交集团、煤气公司等公用企业改制。

各项财政改革取得了新的进展。继续完善和改进2002年部门预算编制，在编制基本支出预算时，将定额标准细化为4大类17档；在编制项目支出预算时，区分轻重缓急，对备选项目库实行了项目滚动预算。深入推行国库集中支付制度，制定部门预算支出分月用款计划，确保了支出预算的顺利执行；扩大国库集中支付范围，对科技三项费、教育费附加和城市维护费支出实行了国库集中支付。创新会计委派制方式，成立了市直会计核算中心，对50户市直行政事业单位实行了会计集中核算；继续开展向市属国有企业和重点项目建设单位委派财务总监工作，为委派第二批财务总监做好了准备工作。继续推行政府采购制度，编制了2002年度政府采购预算，制定了分月政府采购计划；创新政府采购方式，试行了市、县、区联合采购和标准产品网上采购。市本级全年完成政府采购计划2.82亿元，节约资金3134万元。积极稳妥推行农村税费改革，进行了农村税费调查摸底和测算工作，协调落实了农村税费改革转移支付资金，确保了税费改革顺利进行。

财经秩序得到了进一步规范。针对财经领域存在的突出问题，按照国家和省的部署，认真组织开展落实“收支两条线”规定、治理“三乱”、会计法执行、政府采购预算执行等11项综合检查，以及对粮食收储企业和国有资产经营公司财务状况的专项检查工作，对检查中发现的违纪问题按照有关规定进行了严肃处理。加强国有企业监管，先后对11户重点国有企业集团开展了综合效绩评价工作。组织开展财政投资评审工作，相继评审了净月开发区公路以及财政部委托评审的国债建设项目等185个单项工程，审减了不合理费用，节约了建设资金。

财政干部队伍建设不断加强。长春市财政局始终坚持“两手抓、两手都要硬”，以“团结、务实、廉洁、高效、争先”的十字治局方针为统领，实施了系统的工作目标责任制，加大了政务公开工作力度，将涉及15个处室和2个窗口单位的26项财政审批、核准、备案事项全部公开，增强了财政工作透明度；狠抓了党风廉政建设工作，健全了内外监督制约机制。

与时俱进的青岛财政

2002年，青岛市各级财政部门在市委市政府的领导下，围绕发展第一要务，勇于探索，敢于创新，锐意改革，促进了全市财政经济持续快速发展。全年实现国内生产总值1518亿元，同比增长14.6%；财政总收入完成287亿元，同比增长11.2%；地方财政一般预算收入完成101亿元，首次突破百亿元大关，同比增长20.5%；一般预算支出117亿元，同比增长15%。全市连续10年实现财政收支平衡。

一、财源建设抓住三个重点

2002年，青岛市各级财政部门认真落实积极财政政策，实施了一系列培植和壮大财源的重要举措。

（一）全力支持大企业发展。全年利用中央财政国债贴息资金4亿元，地方配套资金2.6亿元，重点支持海尔、海信、青钢、港务局等23户重点企业技术改造，进一步激发了企业发展的生机与活力。当年40户重点企业上缴税收66.86亿元，占全市税收总额的33%。

（二）大力支持招商引资工作。制定招商引资的政策措施，调动了各级、各部门招商引资的积极性，全年实际利用外资23.8亿美元，利用内资112.1亿元，分别增长48.8%和53%。

（三）加大对民营经济的扶持力度。为解决民营企业筹资难问题，全年安排第三产业、个体私营经济和中小企业担保资金2.45亿元，支持服务业、高新产业和个体私营经济的发展。2002年，第三产业占经济总量的比重首次超过40%；个体私营经济实现税收20.5亿元，增长30%。

二、财政改革突破三个难点

2002年，青岛市财政部门在继续深化部门预算改革、政府采购制度改革、收支两条线改革的同时，重点推进以下三项改革：

（一）财政管理体制改革。为充分调动各级政府发展财源经济、增加财政收入的积极性，规定对各市（区）实行“属地征收、划分税种、分税分成”办法。打破按企业隶属关系划分收入级次的办法，淡化各级政府“企业隶属”观念，促进了地方经济和各类企业的共同发展。

（二）农村税费改革。取消88项涉农收费，全市农民人均减负47.8元，减负率为32.9%；各级财政转移支付资金1.5亿元，重点向困难乡镇倾斜，缓解困难乡镇的财政状况，保证了农村基层组织的正常运转；对改革后收不抵支的困难村，从转移支付资金中给予补助，使农村义务教育费、计划生育经费得到有效保证。

（三）会计集中核算制度改革。2002年6月，成立青岛市市级机关会计中心，按照“集中管理，统一开户，分户核算”的原则，对纳入管理范围的市直143个行政事业单位实行会计集中核算，并对市财力安排的基本建设、专项资金、政府采购、转移支付等项目实行财政国库集中支付。集中核算制度遏制了部门经费增长过快的势头，部门和单位超预算支出现象明显减少。

三、财政工作展现三个亮点

（一）创新政府采购运行机制。对所有招标采购和竞争性谈判采购向社会各界实行全过程公开；建立政府采购代理机构竞争模式和业务代理机构全方位考核制度；实行跨部门、跨地区的联合集中采购；当年政府采购金额达5.5亿元，节约预算资金1亿元。

（二）拓展财政社保工作新领域。一是继续加大社会保障投入。全市各级财政当年用于社会保障方面的总支出达18.7亿元，比上年增长13.1%。通过企业土地变现等渠道筹措资金2.53亿元，解决了1.2万多名困难企业职工的欠薪欠费和分流安置问题。二是会同有关部门制定了8项促进再就业的财政扶持政策，建立了集基本生活保障、岗位开发、职业培训、就业援助为一体的就业帮扶机制。三是为帮助大龄下岗职工等弱势群体就业，全年共拨付公益性岗位补助1062万元，安排过渡性就业岗位启动资金840万元。全年共安置大龄和特困下岗失业人员10627人。

（三）倡导“政务产品”新理念。针对政府机关普遍存在的工作效率方面的问题，移植海尔管理精髓，把公文作为“政务产品”实行量化考核和跟踪问效，极大地提高了公文办理效率和办理质量。

奋/进/中/的杨凌示范区财政局

杨凌示范区财政局自97年成立以来，始终把改革发展和创新作为工作的出发点和落脚点，不断深化财税体制改革，积极组织收入，多方筹措资金，大力培植财源，加强财务管理，优化支出结构，有力地保障了示范区经济的持续、健康、快速发展，走出了示范区财政改革与发展的奋进之路。

根据杨凌示范区管委会新建、办公集中的特点，财政局大胆改革，创立了符合示范区特色的会计代理制度。98年初组建了会计服务中心，对管委会所属单位财务收支全面进行会计代理。运行六年来，在实施会计监督和调剂资金方面取得了显著成效，被省财政厅认定为“一种融服务与监督为一体，从源头上防止腐败的好措施。”并被确定为会计委派的一种新模式，在省内进行试点推广，其经验也被收录入1999年《中国会计年鉴》。

99年实施政府采购制度以来，按照“完善制度，规范管理，扩大范围，加强监督”的原则积极稳妥地开展工作，不断扩大采购范围。几年来，采购中心累计完成采购额3942万元，节约资金885万元，节支率达到18.4%。同时将基建材料和财政投资基本建设工程（预）决算审查单位的选择纳入政府采购进行了有益的尝试，取得了较好的效果。

为解决入区企业融资难问题，99年11月，示范区筹措资金1000万元，设立信用担保基金，组建示范区中小企业信用担保中心。几年来，累计为中小企业提供担保30多笔，担保额近5000万元，解决了企业的燃眉之急，促进了其快速成长。

为节约财政资金，调动干部职工的积极性，示范区大胆探索，稳步推进，实行人员经费、公务用车和通讯费用改革。公务用车改革实行“自购公助”的办法，个人贷款购车，财政每车每年核定一定的费用，先还贷款，剩余作为车辆运行费，不足部分自付。通讯费用改革主要是对管委会各部门工作人员办公固定电话、住宅电话、手机费用按照职务及岗位工作性质，实行不同档次的定额补助，取消通信费用和购机费报销制度，以节约办公费用，提高工作效率，促进廉政建设。

积极进行投融资体制改革探索，利用BOT方式解决污水厂和垃圾处理厂项目建设资金问题，并对已建成的市政项目，采用售后回租的办法，出让给受让单位，以换回建设资金，保证示范区开发建设资金的需要。同时，采取有力措施加强建设资金支出管理。对资金实行预算管理，直通车支付，加强工程预、决算审查。几年来，财政累计审查项目128项，送审造价76235万元，审减13212万元，平均审减率17.36%。

杨凌作为农业示范区，示范区财政局非常重视农业综合开发和财政支农工作，不断加大农业投入，使全区形成了大棚蔬菜、奶牛养殖、苗木花卉、小麦良种、杂果种植等五大主导产业，促进了科技成果转化和农民收入翻番目标的顺利实现。

在示范区财政局全体干部职工的辛勤努力下，财政总收入由97年的1369万元增长到2002年的8472万元，平均每年增长43.98%，其中本级财政收入由98年的445万元增长到2002年的4830万元，年增长率为81.5%。六年来，局内先后有5名同志光荣入党，6名同志获得晋级，多名同志被省和示范区评为先进工作者。财政局也连续多年被评为示范区先进集体、精神文明建设先进单位。局长郭建树先后被评为“全国财政系统先进工作者”和“国家高新区突出贡献先进个人”受到人事部、财政部和科技部的表彰。

苏州市财政局

在苏州市委、市政府的正确领导下，在部、省财政部门的帮助指导下，苏州市各级财政部门认真贯彻执行积极财政政策，按照“牢固确立率先意识，始终走在发展前列”的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，财政事业取得了持续快速稳定的发展，财政收支、改革、管理和监督等工作都在原有基础上迈进一步，取得了一定的成绩。2002年财政收入超过290亿元，与1997年相比翻了近两番。财政收入总量位居全省第一，占全省财政收入总量比重近五分之一；财政收入总量在全国大中城市中排名第六位。

近年来，苏州市各级财政部门积极构筑公共财政框架，试行部门预算、国库集中支付、政府采购、农村税费改革等财政改革，财政宏观调控作用不断增强，财政管理日趋规范，财政职能进一步强化。2002年初，成立全省首家市级国库支付中心。到2002年底，全市所有一级预算单位全部实现国库集中支付，财政改革初见成效，公共财政框架初露端倪。与此同时，苏州市各级财政部门高度重视行风建设和机关效能建设，研究制定了提高机关效能、加强政务公开等一系列办法，进一步增强工作透明度，方便群众办事，接受群众监督，在2002年全市行风评议中，财政系统行风评议满意率达97.3%。

湛江财政——扬帆搏浪正当时

湛江市财政部门认真实践“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，以建立公共财政为目标，以“深化改革、强化管理”为主旋律，以“保稳定、保运转、促发展”为首要任务，大刀阔斧推动财政改革，不断提高财政管理水平，财政发展从低谷中奋起，迎来财政发展的良好时机。

一是坚持抓收入不动摇，逐步壮大政府可支配财力。全市地方一般预算收入从1998年的10.36亿元增加到2002年的15.48亿元，年均递增10.56%。同时，落实预算外资金“收支两条线”改革，实现了市、县、镇三级的预算外收入实行“单位开票、银行托收、财政统管”的“收支两条线”管理体制。2002年全市纳入财政专户管理的预算外资金11.34亿元，比1998年增长3倍多。

二是积极调整支出结构，重点保障工资发放、防范金融风险、社会保障、教育等资金需要，体现财政资金的公共性。2002年全市除开发区以外的所有县（市、区）的财政全额供养的110664人的工资都由市财政实行了统发。以继续做好“一个低保”、“两个确保”为重点，以解决群众“四难”问题为目标、加大社会保障投入。2002年发放救济金额4419万元，比上年同期增长80.5%，尽量做到应保尽保；认真做好“两个确保”，继续推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，以及解决企业离休干部养老待遇偏低问题；安排资金帮助困难群众切实解决“看病难”、“饮水难”、“住房难”等生活问题。安排资金确保《988科技兴湛计划》、《999湛江教育产业发展计划》的顺利实施，支持了薄弱学校改造和中小学布局调整，解决困难学生上学难问题，以及高新技术产业发展。2001年湛江市的科技对经济增长的贡献率达41.34%，被评为“全国科技进步先进城市”。

三是围绕发展这一第一要务，促进经济发展尽快走上快车道。落实市委市政府强化工业主导地位的决策，从财政资金和政策上支持和扶持工业发展，服务国有企业改革。如大力推进制糖企业的产权改革，认真做好糖厂拖欠农民甘蔗款兑付工作，2002年兑付关闭糖厂拖欠农民甘蔗款6562万元，兑付保留糖厂拖欠农民甘蔗款5209万元。扩大雷州半岛西南部改水治旱范围，改善农村生产生活条件，支持农村经济发展，巩固农业基础地位。2002年全市支农支出3.59亿元，比上年增长36%。大力整治市容环境，支持市政建设，确保市委市政府提出的创建优秀旅游城市和国家园林城市目标的实现。2002年安排资金支持拆除市区违章临时建筑13万平方米，新建绿地面积13万平方米，美化了市容市貌。抓好外贸出口各专项资金的审核拨付，落实市政府外经贸奖励政策，实施外向带动战略，推进外贸出口和招商引资。

四是加强制度创新，深入开展各项财政改革。2002年全市各级财政部门以深化改革为突破口，规范财政各项管理，促进财政工作的制度化。按照《湛江市市直国库集中支付方案》，对低保资金、水库移民资金、市政重点项目资金、政府采购资金等实行了集中支付。在2001年向人大报送市直30个单位部门预算的基础上，重新调整确定支出范围和标准，完成2003年市直所有单位的部门预算编制任务。建立政府采购信息平台，稳步扩大政府招标采购范围，试编政府采购预算。全年实行了公开招标采购44次，比上年增加了15%，首次对市区燃气管道路灯设备、交通设备信号灯，财政票据印刷等项目进行公开招标采购。全市政府采购规模为8310万元，比项目预算节约资金989万元，节约率为10.63%。扎实推进“金财工程”建设。按照全省“金财工程”实施计划，在全市23个镇开展了财政管理和农业税收征管信息化试点。

五是严格财政监督管理，整顿规范财经秩序。制订了《加强市级财政资金管理若干具体规定》、《市级财政资金内部管理规定》，严格资金审批、拨付程序及审批权限等，加强和完善财政资金的管理制度。制定《湛江市财政专项资金使用管理和监督办法》，实行项目资金管理法人责任制，对财政投入的重点项目派出了财务监理人员。同时，加强对使用财政资金的工程项目造价审核，2002年审核项目187个，送审工程造价2.52亿元，核减额为3416万元，核减率为13.5%。

江阴财政深化改革促发展奋勇争先创一流

2002年，江阴市财政系统全体干部以经济建设为中心，以富民强市、率先基本实现现代化总揽全局，团结拼搏，与时俱进，开拓创新，取得了财政改革和发展的新成绩：实现财政收入45.09亿元，增长25%，财政收入连续三年名列江苏省县（市）第一，连续两年被省政府授予“全省财政收入上台阶先进单位”。

江阴市财政干部认真贯彻“三个代表”重要思想，深化财税改革，加速职能转换，积极探索生财、聚财、用财新路：以推进资本经营为载体，做大做强企业集团，形成了13家上市公司组成的“江阴板块”；以积极财政政策为契机，全面推进科技创新；以临江区位优势为依托，积极开辟新兴财源；以构筑公共财政框架为目标，强化财政监管，优化支出结构，有力地促进了全市经济和社会事业的快速发展。在2002年全省财政增收节支工作会议、全省企业工作会议上，江阴市财政局所作的典型发言得到省领导和全省财政同行的一致好评。2002年，江阴市财政局获得1999-2002年江苏省财政系统先进集体，2000-2001年度无锡市文明单位、江阴市“人民满意”服务达标优胜单位等多项荣誉称号。

牡丹江市财政局

2002年在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督下，牡丹江市财政局以实现“三个确保”目标为中心，坚持围绕增收抓财政、围绕财源抓增收，克服了骨干税源减少、支出压力巨大、收支矛盾突出、财政预算平衡难度大等前所未有的困难，抢抓发展机遇，大力培植财源，深化财政改革，开展增收节支，严格依法理财，圆满地完成了各项财政工作任务，取得了两个文明建设双丰收的成果。

一、以实现财政收支稳定增长为重点，全面完成年初确定的奋斗目标

2002年，全市财政工作紧紧围绕经济发展总体思路和工作目标，做好“生财、聚财、用财”文章，不断深化财政改革，强化财源建设，狠抓财税征管，最大限度地克服了不利因素对预算执行的不利影响，较好地完成了全年各项工作任务，实现了“三个确保”工作目标，

一是实现了保收入增长、保上划基数、保收支平衡的工作目标。经过一年努力工作，全市全口径财政收入（自然口径，下同）完成18.6亿元，按可比口径比上年增长4.5%；其中上划收入完成8.28亿元，同比增长2.3%；地方收入完成10.38亿元，同比增长6.2%。全市财政支出完成22.86亿元，同比增长13.5%。按照分税制财政体制口径，净结余250万元。连续二十一年实现了财政收支平衡、略有结余的目标，市、县（市）、区各级次均实现财政收支平衡。

二是完成了保工资、保稳定、保重点的工作任务。通过年初预算打足、国库资金优先保证、实行工资专户等措施，确保了工资及时足额发放；通过加大社会保障资金征缴力度、增加财政投入、努力向上争取，共筹集社会保障资金4.4亿元，保证了社会稳定的资金需要；对重点企业发展从政策和资金上支持5857万元，对重点项目支出给予了倾斜，农业支出增长7.5%，科技支出增长9.2%，教育支出增长10.8%。

二、以落实工业立市战略为重点，推进财源建设工作

深入贯彻落实市委、市政府提出的“工业立市”战略，加大财源培植力度。一是落实政策资金扶持企业发展。为重点项目争取国家和省各项资金1亿多元，为我市工业企业的发展提供了强有力的资金保障。逐户对重点企业制定和落实财政扶持政策，对重点纳税大户进行政策兑现和资金扶持4657万元，通过财政预算安排技术改造贷款贴息资金1200万元，大力支持了重点企业技术改造，增强了企业发展后劲。二是大力支持农业财源建设。经省批准立项农业开发项目22个，总投资4842万元。积极争取资金，争取到位粮食超储补贴4983万元，粮食简易建筑费270万元，支持了我市粮食经济的发展。争取到位退耕还林资金4220万元，保证了退耕还林工程的顺利实施。争取到位支农专项资金5831万元，大力增加对农业的科技投入，有力地支持了农业产业化进程，促进了农业结构的战略性调整，促进了农民增收。三是大力支持县乡经济发展。坚持向上争取与市场融资相结合，争取到位省级资金669万元，带动社会资金投资1.06亿元，银行贷款1.11亿元，实现税金2576万元，有力地支持了我市乡镇企业的发展。四是积极促进新的经济增长点加快发展。对民营科技企业和经济试验区企业给予政策扶持，支持非国有经济发展，发挥中小企业担保公司职能作用，为中小企业提供贷款担保5550万元。筹措资金支持了城市重点项目和经济建设。投资565万元，有力地支持了创建国家环保模范城市工作。积极争取到位国债资金及各级专项资金1.55亿元，支持了交通、文化、教育、卫生、农林水、旅游、城市建设等部门的项目建设，市本级财政全年共筹措14718万元，支持了城市基础建设，促进了全市经济发展。

三、以建立公共财政体制为重点，深化财政改革

一是全面推行了部门预算管理改革。市直101个部门327户行政事业单位全面编制部门预算，并取得了节约财政资金350万元的良好效果。实施预算内外有机结合，采用零基预算方法，统一开支标准，规范预算外收支渠道，严格按标准核定经费支出，强化对预算内外财政资金的综合调控管理。通过实施综合财政管理，缓解了预算收支矛盾，增强了综合财政平衡的实力。二是推行政府采购制度改革。认真编制和执行政府采购预算，完善操作规程，增强集中采购的透明度，扩大政府采购制度的实施范围、规模。完成政府采购金额4506万元，完成全年计划的225.31%，购置设费费用资金节约率达到10%以上。三是组织实施市直与区财税体制调整。完成税源调查，起草了体制调整实施方案，提出“抓大放小（抓大税源、放小税源）、核定基数，增量分享”的调整原则，对这项改革的顺利实施起到了积极的促进作用。四是完成所得税分享体制改革。对近几年的所得税收入征缴入库情况进行了详细的分析测算，积极向上反映情况，争取了相对有利的分享体制基数，获得了比较满意的结果。五是实施了国库集中收付制度改革。在进行充分调研究，借鉴外地经验的前提下，从职能、管理和核算入手，建立了国库集中收付制度的一整套规章制度，规范了工作程序，成立了专门机构，配备了高素质的工作人员，完成了实施国库集中收付制度的准备工作。六是不断深化社会保障体制改革。大力支持下岗职工再就业，“低保”实现扩面2.9万人，积极推进城镇职工实行大额医疗保险办法改革、医疗体制改革、卫生监督体制和预防保健体制改革。制定并实施了《牡丹江市离休人员医疗统筹管理暂行办法》及其细则等各项社会保障制度，加强了对定点医疗机构的管理，确保了社会保障机制的顺利运行。七是着力推进农村税费改革。完成了土地清查任务，确定了符合实际的计税常产，制定出台了全面清理涉农收费的若干决定和化解村级不良债务的实施意见，明确了“十五”期间化解村级不良债务目标。积极向省争取到转移支付资金基数8801万元，确保了农村税费改革的顺利推进。八是强化财政风险防范机制。对现有构成财政风险的因素，进行了全面清理和分析，制定控制和防范措施，推进对政府各种外债的规范管理，建立了财政风险准备金制度，加强对地方金融企业的监督管理，加大财政借款回收力度，增加可用财力，努力化解和缓解可能出现的财政风险。

四、以确保完成财政预算任务为重点，抓好增收节支工作。一是采取综合措施，促进企业实现的收入上缴入库。配合税务部门开展专项检查，狠抓税收征管，对重点税源大户实施监控，积极查堵流失税源，对超收企业实行奖励，帮助企业多渠道筹措资金，促进企业实现的收入及时入库，为完成预算收入任务奠定了坚实基础。二是狠抓非税收入的征管。在财政组织的收入中，主动加压，落实超收任务，通过分解指标，强化责任，使契税、罚没收入和行政性收费收入·等财政负责的收入实现超收，从而有效地弥补了税收短缺带来的财力缺口。市直完成契税收入1，890万元、罚没收入2，320万、行政性收费基金收入3348万元，分别完成预算的231%、155%和125.2%，集中预算外无偿资金7，076万元用于支持重点建设、平衡预算和支持社会事业发展，为确保预算任务的完成做出了积极的贡献。三是不断优化支出结构，大力压缩一般性支出，减轻财力增支压力。严格执行会议费、接待费、小汽车定点维修等管理办法，实行一支笔审批制度，严格控制和压缩弹性支出与非重点支出，将有限的财力重点用于保工资、保稳定、保重点，积极争取国家对政策性增资和社会保障的转移支付，合理调整支出结构，科学调度和筹措资金，保证了工资、社会稳定和重点支出的需要。

五、以强化财政职能和规范管理为重点，严格依法理财。一是按照规范程序，有计划、有组织地开展监督检查工作。制定了财政监督检查工作要点，开展了市本级158户行政事业单位的监督检查工作，查处违纪资金7，571万元，提出整改意见230条。按照国家和省的要求，开展了国债项目、会计法执行情况、政府采购情况、注册会计师执业情况等专项检查以及对人民来信来访和举报案件的查处等。二是推进整顿规范财经秩序工作。按照符合法律法规以及加入WTO有关要求，坚持一手抓整顿规范，一手抓优化环境，全面清理了行政审批项目及近几年来的政策性、规范性文件，进一步简化和规范了办事程序。加强收费立项和收费票据的管理，开展了“收支两条线”专项清理检查，查处违纪金额599万元。加大政府采购监管力度，与市监察局配合，对全市26个部门单位进行专项检查，查处违纪资金1，100万元，制止和纠正了采购工作.中的违法违纪行为。三是不断加大会计管理工作力度。认真落实“不做假帐”的会计行为准则，整顿会计工作秩序，严格执行会计上岗资格证书制度和会计建帐监管制度，加强会计电算化管理工作和会计人员继续教育培训，完成了会计决算报表的统计汇总工作，组织开展了《会计法》执行情况检查和省《会计管理条例》的宣传贯彻活动，会计工作秩序不断规范；四是加强国有资产管理工作。“国资委一授权运营机构一权属企业”三层次国资管理和运营体制框架基本形成，国资委、办职能逐步到位。加强国有资产基础管理，认真开展和完成了行政事业单位的产权登记年检工作，组织开展了机构改革后行政机关资产变动情况的调查，完成了企业和行政事业单位产权登记工作。开展预算单位清产核资和日常清产核资工作，以及产权界定和产权纠纷调处工作。积极推进了评估行政管理方式改革，严把国有资产评估管理关口，防止了国有资产流失。对国有资产授权经营情况进行调查研究，提出了有价值的工作意见。积极支持中小企业改制改组，对重点国有企业开展了效绩评价，坚持和完善委派财务总监制度，在国有资本运营监管上发挥了积极作用。

六、以推进财政两个文明建设为重点，狠抓队伍建设

围绕开展“双评”活动，不断强化财政队伍建设，树立良好的财政人形象。一是加强政治理论和业务知识学习，努力提高干部的综合素质。二是加强制度建设，建立和完善了制度体系，规范了工作程序，保障了工作的有效运行，三是加强廉政建设。四是加强机关建设。

在改革中前进的三亚财政

三亚市地处南海之滨，海南岛南部，是我国唯一的国际性热带滨海旅游城市，以其独具魅力的椰风海韵享誉国内外。三亚于1987年11月升格为地级市，现管辖2个区5个镇，总面积1919平方公里，总人口49.3万人。

三亚财政局以“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的领导和省财政厅的指导下，充分结合市情，调整理财思路，从强化财政职能作用着手，创新理财机制，大刀阔斧推进各项财政改革。通过改革，在短短几年间，三亚财政成功地摆脱了收支两难的困境，实现了从赤字补助型到收支平衡略有结余，贡献发展型的巨变，财政宏观调控能力逐年增强，财政运行质量稳步提高，初步建立起规范有序的公共财政运行机制，为全市的经济发展做出了积极贡献。

1997年至2002年，全市地方财政收入由1.59亿元增加到3.35亿元，连续五年保持两位数增长，年均递增16.1%，实现五年翻一番；地方财政支出规模不断扩大，由2.23亿元增加到4.55亿元，年均递增15.4%。财政收支相抵，当年结存呈现滚雪球的良好趋势，由赤字1247万元转变为滚存结余5722万元。人均地方财政收入从360元上升为679元，增加319元；人均地方财政支出从644元上升为1083元，增加439元。全市财政收入占国内生产总值的比重由11.0%提高到13.5%，上升了2.5个百分点。

财政支付能力大大提高，重点支出保障有力。在职人员工资按时足额发放，2002年公职人员平均年增资额比1998年增加8520万元；社会保障资金按时足额发放，资金到位率100%；对教育、科技、农业的投入逐年加大，1998年至2002年分别平均增长19.0%、58.1%和23.8%；另外在城市基础设施建设、农业综合开发等方面均加大了支持投入力度，有力促进了城乡事业的协调发展。

1998年以来，为解决财政运行中存在的突出矛盾和问题，三亚积极稳妥地实施了收入管理、支出管理、社会保障、财政监督和财政体制等五个方面十一项改革，并制定了25项规范全市财政财务行为和财政工作秩序的规章制度及53项加强财政内部管理的工作制度，逐步探索出一条具有三亚特色的理财新路。主要包括推行部门预算改革，实行综合财政预算，预算约束力和权威性显著增强；按照公共财政要求，合理界定支出范围和标准，压缩财政支出，清理行政事业单位超编人员1324人；推行工资银行统发，共有125个行政事业单位7735人工资实行银行统发，确保了工资按时足额发放；完善了市与镇的分税制财政管理体制，促进市镇两级共同发展；实行会计政府委派制度，推行国库集中收付改革；积极推进政府采购制度，自1999年迄今共实施政府采购239宗次，采购金额累计8206.76万元，节约预算资金822万元，节支率达10%；进一步完善政府非税收入征缴管理改革，有效杜绝了“三乱”的发生，促进了政府非税收入迅速增长；建立基本生活保障及再就业培训机制，实行社会保险基金财政专户管理和基本医疗保险，“三条保障线”和“两个确保”有效落实；在全省率先成立财政督察办公室，财政监督职能进一步加强；强化债务管理，有效防范财政风险；实行政府投资评审制度，强化财政投资工程预决算的审查监督，已评审项目101个，核减建设经费和进度款6047万元，有效避免了财政资金的浪费。

经过五年多的努力，三亚财政已建立起收入稳定增长的新机制和规范的支出新秩序，地方公共财政框架基本建立。三亚公共财政的实践走在了全省前列，并作为全省市县代表参加了全国财政改革经验交流会，得到了财政部的肯定。2002年三亚市财政局被财政部和人事部评为1998—2002年度全国财政系统先进集体。

开拓奋进的黄石财政

黄石市位于湖北省东南部，是长江中游南岸的滨江城市，于1950年8月21日建市。全市现辖一市一县五区，面积4630平方公里，人口249万，其中市区面积226平方公里，城市人口70万。2002年全市实现GDP245亿，财政收入17.03亿元。

黄石是一座具有悠久文明历史的城市，这里有丰富的矿产资源，有西周留下的举世闻名的铜绿山古矿冶遗址，有近代我国第一钢铁联合企业汉冶萍公司的主体大冶铁矿和大冶铁厂，是中国近代工业的发祥地之一，享有“江南聚宝盆”和“青铜古都”的美称；解放后是国家建设的重点地区之一，是长江中游的重要原材料工业基地。

黄石是一座充满生机和活力的城市。近几年来，该市克服老工业基地改造任务重，再就业压力大等多重困难，坚定不移地抓好经济建设，推进改革开放，综合实力显著增强，山水园林城市的格局初步形成，已成为万里长江边的一颗璀璨的明珠。

在市委市政府的正确领导下，黄石市财政局按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，以构建公共财政框架为目标，抢抓国家实施积极财政政策的有利机遇，深入开展财源建设，突出老工业基地改造这个重点，千方百计搞活国有大中型企业，大力发展高新技术产业，积极扶持个体私营经济发展，不断推进财政改革，积极探索生财、聚财、用财之道，服务全市改革、发展、稳定大局，财政状况逐步好转，财政发展步入了良性轨道。2002年财政收入与1997年相比，五年翻了一番。与此同时，市财政局认真实践“三个代表”，坚持“两手抓”，获得了两个文明建设的双丰收，2001年至2002年被评为省级文明单位，全市财政系统被评为全市文明系统。

全国财政系统先进集体浙江省台州市财政局

台州市财政局将财政工作放到经济建设和社会发展的格局中，财政管理涵盖整个财政工作的全过程，以人为本，努力造就一支高素质的财政干部队伍。全市财政工作取得了骄人的业绩。一是加大对地方经济发展的支持力度。积极扶持民营经济的发展，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引大量的民资投入基础设施和城市化建设。二是加大改革力度，规范财政管理。加快向公共财政转变，财政资金逐步退出竞争性领域，加强财政支出管理。三是坚持以人为本思想，实现政治学习制度化和思想政治教育方法多样化，狠抓干部职工思想政治教育，建立能上能下的干部制度，开创财政干部队伍建设新局面。

在短短的五年间，全市财政总收入和地方财政收入分别从1997年的26.32亿元和13.41亿元增长至2002年的86.83亿元和43.11亿元，年均增长率分别为27%和26.3%，成为建国以来台州财政收入增长率最快的时期，财政总收入自1998年起连续五年位居浙江省第四位，局机关先后被评为全省财税系统形象工程活动达标单位、全省财税系统教育先进单位和全省卫生先进单位。2002年，台州市财政局被财政部和人事部授予“全国财政系统先进集体”荣誉称号。

全国财政系统先进集体

慈溪市财政局在上级部门和慈溪市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，积极履行财政职能，依法聚财，科学理财，深化改革，规范管理，有力地支持和促进了地方经济和社会事业发展。2002年全市完成财政一般预算收入26.6亿元，比上年增长46.45%，其中地方级财政收人12.38亿元，比上年增长69.99%，财政一般预算收入在全省县市（区）中名列第三，地方级财政收入名列第二。慈溪市财政局近年重点抓好了四方面工作。一是突出发展主题，积极扶持民营经济，增强区域经济发展后劲，鼓励企业上规模、重技改、走外向，不断提高区域经济活力和企业市场竞争力。二是运用“经营城市”理念，做好土地文章，走城市建设社会化路子，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，吸引大量民间资本进行城市建设，加快推进了城市化进程。三是锐意改革，稳步推进公共财政体制框架建设，先后进行了政府采购、部门预算、分税制乡镇财政体制、会计集中核算制度、农村税费改革、国有资产经营管理等多项改革，财政管理得到进一步加强。四是注重内部科学管理，倡导高效优质的服务理念，通过素质教育和“爱岗敬业”大讨论活动的深入开展，干部职工的业务素质和职业道德有了进一步的提高，思想作风建设得到有力推进，财政部门社会形象进一步的改善。2002年被国家人事部、财政部评为全国财政系统先进集体。

——浙江省慈溪市财政局

全国财政系统先进集体——浙江省义乌市财政局

改革开放以来，敢为天下先的义乌人通过发展商贸业，经济取得了快速发展，一般预算财政总收入从1998年的47.018万元增长到2002年的166.201万元，年均增长37.1%。

浙江省义乌市财政局围绕改革求发展，依靠创新促规范，大胆推行了一系列财政管理体制改革，积极探索聚财理财新路子。以清理行政事业单位银行账户为突破口，以网络信息管理为手段，建立了以票款分离、罚缴分离为基础的非税收入征管体系，实现全市所有行政事业性收入进财政专户；大胆改革预算管理制度，推行以零基预算，部门预算为基础的综合预算管理体系，实现了所有收入进“笼子”，支出进“盘子”；积极探索和试行财政资金国库单一账户集中支付制度，建立了机关财务管理核算中心，全市200多家财政性拨款单位实行统一核算，稳妥推进政府采购制度改革，2002年政府采购总额为全省的十七分之一，平均节支率22.2%，国库集中支付制度日趋完善。全市所有财政供养人员工资实行统发，政府采购，基本建设财政性资金全面实现财政直拨；国资管理体系进一步完善，基本完成国有资产退出一般竞争性领域，建立了“国资委——财政——国资控股公司”三位一体的国资管理模式；成功地推进了城镇职工基本医疗保险制度改革，建立了“银税联网、税保挂钩”的社保基金征管模式，城乡低保制度逐渐完善，实现应保尽保，建立和健全了社会保障体系；强化财政监督，重点加强了对财政性基建资金的管理监督，推行财务总监制度，实行了工程预决算审核“中介机构审价，稽核中心复核，审计机关审计”的三重监督机制，财政资金使用效益进一步提高，通过改革，公共财政框架基本形成。

义乌市财政局一手抓改革，一手抓队伍建设，从创建学习型干部队伍、干部双聘制、动态管理入手，建立了一支充满凝聚力和战斗力、执法公正、勤政廉政的干部队伍。2002年12月，该局被国家人事部、财政部评为全国财政系统先进集体。

不/断/创/新/的沙市区财政局

2002年，湖北省荆州市沙市区财政局在继续完善会计集中核算制，国库集中收付和部门预算三大改革的同时，坚持不断开拓创新的改革思路，积极探索农村税费改革的新路子，改革粮食补贴方式，使全区十万农民深切感受到改革带来的实惠，取得了良好的社会效益。

在预算改革方面，不断充实部门预算的编制内容，将社会保障资金纳入部门预算的范围。进一步规范国库集中收付制的运作程序，制定了支付中心工作职责，工作人员岗位职责等11项管理制度以及《支付中心业务处理流程规定》《支付中心会计核算规定》两个“唯一性”操作规定。完成乡镇教师工资上收区级统发工作，确保工资按时足额发放，稳定了农村教学秩序。

在农村税费改革方面，经过宣传发动、编制测算方案、审批方案、进村入户、结算清退、税赋征收等阶段，全区80个村中14个村减负幅度比1999年下降50%以上，66个村下降20%以上。改革后亩平负担下降到89.7元，比1999年减少34.9%。人平负担下降到82.12元，比1999年下降20%。同时，积极组织农税收入，将农税征收任务全部进入农经合同，落实到了农户，确保任务按进度完成。

在粮食补贴方式改革上，建立了全区23111户农户，12.5万亩耕地的农业生产基本情况数据库，将以前对粮食销售环节的补贴改变成对生产环节补贴，按照“先缴税。后补贴”约原则，对每亩耕地按30元标准进行补贴，直接发放到农民手中，深受广大农民拥护，充分调动了广大农民调整农业种植结构的积极性。

解放思想 与时俱进 锐意进取

乌海市财政局

乌海位踞东北、华北通往西北的交通枢纽，地蕴丰富的矿产资源，品位高易开采。其中，优质焦煤占全自治区已探明焦煤储量的60%左右；煤系高岭土储量在11亿吨以上，约占全国探明储量的1/5，石灰石、粘土储量丰富，发展能源、冶金、建材具有得天独厚的资源优势。十六大以来，乌海市进一步解放思想，与时俱进，锐意进取，充分使用省级经济管理权限，加快改革开放步伐，围绕优化结构、做大经济总量，大力发展煤能、精细化工等深加工一体化工业体系，工业化进程突飞猛进，城市建设日新月异，财政事业欣欣向荣，经济社会各项事业取得了引人注目的成就，正在成为黄河金腰带上一颗璀璨的明珠。财政总收入2002年比上年增长17%，建市26年平均每年增长16.21%。财政改革不断深入：财政支出逐步从一般性竞争性领域退出，公共支出框架基本形成；部门预算、零基预算、综合财政、预算外收入“收支两条线”及工资统发、政府采购、会计集中核算制度不断完善，国库集中收付、国有资产管理体制改革不断取得新进展；金财工程建设扎实推进；财政内部制度建设、作风建设不断步上新台阶。2002年领导班子被评为实绩突出班子，单位被授予文明单位，成为领导信任人民放心的理财能手，为地区经济建设和社会健康快速全面发展发挥着巨大的积极作用。

团结奋斗开拓进取的富川县财政局

富川瑶族自治县位于广西东北部，面积1572平方公里、人口30万，是全区49个老少边山穷县之一。富川县财政局在县委、县政府的正确领导和上级财政部门的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县经济和社会发展的目标，深化财政改革，强化财政管理；局领导班子团结奋进，迎难而上，积极探索山区财政解困之路；广大财政干部职工克服困难，团结奋斗，强化征管，开拓进取，实现了财政收入的稳定增长。2002年全县财政收入7518万元，确保了全县干部职工工资发放和国家机关的正常运转，保证了“两个确保”、“一个低保”等社会保障投入及其他经济社会各项事业的发展，为促进社会稳定和全县经济持续健康发展做出了突出贡献。

一是坚决贯彻实施西部大开发的战略及中央积极的财政政策，支持经济结构的调整，培植支柱财源，开辟新生财源。不断做大做强优势工业项目，大力扶持国有企业走出困境；积极从资金扶持等方面引导农民调整农业产业结构，唱好农业综合开发这一重头戏。

二是依法加强税收征管，坚决贯彻落实中央提出的“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的工作方针，依率计征，严格执法，切实做到应收尽收。

三是按照政府职能转变和建立公共财政基本框架的要求，着力合理的调整和优化支出结构，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，坚持量入为出，量财办事，保证重点，压缩一般。

四是稳步推进财政改革。1、成立农业税征收局，积极推进农村税费改革。2、颁发《富川县政府采购管理办法》，进一步规范政府采购行为。3、规范财政支出，规定大型会议费和接待费实行财政直接支付。4、建立健全预算外资金管理制度，彻底实行“收支两条线”管理。5、对乡镇实行“定收定支、收支挂钩、定额补助、超收分成、超支不补、自求平衡”的财政管理体制。6、加快“金财工程”建设，制定财政信息网络建设方案。

五是财政队伍经过多年锤炼，整体素质不断提高，使命感和责任感明显增强，为实现振兴富川财政的历史重任而不断努力奋斗。

在抓好业务工作的同时，富川县财政局不断加强机关作风和制度建设，精神文明建设取得了丰硕成果：1999年起连续3年被县委授予“先进党支部”，2000年被地委授予“先进党支部”；1999、2000年被县委、政府授予“花园式单位”、“文明单位”，2000年被地区授予“花园式单位”，2001年被自治区授予“花园式庭院单位”。

辉县市财政局

风光旖旎的百泉湖畔，矗立着一座古老而新兴的城市——辉县市。沐浴着“三个代表”的东风，辉县市财政局迎来了她昂首阔步的新时期。

2002年，辉县市财政局全体干部职工，把学习“三个代表”，深入贯彻“十六”大精神作为首要的政治任务来抓，通过实施“两个根本转变”，树立“三个良好形象”，提高“两个素质”，建设了一支素质高、作风正、业务精、文明高效的财政干部队伍。他们采取“布置、实施、检查、兑现”的工作方法，涵养财源，培植财源，增收节支，深化改革。在全市进行了综合财政预算改革、乡镇财政体制改革、农村税费改革、工资统发、会计集中核算等一系列重大改革；同时，积极审报项目，争取资金，盘活地方财政，强化财政职能，逐步构建起了公共财政框架，促使该市财政由“吃饭型”向“建设型”迈出了可喜的一步，为全市经济建设和社会进步做出了积极贡献。

由于工作成绩显著，市政府一年内两次对该局进行嘉奖；连续两年被新乡市财政局评为“先进财政局”，被新乡市委授予“五好基层党组织”；创建省级“青年文明号”科室一个；被省财政厅、省人事厅授予全省财政系统“先进集体”；被省委、省政府授予省级“文明单位”。

十堰市茅箭区财政局

2002年，十堰市茅箭区完成财政收入1.76亿元（含市下划7396万元），当年财政总支出为5933万元（其中本级财政支出5696万元）按体制结算当年财政收支平衡，并略有结余。

——不断提高造血功能，有效培植区乡财源。2002年，全区财政部门充分发挥财税杠杆调控作用，积极引导产业结构调整。充分发挥区位优势，通过政策引导和资金扶持，支持第三产业迅猛发展，不断巩固主体财源。财政在资金十分紧张的情况下，集并了520万元资金，扶持了一批重点商业财源项目。全区已形成年交易额5000万以上的重点交易市场10家，过亿元的大型批发市场5个。积极稳妥地推进企业改制，突破性发展民营经济，着力壮大支柱财源。积极支持辖区企业民营化进程，实行“民有民营、股份民营、租赁民营”，激活民营资本，增添企业发展后劲。全区私营企业纳税总额占全区财政收入的87.4%。加大财政支农力度，优化支农支出结构，推动农业产业化进程，不断壮大基础财源。大力发展旅游经济，精心培植新兴财源。多方筹措资金550万元，支持旅游基础设施建设，2002年全区接待游客43万人次，实现旅游综合收入2648万元。

——坚持收支双拳出击，全面完成预算盘子。为了实现全年财政收支目标，区财政采取有力措施，开源节流并重，增收节支并举。一方面，扭住收入目标不放松，多管齐下闯亿关。严格收入目标责任制。加强税收征管，建立和落实收入激励机制。由于责任到位，措施得力，全区财政收入提前一个月实现“亿”的突破。另一方面，不断优化支出结构，坚持保压结合，切实加强支出控管，提高了财政资金的使用效益。

——推动制度创新，深化财政各项改革。一是创新财政体制，调动乡镇增收节支积极性。本着“乡事乡办、乡财乡理”的原则，完善乡镇财政体制办法，分级管理，分级核算，引导乡镇全力以赴培财源。二是改革会计管理模式。全区75家行政事业单位的财务纳入统一管理，有效控制了支出，堵塞了漏洞，从源头上预防和遏制了腐败。三是不断完善政府采购制度。全年累计完成政府采购45次，采购总额1047.73万元，资金节约率16.68%。四是积极推进社会保障体系建设。切实加强社会保险基金管理，完善养老保险和失业保险的社会化发放办法，加强引导和服务，广辟再就业途径。

——精心组织，稳妥实施，积极推进农村税费改革。一是进行税源普查，摸清底数，制定方案，广泛深入地开展进村入户宣传活动。二是认真开展新税征收工作，农特两税及附加全部由财政部门直接征收。三是切实抓好结算清退，全区共清退10.52万元，清退率100%。四是切实抓好乡镇机构改革、中小学布局调整、合并村组等配套改革，大力压缩财政供养人员，减轻乡镇财政支出压力。农村税费改革后，全区农民亩平负担由1999年的166.64元减少到54.78元，人平负担由97.51元减少到28.87元，税费改革真正成为德政工程、民心工程。

耕耘理财路实干铸辉煌枣阳财政局

2002年，枣阳市财政局积极创新财政管理，大力实施三大工程（财源建设、财政监控、收入征管工程），完善三大体系（预算、核算、采购体系），实现三大提高（财政运行质量的提高、干部队伍素质的提高、枣阳财政品牌的提高），全年实现地方一般预算收入2.1亿元，有力支持了地方经济建设和各项事业发展。

——挖潜职能，服务经济发展。一是积极推进农村经济组织形式创新。采取动态股权参股管理的办法，以优惠政策作引导，扶持兴办35个公司制农业企业，支持农业产业化龙头企业发展。并支持建立7个专业协会和经销中介组织，构建完善农业服务体系和市场组织体系，有力促进了农业产业结构调整。二是大力深化农村小型水利产权制度改革。共改制小水利工程7600多处，收回改制资金3300多万元，运用改制资金新修水利工程390多处，盘活了巨额的农村存量资产。三是改革资金投入方式。在确定30多个优势项目向上申报，争取上级财政资金扶持的同时，注重发挥财政资金的粘合、聚集、导向功能，由偏重直接投入向贴息、以奖代补、担保等间接投入方式转变，多方吸引社会资金投入财源建设。

——优化结构，保障重点支出。枣阳市财政部门大力优化支出结构，严控非生产性支出，举全力确保重点支出需要。在收支矛盾异常突出的困境中，通过不懈努力，不仅较好地实现了保工资、保运转的艰巨目标，而且社保预算支出达3000多万元，比上年增长22.7%，其中低保支出是1999年的近75倍，有效维护了全市大局稳定。

——创新管理，构建公共财政。一是高起点实施财会集中核算。仅用三天时间就完成了市直289个一、二级行政事业单位的财务清理移交工作，共取消银行账户503个，归集资金6300万元，实现了一个账户不留、一分钱不留、一次性纳入集中核算的目标。目前已累计监管资金3.5亿元，纠正、拒支不合理开支300多笔，金额700多万元。二是大力推进政府采购。针对单位采购以预算外资金为主的实际，结合财会集中核算制的实施，及时完善管理办法和操作程序，使政府采购相关环节得到了有序衔接和规范，有力推动政府采购跨越式发展。三是强化专项资金监管。粮棉收购资金“双层三线，四位一体”的管理模式在全省得到推广，农发有偿资金委托银行贷款发放得到财政部、省财政厅的充分肯定。其他专项资金实行专户核拨，封闭运行，减少分配环节，进行全程跟踪问效监管，确保了资金安全效益运行。

——以人为本，打造过硬队伍。一是提升队伍素质，增强战斗力。在不断强化队伍业务素质建设的同时，狠抓思想作风建设，干部职工面貌焕然一新，农税干部叶向阳被光荣授予“全省十大杰出青年”称号。二是强化内部财务监管，增强免疫力。2002年，市直财政单位经费支出比上年下降30%以上，树立了财政部门勤政廉政的良好形象。三是完善激励机制，增强原动力。始终坚持以干辨才、以干识才的用人机制，在市直财政单位机构改革中，对中层干部全部实行公开选拔，竞争上岗，使优秀人才脱颖而出。在竞争入选的71名干部中，具有大学本科学历的达46人，由一般干部进入中层干部的有22人，大大激发了干部职工的工作干劲和工作热情。

开拓奋进的宁波市镇海区财政局、地方税务局

镇海区财政局、地方税务局全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，各项工作大踏步前进。2002年全区实现财政一般预算收入8.88亿元，比上年增长33%。全局干部职工廉洁勤能，争创一流，自我加压，扎实工作，不断加强作风建设、效能建设，精神文明建设取得丰硕成果。2002年，局被评为全省财政系统先进集体、宁波市农村“三个代表”重要思想学习教育先进集体、镇海区文明单位；局下属四个基层单位分别获得市（省）级文明单位、青年文明号等荣誉称号。

深化公共财政改革实现财政新的跨越——创新发展中的如东财政

如东地处长江三角洲东北翼，南濒长江，东枕黄海，集“黄金水道”与“黄金海岸”于一体，与大上海一水之隔，全县总面积1872平方公里，人口111万。

近年来，全县财政部门认真学习贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕服务经济建设这个中心，按照建立公共财政的要求，全面推进财政改革与发展，初步构建了收入稳定增长、支出保障有力、管理规范透明的具有如东特色的公共财政基本框架，全县经济社会发展和财政增收呈现出良性互动的可喜局面。

一、围绕制度创新，财政改革卓有成效。改革是经济和社会发展的强大动力，没有财政的改革和创新，就不会有今天财政工作的新局面。如东县从2001年初在全县实施了以“预算统编、采购统办、会计统管、国库统付”四统为主要内容的财政管理体制改革。近年来，从深化和加强财政管理与监督的实际需要出发，本着“循序渐进，不断完善”的改革要求，转变理财观念，深化财政制度改革，切实稳步推行以细化部门预算为切入点的预算管理制度改革，以提高资金使用效益为目的的政府采购制度改革组织收入为中心的税收征管改革，以减轻农民负担为出发点的农村税费配套改革。在县委、县政府的正确领导下，这些改革举措的成功实践，使如东财政发生了巨大的变化：2002年，完成财政总收入7.13亿元，财政收入增幅名列南通市第一位，财政收入总量是1997年的1.8倍，年均增长13.1%。全县财政收入占GDP比重由1997年的5.3%增加到2002年的7.7%，2001年还获得江苏省“财政收入上台阶先进单位”的称号，受到省政府的表彰。

二、服务经济建设，财政杠杆作用明显。经济决定财政。增强财政实力，归根结底取决于经济的发展。服务和支持经济建设，培植地方财源，是财政部门的重要职能。为此，全县把增强财政实力的立足点放在经济发展上，探索新的“聚财、用财、生财”之道，切实发挥财政支持经济发展的“推进器”作用。认真落实有关财税政策，建立健全国有股本“退出”和企业做大做强的机制，支持企业技术改造和产品升级换代，全力促进项目建设和招商引资，积极推动外向型经济和私营个体经济上规模、上水平，想方设法把“蛋糕”做大，带动财政实力的提高，更好地发挥财政稳定调控经济的积极作用。

三、从严控制支出，财政运行得到保障。我县财政立足自身，迎难而上，通过健全预算管理的各项措施，优化支出结构，有效地控减非正常性支出，提高了财政资金的保障能力，实现了保工资、保运转、保平衡的财政收支目标。坚持“有所为有所不为”原则，调整优化支出结构，有进有退，有保有压，将有限财政资金用在刀刃上，特别是确保工资发放和社会保障支出。集中财力解决重大问题，重点保障了“两个确保”和“低保”工作，有效地解决了社会弱势群体的基本生活问题。牢固树立勤俭办事业的思想，大力压缩一般性支出，使有限的财力更多地用到发展经济和改善人民生活上。

四、坚持依法理财，财政监管不断强化。紧密结合财政管理机制的改革完善，不断拓展财政监督的广度和深度。严格执行“收支两条线”规定，对预算外收入实行“票款分离”的管理办法，保证了预算外收入及时足额缴入财政专户。不断加强对财政违纪行为的严肃查处，健全财政监督网络，切实维护财经纪律。深入贯彻落实《会计法》，实施建帐监管，实行会计委派和财务总监委派制度，强化会计管理基础工作。进一步加强对债权债务的清理清收，2002年全县共清收债权5040万元，化解债务8770万元，处置变现资产2421万元，努力减少政府的债务风险。

五、注重以人为本，财政队伍活力增强。结合财政工作实际，建立局机关干部到农业税收一线跟班作业制度，改进服务，提高效率。切实加强党风廉政教育，建立和完善自我约束和外部监督的良好机制，努力塑造财政干部队伍公正执法、廉洁自律、勤政高效的良好形象，财政队伍建设取得新成果。2002年，财政局在全县为经济建设服务评议活动中名列第三名，在县级机关整体目标考核中名列前茅，荣获县委、县政府颁发的改革奖和“树、求、创”先进奖，受到党委、政府和社会各界的好评，两个文明建设迈上了新的台阶。（如东县财政局：余科刘刚文）

以改革促进财政工作广西贵港市财政局

2002年，贵港市完成财政收入10.03亿元，突破10亿元大关，比上年增长11.4%，全市财政支出为12.5亿元，同比增长13.9%。

一、财政收入稳步增长，支出结构不断优化

贵港市财政局围绕市委“以财税增收为中心”的战略决策，始终把财源建设作为重中之重的工作来抓。一是落实市委、市政府整顿机关作风优化投资环境的决策，加强非税收入管理工作，查处乱收费行为，打击会计信息造假现象，改善全市投资软环境。二是大力支持城市建设，推进城镇化进程，完善投资硬环境。三是筹建中小企业担保公司，创新财政资金支持企业发展方式，为贵港市中小企业创造良好的融资环境。四是加强社会保障工作，有力的推动了全市国有经济结构调整和国有企业实施战略性改组。五是调整农业资金投向，大力支持农业结构调整，推进农业产业化，巩固基础财源。

二、财政改革取得突破性进展

贵港市财政部门以部门预算为龙头，以国库管理制度改革为核心，以政府采购为配套改革，围绕构建公共财政框架，推进了整个财政的改革与发展，形成了各项改革既相互依赖又相互促进的良好局面。一是部门预算进一步完善和创新，分类标准更科学，真正实现了预算内外资金统筹安排。二是国库集中收付制度改革顺利进行。财政统发工资制度进一步完善，维护了广大干部职工的切身利益，促进了社会稳定。2002年全市累计统发工资超过6亿元。非税收入收缴管理改革促进了预算内、外资的统筹安排，增强了政府宏观调控能力。三是财务集中核算制度改革全面推开，形成村、乡（镇）、县（市、区）和市本级四级联动态势。从2001年5月进行财务集中核算改革试点以来，全市共有1921个单位纳入各级核算中心管理，取消银行帐户1593个，精简会计人员2101人。会计人员拒付或纠正各种不合理和手续不全的支出213次，共计金额1720万元。四是政府采购制度改革不断深化，政府采购行为不断规范。自2001年实行政府采购以来，实际采购金额累计5874万元，节约率达11.28%。

三、财政监督和债务管理进一步加强

全市财政部门建立健全机关内部控制机制，加大外部检查力度，不断加强对财政资金的追踪问效，规范了财经秩序。通过积极参与企业改革，探索以物抵债方式解决财政债务问题，继续加强清收财政周转金工作，有效防范财政风险。

同江市财政局

同江市位于黑龙江和松花江两江汇合处，是祖国最长的南北大动脉“同三”（同江市至海南省三亚市）公路起始点，更是我国沿边开放带上重要的口岸城市，是黑龙江省东北部物流周转加工贸易中心。今天，在这片热土上，活跃着一支理财铁军——同江市财政局，他们坚持以“三个代表”重要思想为指针，以“兴一方财政、富一方百姓”为己任，着眼于生财、聚财、用财三篇文章，结合财攻工作特点，以标准化推进财政工作，以制度化规范创建工作，取得了丰硕成果。自1994年实施分税制改革以来，已连续九年实现财政预算收支平衡，连续六年完成“四个确保”目标。2000年—2001年连续两年被黑龙江省财政厅授予全面工作先进集体；2000年被授予省级“两基”工作先进单位；2001年—2002年连续两年被授予全省县（市）级财源建设先进县；2002年被授予省级文明单位标兵称号。

多年来，同江市财政局始终以改革统揽全局，锐意进取，各项工作取得长足进步。

——1997年全面推行“收支两条线”管理制度改革，坚持“五个统一”即：统一收费政策，统一征收办法，统一票据管理、统一单位银行账户，统一支出标准，极大的规范了全市预算外资金的管理，财政督管理力度得到明显增强，财政部门对可用财力的宏观调控得到显著提高。

—1999年同江市的医疗保险制度改革在佳本斯地区率先启动，当年职工参保率就达92.79%，极大地保障了离休人员的医药费和广大职工的基本医疗。有力地维护了职工的合法权益。

—2000年率先在黑龙江省县级实行了政府采购制度改革，变多头管理为统一管理，实观了阳光下的交易，提高了财政资金使用效益。实施政府采购制度3年来，每年财政资金综合节支率均在15%以上。

—2001年按照黑龙江省政府的统一要求，实施国库集中收付制度改革，设立了400余平方米的同江市人民政府会计核算大厅，被黑龙江省确定为“六制三统一”窗口部门之一。

—2002年按照黑龙江省委、省政府统一部署，在全市范围推行农村税费改革，经积极运作，改革运行平稳。改革后农民人均负担减少148元，亩均负担减少11元，最高减负达60%，总体减负28%。改革成果得到农民普遍认可。

西部明珠—奎屯

美丽的边城奎屯，以其独特的地理位置及发达的电信业，享有新疆“金三角”之称。高速公路、铁路东连首府乌鲁木齐，向西向北扇形辐射北疆沿边10个围家级一类口岸，312与217国道在此交汇，第二条亚欧铁路横穿市区，并设有国内最后一个铁路编组站。建有北疆最大的电信枢纽中心、宽带用户列北疆之首。为北疆地区重要的客流、物流、信息流集散中心。

奎屯市成立于1975年，为伊犁哈萨克自治州直属县级市；面积1109平方公里，人口13.4万人，其中汉族人口占93%，哈萨克等少数民族占7%；是以烟草、棉纺、酿酒、食品加工为主导的轻工业城市。近年，通过结构调整和西部大开发的实施，钢铁、化工、制药等产业乘势而上；教育、金融、医疗、保险体系完善；饮食、娱乐、休闲等行业独具特色；城市建设目新月异，先后荣获“全国卫生城市”“中国明星县（市）”和“全国绿化先进城市”等称号，是新疆最佳人类居住的城市之一。

1976年奎屯市财政收入仅1098万元，改革开放以来，奎屯市依托区位优势，大力发展特色经济，1989年财政收入突破1亿元大关，在新疆县级市中排首位，成为新疆最早对外开放的城市之一。1994年分税制后，地方财政收入每年以13.7%的速度递增，2002年财政总收入3.6亿元，地方财政收入1.5亿元，上交中央两税1.8亿元，上解伊犁州1.65亿元，是伊犁哈萨克自治州财政收入的主要来源。1987年财政局被授予全国财贸系统先进集体称号，2000年获自治区精神文明单位称号，2002年被评为自治区财政系统先进集体。

枣庄市山亭区财政局

2002年，全区地方财政收入完成7922万元，全区财政总支出1.81亿元，按照现行分税制财政体制计算，全区可用财力与财政总支出相抵，实现当年财政收支平衡，连续14年实现财政收支平衡。

——地方财源体系建设成效明显。财政系统把涵养财源，做大财源“蛋糕”做为各项工作的重点来抓，通过多渠道融资，加大资金投入力度，增加对地方财源建设的资金投入。切实搞好区政府确立的农业项目，依据各镇优势，发展适应本地的特色农业，下大力气发展农业果品基地和大棚建设，使其上规模、上档次、增效益，壮大农业基础财源。落实优惠政策，利用资金优势，促进区直工业改组、改制，盘活存量资产，扶持枣泰水泥、华润纸业、海扬服装等龙头骨干企业发展，充分发挥工业主导财源对财政的拉动作用。按照区委大力发展民营经济的要求，制定优惠政策，采取组团招商、网上招商、以商招商、资源招商等形式，全区招商引资与民营经济发展取得了良好效果。此外还大力发展旅游业，加快了抱犊崮国家森林公园、熊耳山国家地质公园、岩马湖风景区的建设，打响山亭旅游品牌，壮大了财政收入。

——财政收入保持较快增长。严格执行《关于加强税收征管的若干规定》，加强收入调度，强化稽查手段，充分开发利用税源普查成果，进一步完善了税源监控体系，依法扩大税收覆盖范围，消除了征管死角，努力做到应收尽收，为组织收入、完成任务奠定了良好的基础。2002年全区地方财政收入同口径增长20.3%，国、地、财三家均超额完成了任务，各月份间收入进度比往年加快；非税收入完成2364万元，占预算的29.8%，同比上年降低4.7个百分点，收入质量明显得到提高。

——重点支出得到较好保证。财政部门在积极招商引资的同时，注重与省财政厅和市财政局联系，大力争取资金，累计从省市财政争取调度款8201万元，其中转移支付资金4253万元，各项专款2211万元，形成了发展与稳定的强大财力支撑，对解决全区机关干部和教师工资拖欠、稳定队伍起到了至关重要的作用。为加快新城建设，筹资300万元，扩大和开发了太清湖景区、新城民营经济园区，提高了城市品位，为今后的招商引资工作营造了良好的环境。同时，全区抚恤救济和社会保障支出达到786万元，比上年增加151万元；全区农业、教育、计生等支出均达到了法定增长要求。

——财政改革迈出新步伐。区直各部门全部试编了综合预算和零基预算，将单位所有收支全部纳入年度预算，并细化管理，提高了预算的准确性、透明度。通过财政统发工资、政府采购，加强对预算执行的监管和资金的延伸管理，减少预算执行的随意性，为下一步实施国库集中支付奠定了良好的基础。2002年，政府采购支出完成451万元，节约财政开支72万元，节约率为16%。根据省、市统一部署，农村税费改革工作稳步推进，截至去年底，已经顺利地完成了方案制定、宣传发动、人员培训、“双核”验收、落实减免政策、发放“三证一卡”、组建农税机构、夏秋征收等工作，通过了省、市验收，新旧农业税制实现了平稳过渡。实施农村税费改革后，农民负担进一步减轻，农村分配关系进一步规范。

——依法理财取得明显成效。对全区48家执收执罚单位进行了专项检查，共查出存在不同程度违纪、违规现象的单位37个，违纪金额530万元，上缴财政专户493万元，入库率达92.8%。2002年，全区预算外收入完成4888万元，其中区级实现预算外收入2105万元，会计管理工作坚持每月一次例会制度，并对部分区直单位的会计进行了交流，提高委派会计的地位，遏制了会计信息质量失真的状况。切实转变财政监督管理方式，组织委托社会中介机构对会计报表、企业财务、基本建设预决算和财政收入质量情况进行了检查；全面清理了党政机关干部借用公款，共查出借用公款390万元，回收368万元，对尚未回收的签订了还款协议，改进了干群关系，促进了党风廉政建设。国资部门认真抓好行政事业单位和企业的产权登记，与各单位签定了国有资产保值、增值责任书，同时认真为改制企业服务，强化破产企业的资产管理、划转和清算，确保了国有资产的安全和完整。

咸阳步长集团

步长集团是一家集医药研究、生产、销售、诊疗服务和教育、网络为一体的大型现代化高科技健康产业集团。企业秉承“专业品质，健康使者”的理念，以“产业报国，实业兴邦”为经营宗旨，已经为国家纳税近4亿元。从1997年起，已连续六年被评为陕西省民营企业纳税第一名；2000年，中国地区开发促进会授予企业“中国脑心通特色药业生产基地”称号，2001年2月，全国人大副委员长王光英在人民大会堂给董事长赵步长教授颁发了“中国民营科技企业新秀奖”，9月，集团又入选全国重点中成药企业。2002年，步长集团又跻身全国非上市民企营收额增速第六名，12月，步长集团被国家税务总局、全国工商联评定为“诚信纳税企业”，2003年2月，集团又被陕西省同行业协会授予“诚信企业”称号；11月，集团摘得“第三届全国民营企业技术创新先进单位”奖牌。

目前，步长集团下辖步长制药集团（含健康制品）、步长环宇网络集团和陕西国际商贸职业学院。其中，制药集团由通过国家GMP标准，认证的咸阳步长制药有限公司、步长心脑血管病研究院、步长药物研究院、步长医药销售公司、步长（天浩）制药厂、山东步长制药有限公司、北京步长医疗设备发展有限公司、清华中惠生物制品有限公司、东营必诚生物科技有限公司和步长医院等机构组成。咸阳步长制药有限公司成立于一九九三年八月，是步长集团的前身和核心力量。公司在全国设二百余家办事处，年销售额达到10亿元。其主打产品“步长脑心通”已为全国两千万心脑血管病患者服用，在全国心脑血管病市场占有率位居第一。公司又推出“步长稳心颗粒”、“龙生蛭胶囊”、“步长天浩参芍胶囊”、“步长胆石利通片”等高科技产品，显现了企业发展强劲的后续实力。

步长集团注重科技开发，每年以销售收入的10%+投入科研。企业制订了“长中低高中短”的科技开发战略，几年来储备了五十余种国家级新药，在同行业中保持领先。集团注重现代化管理，建立起一套科学民主的决策机制和灵活高效的管理系统，实现了靠严格清晰的规章制度来运作企业的管理模式。其中，事业一部独创的“规范化承包模式”作为“步长模式”的核心，成为健康产业市场操作的典范之一。

集团董事长赵步长为著名心脑血管病专家，总裁赵涛为青年企业家。他们共同为步长集团制定了三个五年计划，并提出创百年企业的战略构想。集团管理层均为本科以上学历的年轻人，是一支知识水平高，实战经验丰富，充满朝气和活力的队伍。目前，步长集团在国外以新加坡为中心，在五十余国家和地区建立了分支机构，并通过网络集团与欧美、日本等国建立了更加密切的合作关系。根据公司计划，二〇〇八年第三个五年计划结束，实现跨国化经营，并通过行业整合、并购，将步长打造成为健康产业的领袖企业，与世界医药界的巨人，并肩为人类健康而奋斗。