摘要:
1994年,台州撤地建市,短短几年间,台州市财政局通过进行各项财政改革,扶持民营经济发展,使台州财政面貌发生了巨大的变化。全市财政收入从1997年的26.32亿元增长到2002年的86.83亿元,年均增长27%,财政总收入自1998年至2002年连续五年位居浙江省第四位。2002年12月,台州市财政局被国家人事部、财政部评为“全国财政系统先进集体”。
一、进行财政管理改革
几年来,台州市财政局积极推行预算管理制度改革、农村税费改革、政府采购制度改革、会计集中核算和会计委派制度改革等,这些改革举措的成功实践,使台州市财政发生了巨大的变化。
(一)加强对公共支出的管理,提高财政资金使用绩效。台州市财政局以完善部门预算编制为切入点,加大对预算管理体制的改革力度。从2000年开始,着手编制部门预算,早编、细编预算,推行“零基预算”和“综合财政预算”办法,财政支出改革由此找到了一个突破口。通过深入开展预算外资金清理检查及综合财政预算,全面落实“收支两条线”管理规定,使长期以来大量预算外资金游离于财政监管之外的情况有所改善,“游鸟”进了“笼子”。
(二)进一步加强行政事业单位财务管理。台州市财政局于2001年7月成立了市...
1994年,台州撤地建市,短短几年间,台州市财政局通过进行各项财政改革,扶持民营经济发展,使台州财政面貌发生了巨大的变化。全市财政收入从1997年的26.32亿元增长到2002年的86.83亿元,年均增长27%,财政总收入自1998年至2002年连续五年位居浙江省第四位。2002年12月,台州市财政局被国家人事部、财政部评为“全国财政系统先进集体”。
一、进行财政管理改革
几年来,台州市财政局积极推行预算管理制度改革、农村税费改革、政府采购制度改革、会计集中核算和会计委派制度改革等,这些改革举措的成功实践,使台州市财政发生了巨大的变化。
(一)加强对公共支出的管理,提高财政资金使用绩效。台州市财政局以完善部门预算编制为切入点,加大对预算管理体制的改革力度。从2000年开始,着手编制部门预算,早编、细编预算,推行“零基预算”和“综合财政预算”办法,财政支出改革由此找到了一个突破口。通过深入开展预算外资金清理检查及综合财政预算,全面落实“收支两条线”管理规定,使长期以来大量预算外资金游离于财政监管之外的情况有所改善,“游鸟”进了“笼子”。
(二)进一步加强行政事业单位财务管理。台州市财政局于2001年7月成立了市级机关会计核算中心,首批54家行政事业单位进入会计核算中心进行集中核算。核算中心采用“集中管理、统一开户、分户核算”的方式,对各行政事业单位的财务收支进行监管,由此改变了财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面。
(三)实行会计委派制。随着市政建设工程及其他基础设施投资的不断增加,市财政局通过重点工程会计委派制的方式对财政参与投资的重点项目工程资金使用效益情况进行监管,将财政监督的触角延伸至具体的工程、项目。被委派的会计人员直接隶属于财政部门,直接参与工程资金的划拨、核算、管理,在提高财政资金使用效益的同时,降低投资风险。同时财政部门还适时组建了工程评审中心,对工程资金的预决算进行审核,取得了较好的社会效益和经济效益。2002年对353个送审项目共核减资金6500多万元。
二、扶持民营经济发展
改革开放以来,台州市的民营经济迅速崛起,成为台州经济迅猛增长的重要支柱之一。在这些民营经济发展过程中,台州市财政局始终发挥着积极的引导扶持作用。市财政以财政、税收政策为调控手段,大力扶持优势产业和骨干企业的发展。通过几年的努力,台州市已形成颇具规模的精细化工、模具、摩托车、人造水晶、工业缝纫机、抗肿瘤药等工业生产基地。
(一)为提升民营企业产品的科技含量,台州市财政局加大力度支持民营企业科技进步和技术创新,形成了一个以财政预算内投入、财政贴息等为导向,金融资本、民间资本和外来资本相结合,市场化运行的财政科技投入体系。1997年至2002年预算内科技投入年均增长48.7%,从2000年起,每年市财政分别出资1000万元、500万元建立了高新技术投资资金、中小企业创业发展基金。此外,还建立了高新技术研发中心匹配资金和科技贡献奖励基金。
(二)随着中国加入WTO,民营企业面临的国际竞争加剧,台州市财政局积极支持民营企业开拓国际市场,建立了市级企业外贸发展基金,专项用于支持市本级企业扩大出口规模。
(三)为促进台州的基础设施建设,台州市财政局配合市政府提出了通过参股、控股等方式参与基础设施建设的思路,并相继成立了台州市基础设施投资有限公司和台州市社会发展投资有限公司,以此为平台,对城市基础设施工程进行市场化运作。如市区内1.5公里整齐划一的欧式建筑步行街,总投资3.5亿元,就是利用市场化运作,由清华大学设计,房屋道路建设全由私人认购,政府未投一分钱,还盈利了2000万元;台州市椒江、黄岩、路桥三区环线公路,总投资10多亿,也是由民间筹资建成;还有“五自水库、四自公路”等等。实践证明,这种以较少的财政资金投入,吸引大量的民间资金进行城市建设的方法,发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用,既弥补了财政资金的不足,又使得城市资源得到优化配置,城市建设步入了良性循环。