几年来,浙江省慈溪市财政工作坚持以发展为第一要务,积极探索理财新思路,大力促进地区经济发展,取得了较好的业绩。2002年全市实现财政收入26.6亿元,列全省县市区第三位,地方财政收入在全省县市区居第二位。2002年底,慈溪市财政局被国家人事部、财政部评为“全国财政系统先进集体”。
一、巧用财政杠杆 激活经济潜力
(一)科学运用扶持政策,提升企业核心竞争力。一是着眼于扩总量、上规模,启动扶强扶优的“实力工程”、“骨干工程”和“培育苗子企业工程”,以评选规模企业的形式,对发展速度达到一定比例的企业,按销售增幅比例给予分档奖励,从而催生出一批如“金轮”“方太”、“恒康”、“三A”、“沁园”等在全省乃至全国有一定知名度的民营企业。二是着眼于促进企业技术改造和技术创新,出台技改奖励措施,提高民营企业生产能力和产品科技含量。对民间资金投入企业技术改造项目在500万元以上的,财政给予2%—4%的贴息奖励;为鼓励企业技术创新,对企业的新产品科研投入费给予一定比例的奖励;对企业建立行业工程技术创新中心,为全市同行业技术创新服务的,财政给予技术创新中心10~20万元的补助。全市每年财政给予高新技术企业的奖励达2000多万元。三是引导企业建立现代企业管理制度,针对一些个体私营企业家族式的经营管理模式已经严重制约企业进一步发展的情况,慈溪市财政局立足于提升企业管理水平,对通过ISO质量认证和上市企业实施奖励,以不断优化企业组织结构,提高企业的市场竞争力。
(二)合理配置经济资源,大力促进招商引资。慈溪是国内较有影响的“塑料模具之乡”,多为家庭作坊式的生产模式,依附大企业做配件。为避免分散经营带来的资源浪费,加快专业化进程,引导企业走良性发展的道路,慈溪市财政局投入大量资金建设工业园区,筑巢引凤,营造了良好的发展氛围,增强了慈溪的对外吸引力。
(三)引导企业开拓国际市场。在国内市场产品相对过剩,有效需求不足的情况下,慈溪市财政局主动为市委、市政府做参谋、出点子、拟政策,大力实施“外贸启蒙运动”,出台了鼓励企业自营出口的措施,促进企业走外向型经济发展道路。近3年来,慈溪自营出口总额以年均37%的速度递增,2002年全市自营出口突破10亿美元,拥有“三资”企业701家,年出口创汇超亿元企业10家,300多种产品行销五大洲135个国家和地区,全市国内生产总值每增长1元,其中0.8元由外贸贡献。
二、加速城市化进程,构建发展平台
(一)盘活国有资产。慈溪市财政局适应经济发展需要,对经营性国有资产通过改革使其逐步退出竞争性领域,将这部分资产盘活后再投入城市建设,同时利用政府城市建设投融资公司,创造了一个政府投资项目的资金运作平台,承担融资、筹资功能,吸收外来资本和民间资本参与城市建设。市体育中心、峙山文化广场先后交付使用,高速公路连接线延伸段、人民医院、中横县道路等重点建设项目正在建设中,城市化建设步伐大大加快。
(二)搞活机制,走城市管理社会化经营之路。慈溪市财政局在公交、自来水等市政公用领域全面实行资源有偿使用的改革,有效引导社会资本参与城市建设,实行社会化经营,建立起了投资、经营、回收的良性循环机制,逐步调低了市财政对市政公用事业的福利性补贴。如市政公交运作,通过科学核定承包基数,实行单车承包制的方式,走出了一条公交自我发展、不断壮大成长之路。至2002年底,市公交公司实现利润总额193万元,更新车辆108辆,占总出车辆的87.1%,2003年新开辟全市交通线路一条,既改善了城市交通状况,又方便了市民的出行,获得了较好的社会效益和经济效益。
(三)依托杭州湾跨海大桥效应,再建新慈溪。慈溪市财政局抓住建造杭州湾跨海大桥的历史机遇,加大资金投入和招商引资力度,努力提升慈溪市在长江三角洲城市群中的战略地位。一方面主动参与规划土地,吸引企业到杭州湾经济新区发展;另一方面,做好基础设施的投入,特别是交通设施的投入,建设“四横十纵”的交通网络,使慈溪的交通接轨大桥,接轨宁波、上海,让慈溪成为上海的后花园,融入长江三角洲的发展。首期启动的10平方公里杭州湾新区已迅速拉开建设框架,仅外资企业落户就达22家,总投资额达到25亿美元。由慈溪华泰公司和台湾高端科技有限公司合作开发的半导体产业科技园区项目,协议利用外资2亿美元,创下慈溪单项利用外资之最。
三、各项财政改革有声有色
一是实施预算外资金管理改革,实现了“财政专户储存、收支两条线”管理。二是积极推进部门预算编制工作,做到早编细编预算,将财政预算直接编制到一级预算单位。三是集中管理财政资金,对内组建资金结算中心,统一管理分散于各科室中的所有财政性资金;对外成立预算会计资金核算中心,将市级机关单位的所有资金收支全部纳入核算中心结算。四是推行政府采购制。制定政府采购目录,从1998年6月至2003年8月,累计采购商品9217万元,提高了财政资金使用效益。五是推行镇财政分税制改革。进一步明确市、镇二级事权,通过划分收入和支出范围,理顺了市镇二级的职责和权利,增强了当家作主的自我意识,有力地促进了基层政权建设。