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摘要:
2002年,四川省实现国内生产总值4875.12亿元,比上年增长10.60%。其中:第一产业增加值1027.62亿元,增长4.8%;第二产业增加值1982.44亿元,增长14.3%;第三产业增加值1865.06亿元,增长10.1%。全社会完成固定资产投资总额1902.72亿元,比上年增长17.6%;全年进出口总额44.69亿美元,增长44.2%;全省商品零售价格总水平比上年下降0.6个百分点,居民消费价格总水平比上年下降0.3个百分点;城镇居民人均可支配收入6610.80元,比上年增长3.9%;人均消费支出5413.08元,比上年增长4.6%。2002年末,城乡居民储蓄存款余额3665.96亿元,比年初增长17.4%。全省经济总体上保持了持续、快速、健康发展的良好态势。与国民经济运行情况相适应,全省财政预算执行情况良好。2002年,全省地方财政收入累计完成291.87亿元,比上年增长13.77%;上划中央“两税”(增值税75%部分、消费税)收入完成161.28亿元,增长11.58%;全省财政支出完成701.62亿元,增长18.1%;全省基金收入完成55.6亿元,基金支出完成53.81亿元。全省财政收入超额完成了预算任务,财政支出规模首次突破700亿元大关。按现行财政体制结算,当年收支实现平衡并消化历年赤字2.2亿元。
一、充分发挥财政职能作用,积极...
2002年,四川省实现国内生产总值4875.12亿元,比上年增长10.60%。其中:第一产业增加值1027.62亿元,增长4.8%;第二产业增加值1982.44亿元,增长14.3%;第三产业增加值1865.06亿元,增长10.1%。全社会完成固定资产投资总额1902.72亿元,比上年增长17.6%;全年进出口总额44.69亿美元,增长44.2%;全省商品零售价格总水平比上年下降0.6个百分点,居民消费价格总水平比上年下降0.3个百分点;城镇居民人均可支配收入6610.80元,比上年增长3.9%;人均消费支出5413.08元,比上年增长4.6%。2002年末,城乡居民储蓄存款余额3665.96亿元,比年初增长17.4%。全省经济总体上保持了持续、快速、健康发展的良好态势。与国民经济运行情况相适应,全省财政预算执行情况良好。2002年,全省地方财政收入累计完成291.87亿元,比上年增长13.77%;上划中央“两税”(增值税75%部分、消费税)收入完成161.28亿元,增长11.58%;全省财政支出完成701.62亿元,增长18.1%;全省基金收入完成55.6亿元,基金支出完成53.81亿元。全省财政收入超额完成了预算任务,财政支出规模首次突破700亿元大关。按现行财政体制结算,当年收支实现平衡并消化历年赤字2.2亿元。
一、充分发挥财政职能作用,积极服务经济发展大局
2002年,全省各级财政部门继续贯彻落实中央积极的财政政策,大力支持和推动经济社会事业的跨越式发展。当年全省共争取中央国债资金及各种专项补助175.63亿元,比上年增长12.33%。各级财政安排的基本建设、天然林保护、退耕还林还草等资金达123.23亿元,比上年增长30.6%。到2002年底,累计实施政府主权外债项目177个,利用国际金融组织贷款和外国政府贷款有效签约额达39.29亿美元。通过财政资金的集中投入和投资、担保、贴息、入股等多种财政政策工具的灵活运用,引导和带动了大量社会资金投入到基本建设、交通运输、环境保护等领域,为刺激内需、拉动投资发挥了积极作用。
(一)大力推动经济结构战略性调整和产业结构优化升级。认真落实中央和省委确定的各项财税优惠政策,筹措企业挖潜改造资金、科技三项费用等专项资金27.56亿元,加大了对以电子信息为代表的六大支柱产业的支持力度,推动了成都、绵阳等高新技术产业区建设的顺利进行;结合各种出口退税政策的配套实施,捆绑使用西部促进资金、中小企业国际市场开拓资金2400万元,对外贸创汇企业和出口主导型产业等给予了特别支持,对发展外向型经济等新的经济增长点起到了积极作用。
(二)积极支持国有企业深化改革。各级财政积极参与所属国有企业脱钩改制和分离企业办社会职能工作,促进了华西集团、化工控股等一批国有及国有控股大中型骨干企业建立现代企业制度;通过争取中央支持和各级自身努力,筹措资金9.27亿元,重点支持了煤炭、冶金、军工行业的“关”、“停”、“并”、“转”、“破”工作,为改革支付了必要成本;在改革资产评估监管方式的基础上,深入探索强化国有股权管理、健全经营者激励约束机制的新模式,建立起规范的国有骨干企业授权经营、效绩评价和保值增值考核体系。
(三)全面夯实农业产业基础地位。各级财政从创新管理体制入手,进一步规范支农资金分配办法,全面实施支农资金项目库管理和专家评估制度,按照“扶优扶强”和“集中财力办大事”的原则,建立了以因素法为基础的项目筛选机制;集中使用各类支农资金,重点支持了粮食大县渠系配套工程、丘陵地区旱山村集雨节灌工程、无公害农产品监测体系和安全食品供应市场建设,扶持了雅士食品等一批具有地方特色和行业优势的农业龙头企业,建设了苎麻、肉牛、水果等一系列优质农副产品生产和加工基地,采用“企业+基地+农户”的形式,推进了农业结构调整和产业化经营。
二、深入推进各项财税改革,加快构建公共财政框架
2002年,是四川财税改革取得突破性进展的一年。按照省委、省政府的总体部署,全省各级财政部门紧密结合本地实际,精心组织,狠抓落实,积极参与和实施农村税费改革。与此同时,继续深入推进国库集中支付、部门预算等各项财政改革。到2002年底,科学、规范的地方公共财政的基本框架已现雏形,改革成效正逐步显现。
(一)农村税费改革积极稳妥实施。在2001年双流等3县成功试点的基础上,按照国务院的要求,全省各县(市、区)从2002年起全面开展了农村税费改革工作,近7000万农民的税费负担得到了明显减轻。在试点工作中,各地财政部门参与拟订的改革方案切实贯彻了“人人减负、户户受益”的宗旨,已进入了实施阶段;针对农业比较效益低、农民不富裕的实际情况,省财政厅配合有关部门提出了11个方面的政策指导意见,初步确立了新的农村税费制度的基本框架;在综合平衡、周密测算的基础上,按照“包干到市(州)、计算到县”的原则和“资金向下分,缺口往上留”的设计思路,建立了农村税费改革转移支付制度,中央和全省各级财政共落实转移支付资金31.9亿元,基本保证了乡村两级基层组织正常运转和农村义务教育的基本需要;各级财政还积极支持和参与干部培训和政策普及工作,确保政策宣传进村、入户、到人,为改革营造了良好氛围。到2002年底,全省农户对计税面积、常年产量的签字认可率达到90%以上,广大群众对改革表现出了真心拥护的态度。
(二)财政支出管理改革全面深入推进。一是国库集中支付管理改革走在了全国前列。结合省委“四项清理”(清理文件、会议、收费和行政审批职能)工作要求,省财政厅全面撤并了单位的违规账户,统一了财政资金支付凭证,强化了单位现金支付控制,初步实现了预算编制与执行的信息对接。省级129个主管部门及其所属272个预算单位全面纳入了国库集中支付体系,支付范围也拓展到政府采购、工程基建及其他专项支出,一级、二级单位的拨款时间缩短到2天以内,省级资金的结余率提高到9.57%。二是预算管理改革迈出实质性步伐。按照分类指导的原则,省财政厅初步拟订了较为科学的预算定额管理体系,并对省级130多个部门实行了部门预算管理,预算的完整性、科学性明显增强,内容粗略、约束软化、追加频繁的问题得到了初步解决。市、县两级财政也相继扩大了改革试点范围。三是非税收入管理改革在全省范围内继续扩面。省级1005个执收执罚单位、21个市(州)和90个县推行了银行代收制的改革,初步建立起了以收费票据信息化为源头、计算机网络化管理为手段、适应财政改革和全面监管要求的政府非税收入收缴管理体系。乡镇财政改革也全面铺开,80%以上的乡镇实行了综合预算和财政单一账户改革,基层财政管理水平大为提高。
三、努力保障重点支出需要,切实维护群众根本利益
2002年,全省各级财政部门按照省委、省政府的要求,坚持“总量平衡,调整结构,有保有压”的方针,大幅压缩一般性支出,严格控制党政机关楼堂馆所建设,努力筹措资金履行基本保障职能,取得了明显成效。
(一)足额保障公教人员工资发放。按照省委、省政府的要求,各级财政把确保职工工资发放作为为民办实事的头等大事来抓。从转变理财观念入手,层层建立了确保工资发放的责任制,在预算编制中将工资支出作为重中之重优先安排;从创新工资发放模式入手,在省、市、县各级全面推行了财政直发工资的改革,并将农村中小学教师工资上划县级统管;从增加基层资金供给入手,全年累计下达各地财力性转移支付补助116.2亿元,专调工资资金104.32亿元;从建立统计通报制度入手,严格执行奖惩办法,对拖欠工资的市、县采取了停拨专款、扣减财力、通报批评等处罚措施。截至2002年12月底,全省21个市(州)和180个县(市、区)不仅保证了当年公教人员工资的按时足额发放,而且全面消化了历年拖欠的应由财政负担的行政事业单位职工和教师工资3.67亿元,首次解决了这一困扰四川财政多年的老大难问题。
(二)切实支持社会保障体系建设。各级财政认真落实全国再就业工作会议精神,努力加大投入,足额安排应由财政负担的“两保”资金,社保支出份额由1998年的12.9%提高到2002年的18.1%。大力推动下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨和社会化发放工作,养老保险社会化发放率达99%。初步形成了低保资金专项预算、专户储存、专款专用的管理制度,建立了覆盖人数达145.2万人的城镇居民最低生活保障制度,基本实现了“应保尽保”。全面推进医药卫生体制三项(城镇医药卫生体制、城镇职工医疗保险体制、药品流通体制)改革,在全省170个县建立了城镇职工基本医疗保险体系,覆盖范围进一步拓展。
(三)全力保证政法、教育、救灾等各项重点支出。2002年,全省各级财政部门共安排公检法司等部门支出43.6亿元,基层政权基础设施建设专项经费4300万元,重点解决了贫困地区政法机关和基层政权建设的历史欠账问题,初步建立起政法机关办案经费的有效保障机制;农业、教育、科技支出分别比上年增长25.09%、19.97%、12.07%,并集中筹措资金2.8亿元,支持了《民族地区教育发展十年行动计划》的全面推进,启动了农村中小学危房改造工程,为科教兴川战略的顺利实施提供了资金支持;针对当年自然灾害频发的实际情况,各级财政还大幅度增加了救灾、救济支出,对保障灾区人民的生产和生活发挥了积极作用。
四、大力强化内外监管,全面规范财税会计秩序
2002年,各级财政继续坚持“内外兼顾、监管并重”的方针,把优化财政服务与加强财政监督有机结合起来,致力于营造良好的财税会计秩序,并为此开展了积极有效的工作。
(一)狠抓治乱减负工作。认真贯彻省委、省政府关于改革行政审批制度的决定,继续深入清理财政审批事项和财税优惠政策,2002年对1990年以来的地方性财税法规、规章和其他政策措施进行了系统排查,大力开展了以治理“三乱”为主要内容的专项治理工作,取消不合理收费项目54项,涉及金额1.18亿元,并严格实行涉农、涉企、涉外收费项目公示制度,为促进经济发展创造良好的财税制度环境。同时,出台了《财政部门内部监督检查暂行办法》,加大了对内设机构和离任干部的审计力度,并着手将财政投资评审机制引入专项资金分配领域,初步建立起涵盖预算编制、执行各环节的内部审查与监督体系,增强了财政分配的规范性、科学性。
(二)大力开展财会执法检查。各地以深入贯彻《四川省会计管理条例》为契机,大力开展会计信息质量核查、《会计法》执法大检查和社会审计机构执业行为整治行动。全省98%以上的单位开展了自查工作,876个单位接受了重点抽查,共查出违纪金额10.1亿元,依法追缴(扣拨)财政资金2052万元;全省共有74560户单位实行了建账监管,监管面达到81%;同时,重点对各种越权减免、违规设立过渡账户、延压财政收入的问题进行了查处,纠正了国债、扶贫、天保资金使用中的违纪违规行为,共查补各项财政收入7100余万元,查处各类违规财政支出7376万元。
(四川省财政厅供稿,江海执笔)
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