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摘要:
2002年,河南省实现国内生产总值6168.73元,比上年增长9.5%。其中,第一产业增加值1288.36元,增长4.5%;第二产业增加值2951.06亿元,增长11.5%;第三产业增加值1929.31亿元,增长10.0%。粮食总产量连续五年稳定在4000万吨以上,2002年达到4210万吨,居全国第一位。固定资产投资增长较快,全年共完成1725.93亿元,比上年增长11.78%。市场物价运行平稳,全年居民消费价格总水平比上年上升0.1%,社会消费品零售总额2189.79亿元,比上年增长10.6%。全年进出口总额32.04亿美元,比上年增长14.7%。全年城镇居民人均可支配收入6245.40元,按可比口径计算,比上年实际增长14.2%;农村居民人均纯收入2215.74元,比上年实际增长5.1%。
2002年,河南省地方财政总体运行平稳,预算完成情况较好。全省财政总收入507.7亿元,增长16%,其中一般预算收入296.7亿元,增长10.8%。完成财政支出629.2亿元,增长23.7%。按现行财政体制结算,实现了当年财政收支平衡。
一、落实积极财政政策,促进经济全面增长
2002年,河南省共争取国债专项资金32.7亿元,其中国债补助19亿元,国债转贷13.7亿元。国债资金主要用于在建基础设施项目和部分社会公益项目,其中城市基础设施5.4亿...
2002年,河南省实现国内生产总值6168.73元,比上年增长9.5%。其中,第一产业增加值1288.36元,增长4.5%;第二产业增加值2951.06亿元,增长11.5%;第三产业增加值1929.31亿元,增长10.0%。粮食总产量连续五年稳定在4000万吨以上,2002年达到4210万吨,居全国第一位。固定资产投资增长较快,全年共完成1725.93亿元,比上年增长11.78%。市场物价运行平稳,全年居民消费价格总水平比上年上升0.1%,社会消费品零售总额2189.79亿元,比上年增长10.6%。全年进出口总额32.04亿美元,比上年增长14.7%。全年城镇居民人均可支配收入6245.40元,按可比口径计算,比上年实际增长14.2%;农村居民人均纯收入2215.74元,比上年实际增长5.1%。
2002年,河南省地方财政总体运行平稳,预算完成情况较好。全省财政总收入507.7亿元,增长16%,其中一般预算收入296.7亿元,增长10.8%。完成财政支出629.2亿元,增长23.7%。按现行财政体制结算,实现了当年财政收支平衡。
一、落实积极财政政策,促进经济全面增长
2002年,河南省共争取国债专项资金32.7亿元,其中国债补助19亿元,国债转贷13.7亿元。国债资金主要用于在建基础设施项目和部分社会公益项目,其中城市基础设施5.4亿元,交通5.6亿元,农林水利8.2亿元,农网改造6.3亿元,教育投资1.4亿元,政法部门建设1.6亿元。截至2002年底,河南省国债项目累计完成投资576亿元,占国债项目总投资的93%。累计新增高速公路里程724公里,新增干线公路和贫困县公路里程708公里;完成退耕还林330万亩,新增有效灌溉面积62万亩、大型灌区灌溉面积251万亩,解决了180万人饮水困难以及黄河滩区5万人安全避洪问题;农网改造一期建设全部完成,全省有52个县实现了城乡居民生活用电同价,3.8万个行政村从中受益,每年减轻农民负担11亿元;建成11个城市供水项目,新增日供水能力148万吨,建成14个污水处理项目,新增日处理污水能力154万吨,建成2个垃圾处理项目,年处理垃圾32万吨。通过国债项目投资,全省交通、水利、城乡电网、环境保护等基础设施状况得到明显改善。
为了保证国债建设项目按时顺利完成,全省采取多种措施筹措配套资金。一是争取银行贷款支持,对于公路、电网改造等预期效益较好的项目,由省交通厅、省电力局向银行实行统借统还,大幅提高了贷款签约率;二是加强水利建设基金的征管,将水利建设基金集中用于国债专项资金安排的大中型病险水库除险加固的配套上;三是提高污水处理费的征收标准,加大征收力度,为污水处理厂筹集建设资金;四是发动受益群众投工投劳,参与黄河、淮河安全建设等土方工程占较大比重的农林水项目;五是压缩财政对竞争性项目的投资,腾出财力支持国债项目建设。
为提高国债资金使用效益,各级财政部门严格执行国债项目资金管理办法。国债转贷资金一次拨付到位,尽量减少在途时间;国债补助资金在坚持按进度拨款的同时,适当提前拨付部分资金,支持建设项目提前订购设备、材料,确保建设项目按合理工期组织建设,降低建设成本。建立季报制度,加快信息反馈速度,及时掌握国债项目各种资金到位情况、工程进度、投资效益等信息。加强国债专项资金监督检查,对发现的问题认真进行整改和查处。这些措施提高了国债资金使用效率,保障了积极财政政策的实施效果。
二、积极组织财政收入,不断增强保障能力
2002年,河南省各级财税部门严格执行税收法规,认真清理各种越权减免税收和先收后返政策。强化发票管理,扩大查账征收,加强税源控管,努力减少收入流失。改进对个体私营经济的税收征管方式,加强对高收入阶层个人所得税的征管。严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为。通过全体财税干部的努力,2002年全省的税收任务超额完成,全省一般预算收入增加54.3亿元,是历年来增收最多的一年。其中,与经济发展直接相关的增值税完成49.2亿元,增长11%,营业税完成63.1亿元,增长19.3%;部分国有企业先征后返优惠政策到期,退库减少9.2亿元;农村税费改革取消了专门面向农民的收费、集资,取消了屠宰税和农业税计税土地上的特产税,统一征收农业税,完成农业税39.1亿元,增收25.2亿元;将公安、法院、工商行政管理、环保和计划生育五部门行政性收费纳入预算,增加收入7.6亿元。财政收入规模的扩大,增强了财政保障能力,较好地促进了河南省各项社会事业的发展。
三、优化财政支出结构,确保重点支出需要
2002年,河南各级财政部门按照公共财政的要求,继续调整支出结构,增加对教育、科技、社会保障和农业等公共领域的投入。
2002年,全省教育事业费支出123.3亿元,增长28.5%。其中省级教育事业费支出18.7亿元,增长40.2%。在省级财力十分紧张的情况下,集中资金支持高等教育发展,改善义务教育办学条件。安排专项资金1.2亿元,支持郑州大学、河南大学建设;投入贴息资金8700万元,支持高校利用信贷资金加快发展。筹措资金4000万元,实施农村中小学危房改造工程,改造D级危房18.6万平方米。2002年农村义务教育经费预算内拨款64.3亿元,比上年增长31.5%,占农村义务教育经费比重由68.5%上升到82.2%,比上年提高14.3个百分点。
2002年,全省科技三项费用和科学事业费支出7.9亿元,增长19.5%。其中省级科技三项费用和科学事业费支出2.9亿元,增长35.7%,支持新建了省特种功能材料等3个省级重点实验室,省生物工程实验室被批准为省部共建实验室,实现了河南省国家级实验室“零”的突破。支持省属科研机构管理体制改革,28个开发类科研机构全部完成企业工商注册登记,科研成果向产业化转化机制进一步完善。
2002年,全省支农、农业综合开发和农林水事业费支出34.7亿元,比上年增长19.3%,其中省级支农、农业综合开发和农林水事业费支出4.5亿元,增长1.2%。调整支农专项资金使用办法,原列省级的支出反映在市县,省级支农支出增幅降低。省级集中农业结构调整专项资金2亿元,支持了优质粮棉油和畜产品生产基地、高科技农业示范园区建设,黄河滩区绿色奶业示范带列入全国重要畜产品生产和加工基地建设。投入天保工程资金8991万元,封山育林5.8万亩,飞播(直播)造林15.6万亩,一次性安置森工企业富余人员984人。安排900万元启动资金,支持推行“无公害食品行动计划”,建立农产品质量检验监测体系,促进绿色农业发展。
2002年,全省社会保障和抚恤支出61.6亿元,增长39.5%。其中,省级社会保障和抚恤支出13亿元,剔除2001年中央一次性安排河南省关闭破产企业补助7.4亿元不可比因素后,省级社会保障和抚恤支出增加4.8亿元,增长58.5%。社会保障支出的持续大幅度增长,确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放;最低生活保障覆盖面扩大到111.5万人,基本实现应保尽保;32万名优抚对象享受到了政府补助。城镇职工医疗保险制度改革全面展开,建立了公务员医疗补助制度和大额医疗费补充保险制度,新的基本医疗保险机制初步形成。
四、加大转移支付力度,促进地区间协调发展
为保证基层政权正常运行,促进县乡经济发展,在总结经验基础上,进一步完善规范省对下转移支付制度,扩大转移支付规模。2002年,本着“公开、公正、公平和向困难地区倾斜”的原则,选取人口、面积、国内生产总值、财政收入能力等相关因素,按照统一的公式和标准,确定对各地的补助额。全年省对县级各项转移支付资金达101亿元,占县级当年财力的39.4%,有31个县当年财力的一半以上来自上级的转移支付。全省所有县财政供养人员人均财力全部超过1万元。转移支付力度的加大和制度的完善,较好地解决了分税制后出现的新矛盾,保证了全省财政的平稳运行,促进了各地区间的协调发展。
五、农村税费改革取得重要阶段性成果,农民负担大幅减轻
2002年,河南省进行了农村税费改革。在各级政府和财政部门的共同努力下,改革运行平稳,进展顺利,取得了重要阶段性成果,受到广大农民的普遍拥护和欢迎。这次农村税费改革的主要内容,概括讲就是“三取消、两调整、一改革”,即:取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资,取消屠宰税,逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税和农业特产税政策;改革村提留征收使用办法,随农业税正税征收20%的附加,用于村级开支。
(一)把减轻农民负担作为改革的首要目标和基本出发点。农村税费改革,首要的任务是切实减轻农民负担。在测算制定改革方案时,先算农民减负账,再算财政收支账,坚持从轻确定农民负担。改革后的农业税及附加,必须低于改革前的农业税、农业特产税、屠宰税和乡统筹、村提留的总和,只能减少,不能增加。为此,据实从低核定亩均常年产量,核定全省亩均常年产量比原统计常年产量降低35公斤;对已占用的耕地据实核减,实事求是地解决有税无地的问题,全省核减计税土地面积790万亩;计征农业税的土地面积一律不再征收农业特产税,从制度上防范重复征税。通过反复调整落实,所有县市全部达到了省里规定的减负标准。
(二)对改革方案实行直接审批到县、控制到乡、由县乡落实到户的操作办法,确保改革政策不走样。对各县(市)的计税土地面积、常年产量、农民负担水平等因素反复测算,明确控制指标,下达到县,分解到乡,落实到户。各地把每户农民的计税面积、亩均税额、应纳税额等张榜公布,由农民核实并签字认可。改革方案落实的结果,亩均常年产量570公斤,比省定控制指标降低1公斤,其他主要指标与省定控制指标一致。层层把关,落实方案,确保了农民负担的减轻和全省政策的统一。
(三)改革农业税征收方式,实行差价补贴,保护农民利益。适应农村经济发展的新形势,改变延续多年的农业税征收实物办法,实行按亩以货币计税,定时、定点、定额征收,分户结算。农民按核定的税额,缴纳现金或交售粮食。为保护农民利益,把农业税应征税粮逐级分解落实到户,按户发放售粮卡,凭卡售粮,粮食部门按保护价优先收购。从粮食风险基金中安排7亿元,按保护价与市场粮价之间的差额给予补贴,让农民得到实惠。
(四)调整县乡财政体制,合理分配转移支付资金。千方百计筹措转移支付资金42.5亿元,用于解决县乡政策性收支缺口。适应税费改革后的新情况,对全省县乡财政体制进行全面调整,县对乡镇统一实行“划分收入、核定收支、定额上解(补助)、增收全留、短收不补、自求平衡”的财政体制。在体制调整中,财力分配向乡镇倾斜,优先安排乡镇政府必须的运转经费、村级基本经费、中小学公用经费,保障乡村基层政权组织和农村义务教育的基本需要。
(五)制止集资收费,维护改革大局。为防止变相增加农民负担,改革一开始就明确规定:不准擅自重新丈量土地或扩大计税面积;不准擅自提高计税常年产量;不准借税费改革集中清收过去尾欠的税费等。并对改革初期个别地方出现集资收费现象及时进行引导和化解,比较好地解决了集资与税费改革政策冲突的问题,维护了改革大局。
(六)明查暗访,及时发现问题,化解矛盾,确保稳定。为及时发现和解决改革中出现的问题,各级税费改革热线电话24小时值班,对农民群众来人、来电、来信,详细记录,及时通报,限时落实解决。政策不落实、农民不满意的,再督办,再反馈,直到农民满意。对农民群众反映的带有苗头性的重要问题,随时派出暗访组,直接进村入户,第一时间掌握真实情况,及时报告党委、政府,提供决策依据。农民所反映的问题绝大部分及时得到了解决和纠正,大量的矛盾化解在基层和萌芽状态。在改革期间,没有因税费改革引发农民到省委、省政府集体上访事件发生。全省农村税费改革取得了显著成效:一是减轻了农民负担。改革后,全省应征农业税及附加为51亿元,亩均负担55元,人均负担66元,加上“一事一议”因素,税改后农民总负担水平62.7亿元,与改革前农民负担总额101亿元相比,总体减负37.7%。后因灾减免农业税等,实际执行结果,减负达到45%以上。二是规范了农民负担,国家与农民的分配关系有了制度保证。改革过程中,取消各种专门面向农民的集资收费项目这项政策得到了较好落实,卡死了收费这一头,国家与农民的分配关系以农业税形式规范下来,长期以来“一税轻、二费重、集资摊派无底洞”的状况得到根本改变。农民对自己应交什么、不应交什么、交多少款清楚了。三是改善了基层干群关系,促进了农村社会稳定。四是乡村基层政权组织和农村义务教育得到更好保障。改革后,农业税增收加上转移支付,县乡财力增加60多亿元,保障能力大大增强。五是促进了农业结构调整。改革后,在计税土地上只征收农业税,不征收农业特产税,农民种植经济作物,增收不增税,调整农业结构的积极性显著提高。
六、推进财政体制改革,不断加强财政监督
(一)部门预算编制管理体系逐步建立。2002年,省级各部门全部编制了包括预算外资金和预算内拨款的部门预算,专项支出基本细化到了项目。修改完善了部门预算编制软件和有关表格及计算方法,改进了预算编制手段,实现了部门预算编制网络化,使预算编制更加规范、科学、合理,提高了预算编制工作效率,为预算执行监督提供了条件。18个省辖市的部门预算编制工作也已顺利完成,部分县区开始试行部门预算制度。
(二)国库集中收付制度改革取得初步成效。2002年,鹤壁、三门峡等市取消单位银行账户,建立国库单一账户体系,预算单位大部分购买性支出由财政直接拨付供应商,初步建立了规范、高效的国库集中收付制度。
(三)“收支两条线”改革继续深化。2002年,公安、法院、工商行政管理、环保、计划生育五部门的行政性收费全部纳入预算,实行收支脱钩管理。绝大部分行政性收费实行了“票款分离”。继续认真清理行政性收费和基金,向省政府呈报了取消36项收费项目的建议,受到省政府充分肯定。这批收费项目取消后,预计每年可以减轻企业和社会负担1亿多元。
(四)政府采购工作取得丰硕成果。一是政府采购覆盖面迅速扩大,基本上覆盖到县(市)一级。二是采购范围不断拓宽,采购品目或项目向多元化方向发展。政府采购的范围由单纯的货物类扩大到通用设备、专用设备、水利防汛工程、修缮装饰工程、信息系统开发设计等工程类和服务类40多个品目。三是采购规模呈现出快速增长势头。2002年政府采购金额34.9亿元,是1999年的13倍。
七、狠抓干部思想素质,提高干部业务水平
一是通过组织培训、专题研讨、经验交流、知识竞赛等形式,大力开展政治理论学习活动。全省财政系统初步形成了学理论、懂理论、用理论的学习高潮,广大财政干部服务大局,与时俱进,为民理财观念进一步增强。二是号召各级财政部门的领导干部刻苦钻研专业知识,努力提高专业技能。2002年通过市、县级财政局长培训班和各种层次的专业技术人员学习班,使各级干部接触到了最新的财政理论和知识,开阔了视野,启发了思路,业务水平和专业技能有了明显提高。三是加强党风廉政建设。财政厅机关将廉政建设责任目标逐项分解落实到各处室、各单位和责任人,做到任务有安排,平时有检查,年终有考核。同时,积极推进源头治理,不断深化财政改革,完善制度、办法,加大从源头治理腐败力度,厅机关连续5年被评为省直机关廉政建设优秀单位。
(河南省财政厅供稿,王雪云、马剑平执笔)
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