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摘要:
2002年,税收信息化的各项工作紧扣“科技加管理”的脉搏,以金税工程(二期)平稳运行,金税工程(三期)立项工作全面启动为标志,取得了长足性的发展。
一、全国税务系统信息化工作会议成功召开
为加快税收信息化建设的步伐,国家税务总局于2002年8月在北京召开了全国税务系统信息化工作会议。会议全面总结了我国的税收信息化建设工作,认真分析形势,明确税收信息化建设的思路和工作部署。会议期间,国务院副总理李岚清同志召开座谈会,对税务系统的信息化建设给予了充分肯定,认为金税工程建设、推广CTAIS等方面取得了很大成绩,并对下一步的税收信息化建设特别是金税工程(三期)建设作了重要指示。会议期间还举办了《中国税收信息化成果展》,全面回顾税收信息化建设的成就与经验教训,取得了很好的效果。
二、金税工程(二期)全面稳定运行
2001年7月,金税工程(二期)防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统在全国范围内正式投入运行。2002年,国家税务总局对各个系统进行了升级与维护,其中包括:组织开发了大容量IC卡与WIN-DOWS版企业开票子系统,并通过了国家密码办的安全审核,在全国进行了推行;组织了税务端网...
2002年,税收信息化的各项工作紧扣“科技加管理”的脉搏,以金税工程(二期)平稳运行,金税工程(三期)立项工作全面启动为标志,取得了长足性的发展。
一、全国税务系统信息化工作会议成功召开
为加快税收信息化建设的步伐,国家税务总局于2002年8月在北京召开了全国税务系统信息化工作会议。会议全面总结了我国的税收信息化建设工作,认真分析形势,明确税收信息化建设的思路和工作部署。会议期间,国务院副总理李岚清同志召开座谈会,对税务系统的信息化建设给予了充分肯定,认为金税工程建设、推广CTAIS等方面取得了很大成绩,并对下一步的税收信息化建设特别是金税工程(三期)建设作了重要指示。会议期间还举办了《中国税收信息化成果展》,全面回顾税收信息化建设的成就与经验教训,取得了很好的效果。
二、金税工程(二期)全面稳定运行
2001年7月,金税工程(二期)防伪税控认证系统、增值税计算机交叉稽核系统和发票协查系统在全国范围内正式投入运行。2002年,国家税务总局对各个系统进行了升级与维护,其中包括:组织开发了大容量IC卡与WIN-DOWS版企业开票子系统,并通过了国家密码办的安全审核,在全国进行了推行;组织了税务端网络版软件的开发与试运行;组织开发了PCI插槽金税卡和相应的发行器,并在北京、江苏、浙江和上海等地试运行;完成了协查系统V2.0版的开发,并在全国范围内进行了升级。通过上述工作,保证了金税工程(二期)各个子系统的正常稳定运行。
防伪税控开票系统开始运行。截至2002年底,该系统已推行约60万户,占全国一般纳税人总数130万户的45%,用票量约占全部专用发票用量的68%。百万元版、十万元版和部分万元版专用发票已取消手工开具,改用该系统开具。
防伪税控认证系统已全面投入使用。2002年全国共认证进项发票13036万份,发现涉嫌违规的发票7968份,占全部认证的比例为0.006%;推行防伪税控系统后,进项发票必须经过税务机关认证才能抵扣,利用假票、大头小尾票骗税行为难以得逞。
增值税计算机交叉稽核系统已在全国3835个区县以上税务机关如期联网运行,促进了企业依法申报纳税。2002年共采集销项发票16547万份,稽核出8万份涉嫌违规发票。销项发票报税率从2001年初五省四市的92.45%提高到2002年底的近100%。通过稽核发现涉嫌违规发票占全部参与稽核的进项发票的比例从2001年初“五省四市”的8.5%降到2002年底全国的0.052%。
金税工程协查系统正常运行,提高了稽查工作效率。2002年,全国共协查涉嫌违规发票53.15万份,占42.47%,比2001年提高了近21个百分点,查补收入2.65亿元。
通过金税工程的实施,使税务机关从发票发售、申报认证到稽核协查全过程都建立了严格的岗责制度,实现了不同环节在网络上相互监督、制约的目的,有效地堵塞了增值税专用发票管理漏洞,大大减少了基层税务机关执法的随意性,提高了税务机关的执法水平。
三、金税工程(三期)立项和总体设计工作启动
金税工程(三期)的主要任务是:用四到五年时间,完成“一个平台,两级处理,三个覆盖,四个系统”的建设。“一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。“两级处理”是指依托统一的技术基础平台,逐步实现税务系统的数据信息在总局和省局集中处理。“三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种,覆盖所有工作环节,覆盖各级国、地税机关,并与有关部门联网。“四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范,逐步形成一个以征管业务为主,包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四个信息管理应用系统。
2002年,国家税务总局全面启动了金税工程(三期)立项与总体设计工作。4月27日和5月17日,总局分别向国家计委和财政部报送了《国家税务总局关于申请金税工程(三期)立项的函》及其附件《金税工程(三期)项目建议书》、《国家税务总局关于申请金税工程(三期)建设资金的函》及其附件《金税工程(三期)建设资金概算与说明》、《中央财政对金税工程(三期)地税单独使用部分建设资金的补助测算与说明》。随后,总局先后组织系统内业务骨干和技术骨干完成了金税工程(三期)业务重组方案和总体技术方案的编写工作,并在征求各方意见的基础上对两个方案进行了修改和完善。同时,总局还将总体技术方案提交总局信息技术咨询委员会专家的论证。12月,总局委托中国电子工程设计院,启动了金税工程(三期)的可行性研究工作。
四、其他应用系统的推广
全国统一的税收征管信息系统(CTAIS)是面向全国各级税务机关及其下属税务征收机构的税收征收管理应用系统。2002年,国家税务总局在做好CTAIS软件在三省一市的推广应用工作的基础上,确定在全国每省一个城市的国税局推广运行。为配合CTAIS在全国范围内的推广运行,总局完成了ORACLE版本CTAIS软件测试审核,使CTAIS软件的功能和性能获得明显改善。总局还对CTAIS软件与各单项软件的接口进行技术协调,并完成了推广应用所需设备的招标与采购任务。
出口退税系统是国家金关工程的子系统,按照信息一体化原则,出口退税管理信息系统纳入了税务信息系统一体化建设。2002年,国家税务总局和海关总署共同完成的“口岸电子执法系统”实现了专用税票电子信息上网,为出口退税系统的实施创造良好的外部环境。该系统的出口退税子系统于年初完成开发,经过试点和培训后于6月开始在全国推广使用。2002年,结合国家生产企业出口货物“免抵退”政策的实施,在原出口退税软件的基础上加入生产企业“免抵退”功能,并在全国推广应用。
为达到合理组织数据、有效监控下级的目的,在青岛市国税局原有的监控软件的基础上进行了税务监控系统的调研、设计、分析和开发。2002年,该系统在青岛市和浙江省国家税务局推广的基础上,又在河南、辽宁、四川、安徽和甘肃省国家税务局全部或部分地市推广。税务监控系统的开发和试点成功是向数据利用开始迈出的第一步。通过该系统的推行和监控分析功能的实现,原来分散在各个应用系统中的数据统一在了一起,客观地反映了原来各应用系统的应用水平和数据质量,为领导层的管理提供了方便、直接的工具,为将来的决策分析打下了坚实的基础。
《公文处理软件》在全国税务系统内得到全面应用,全国税务系统已有50个省国、地税局,228个地市、636个县区国、地税局,1234个税务所和159位省(含副省)局领导使用该软件。2002年7月份,在全国省局、地市局、区县局、分局(所)范围内进行了4.0版公文处理软件的升级,升级后的软件已经在全国范围内稳定运行。
五、加强数据管理和数据处理工作
为了充分有效地利用税务系统积累的涉税数据,加强税务监督和对纳税人进行监控,实现税收信息一体化建设目标,逐步建设数据高度集中处理的税务管理信息系统,国家税务总局分阶段地把分布各地的涉税数据集中到总局机关。2002年全国各地的增值税专用发票及相关数据、征管系统(含CTAIS系统和各省非全国统一的征管系统)的部分重点数据已集中到总局,并进行了整理,下发到各个司局,以便进行深入的分析和利用。
根据一体化建设的总体方案,总局编写了《数据仓库的基础框架建设需求》、《数据仓库需求分析报告》和《数据仓库设计方案》,建起了税务系统数据仓库基础框架。该框架可以对税收数据进行主题关联查询与日常业务查询、报表分析监控和税收宏观分析预测,为进一步分析利用税收数据打下了基础。
国家税务总局还完成了增值税专用发票分析系统原型和出口退税宏观分析原型系统的开发。增值税专用发票分析系统原型通过分析全国2002年全年的实际发票数据,对全国各省、各地市进销项情况,各省、地市间进销项流向情况及企业的发票使用情况进行了分析,并利用分析结果对金税工程提出了相应的建议。出口退税宏观分析原型系统利用海关报关单数据完成对海关报关单和当期退税额预测两个主题的设计和分析。
为充分分析利用已有涉税数据,总局对增值税专用发票和一般纳税人、计会统计报表、所得税汇算报表、税收调查资料、重点税源资料、地税的“十税一费”等主题进行多层次、多角度的分析和利用。总局还建立了国家税收地理分析查询系统,以全国通用的1:400万全国基础地理数据和税收数据为基础,实现地理数据和税收数据的交互查询等。
六、税务信息系统技术支持体系的建立
随着金税工程的全面运行及税收征管软件等应用系统的全面推广应用,国家税务总局逐步建立起了一套较为完善的技术支持体系。一是实现上情及时下达,各地可以及时获知总局发布的各种技术与业务管理方面的要求和信息,迅速解决实际工作中遇到的问题;二是实现升级软件和文档的统一下载,保证全国范围内应用软件版本的一致性;三是各类技术问题收集与即时解答,解决基层各级操作人员技术咨询和解决各类系统应用过程中遇到的问题,并在全系统范围内实现了技术成果的共享;四是开展专项技术培训。
“国家税务总局应用系统技术网站”是建立全国税务系统技术支持中心的一个起点。通过技术支持网站这一交互平台,将各软件开发商整合到一起,按统一的标准和规范为各地提供多种技术支持服务。通过金税工程四级网络,与总局网络连通的地方税务局也可以访问该网站。同时,也可以通过热线电话,接受基层各级操作人员技术咨询和解决系统运行中遇到的问题。
(国家税务总局信息中心供稿,刘书明、鲁钰锋执笔)
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