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摘要:
2002年全国教科文事业费支出(包括教育事业费、科学事业费和文体广事业费)3344.04亿元,比2001年增加552.32亿元,增长19.78%。其中,中央级教科文事业费430.24亿元,比2001年增加23.52亿元,增长6.75%。
一、教育事业财政财务
2002年,全国教育事业费2644.98亿元,比上年增加436.85亿元,增长19.78%,其中中央级教育事业费210.25亿元,比上年增加37.84亿元,增长21.95%。
(一)中央教育经费支出连续第5年每年增加“一个百分点”。按照《中共中央、国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》精神,从1998年至2002年的五年间,中央本级财政支出中教育经费所占的比例,每年提高一个百分点。截至2002年,中央财政共增加489亿元,其中2002年当年增加44.2亿元。增量资金主要用于支持面向21世纪教育振兴行动计划、中央与地方共建学校基础设施改造和仪器设备购置、地方基础教育办学条件,以及中央部属院校事业发展和运转支出。
(二)建立完善农村基础教育正常运转机制。贯彻落实国务院“分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,督促各地将农村义务教育管理上收到县,并赋予县级相应的财权,使之逐步承担起义务教育职责。2002年中央财政...
2002年全国教科文事业费支出(包括教育事业费、科学事业费和文体广事业费)3344.04亿元,比2001年增加552.32亿元,增长19.78%。其中,中央级教科文事业费430.24亿元,比2001年增加23.52亿元,增长6.75%。
一、教育事业财政财务
2002年,全国教育事业费2644.98亿元,比上年增加436.85亿元,增长19.78%,其中中央级教育事业费210.25亿元,比上年增加37.84亿元,增长21.95%。
(一)中央教育经费支出连续第5年每年增加“一个百分点”。按照《中共中央、国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》精神,从1998年至2002年的五年间,中央本级财政支出中教育经费所占的比例,每年提高一个百分点。截至2002年,中央财政共增加489亿元,其中2002年当年增加44.2亿元。增量资金主要用于支持面向21世纪教育振兴行动计划、中央与地方共建学校基础设施改造和仪器设备购置、地方基础教育办学条件,以及中央部属院校事业发展和运转支出。
(二)建立完善农村基础教育正常运转机制。贯彻落实国务院“分级管理,以县为主”的农村义务教育管理体制,督促各地将农村义务教育管理上收到县,并赋予县级相应的财权,使之逐步承担起义务教育职责。2002年中央财政继续安排50亿元转移支付资金,用于中西部21个省市区的中小学教师工资发放补助。与此同时,地方财政加大了对农村中小学教师工资发放的保障力度,一方面督促地方加紧核定农村中小学教职工编制工作,另一方面通过上划农村教师工资到县级管理、建立教师工资专户等措施,使拖欠教师工资现象得到有效遏制。继续对国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中,实施合并杂费、书本费的“一费制”制度。2002年农村小学每生每学年160元,农村初中每生每学年260元,各省执行中上浮标准不超过20%。逐步核定农村中小学公用经费,公用经费首先用杂费解决,不足部分由县、乡两级财政在预算中予以安排,缓解了农村学校办学经费紧张的矛盾。
(三)继续支持第二期贫困地区义务教育工程。国务院决定,“十五”期间继续实施二期“贫困地区义务教育工程”,2001~2005年中央财政安排50亿元资金,主要用于中小学校舍改扩建,配置信息技术教学设备,添置课桌椅、仪器、图书购置,校长、教师培训,提供免费教科书等。2002年,中央财政投入10亿元,保证了二期义务教育工程的顺利实施。
(四)完成全国中小学危房改造一期工程。为保证广大师生人身安全,改善办学条件,国务院决定,从2001年至2002年实施全国中小学危房改造工程。中央财政共安排30亿元专项资金(其中2002年安排4亿元),地方配套22.73亿元,合计52.73亿元。中央财政安排的危房改造资金用于全国26个省、市、自治区,涉及14583所中小学,改造D级危房指承重结构承载力已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。总面积1700万平方米。
(五)支持中小学布局调整,努力改善中小学校办学条件。针对现有农村中小学校布局分散,教育资源配置不合理,教学质量和水平不高的状况,为引导和推动布局调整,中央财政在2002年继续安排专项资金10亿元,用于地方各级政府教育部门普通中小学、重点是农村中小学的布局调整,支持标准化、具有示范效应的中小学改扩建及教学用图书设备购置。同时,重点支持了寄宿制学校、边境中小学建设,加快推进现代远程教育工程。
(六)完善教育资助政策体系。2002年,国务院决定设立国家奖学金,中央财政每年安排2亿元资金,对家庭经济困难、品学兼优的全国普通高等院校全日制在校生提供无偿资助。学校减免奖学金获得者当年全部学费。2002年,中央继续安排1亿元义务教育助学金,专项用于资助家庭困难的中小学生。同时,各省也设立了中小学贫困学生助学金。中央财政还安排2亿元资金,对全国部分贫困地区农村中小学学生试行免费提供教科书。
(七)支持高等教育发展。为支持高等教育管理体制改革,中央对下划院校采取倾斜政策,上浮下划基数。继续安排中央与地方共建高校专项资金,解决共建高校发展困难和遗留问题。安排专项资金,继续支持“面向21世纪教育振兴行动计划”和“211工程”建设,加大了房屋修缮和仪器设备购置专项资金投入规模,促进了高等教育发展和基础设施建设。
(八)扶持职业教育、特殊教育与少数民族教育事业。2002年中央财政安排地方职业技术教育补助和下拨职业教育专款2.1亿元,重点用于示范性职业院校的建设,引导和促进职业教育发展。继续安排特殊教育专款,改善特教学校办学条件,扶持残聋智障等弱势群体接受教育。安排专项资金,用于补助内地西藏班、新疆班、少数民族汉语教材补贴和教育人才培养等项目,促进少数民族地区教育事业发展。
二、科学事业财政财务
2002年,全国科学事业费269.85亿元,比上年增加46.77亿元,增长20.97%。其中,中央级科学事业费171.01亿元,比上年增加35.56亿元,增长26.25%;全国科技三项费398.60亿元,比上年增加38.96亿元,增长10.83%。全国科技三项费中,中央级科技三项费221.31亿元,比上年增加4.15亿元,增长1.91%。
(一)加大对国家自然科学基金的投入,提高项目资助强度。2002年安排国家自然科学基金19.66亿元,比上年增加4亿元,增长25.5%,使其面上项目平均资助强度从2001年的18万元提高到2002年的19.9万元,资助率从17.9%提高到21.1%。
(二)继续支持中科院开展知识创新工程试点工作。根据国务院批准的“十五”期间中科院知识创新工程试点全面推进阶段经费总预算,2002年中央财政安排科学事业费专项经费29.48亿元,比上年增加6.1亿元,增长26.1%。在中央财政的大力支持下,中科院开展了深层次的运行机制改革,进行了学科布局和组织结构调整,显著提高了科技创新与竞争能力,加速形成了一批重大科技创新成果。截至2002年底,已将进入试点的104个单位整合为84个,从原有49860人中择优招聘了17428人进入知识创新工程试点。此外,中央财政还据实核拨中科院引进国外杰出人才90人和海外知名学者10人经费(科学事业费)共1.73亿元。
(三)增加国家重点基础研究专项经费。2002年中央财政安排国家重点基础研究专项经费7亿元,比上年增加1亿元,增长16.7%。围绕国民经济发展中的国家重大需求,重点支持重大关键科学问题的研究,为解决农业、能源等领域的重要问题提供新的理论和新的方法。2002年,通过评审评估,确定资助24个新项目,并对54个延续项目进行了资助。
(四)大力增加对国家高技术研究发展计划(“863”计划)专项经费的投入。按照国务院批准的“十五”期间“863”计划经费总体规划,2002年中央财政安排“863”计划专项经费35亿元,比上年增加10亿元,增长40.0%,较好地支持了事关国家长远发展的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题的研究,取得了一批突破性进展。
(五)加大对社会公益科研的支持力度。2002年中央财政安排科研院所社会公益研究专项资金1.55亿元,用于支持中央级科研院所开展资源环境、人口健康、防灾减灾、社会保障等领域的社会公益科研工作,保证了重点科技领域和学科发展的资金需要。为落实国家“稳住一头,放开一片”的科技政策和保证重点院所的发展需要,逐步改善科研条件,中央财政拨出专款1.31亿元,用于解决中央级科研院所的科研设备购置及房层修缮等问题。
(六)积极支持科研机构管理体制改革。2002年,继中央级技术开发类科研机构企业化转制和第一批社会公益类科研机构改革正式启动后,第二批社会公益类科研机构也实施了分类改革。为促进和保证科研机构管理体制改革的顺利进行,财政部按照国务院的统一部署,与科技部等有关部门密切配合,在推动科技体制改革方面,做了大量的工作。一是积极推动社会公益类科研机构改革。根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》精神,会同科技部等部门共同研究确定了农业部等9部门所属106个社会公益类科研机构分类改革方案并报国务院备案。其中:44个科研机构整合为42个后按非营利性科研机构运行,拟定非营利编制6539人;转制为企业的38个;转为其他类型事业单位或并入其他单位的24个。对于农业部等9部门所属42个非营利性科研机构和2001年批准的水利部等4部门所属29个非营利性科研机构,按照“机构认定、经费到位”的原则,结合改革进展情况,较大幅度地提高了其人均事业费强度,共安排专项经费2.5亿元,用于其改善科研条件,提高科研能力。另外,还办理了水利部等4部门所属社会公益类科研机构改革中转为其他事业单位的机构经费划转手续。二是继续做好技术开发类科研机构转制后续工作。针对2001年国家两次调整机关事业单位工资和离退休费标准的实际情况,以及转制科研机构有关政策要求,会同科技部、劳动和社会保障部等部门多次协商、共同研究技术开发类科研机构转制前离退休人员离退休费调整和建设部所属134个科研机构在职职工调资政策问题。有关建议经国务院批准后,会同有关部门联合下发了政策文件,并及时核拨有关转制科研机构调整离退休费和调资所需经费3.1亿元。此外,还积极参加由国务院体改办牵头组织的转制科研机构产权制度改革调研,并会同国务院体改办等有关部门向国务院上报《关于深化科研院所转制企业产权制度改革的若干意见》。同时,按照国务院的要求,积极组织有关部门研究科研机构转制后过渡期内退休人员的待遇问题、转制前离退休人员医疗保险、职工住房补贴、税收优惠等后续问题,对其中的大多数问题形成了一致意见和政策建议。
三、文化事业财政财务
2002年,全国文体广播事业费429.21亿元,比上年增加68.7亿元,增长19.06%。其中中央级文体广播事业费48.98亿元,比上年增加8.51亿元,增长21.03%。
(一)增加对“中华再造善本工程”的投入力度。为弘扬中华民族悠久的历史文化,在2001年的基础上,2002年专项安排了2000万元,用于对1300种具有珍贵文物价值的孤本绝版古籍善本进行限量复制出版,使古籍文献不仅能“古为今用”,而且确保传承安全。
(二)实施“全国文化信息资源共享工程”。为利用现代传媒手段宣传中华文化,经与文化部研究协商,计划在国际互联网上建立中华文化信息中心和网络中心,将各地国有图书馆、地市文化馆、基层文化馆站联接起来,提高文化资源的整合利用率,对基础设施尚未达到联网的地区给予一定支持,为此,2002年中央财政安排了2000万元,用于支持国家中心和补助20个省级分中心的信息化建设。
(三)继续支持“国家图书馆馆藏资源数字化工程”。该工程已经国务院正式批准立项,列入国家“十五”计划重点建设项目,并作为国家信息基础设施建设的一项重要内容。为保证该工程的顺利实施,2002年中央财政安排了1000万元专项资金,用于将馆藏文字资源转换成数字化资源。
(四)设立“国家舞台艺术精品工程”专项资金。按照朱镕基总理、李岚清副总理关于“对京剧及其他重要剧种多创作出一些精品”的批示精神,2002年中央财政安排2000万元专项资金,用于对京剧等有代表性的剧目、剧本及院团,增加创作资金,促使其加大创作力度,提高创作质量,多出精品。
(五)继续安排历史博物馆事业发展专项经费。为进一步加强我国博物馆事业的发展,解决历史博物馆长期存在的办展经费短缺、基础设施比较陈旧、布展条件和展示手段比较落后的状况,按照国务院领导指示精神,中央财政设立了历史博物馆“十五”发展专项资金,2002年安排了1.33亿元,用于举办大型展览、考古研究和基础设施改造。
(六)继续安排馆藏文物调查及数据库管理系统建设的试点工作经费。为摸清文物家底,掌握全国文物资料信息,加强文物管理和基础性工作,财政部与国家文物局共同启动了文物调查及数据库管理系统建设工作,在山西省试点的基础上,2002年中央财政又安排了2000万元,用于对辽宁、河南、甘肃三省的试点工作。
(七)设立国家重点珍贵文物征集专项经费。我国文物虽然众多,但在某些品种上还存在断档,在某些类型上还存在断层,还有一些极其珍贵的文物没有纳入国家收藏,这些断档、断层、极其珍贵的文物有的流失到海外,有的流散于国内民间,急需征集。为此,中央财政从2002年起设立了“国家重点珍贵文物征集专项经费”,并安排5000万元,征集了宋代米芾的《研山铭》、宋代青白釉花口凤首壶、明万历五彩穿花龙纹出戟花觚、明成化三彩狮伏坐佛(一对)等7件一级珍贵文物。
(八)设立备战奥运会专项资金。北京申办2008年奥运会成功以后,为进一步提高我国体育事业的整体水平,中央财政设立了“备战奥运专项经费”,2002~2006年计划共投入11.85亿元,2002年安排2亿元重点用于运动员训练经费、训练基地场馆维修、体育科学技术研究、训练比赛器材设备购置、后备力量培养、引进国外高水平教练员、参加国际比赛和会议等所需经费。
(九)继续增加中央补助地方计划生育事业专项经费和避孕药具专项经费的投入。2002年中央财政共安排补助地方计划生育事业专项经费和避孕药具专项经费7.83亿元,比上年增长了8.3%,重点加强了对农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕和节育技术服务、计划生育宣传和优生优育、生殖健康服务等。
(十)支持婚育新风进万家活动的开展。为继续稳定我国低生育水平,贯彻落实中共中央宣传部、国家计划生育委员会等10部门《关于深入开展婚育新风进万家活动的意见》,加大新的婚育观念的宣传力度,中央财政设立了专项资金,2002年安排了1500万元,专项用于向全国特别是西部地区免费发送计划生育宣传资料、开发制作计划生育宣传品等。
(十一)调整“十五”期间宣传文化单位所得税优惠政策。为贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》规定精神,进一步支持宣传文化事业的发展,结合2002年所得税收入分享改革后的新情况,中央财政决定对“十五”期间宣传文化单位的所得税优惠政策进行调整:
1.2002年底前,对符合所得税优惠条件的宣传文化单位继续按所得税实际入库数预算列支的优惠政策执行。2003年至2005年,对宣传文化单位按所得税实际入库数核定返还的政策停止执行。
2.自2003年底起至2005年底止,将现行对宣传文化单位按所得税实际入库数返还、预算列支的办法,改为执行“基数+增长”、预算列支办法。从2003年起,宣传文化发展专项资金原则上按照2002年财政实际拨付为基数核定,以后每年在此基础上递增6%,并列入本级财政预算。对部分宣传文化单位因经济效益因素影响,造成2002年实际拨付数与以前年度相比存在较大波动的,即这些单位2002年实际拨付数低于前三年实际平均拨付数的,可由财政部门参照这些单位前三年实际拨付的平均数确定。
3.宣传文化发展专项资金继续按照中央与省级财政管理范围,分别列入本级财政预算。从2003年起,对东部地区宣传文化发展资金按增长比例6%计算的新增支出部分,由中央财政与东部地区各负担50%。中央财政负担的50%部分,在所得税分享改革中央集中的增量中通过年终结算返还给东部地区。
4.宣传文化单位应照章缴纳企业所得税,其执行的其他税收政策不变。
四、深化财政支出改革,加强政策研究和制度建设
(一)探索建立公共支出绩效考评制度。为进一步深化财政支出改革,财政部结合教科文资金管理实际,成立课题组,广泛借鉴美国、澳大利亚等国家的经验,对我国试行公共支出绩效考评的内容、范围、条件和实施方式进行了深入研究和规划,研究拟定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》等文件。按照文件精神,从2003年开始,财政部将选择中央级教科文部门的若干专项资金项目进行试点,逐步探索建立公共支出绩效考评制度。
(二)加强政策研究工作。2002年,根据教科文财政财务工作面临的重点、难点和热点问题,积极组织开展政策研究。一是研究事业单位财务管理改革有关问题。财政部成立事业单位财务管理改革研究课题组,根据财政支出改革和事业单位管理体制改革的要求,着手研究改革现行事业单位财务管理模式有关问题,并根据部门预算改革、政府收支分类改革和事业单位管理体制改革的要求,研究《事业单位财务规则》修订事宜。二是加强事业单位定额制定问题研究。为进一步深化部门预算改革,科学制定事业单位经费支出定额标准,财政部成立课题组,在分析近年事业单位定额改革试点工作情况和存在问题的基础上,结合公共财政改革和事业体制改革的要求,按照事业单位收支特点对事业单位进行了系统梳理,初步界定了适宜进行定员定额管理的事业单位范围,提出了事业单位定员定额标准制定的原则、方法和一般程序,并对下一步事业单位开展定额工作提出了政策建议。在编制2003年部门预算时有4个教科文部门(单位)参加了事业单位定额试点。
(三)加强制度建设。按照财政支出改革要求,财政部与有关部门密切合作,制(修)定了《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》、《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》、《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》、《国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法》、《高等学校博士学科点科研基金管理办法》等多项教科文财务制度。
(财政部教科文司提供,张洪武、刘小华、项贤春、郭阳、孟冬执笔)
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