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摘要:
按照党中央、国务院深化财政体制改革,建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求,财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时,自1999年下半年开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”(简称GFMIS),并于2000年成立了专门工作小组。工作小组在考察了主要发达市场经济国家和东欧转型国家政府财政管理计算机系统运行模式和建设经验的基础上,于2001年初完成初步设计,下半年开始试点。2002年初,国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”,并把“金财工程”列为国家电子政务12个重点工程之一。
一、“金财工程”概述
“金财工程”是利用先进的信息网络技术,支撑以预算编审、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统。它以大型信息网络为支撑,以细化的部门预算为基础,以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式,以预算指标、用款计划和采购...
按照党中央、国务院深化财政体制改革,建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求,财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时,自1999年下半年开始着手规划建立“政府财政管理信息系统”(简称GFMIS),并于2000年成立了专门工作小组。工作小组在考察了主要发达市场经济国家和东欧转型国家政府财政管理计算机系统运行模式和建设经验的基础上,于2001年初完成初步设计,下半年开始试点。2002年初,国务院决定将财政部规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”,并把“金财工程”列为国家电子政务12个重点工程之一。
一、“金财工程”概述
“金财工程”是利用先进的信息网络技术,支撑以预算编审、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统。它以大型信息网络为支撑,以细化的部门预算为基础,以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式,以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制,以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征,详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉,覆盖财政收支管理的全过程。
“金财工程”建设目标为:按照“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”的“五统一”指导思想,至2008年,建立一个基于统一规范的应用系统平台,依托财政系统纵横向三级网络,以财政部和省财政厅(局)数据高度集中处理为主要模式,覆盖各级财政部门包括预算管理、国库集中支付管理、财政经济景气分析等为主要核心业务的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的中国政府财政管理信息系统。
预期效果:建立中央及省级数据中心,借助安全、先进的网络技术及灵活多变的检索手段,能查询任意一级财政部门、任意一个预算单位、任意一个时点的任意一笔财政收支数据。
按照“金财工程”的建设目标,“金财工程”由两大部分构成,一是建立包括预算编制审核、国库集中收付、国债管理、财政经济景气分析等财政核心业务系统的应用系统,二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。
(一)建立财政业务应用系统。财政业务应用系统主要指预算编制审核系统、国库集中支付管理系统、现金管理系统、工资发放管理系统、国债管理系统、政府采购管理系统、固定资产管理系统、收入管理系统、财政经济景气分析系统、标准代码系统和外部接口系统共11个业务管理系统。要构建这样一个功能全面、关系复杂的核心业务系统,首先要建立一个开放的、可扩展的、安全高效的应用系统平台。平台的底层即数据层由统一的编码体系、统一的数据字典、业务数据、业务管理要素、业务处理规则组成。在数据层上抽象出各种数学模型,包括:流程控制模型、权限控制模型、配置管理模型、接口规范模型、属性定制与实现模型、事务控制模型等。在模型上设计开发各应用系统,如下图所示:
(二)建立信息网络系统。建立一个覆盖全国各级财政部门和财政资金使用部门的纵横向三级网络系统。纵向上,建设财政部连接各省(区、市)财政厅(局)的一级骨干网,省级财政连接各市(地)级财政的二级骨干网,市(地)级财政连接县级财政的三级骨干网;横向上,实现各级财政部门与同级预算单位、人民银行、代理银行等部门的连接。建立政府财政管理信息系统的运行基础,以支撑财政核心业务应用。
在网络平台的基础上,构建支持财政业务的应用平台。财政业务应用平台分为网络通信平台、计算机硬件和操作系统平台、数据库平台、中间件平台以及应用软件平台五层,如下图所示:
(三)建立安全保障体系。建立统一的安全体系是“金财工程”建设的一个重要方面,要实现全系统的应用安全、系统安全、网络安全和物理安全的统一管理,重点建设以认证中心、数据加密为核心的应用安全平台,制定相应的安全管理制度,为“金财工程”提供有效的安全保障。
与中央银行国库、代理银行、预算部门等外部系统的连接及纵向骨干网,均采用隔离区方案并加设防火墙。纵向骨干网两端配备加密机。
全网建立统一的符合国家规定的安全检测机制,实现对网络系统自动的安全漏洞检测和分析,同时建立高强度的网络防病毒体系。
按照高可靠性和高标准的故障恢复能力,建立完善的备份与恢复系统。作好现场备份、同城备份及异地备份。待“电子签名”等有法律依据,采用无纸化的网上支付及收缴时,采用实时模式灾难恢复技术,建立一个高度可靠和高度可用的系统。
为确保“金财工程”高效、稳定、可靠运行,需要提供对网络、系统、数据进行有效管理和监控的手段,实现财政部网络中心、省级网络中心的计算机系统硬件、操作系统、数据库平台的两级集中管理。
二、“金财工程”建设进展情况
(一)召开全国财政系统“金财工程”建设座谈会。2002年8月,财政部在黑龙江省哈尔滨市召开全国财政系统“金财工程”建设座谈会。财政部和各省(区、市)财政厅(局)对这次会议都予以了高度重视,项怀诚、楼继伟等6位部领导出席会议,财政部各业务司局的主要负责同志,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅厅(局)长、预算处长、国库处长、信息中心主任参加了会议。会议明确提出,“金财工程”是我国推进电子政务建设的重要组成部分,也是新时期财政管理改革的中心内容之一。各级财政部门一定要从全局和战略的高度出发,以建设“金财工程”为契机,进一步加快财政信息化建设步伐,全面提高财政管理工作数字化水平,为深入推进我国电子政务建设贡献力量。会议还明确了“金财工程”的系统构成、建设目标和总体规划,并就如何组织实施提出具体要求。
(二)建立健全组织机构和实施机构。财政部成立了“金财工程”建设领导小组,项怀诚部长、楼继伟副部长分别任组长和副组长,办公厅、综合司、预算司、国库司和信息网络中心的领导为领导小组成员。同时,成立“金财工程”建设领导小组办公室(以下简称“金财办”),以加强对“金财工程”建设的协调管理。各省财政部门按照财政部统一要求,相继成立了本级“金财工程”建设领导小组和工作机构,明确了“金财工程”作为“一把手工程”的重要地位,从组织上保证了“金财工程”建设的顺利开展。在各级政府的大力支持下,各地财政信息中心逐步建立,地方财政信息化队伍得到了充实。截至2002年底,全国省级财政部门均已建立信息中心,地市级财政部门建立信息中心260多个、县级财政部门建立信息中心140多个;全国财政部门从事信息技术工作的专职人员约2100人。
(三)制定“金财工程”建设规划和实施方案。2002年7月15日,国务院信息办批复同意财政部的《“金财工程”建设目标和总体规划》。按照国信办的要求,财政部“金财办”组织编写了《“金财工程”项目建议书》,于2002年12月11日报国家计委申请立项。
各省按照“五统一”原则,以财政部《“金财工程”建设目标和总体规划》为蓝本,结合本地实际,抓紧制定本地“金财工程”建设目标和实施方案,截至2002年底,大部分省市已报送财政部“金财办”和当地政府。
(四)建章立制,规范管理。为规范和加强“金财工程”建设中的软件开发管理,财政部组织制定了《财政部“金财工程”系统软件开发、应用管理暂行办法》。为保证系统的统一性和规范性,组织制定了《政府财政管理信息系统网络建设技术标准》、《政府财政管理信息系统安全技术标准》、《GFMIS财政部安全工程实施指南》、《省级政府财政管理信息系统安全工程实施指南》。
(五)开发并推广核心应用软件。财政业务软件的开发、推广应用工作是“金财工程”建设的重中之重。“金财工程”建设座谈会后,各地按照“五统一”要求,把工作重点转移到财政核心业务软件的推广应用上来,取得明显进展。
1.预算编制审核系统。2000年,为配合中央财政部门预算改革,财政部设计开发了部门预算编制系统。到2002年底,中央166个部门、近万户基层及各级单位使用该系统编报预算,预算编制规范化和细化程度逐年提高。同时,在认真总结部门预算三年来的经验的基础上,重新梳理业务需求,采取合作开发的方式,将部门预算编审、项目库管理、基础资料、定员定额等业务子系统进行了重新设计开发,整合成一个完整的系统,并转移到Oracle数据库平台。实现了预算编审各环节定额标准测算、项目管理、预算批复全过程的信息化。
地方部门预算编制系统的推广应用也取得较大进展。1999年河北、天津开始进行部门预算编制信息系统试点,到2002年底,省(区、市)级财政部门全面推行了部门预算计算机化管理,并已推广应用到100个地市级财政部门。有的省还结合本地信息化进展实际,在成功运行预算编制审核系统的基础上,研究与国库集中支付系统、政府采购管理系统、工资统一发放系统的整合,进行深层次开发。
2.国库集中支付系统。设计开发并修改完善了国库授权支付管理系统,方便了财政部、代理银行、预算单位三方之间的对账,增加了授权额度的年终结转、自动对账与结转、数据综合查询等功能。为中央部门和试点单位设计开发了用款计划审核系统、修改完善了财政资金集中支付管理系统,显著提高了工作效率,较好地推进了国库集中支付改革在各级试点单位的深入开展。截至2002年底,国库集中支付系统由2001年的6个中央试点部门扩大到38个、762个预算单位。
地方财政国库集中支付系统试点工作也迈出了实质性步伐。2002年,安徽、四川、海南、重庆、陕西、福建等六省市采用财政部统一开发的软件,利用数据在财政大集中的模式,积极开展国库集中支付系统应用工作。四川省省本级全部128个部门均纳入国库集中支付试点范围。河北省、浙江省、上海市自行组织开发的系统得到了很好的应用。安徽、四川、河南等六省共计13个地市的试点工作取得了明显进展。其余20个省份以实施“金财工程”为契机,也在制定国库改革试点资金支付管理办法及实施计划。
3.工资统一发放系统。2001年,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于及时足额发放机关事业单位职工工资的通知》下发后,财政部及时组建了课题开发组,研制开发了适应机关事业单位工资集中发放的专用软件系统。中央级财政利用该系统完成了107个部委机关的2.6万名公务员的工资发放工作。为覆盖财政部门、人事部门、预算单位三个管理层次,相应开发了三种管理软件。从2001年年初至2002年年底,先后开发出1.0、2.0、2.3、3.0、3.5、4.0等六个版本的管理系统,进行了三次大的系统设计,并对老用户及时做了系统升级和数据的转换。
该系统已被成功推广到21个省市。黑龙江省利用该系统实现了省、市、县三级机关事业单位近百万人的工资集中发放。河北、吉林、浙江、福建、青岛、广东、西藏、新疆等8省市采用自行开发的系统,北京、天津、上海、宁波、安徽、厦门、深圳等7省市采用外购的系统均已实现了工资发放的计算机化管理。河北省财政厅为切实保障工资统发工作到位,大胆创新,在保证系统基本功能完整的基础上,增加了对下级财政部门工资专户的监控管理功能。
4.非税收入管理系统。为配合行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理,财政部适时成立了非税收入系统开发小组,用近半年的时间,完成了中央和地方两版非税收入收缴管理系统的设计开发工作。共开发了财政非税收入收缴管理、财政非税票据管理、执收单位开票、银行临柜收款、专户银行数据上传审核、执收单位外网信息交换、专户银行外网信息交换等七个子系统。2002年7月1日,开始在建设部、劳动和社会保障部、证监会等八个中央部门进行试点运行。
地方财政部门在非税收入收缴管理方面积极探索,也取得了较大进展。辽宁、重庆、海南、新疆等省市采用财政部统一开发的软件已正式启动,天津、青海、甘肃、内蒙、江苏、广西、黑龙江等七个省市区处于试运行阶段。河北、大连、上海、四川、浙江、福建、江西等七省市采用自行开发的系统,安徽、厦门、湖北、广东、宁夏等五省市区采用外购的软件自2000年开始先后启动。
5.政府采购管理系统。财政部组织建立了全国统一的政府采购管理网站,宣传政府采购政策、法规,网上发布招投标公告和供应商信息。政府采购业务管理系统已在部分省市摸索推行。一些地区还积极探索政府采购管理系统如何与预算管理系统、国库集中收付管理系统进行有效的衔接。
此外,财政部还组织开发了购房补贴预决算系统、会计人员管理系统、基建项目管理系统和税收调查分析系统。进行了宏观经济预测分析的探索性工作。按照国务院办公厅的部署,配合部办公厅开发和实施了财政部公文处理信息系统。
(六)推进网络建设。2002年,各地财政部门按照“金财工程”建设要求,把财政系统的纵向连网和与相关经济部门的横向连网当作一件大事来抓,取得初步成效。
1.在局域网建设方面。财政部机关和各省级财政部门已全部建成机关局域网,其中条件较好的省的市级和县级局域网也大部分完成。全国各级财政的局域网建设总节点数已达10万个。
2.在广域网建设方面。财政部至36个省(区、市)财政厅(局)的广域网连接已基本完成。黑龙江、河北、山东等24个省已全部建成省到地市级的二级骨干网,部分建成地市至县级的三级骨干网。
3.在城域网建设方面。财政部已连通与中国人民银行国库局、129个中央部门、5家代理银行的网络连接。四川省财政厅根据国库集中支付工作需要,适时实现了与省直单位的宽带连网。其他一些地方也计划采取不同形式与省直部门以及税务、人民银行国库等部门进行网络连接。
(七)加强信息技术培训工作。“金财工程”实施以来,各地下大功夫强化技术力量,采取多种形式狠抓信息技术培训工作。财政部信息网络中心先后为部机关各司局举办计算机应用技术培训班30期,为地方各省市技术人员举办U-NIX操作系统、ORACLE数据库和SQL Server数据库等信息技术培训班16次。
(财政部信息网络中心供稿,徐丰执笔)
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