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摘要:
中国自1992年开始明确提出实施可持续发展战略,特别是1998年以来,政府进一步加强了对可持续发展的总体规划,增加财政投入,取得了明显成效。我国经济、社会全面发展,人民生活水平不断提高,人口过快增长的势头得到了有效控制,自然资源保护与管理得到加强,生态保护与生态建设步伐加快,城市和地区的环境质量有所改善。
一、制定了经济社会可持续发展战略,初步形成了可持续发展法律体系
(一)制定了经济社会可持续发展战略。1994年中国政府发布了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境和发展白皮书》,系统地论述了中国经济、社会与环境的相互关系,构筑了一个综合性的、长期的、渐进的实施可持续发展的战略框架。“九五”(1996~2000年)计划又明确提出可持续发展是中国推进现代化建设的重大战略,安排了3800亿元资金投资于生态建设与环境保护,比上一个五年计划期间增长了1.75倍。“十五”(2001~2005年)计划更进一步提出了可持续发展各领域的具体阶段性目标,并专门编制和组织实施了生态建设和环境保护重点专项规划。同时成立了推进可持续发展战略的协调机构——《中国21世纪议程》编制领导小组及办公室,2000年更名为推进可持续发展战略领导小组...
中国自1992年开始明确提出实施可持续发展战略,特别是1998年以来,政府进一步加强了对可持续发展的总体规划,增加财政投入,取得了明显成效。我国经济、社会全面发展,人民生活水平不断提高,人口过快增长的势头得到了有效控制,自然资源保护与管理得到加强,生态保护与生态建设步伐加快,城市和地区的环境质量有所改善。
一、制定了经济社会可持续发展战略,初步形成了可持续发展法律体系
(一)制定了经济社会可持续发展战略。1994年中国政府发布了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境和发展白皮书》,系统地论述了中国经济、社会与环境的相互关系,构筑了一个综合性的、长期的、渐进的实施可持续发展的战略框架。“九五”(1996~2000年)计划又明确提出可持续发展是中国推进现代化建设的重大战略,安排了3800亿元资金投资于生态建设与环境保护,比上一个五年计划期间增长了1.75倍。“十五”(2001~2005年)计划更进一步提出了可持续发展各领域的具体阶段性目标,并专门编制和组织实施了生态建设和环境保护重点专项规划。同时成立了推进可持续发展战略的协调机构——《中国21世纪议程》编制领导小组及办公室,2000年更名为推进可持续发展战略领导小组,组织有关部门编制了《中国可持续发展行动纲要》,确定了21世纪初中国可持续发展的重点领域和行动计划。
(二)初步形成了可持续发展的法律体系。截至2001年底,国家制定和完善了有关人口与计划生育、环境保护法律、自然资源管理、防灾减灾等法律法规,初步形成了可持续发展的法律体系。与此同时,加强了可持续发展相关法律的宣传教育和实施监督。国务院制定了人口、资源、环境、灾害方面的行政规章100余部,为法律的实施提供了一系列切实可行的制度。全国人大常委会专门成立了环境与资源保护委员会,在法律起草、监督实施等方面发挥了重要作用。国家加大了资源、环境、灾害领域执法力度,坚决查处各种违法和犯罪的行为,法律的权威性显著提高。
二、国民经济持续、快速、健康发展,人民生活水平和生活质量不断提高
(一)国民经济持续、快速、健康发展。1998~2002年五年,中国GDP年均增长7.39%,这是在东南亚金融危机以来,全球经济普遍衰退的情况下取得的。五年GDP总计达到442519.1亿元,相当于1993~1997年五年总计305370.5亿元的1.45倍,综合国力明显增强;财政收入年均增长17.64%,五年财政收入总计达到70015.2亿元,相当于1993~1997年五年总计35351.8亿元的1.98倍,国家宏观调控能力显著提高;全社会固定资产投资2002年达到43202亿元,是1997年24941.1亿元的1.73倍,国民经济发展能力大大加强。
(二)人口增长得到有效控制,居民文化教育水平和生活质量明显提高。人口出生率由1997年16.57‰下降到2002年12.86‰,人口自然增长率由1997年的10.06‰下降到2002年的6.45‰,人口过快增长的问题得到了有效的控制。2001年与1997年相比,各级学校在校学生数占全国人口总数比例分别为17.2%和17.3%,基本上没有变化,但在每万人口中的大学生人数则由1997年的25.7人增加到56.3人,增加了1.19倍。公用图书馆由1997年的2628个增加到2002年的2689个,广播综合人口覆盖率由1997年的86%增长到2002年93.2%,电视综合人口覆盖率由87.6%增长到94.5%。居民知识结构层次不断提升,文化教育水平大幅提高。县及县以上医院数由1997年的15219所增加到2001年的15451所,卫生防疫机构由1997年的4012个增加到2001年的4253个,卫生机构总数由1997年的315033个增加到2001年的330348个,卫生总费用1997年为3384.9亿元,2001年为5150.3亿元,千人口医院病床数由1997年的2.35张增加到2002年的2.39张,医疗、卫生和保健服务体系得到进一步加强。农村居民家庭人均纯收入由1997年的2090.1元提高到2002年的2476元,城镇居民家庭人均可支配收入由1997年的5160.3元增加到2002年的7703元;农村居民家庭的恩格尔系数由1997年的55.1%下降到2002年的46.2%,城镇居民家庭的恩格尔系数由1997年的46.4%下降到2002年的37.7%,人民生活质量明显改善。
(三)养老保险与医疗保险制度逐步完善。到2002年,全国共有1.11亿职工和3603万离退休人员参加了基本养老保险,离退休人员基本养老金基本上达到了按时足额发放;有1.02亿职工参加了失业保险,领取失业保险金人数为440万人,有9400万职工参加了基本医疗保险。全国城镇最低收入标准以下的居民中有2054万人得到最低生活保障救济。农村社会救助制度进一步完善,并加强了农村三级医疗保险网的建设,推进建立农村合作医疗制度。
三、结构不合理状况逐步调整,二元经济局面有所改善
(一)城镇化程度逐步提高,城市环境整治初见成效。2002年全国城镇人口数为5.02亿人,占总人口数的39.1%,比1997年的31.9%提高了近7.2个百分点;2000年,城市日供水能力达到2.18万立方米,自来水普及率为96.7%,日污水处理能力2157万立方米,集中供热面积11.08亿平方米,城市建成区绿化覆盖率28.1%,人均拥有道路面积6.8平方米。城市空气质量逐步提高,2002年监测的339个城市中,有117个城市空气质量达到或优于国家空气质量二级标准,其中海口等11个城市达到一级标准。同年对道路噪声监测的325个城市中噪声污染严重的占4.9%,略好于上年;对区域环境噪声监测的319个城市中52.4%的区域环境噪声优于城市居住区噪声环境质量标准。全国建成了3369个烟尘控制区,面积达2.3万平方公里;建成了3128个环境噪声达标区,面积达1.5万平方公里。实施城市环境综合整治定量考核制度,城市环境综合整治工作取得显著成效,大多数城市的环境质量趋于改善。
(二)区域经济协调发展状况有所改善,消除贫困工作取得一定进展。1998~2002年,中西部地区GDP在全国GDP中所占比重较1993~1997年下降趋势有所减缓;同时,区域特色经济初步形成:东部地区在进行传统产业技术改造的同时,发展高新技术产业、现代服务业和出口产业,形成面向国内外市场的轻型加工工业和高新技术产业;中西部地区发挥资源优势,发展能源、原材料生产、大宗农畜产品及其深加工产业。在消除贫困方面,中国政府从1994年开始实施了《国家“八七”扶贫攻坚计划》,经过8年努力,除了社会保障对象和生活在自然条件恶劣的地区的特困人口以及部分残疾人之外,全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决,尚没有解决温饱问题的人口占农村人口的比重下降到3.0%左右。扶贫领域还加强了国际间合作和交流,世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目,2001年援助总规模达6.1亿美元,覆盖9省(区)的91个贫困县,800多万贫困人口。此外,一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。
(三)推动农业结构调整,促进农村经济发展。提倡大力发展生态农业和节水农业,加快农业结构调整步伐。制定了《全国节水农业发展规划(2001~2015)》、《西部地区节水农业发展规划(2001~2005)》,建成了130个旱作节水农业示范基地和300多个农业节水增产示范县,使全国节水灌溉面积达到了1650多万公顷;建立了农业环境监测体系,加大了农田环境质量的监督与管理,促进了基本农田环境质量的改善;大力发展农业科技,实施“种子工程”、“畜禽良种工程”,建立了优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系,加快现有科技成果转化和农业生产重大技术的科研攻关与成果推广,围绕“优质、高产、高效、低耗”的农业发展目标,以“丰收计划”为龙头的农业技术推广范围不断扩大,速度不断加快。截至2002年底,已推广各类先进适用技术250多大类,推广面积12000万公顷以上,增产粮食500多亿公斤,油料40多亿公斤,新增产值900多亿元。2001年,中国主要农作物良种覆盖率已达85%以上,畜禽、水产和果蔬的良种化率不断提高,化肥和灌溉水利用率均提高了10%,农、畜、水产品的损失率逐年降低。
(四)合理调整生产布局,逐步优化产品结构。1998~2002年五年间,中国政府采取果断措施,坚决关停了一批工艺技术落后、能耗和物耗高、污染严重的小企业,压缩淘汰落后的生产能力,使产业结构得到优化。发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》、《环保产业发展“十五”规划》和《关于加快发展环保产业的意见》等相关法律规章,推进环保产业发展,并加大对工业污染源的治理力度,实现达标排放。全国23万多家有污染的工业企业90%以上实现了主要污染物达标排放。
四、生态环境逐步改善,自然资源得到有效的保护和利用
(一)生态环境逐步改善。1998年我国政府制定了具有长期指导作用的《全国生态建设规划》,并纳入国民经济和社会发展计划实施,2000年12月又发布了《全国生态环境保护纲要》,提出生态环境保护的预期目标,并先后实施“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林等10大林业生态系统工程建设,开展黄河、长江等7大流域水土流失综合治理,加大荒漠化治理力度,推广旱作节水农业技术,加强草原和生态农业建设。为了实施联合国《生物多样性保护公约》,中国政府编制了《中国生物多样性保护行动计划》,提出了中国保护生物多样性的具体目标及行动方案,以及相关的政策保证。编制了《中国生物多样性国别报告》,对中国生物多样性资源及其价值进行了全面的评估,列出了受威胁的被子植物与脊椎动物名录,提出了加强生物多样性保护国家能力建设和生物资源持续利用的政策建议;建立遗传资源库,并初步建成了农作物种质资源保存体系。还建立了1座畜禽牧草种质基因库,并对一些濒危和数量急剧下降的家畜禽品种进行优先保护。另外,在水资源、土地资源、森林资源、草资源、海洋资源等管理保护与开发利用方面,都作出了具体规划和相应的资金安排。
(二)制定和完善相关法规,实施大气保护计划。我国在1995年对《大气污染防治法》进行修订的基础上,2000年再次予以修订,同时还修订了《环境空气质量标准》以及火电厂、锅炉、炼焦炉、水泥厂和机动车污染排放标准,使大气污染防治标准体系不断完善。通过划定二氧化硫和酸雨控制区,在区域内实行二氧化硫总量控制制度,并通过推广洁净煤和清洁燃烧、烟气脱硫、除尘技术,以及大力发展城市燃气和集中供热,使酸雨和二氧化硫污染得到控制。认真履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,控制和淘汰消耗臭氧层物质。同时,优先发展公共交通,减少和控制机动车污染物排放,改善城市空气质量。
(三)采取有效措施,合理开发和利用能源。1997年底我国颁布了《中华人民共和国节约能源法》,相应出台了一些支持和鼓励提高能效的税收、金融措施,取得明显效果;积极开发利用可再生能源和新能源,努力推进调整能源结构,推广洁净煤、煤炭清洁利用和综合利用技术,提高洁净能源比重,煤炭消费量在一次能源消费总量中所占的比重不断下降。
五、科技和教育投入增加,信息化建设步伐加快
(一)加大对科技和教育领域的投入力度,促进科技和教育事业发展。1998年,中国政府批准中国科学院实施知识创新工程,加强原始性科学创新和关键技术创新与集成,重点建设80个左右的国家研究机构,为增强国家可持续发展能力提供科技支撑,制定了《社会发展科技纲要》和《社会发展科技计划》,增加对科技的投入。同时,中央和地方财政对教育的支持力度不断加大,九年制义务教育取得重大的进展。并从1999年开始设立了专项资金用于建设现代远程教育网络,截至2001年底,中央广播电视大学已形成中央电大和44所省级电大、841所地市级电大(分校)、1742个县级工作站和近2万个教学点的远程开放教育教学系统,被列为世界远程开放教育十所巨型大学之一。此间,对外教育交流和合作不断扩大,先后与联合国儿童基金会、开发署、人口基金会开展30多项教育合作项目。联合国教科文组织每年与中国组织教育、科学、文化交流和合作项目约100项(次)。中外合作办学机构和项目已超过500个。
(二)组建全国性专门机构,制定专项法规,推进信息化建设。在1996年国务院成立了由20多个部委组成的信息化工作领导小组的基础上,为了进一步推动信息化进程,2001年8月又成立了更高层次的国家信息化领导小组及国务院信息化工作办公室,统一领导和组织协调全国的信息化工作。同时,发布了《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理暂行规定》等法规。到2000年底,全国已建成固定与移动、地面与空间互补、覆盖全国、通达世界的公用电信网;国家鼓励支持互联网建设,金税、金关、金卡信息工程已初见成效,农业、制造业、交通运输、银行、证券、保险、公安、金融、统计等领域应用信息技术也取得极大进展,教育、卫生、文化、广播、电视以及社会信息建设步伐加快。
(财政部综合司供稿,尤象都、徐济旺执笔)
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