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摘要:
1995年,党中央、国务院在总结我国历史经验的基础上,根据我国教育、科技发展现状,提出了“科教兴国”战略。几年来,特别是1998年至2002年这五年间,教科文财政工作,认真贯彻“三个代表”重要思想,积极实施“科教兴国”战略,紧紧围绕财政改革和教科文事业发展的中心任务,研究、探索适应社会主义市场经济和公共财政要求的教科文财政支出管理方式,不断加大财政投入的力度,调整支出结构,优化资源配置,促进了教科文事业体制改革和事业发展。
一、认真总结教科文财政支出管理经验,不断探索和实践科学、先进、有效的支出管理方式
(一)建立项目库,对具备条件的教科文财政专项资金实行项目管理。实行项目管理方式,要求项目从申报、立项到经费安排必须填制统一的项目标准文本,经过中介机构评估后进行项目综合排序和分类排序,然后,根据国家财力状况和事业发展需要择优确定项目。采取这种管理方式,虽然在项目申报过程中需要做大量、细致的基础性工作,但整体上能够加快项目的批复时间,提高经费的保障程度。因此,这项改革调动了部门配合改革的积极性,得到了部门的拥护。
(二)采取因素法分配资金。在专项资金分配过程中,财政部根据教科文部...
1995年,党中央、国务院在总结我国历史经验的基础上,根据我国教育、科技发展现状,提出了“科教兴国”战略。几年来,特别是1998年至2002年这五年间,教科文财政工作,认真贯彻“三个代表”重要思想,积极实施“科教兴国”战略,紧紧围绕财政改革和教科文事业发展的中心任务,研究、探索适应社会主义市场经济和公共财政要求的教科文财政支出管理方式,不断加大财政投入的力度,调整支出结构,优化资源配置,促进了教科文事业体制改革和事业发展。
一、认真总结教科文财政支出管理经验,不断探索和实践科学、先进、有效的支出管理方式
(一)建立项目库,对具备条件的教科文财政专项资金实行项目管理。实行项目管理方式,要求项目从申报、立项到经费安排必须填制统一的项目标准文本,经过中介机构评估后进行项目综合排序和分类排序,然后,根据国家财力状况和事业发展需要择优确定项目。采取这种管理方式,虽然在项目申报过程中需要做大量、细致的基础性工作,但整体上能够加快项目的批复时间,提高经费的保障程度。因此,这项改革调动了部门配合改革的积极性,得到了部门的拥护。
(二)采取因素法分配资金。在专项资金分配过程中,财政部根据教科文部门的历史情况、发展目标和财力状况,通过建立数学模型,运用数理统计的方法,设计出计算公式,测算项目所需资金,对专项资金进行分配。这种分配方式,使专项资金的分配更加规范、合理,提高了资金分配的科学性、客观性和公正性。
(三)对科研专项资金全面实行课题制管理。针对科研经费管理的特点,借鉴国外成功的管理经验,财政部与有关部门密切配合,对科研专项资金实行课题制管理方式。按照公平竞争、择优支持的原则确定研究课题,对课题预算进行评估评审,将预算管理、过程控制、成本核算与决算有机结合起来,明确了政府、单位和个人的责权关系。课题制管理方式,使课题立项趋于科学、公正,经费预算更加具体、准确,节约了科研经费。
(四)对部分事业单位提出基本支出定额标准。从2001年起,财政部开始探索对教科文事业费试行定额管理,在此基础上,2002年对中国地震局等4个部门(单位)的95个二级单位的基本支出定额进行了测算,经过反复分析、论证和调整,提出了试点单位事业费基本支出定额标准和财政补助建议数,作为编制2003年上述部门(单位)预算的基础。
(五)加强政策研究工作,积极探索提高财政资金使用效益的新途径。随着部门预算、国库集中支付等项财政改革的不断深入,如何进一步增强预算编制的科学性、提高财政资金使用效益,成为下一步财政改革过程中需要解决的重要问题。在借鉴市场经济发达国家实行政府公共支出绩效考评制度经验的基础上,结合深化财政改革的实际需要,财政部提出了“关于在我国试行政府公共支出绩效考评制度的建议”,决定从2003年起,选择部分中央部门的一些计划/项目进行绩效考评试点,在试点取得经验后,逐步推开绩效考评工作。
二、确保财政教育投入稳定增长,调整支出结构,优化资源配置,深化教育体制改革,推动教育事业的发展
(一)财政教育投入大幅度增长。为促进教育事业的快速发展,1998年,党中央、国务院决定,自1998年起至2002年的5年中,提高中央本级财政支出中教育经费所占的比例,每年一个百分点”(“一个百分点政策”)。仅此一项,从1998年起的5年中,中央本级实际增加教育经费489亿元。与此同时,地方财政也比照中央的做法,每年本级支出中教育经费所占比例也提高1~2个百分点。1998年至2001年,全国教育经费投入实现了大幅度增长,累计投入14785亿元,其中国家财政性教育经费支出累计9939亿元,分别比前四年累计增长了82%和62%。财政性教育经费占GDP的比重逐年提高,从1997年的2.5%提高到2001年的3.19%。
(二)调整支出结构,整合教育资源,推进教育体制改革。
一是调整教育经费支出结构,重点保障基础教育的资金需要,努力改善中小学办学条件。基础教育是教育发展的重中之重。2001年、2002年两年,中央财政安排专项资金30亿元,实施“全国中小学危房改造工程”,改善农村中小学办学条件。截至2002年5月,共改造学校5626所,完成改造面积1691万平方米;在1998~2002年已完成投入25亿元(“九五”期间共39亿元)的基础上,“十五”期间,中央财政计划安排50亿元,用于第二期“国家贫困地区义务教育工程”。在分配资金时,充分考虑民族地区的困难,对民族地区给予了重点倾斜;将农村中小学教师工资发放上收到县,设立教师“工资专户”,由财政部门按照国家统一规定的工资项目和标准,通过银行将教师工资直接拨入个人账户。中央财政加大了对中西部困难地区的支持力度,从2001年起每年安排50亿元,专项用于中西部困难地区农村中小学工资发放,使拖欠教师工资的问题得到遏制,稳定了教师队伍,促进了农村教育质量的不断提高。
二是大力支持高等教育管理体制改革,促进院校平稳划转和发展。调整高等教育管理体制,有利于打破高等教育条块分割的局面,合理配置教育资源,实现优势互补,提高教育质量和办学的规模效益。为支持这项改革的顺利实施,确保划转院校的平稳过渡,中央财政采取积极有效措施,共向地方划转了184所院校经费39亿元,同时提高了下划院校的经费基数6亿元。此外,设立了“中央与地方共建高校专项资金”,2000~2002年共安排了22亿元资金,专门用于解决共建高校发展中的困难和遗留问题。1999年~2002年,中央财政共安排专项资金135亿元,启动和全面实施“面向21世纪教育振兴行动计划”,该计划包括“跨世纪素质教育工程”、“现代远程教育工程”、“创建世界一流大学工程”、“高层次创造性人才工程”等八大工程。继续支持“211工程”建设(面向21世纪,建设100所左右的重点大学),有力地促进了高等学校人才引进与培养、教育改革和学科建设,大大提高了我国高校的国际地位和影响力。1999~2002年,中央财政在大幅增加高等教育正常经费投入的同时,安排资金38亿元,用于高校房屋修缮和仪器设备购置,与国债投资和社会投资一道,大大改善了高校的基础设施建设。推动和完善国家助学体系,确保家庭经济困难学生顺利完成学业。自1994年开始,中央财政连续8年每年安排1亿元资金用于中央高校特困生补助;从2003年起,将此项资金改为“国家奖学金”,资金规模增加到每年2亿元,用于资助高校家庭经济困难的优秀学生。从1999年开始,中央和省级财政部门积极配合银行和教育部门,研究制定国家助学贷款的相关政策,对国家助学贷款实行财政贴息。截至2001年底,全国共有27万多名学生签订了贷款合同,合同总额为24.4亿元,国家财政为此共安排贴息资金2.66亿元。切实提高教师生活待遇,从1999年至2002年,先后3次提高了包括教师在内的行政事业单位工作人员的工资待遇,教师收入水平大幅提高。另外,增加了部分重点高校高级专门人才的津贴补助。1998、1999两年,中央财政共安排专项资金26.39亿元,用于高校筒子楼改造,共改造筒子楼1618栋、改造总面积330.64万平方米,明显改善了教职工的居住条件。
三是加大对职业教育的支持力度,促进职业教育的发展。职业教育是教育体系的重要组成部门,是提高劳动者素质,缓解高等教育压力的重要途径。1983年中央财政设立“中央职业教育专款”,1998~2002年共安排4亿元支持职业教育的发展,其中,2002年,按照国务院关于大力发展职业教育的指示精神,中央财政共安排2.1亿元专项资金,在全国范围内选择了79所有一定基础的职业学校进行职业教育示范院校试点,引导全社会增加对职业教育的投入,为我国的经济发展培养更多高素质技术人才。
(三)教育事业取得辉煌成就。五年中,教育事业取得的成就有目共睹,教育事业取得了突飞猛进的发展。全国实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的人口地区覆盖率,从1997年的65%提高到2002年的91%,基本实现“两基”目标。农村中小学办学条件得到明显改善。高中阶段教育得到加强。高考录取率从1997年的36%提高到2002年的59%,高等学校从1999年起连续扩大招生规模,高校后勤社会化改革取得重要进展。基本建成结构比较完整、专业门类齐全的职业教育和成人教育体系。
三、提高财政科技投入水平,优化财政科技支出结构,保障重点领域支出,促进科技事业的发展
(一)财政科技投入快速增长。按照《中华人民共和国科学技术进步法》规定,“国家财政用于科学技术经费的增长幅度,高于国家财政经常性收入的增长幅度”。五年来,中央和地方各级财政部门积极筹措资金,保证了财政科技经费总量的快速增长。1998至2001年,国家财政科技投入累计为2261.33亿元,比1997年增长3.5倍,财政科技投入占GDP的比重从1997年的0.55%提高到2001年的0.73%。
(二)科技支出结构不断调整,重点领域的保障力度不断加大。
一是不断加大对基础研究的投入。1998年国家自然科学基金总规模为8.36亿元,2002年增加到19.66亿元;自1998年国务院批准启动“国家重点基础研究规划项目”(“973”)后,中央财政已安排专项经费25亿元,予以重点支持,2003~2005年还将安排27亿元;支持中国科学院实施“知识创新工程”试点,1998~2000年启动阶段已安排54亿元专项经费,2001~2005年全面推进阶段共将安排专项经费近210亿元,其中,2001~2002年已安排52.88亿元。
二是推动社会公益研究与应用研究。从2002年开始,新设立了中央级科研机构社会公益研究专项经费、技术开发研究专项经费,截至2002年,已累计投入近10亿元;1998~2002年共安排54亿元支持“国家科技攻关计划”,2002年该专项经费规模达到10.52亿元,2003~2005年每年将增加2亿元,用于“十五”期间12个重大科技专项的实施。
三是支持高技术研究,大幅度增加“国家高技术研究与发展计划”(“863”计划)经费投入。“863”计划自1986年设立以来,至1997年共投入63亿元,1998~2002年共投入107亿元,2003~2005年期间还将投入160亿元。此外,在社会科学研究方面,1986年设立国家社会科学发展基金,1998~2002年共投入2.74亿元,2002年该项基金的规模达到1亿元。在科技基础条件建设方面,中央财政安排专项经费,用于支持国家重点实验室、国家重大科学工程、科技信息和科技基础性工作等。在加大财政科技投入的同时,国家财政还通过税收优惠政策等,形成了政府对科技事业的间接投入,与财政直接的科技投入一起,引导带动了全社会科技投入尤其是企业投入的不断增加。
(三)科技事业发展成就突出。五年中科研环境和条件得到改善,基础研究、高技术研究和应用技术研究取得重大进展。国家创新体系建设积极推进。信息技术、生命科学、航空航天技术等领域成就突出。水稻基因组精细图完成、10兆瓦高温气冷核反应堆试验工程建成、超大规模并用处理计算机研制成功、“神舟”系列飞船试验成功等,标志着我国在相关领域跨入世界先进行列。建成一批国家重点实验室,实施一批重大科学工程,建设一批国家工程技术研究中心。科技成果市场化、产业化明显加快。1998~2002年获得国家登记的科技成果14万多项,授予专利52万件。哲学社会科学研究取得一批可喜成果。
四、加大文化事业财政投入力度,支持文化事业发展
(一)文化事业财政投入水平逐年提高。1996年,党的第十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中明确提出:“中央和地方财政对宣传文化事业的投入,要随着经济的发展逐年增加,增加幅度不低于财政收入的增长幅度。”为贯彻落实党中央、国务院指示精神,近几年来,各级财政部门逐年加大了文体广播事业费投入力度。1998~2002年,国家财政文体广播事业费投入累计为1175.67亿元,比1997年增长3倍多,财政文体广播事业费投入占GDP的比重从1997年的0.32%提高到2001年的0.38%。
(二)集中财力,扶持重点,推动中央和地方文体广播事业发展。五年中,财政部门本着集中财力办大事的原则,鼓励、支持兴办具有指导性、示范性的项目,促进文化事业的篷勃发展。1998~2002年,共安排13.625亿元用于国家大剧院建设;2002年,安排5000万元文物征集专项经费,征集散落在民间和海外的珍贵文物;2001~2002年,安排2350万元资金启动“中华再造善本工程”,抢救复制孤本绝版古籍善本,确保文献的传承安全,弘扬中华民族优秀传统文化;从2002年起,每年安排4000万元设立“国家舞台艺术精品”专项资金,扶持民族传统艺术和高雅艺术,鼓励精品创作;2001~2002年共安排1亿元用于国家体育总局直属和共建体育基地的条件改善,2002~2006年计划安排11.85亿元用于备战奥运会,有计划、有步骤地为2008年奥运会培养优秀体育后备人才;从2001年起,增加计划生育事业费2.14亿元,专项补助西部地区农村实行计划生育免费手术所需费用,保证计划生育基本国策的贯彻落实;2000~2002年,共安排10.66亿元资金用于西藏、新疆等7省区广播覆盖与实验(“西新工程”)。另外,还安排了大量专项资金,对中国美术馆、国家话剧院、国家博物馆、故宫等进行大规模修缮。
(三)文化事业蓬勃发展。财政资金的投入,使文化事业呈现蓬勃发展的态势。文学艺术、新闻出版、广播电视等事业全面发展,优秀作品不断涌现。广播电视覆盖能力和质量明显提高。文化、体育领域改革和发展加快。文化设施建设力度加大,新建和改扩建了一批图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、文化馆等。文物保护和档案工作取得新成绩。对外文化交流空前活跃。群众性体育活动蓬勃展开,竞技体育屡创佳绩。1998~2002年,在重大国际体育比赛中共获得485个世界冠军,创造世界记录193次。文化领域日渐繁荣,文化产业发展步伐加快,人民群众的文化需求得到很大满足,展现出良好的精神风貌。
(财政部教科文司供稿,张洪武执笔)
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