中国人民银行货币政策研究分析小组（2002年3月6日）

第一部分  货币政策措施及执行

2001年，受世界经济增长明显减速的影响，我国经济增长的外部环境发生了显著变化。货币政策的主要任务是，贯彻落实中央扩大内需的方针，继续执行稳健的货币政策，灵活运用各种货币政策工具，适当增加货币供应量，调整信贷结构，维护金融稳健运行，保持物价和人民币汇率的稳定，支持国民经济持续快速健康发展。

一、2001年主要货币政策措施

2001年，货币信贷预期调控目标是：广义货币供应量M2增长13%～14%，狭义货币供应量M1增长15%～16%，现金净投放控制在1500亿元之内，全部金融机构贷款增加13000亿元左右。为实现这一目标，货币政策操作采取了一系列措施，达到了预期目标。

（一）加大公开市场操作力度，保持基础货币和货币供应量稳定增长。

中国人民银行的公开市场业务操作，包括人民币公开市场操作和外汇公开市场操作两部分。2001年，我国国际收支出现大幅盈余，同时由于人民币资本项目下不可自由兑换，因而外汇储备大幅增长，人民银行通过外汇公开市场操作所投放的基础货币大量增加，全年外汇占款增加3813亿元。

根据外汇占款变动情况，人民币公开市场操作的主要任务是搞好本外币综合平衡，协调本币与外币公开市场操作的关系，保持基础货币总量平稳增长。2001年，在利率、存款准备金率等货币政策工具基本没有调整的情况下，公开市场操作实际承担了货币政策日常操作的主要职能。全年人民币公开市场操作54个交易日，累计投放基础货币8253亿元，累计回笼基础货币8529亿元，虽然年末净回笼基础货币仅为276亿元，但年度中间操作幅度变化很大。2001年的公开市场操作可分为三个阶段：年初，为对冲元旦春节期间季节性现金投放而造成的商业银行流动性减少，1月份，通过逆回购操作投放基础货币734亿元；2月至5月的操作主要针对外汇占款大幅增加，通过正回购回笼基础货币，以保持基础货币总量平衡增长；6月份以后，人民币公开市场的操作方向改为投放基础货币，当月投放301亿元，到年末累计净投放基础货币1842亿元，从而促使货币供应量增幅回升至目标区间。2001年公开市场操作交易方式有了明显的改善。过去主要以回购交易为主，2001年现券交易量增加。公开市场操作不但对基础货币，而且对货币市场利率的影响也明显增强。

（二）充分发挥利率杠杆的作用，合理确定本外币利率水平。

2001年，人民币利率保持基本稳定，但同时对利率结构进行了微调，主要是通过公开市场操作引导货币市场利率逐渐走低。2001年银行间债券市场回购加权平均利率年末为2.15%，比年初下降0.37个百分点；同业拆借加权平均利率年末为2.39%，比年初下降0.12个百分点。9月11日适时上调了再贴现利率，将再贴现利率由2.16%上调到2.97%。此次上调再贴现利率的目的不是紧缩，而是为了改变不合理的利率结构，促进贴现和再贴现业务及票据市场的规范发展。及时根据国际金融市场的变化，连续9次下调境内外币存款利率，一年期美元存款利率由5%下调至1.25%，低于同期人民币存款利率1个百分点，相应引导外币贷款利率下行。这对于改善国际收支状况，保持人民币币值稳定，促使商业银行增加外汇贷款起了积极作用。

（三）制定和实施信贷政策，引导商业银行贷款投向，有效发挥信贷政策调整经济结构的作用。

进一步加大了信贷支农的力度。全年新增对农村信用社再贷款312亿元，比上年多增150亿元；积极吸收符合条件的农村信用社进入银行间市场，拓宽农村信用社的融资渠道；全面推广农村信用社发放小额农户信用贷款做法，全年农村信用社新增贷款1395亿元，其中新增农业贷款803亿元，有效缓解了农民贷款难问题，促进了农业和农村经济的发展。支持和规范了各类消费信贷业务的发展。2001年末，全国消费贷款余额已达6990亿元，其中个人住房贷款余额5598亿元，占80%；2001年，人民银行发布了一系列规定，规范个人住房贷款管理，禁止零首付住房贷款和无指定用途的消费贷款，防止住房贷款风险和防止信贷资金违规进入股市；实施科教兴国战略，积极推进助学贷款业务发展，同时开办了外汇助学贷款业务。改进对中小企业的金融服务。继续发挥国有独资商业银行分支机构支持中小企业重要作用；积极发挥再贷款、再贴现的作用，增强中小金融机构支持中小企业发展的能力，引导其重点搞好对中小企业的金融服务。出台了出口退税账户托管贷款业务管理办法，支持出口企业扩大出口。进一步完善支持西部开发和少数民族地区经济发展的金融制度与措施。

（四）加强金融监管，防范和化解金融风险。

查处了信贷资金违规进入股票市场的行为，防范和化解了新的金融风险。严格按照有关规定，为解决信托投资公司、城市信用社等金融机构和农村合作基金会的支付问题发放再贷款，化解了金融风险，保障了经济和社会稳定。加大了对国有独资商业银行不良资产的解决力度，2001年，国有独资商业银行不良贷款减少907亿元，不良贷款比例下降了3.81个百分点。这些措施增加了金融机构的流动性，提高了金融机构的贷款能力，加大了对经济的支持力度。

（五）增加货币政策透明度，继续发挥窗口指导作用。

每月召开由有关宏观经济管理部门、人民银行分行和商业银行参加的经济金融形势月度分析会。这项工作已经坚持了四年，它对及时沟通信息，引导公众预期，对商业银行进行窗口指导发挥了重要作用。自2001年第一季度起，中国人民银行定期发布关于货币政策执行情况的季度报告。这些措施对增进社会各界对货币政策的理解和共识，改善货币政策的传导效果起了积极的作用。

二、2001年货币政策执行结果

（一）货币政策的调控目标基本实现，货币供应量增长与经济增长基本相适应。

2001年有两个方面的因素制约了有效货币需求的增长。一是2001年经济增长率比上年低0.7个百分点，在其他情况基本不变的情况下，使交易性货币需求增长趋低。二是股市下调，部分资金从股票市场退出，股市对货币的需求下降。在货币需求增长减缓的情况下，货币供应量（M2）增长达14.4%，比经济增长（7.3%）和消费价格涨幅（0.7%）之和高6.4个百分点，与1998年以来各年的长期趋势大体保持一致，货币供应量增长与经济增长基本相适应。

（二）金融机构贷款结构改善，贷款周转速度加快，基本满足了经济发展的需要。

2001年底，人民币贷款余额11.2万亿元，增加1.29万亿元，同比增长11.6%。贷款增长比经济增长与物价上涨之和高5个百分点，满足了经济发展的需要。

贷款结构进一步优化：全年农业贷款增加789亿元，比上年多增253亿元；年末，各类消费贷款余额为6990亿元，全年增加2755亿元，比上年多增160亿元。其中，个人住房贷款多增329亿元；基建和技改贷款共增加2456亿元。1998～2000年，为配合搞好国债项目建设，人民银行引导商业银行及时发放国债项目配套贷款，3年共发放基建贷款和技改贷款8000多亿元。贷款结构的调整与国民经济战略性调整的要求基本相适应。

2001年，金融机构贷款周转1.09次，比上年加快0.1次，即加快10%。贷款周转加快的主要原因是随着金融监管力度增强，商业银行不良资产大幅下降，贷款质量明显提高。全年人民银行监管的各类金融机构不良贷款减少990亿元，不良贷款比率下降3.9个百分点。

（三）各项存款平稳增长，居民储蓄存款增加较多。

2001年末，全部金融机构各项存款余额为14.4万亿元，增长16%，增幅比上年高2.2个百分点，表明经济体系中资金总量是充足的。其中企业存款余额为5.2万亿元，增长16.9%，增幅高于各项存款总额的增长，比当年工业生产的增幅高7个百分点。

居民储蓄存款余额为7.4万亿元，增加9458亿元，比上年多增4481亿元，增幅为14.7%，比上年高6.8个百分点。储蓄存款的稳定性显著增强，当年新增定期储蓄占全部新增储蓄的比重由上年的26%上升至56%。居民储蓄存款多增，一是股市出现深幅调整，部分股市资金转成储蓄；二是境内美元存款利率经9次下调后已低于同期本币利率，居民持有人民币储蓄存款的意愿增强；三是国家增加公务员工资和采取措施增加城市下岗职工及农民收入，城乡居民收入有所提高。

（四）基础货币增长适度，金融体系流动性充足。

2001年底，基础货币余额为4万亿元，同比增长11.9%，增幅比上年末高5.5个百分点。基础货币增幅4月份曾一度下跌，经采取措施后，增幅逐渐回升。基础货币投放多增，为实现全年货币调控目标。满足金融机构流动性需要奠定了基础。年末，金融机构超额储备率为7.6%，其中，国有独资商业银行平均为6.6%，其他商业银行平均为17.3%，城市信用社和农村信用社分别为10.7%和8%。金融体系整体流动性充足，金融机构支付能力正常。

（五）外汇存款增势放缓，贷款下降幅度缩小，国家外汇储备大幅增长，人民币汇率保持稳定。

2001年，银行累计结汇2047亿美元，售汇1610亿美元，结售汇顺差437亿美元，其中，贸易结售汇顺差352亿美元，非贸易结售汇顺差76亿美元，资本项下结售汇顺差9亿美元。1994年实行结售汇制以来，首次实现了贸易、非贸易和资本三项结售汇的全面顺差。它表明公众对人民币汇率稳定的信心增强和本外币利差变化的影响。年末，国家外汇储备余额为2122亿美元，比上年末增加466亿美元。美元兑人民币汇率为1：8.2766，继续保持稳定。

2001年底，金融机构外汇存款余额为1349亿美元，增长5.2%，增幅下降。其中，单位外汇存款比年初下降6.9亿美元，反映企业结汇意愿增强；居民外汇储蓄存款余额同比少增94亿美元，主要是受外币存款利率下调和B股对境内居民开放的影响。截至12月底，金融机构外汇贷款余额806亿美元，比年初减少43亿美元，同比少降60亿美元。表明随着外汇贷款利率的下调，企业外汇贷款需求有所上升。

货币信贷运行中也存在一些问题，主要是货币政策传导机制不完善，对有市场、有效益、有信用的企业，特别是中小企业的信贷支持还有待加强，金融机构进一步加大支农力度还有许多工作要做。

第二部分  金融市场分析

2001年，金融市场总体运行平稳。银行间同业拆借市场稳步成长，银行间债券市场快速发展，票据市场日趋规范，外汇市场在国际金融动荡中经受了考验，运行平稳，股市虽出现深幅调整，但总体上朝稳定发展方向迈出了重要步伐。

一、金融市场运行的基本情况

（一）银行间同业拆借市场稳步成长。

2001年，银行间同业拆借市场交易量为8082亿元，比上年同期增加1354亿元，增长20.1%。同业拆借利率徐徐下行，从年初的2.62%下降至年末的2.39%。同业拆借交易的期限结构短期化趋势明显，在同业拆借市场交易的各类期限品种中，7天以内的交易量占拆借交易总量的比重达到82.3%，比上年同期上升10.9个百分点。

（二）银行间债券市场快速发展。

2001年，银行间债券市场债券回购交易量达到40133亿元，比上年同期增加24351亿元，增长154%；现券交易量为840亿元，比上年同期增加157亿元，增长23%。银行间市场回购利率呈现逐月缓缓下降态势，债券回购月利率由年初的2.52%下降至年底的2.15%。债券回购交易的期限结构亦呈现短期化趋势，在银行间债券市场债券回购交易品种中，7天以内债券回购占回购交易总量的比重达到77.9%，比上年同期上升10个百分点。

（三）票据市场规模继续扩大。

2001年，商业汇票累计发生额12843亿元，年末未到期商业汇票余额为5111亿元；商业银行贴现发生额15548亿元，期末余额2795亿元；中央银行再贴现发生额2778亿元，年末余额为655亿元。

（四）外汇市场成交量大幅增加。

2001年，各币种外汇交易折合750亿美元，比上年同期增长77.9%。其中美元、港币、日元分别成交741亿美元、31亿港币和614亿日元，美元和日元交易分别比上年同期增长79.8%和10.9%，港币交易量比上年同期下降8.9%。银行间外汇市场日均外汇需求略减，而日均外汇供应大幅增加，外汇供大于求差额扩大。

（五）股市虽出现深幅调整，但总体上朝稳定发展迈出了重要步伐。

上证综合指数和深证综合指数于6月14日分别创2245.44和665.05的历史新高后，出现深幅调整，于10月22日分别跌至1514.86和450.09的最低点，跌幅均高达32.3%。12月31日，沪、深两市综合指数收盘分别为1645.97点和475.94点，比年初分别跌21.7%和26.2%，全年沪深两市共成交38305亿元，比上年下降37%。到12月末，沪深两市开户总数达到6650万户，比上年增长15%。

2001年末股票市场市价总值为43522亿元，比上年末减少4569亿元，下降9.5%；其中，流通市值14464亿元，比上年末减少1624亿元，下降10.1%。2001年股票市场上市公司达1160家，增加72家。

二、金融市场对促进金融平稳运行和经济增长发挥了重要作用

（一）货币市场的稳健发展，优化了金融机构资产质量，提高了金融体系的流动性管理水平，为维护金融安全提供了有力保障。

银行间同业拆借市场已经成为商业银行调剂短期资金余缺的重要场所。银行间同业拆借市场经历了九十年代初乱拆借，在经九十年代中后期的整顿以及近几年连续加强管理后，已经走上了健康成长的道路。列入全国银行间同业拆借中心网络的拆借交易，基本上没有发生违约现象。

银行间债券市场对提高商业银行资产质量和流动性，发挥了重要作用。随着银行间债券市场的快速发展，商业银行持有债券占其总资产的比重逐年上升，多年形成的我国商业银行资产结构单一的状况正在逐渐改变。1997年末，商业银行持有债券占其总资产比例仅为4.98%，2001年末这一比例已达到12.51%在市场利率不断下行的背景下，债券收益率不断提高，对提高商业银行整体收益水平作用明显。2001年银行间债券回购交易额达4万亿元，比1997年增长130倍。债券回购已成为商业银行日常管理头寸的主要形式。

票据市场过去几年对于解决中小企业资金拖欠问题发挥了重要作用，但是在股市过热时，通过违规贴现，部分信贷资金不适当地进入了股市。2001年票据市场日趋规范，查处银行信贷资金违规进股市，及时处理了一些严重违规事件，票据市场向沿着健康、规范的轨道发展前进了一大步。

外汇市场2001年经受住了国际政治、经济、金融动荡的严峻考验，交易活跃，秩序井然，人民币汇率保持稳定，有力促进了我国金融业和国民经济的平稳运行。

（二）银行间债券市场的发展为提高货币政策操作水平奠定了基础。

以快速、健康发展的银行间债券市场为依托，公开市场业务已成为货币政策日常操作的主要工具。2001年，中央银行根据经济金融发展对货币供应量的需要，充分利用银行间债券市场提供的操作平台，适时运用公开市场操作，吞吐基础货币。在全年54场交易中，公开市场操作交易额达16781亿元，为及时调节基础货币稳定增长发挥了重要作用。1997年以前，我国金融宏观调控的主要工具是信贷规模限额控制，1998年1月1日取消贷款限额控制后，依靠什么工具实现货币政策目标曾一度成为问题。经过几年努力，现在我们已经基本具备了有效调控基础货币的能力，基本实现了向以公开市场操作为主要工具的间接调控过渡。

（三）金融市场充分发挥了优化资源配置的功能，有力促进了积极财政政策的顺利实施。

2001年，财政部和政策性银行充分利用银行间债券市场的低成本、高效率筹资功能，共计筹集建设资金4713亿元，财政部、国家开发银行、中国进出口银行分别为2123亿元、2100亿元和490亿元。银行间债券市场有力地支持了积极的财政政策的顺利实施，对实现扩大内需的宏观经济调控目标作出了重要贡献。

2001年股票市场累计筹资1168亿元，比上年下降44.4%。A、B、H股10年累计筹资7700亿元。1997年6月，银行间债券市场启动，债券托管余额为3488亿元；2001年末，银行间债券市场托管债券余额为19997亿元。1998年以来四年累计发行国债和政策金融债筹资超过16000亿元。

第三部分  宏观经济与货币政策

2001年，我国经济发展的外部环境严峻，美国和日本经济同时陷入衰退，欧元区经济加速下滑。预计全年世界经济增长只有2%，增幅比上年下降2.8个百分点；全球贸易增长将从2000年的12.4%降至2%以下；全球外国直接投资流入总额下降41.5%，为1997年来的最低水平。“9·11”事件使美国和世界经济雪上加霜，主要股市大幅缩水，金融市场动荡加剧。主要工业国家大幅降息，美联储年内连续11次降息，联邦基金利率累计下调4.75个百分点至1.75%；欧洲中央银行4次降息，其主导利率累计下调1.5个百分点至3.25%。日元急剧贬值，对我国出口造成了压力。面对严峻的国际形势，中央坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，加快经济结构调整的步伐，稳步推进各项改革，不断提高对外开放水平，国民经济继续保持了持续快速健康发展的好势头。

一、国民经济继续保持高增长、低通胀的良好态势

2001年由于各项扩大内需的政策措施陆续到位并发挥作用，部分抵消了外部环境的不利影响，国民经济增长比较平稳。全年实现国内生产总值95933亿元，按可比价格计算，比上年增长7.3%，增幅虽比上年回落0.7个百分点，但高于年初预计7%的速度。全年工业生产继续保持平稳增长。累计完成工业增加值42607亿元，比上年增长8.9%。其中，重工业增长11.1%，轻工业增长8.6%。工业产品产销率为97.72%，比上年提高0.04个百分点，基本持平。工业企业经济效益综合指数为122.1，比上年提高3.4点。全年规模以上工业企业实现利润4657.2亿元，比上年增长8.1%，亏损企业亏损额1112.4亿元，比上年增长5%。

2001年，我国市场物价走势平稳。居民消费价格全年上升0.7%，较2000年升幅扩大0.3个百分点，其中城市上升0.7%，农村上升0.8%；中国人民银行编制的企业商品价格指数全年下降0.6%，比2000年降幅回升0.6个百分点。全年价格变动的突出特点：一是粮食价格出现回升，其他商品价格大部分表现为下降，出现这种差别的原因是，粮食因种植结构调整和灾害影响而减产；二是物质商品价格总体下降，服务价格总体上升；三是受国际市场影响较大的石油、成品油、有色金属、棉花等价格全年深幅下跌，其他大部分商品价格全年平稳下降。2001年物价变化的上述特点反映了我国经济处于结构显著变化阶段和经济进一步扩大开放条件下的基本特征。

2001年国民经济虽然总体上保持了持续高增长、低通胀的良好势头，但也出现了一些需要关注的问题，主要是经济增长速度逐季下滑和物价涨幅先升后降。国民生产总值增幅一季度为8.1%，上半年为7.9%，前三季度为7.6%，全年为7.3%；工业增长速度上半年各月均在10%以上，下半年跌落到8%～9%，12月份为8.7%；企业商品（批发）价格指数5月份以前为正增长，6月份以后为负增长，12月为-2.53%。过去几年，在中央扩大内需政策作用下，经济增长由降转升，物价涨幅由降转为平稳，逐渐走出了亚洲金融危机的阴影，中国经济取得了举世瞩目的成绩。对于2001年下半年以来重新出现的经济增长由升转降和物价负增长需要引起密切注意。

二、社会总需求增长大体平稳

2001年，消费需求稳步增长。全年社会消费品零售总额达37595亿元，增长10.1%，增幅比上年提高0.4个百分点。其中城市消费品零售额增长11.5%，基本正常；县及县以下增长7.7%，增幅偏低。全年消费增长趋势总体平稳，但城乡之间的消费差距在进一步拉大，如何增加农民收入是重要任务。

2001年，固定资产投资增长较快。全年全社会完成固定资产投资36898亿元，比上年增长12.1%，比上年加快2.8个百分点。西部地区投资增长19.3%，分别高于东部和中部6.0和3.0个百分点。更新改造和房地产开发投资分别增长15.3%和25.3%。1998～2001年四年累计住宅投资12354亿元，同期商业银行住房贷款增加6395亿元。住房贷款对增加住房投资、扩大内需发挥了重要作用。2001年9月份以后，固定资产投资增幅逐步回落，需要引起关注。其原因主要有：下半年以来部分企业经济效益下滑，影响了企业自筹投资能力；受股市动荡调整的影响；房地产销售趋缓，导致下半年房地产投资增幅逐月下降；国债项目资金投放年底前基本完成，影响后几个月的投资工作量等。

2001年，对外贸易增幅先高后低，利用外资形势较好。全年进出口5098亿美元，比上年增长7.5%。其中出口增长6.8%；进口增长8.2%，贸易顺差226亿美元，比上年减少15亿美元。6月份出口曾一度负增长，随后经过努力虽有所回升，但并不稳定，发展趋势值得关注。2001年利用外资形势较好。全年实际利用外商直接投资金额468亿美元，同比增长14.9%，比上年提高14个百分点；合同外商直接投资金额692亿美元，同比增长10.4%。

三、财政政策与货币政策相互配合，宏观调控成效显著

财政政策和货币政策是管理社会总需求的两大主要政策。应对亚洲金融危机，中央决定实行积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策四年来，共增发国债5100亿元，国债投资对增加固定资产投资、扩大内需发挥了重要作用。2001年，全年国债发行4884亿元，年末国债余额15618亿元，国债资金成为拉动投资增长的重要力量。

从全社会资金流量的总体看，积极财政政策扩大内需的目标能否最终实现，与货币政策对整个社会资金总量的调控紧密相关。稳健的货币政策包含一系列支持经济发展的积极措施。最近几年货币政策支持积极的财政政策，主要表现在以下几方面：（1）七次降息，存款利率平均下调5.73个百分点，贷款利率平均下调6.42个百分点，其中，长期利率下调幅度大于短期利率下调幅度，五年期存贷款利率分别累计下调10.98个百分点和9.09个百分点，工商企业因此而减少大量利息支出。低利率政策大幅度降低了国债发行成本，1996年降息前，7年期国债年利率为11.83%，而2001年新发行的7年期国债利率已降为2.90%。（2）两次下调存款准备金率8个百分点，商业银行可用资金大幅度增加，有力支持了国债市场的资金供给。（3）中央银行公开市场业务操作确保了基础货币的适度增长，维持了商业银行的适度流动性，有效防止了可能出现的商业银行由于购买国债而流动性减少，影响放款的所谓“挤出效应”，2001年，商业银行增加购买国债和政策性金融债，全年商业银行购买国债1855亿元，政策性金融债2282亿元；金融机构全年贷款新增12912亿元，其中，新增基本建设和技术改造贷款2456亿元，相当一部分与国债投资项目相配套。（4）充分发挥再贷款政策手段，支持地方政府化解地方金融机构支付风险。（5）支持财政部发行特别国债补充了国有独资商业银行资本金2700亿元。最近几年，货币政策主动与财政政策搞好协调配合，为落实中央扩大内需方针、保持社会总需求的稳定增长起了十分重要的作用。

（《金融时报》2002年3月7日）

长春经济技术开发区

▲长春市人民政府市长助理 长春经济技术开发区管委会主任  于德满

长春经济技术开发区是1993年4月经国务院批准为国家级经济技术开发区，享受沿海开放城市经济技术开发区的各项优惠政策。它东接风光旖旎的亚洲最大的森林公园——净月潭森林公园，西临波光粼粼的伊通河，毗邻长春母城，总规划面积51平方公里。

开发区具有完善的基础设施条件和良好齐备的城市功能，周围有装机容量40万千瓦的长春热电二厂，有日供煤气44万立方米的东郊煤气厂，有日处理水30万吨的中日友好水厂，哈大高速公路在开发区东侧穿过，通过大连港出海十分方便。在20平方公里范围内，已经实现了“七通一平”，各项基础设施完全能够满足中外客商的投资需要。

在软环境建设上，对进区企业实行全方位、全过程、全天候的优质服务。并始终坚持做到“三个一”：一是项目审批“一条龙”服务；二是项目开工前一次会议解决问题（“一站式”办公）；三是大项目开工后一个服务组跟踪服务到底。这些措施的推行，大大提高了行政效率，使企业在生产、建设中遇到的各种困难都能够及时得到解决，赢得了国内外客商的普遍赞誉。

9年来，长春经济技术开发区以优惠政策、良好环境吸引，扎实有效地开展招商引资和项目建设工作。截至到2001年底，全区累计批准设立企业3968户，其中内资企业2577户，注册资本100.25亿元；三资企业391户，项目总投资23.46亿美元，合同利用外资13.67亿美元，注册资本14.33亿美元。许多大跨国公司、大企业集团，如美国的百事可乐公司、可口可乐公司、德尔弗派克公司、德国的爱尔玲公司、海拉公司、考泰斯公司、英国的邦迪公司、皮尔金顿公司、泰国的正大集团、马来西亚的金狮集团、意大利的梅罗尼公司、韩国的SK集团等25个国家和地区的33个跨国集团纷纷到开发区安家落户，其中世界500强企业已达12户。国内著名的一汽客车、北大方正、东大阿尔派、吉林省信息厅软件园、华远车载DVD液晶等一批企业也落户在长春经济技术开发区。如今已形成了汽车零部件制造、光电子产业、粮食深加工、生物制约、新型建筑材料等五大主导产业。

长春经济技术开发区的发展得到了社会各界关注，江泽民、胡锦涛、吴邦国、乔石、王兆国、万国权、王忠禹等党和国家领导人曾先后来开发区视察工作；世界著名政治活动家陈香梅女士、澳大利业前总理霍克也来开发区考察，他们都在不同角度对开发区的快速发展给予了高度评价。

根据我国加入WTO后新的历史条件，长春经济技术开发区今后一个时期的发展思路是：以建设多功能、开放型、现代化新区为目标，以招商引资、项目建设和企业管理为中心，以产业结构调整为主要内容，大力发展现代工业产业，全力发展朝阳产业，积极发展配套产业，加快各功能小区的建设，完善基础设施建设，发展市场要素，积极扩大出口，加强环境建设，提高服务水平，促进社会各项事业向新城区建设快速推进，努力在实践“三个代表”方面发挥表率作用。经过4～5年的艰苦奋斗，届时长春经济技术开发区的产业基础更趋合理，现代工业产业、“朝阳产业”及其它产业配套完善；基础设施将由“七通一平”提高到“九通一平”；环境质量将达到ISO 14000国际环境认证标准。一个功能齐全、结构合理、设施配套、管理先进、环境优美、综合优势明显、能与国际经济接轨的现代化新区将展现在世人面前。

▲开发大厦

宁夏政府采购工作

▲2001年2月，政府采购办公自动化设备开标会在银川举行，财政厅厅长邓炎辉（中）作重要讲话，区教育厅，监察厅等部门的领导出席了会议▲2001年3月，全区第三期地市县政府采购工作人员培训班在永宁县举办，财政厅副厅长章建忠（左）在会上作重要讲话

2001年，宁夏政府采购工作在全区各级政府采购工作人员的共同努力和财政、监察、公证、采购人、招标代理机构、供应商、审计部门的大力支持和积极配合下，坚持思想政治工作和业务工作一起抓，认真贯彻执行中央和自治区的政府采购政策和规章，改善服务态度，提高工作质量，树立政府采购形象，齐心协力地推行政府采购制度，全区政府采购工作实现了五个突破。一是全区所有地、市、县（区）都批准成立了政府采购机构；二是全区所有县以上政府采购机构都配备了干部；三是全区所有地市县都制定了政府采购规章；四是自治区、石嘴山等市县政府采购资金由财政国库直接支付供应商；五是全区全年政府采购合同金额达2.37亿元。

一、加强管理、监督，积极开展政府采购工作

除大力宣传和推行政府采购制度外，还积极主动地协调财政各部门与采购办的关系，更重视处理好采购人、供应商、评标专家、招标代理机构、监察、公证、审计等部门与采购办的关系，努力做好全区的政府采购工作，首开服装制作、建筑工程、公安警用器材，测绘器械、气象设备、网上录取设备、小汽车和摩托车批量招标采购等的先河。积极尝试异地采购工作，还对公安、法院、检查、司法、监狱管理系统的政府采购工作也进行了多次尝试。经过以上实实在在的工作，为采购人购到物美价廉的物品，解决了工作的急需，多次受到采购人的好评。

2001年，全区共开展政府采购活动800次，预算金额达到2.6亿元，实现合同金额2.37亿元，节约资金2346万元，资金节约率为9%。

二、加强对供应商的考核管理工作

针对供应商要求进入政府采购市场积极，批准后不服从管理，履行合同差等问题，采购办抽人组成工作小组，用一个多月的时间，对银川市区200多家供应商的经营状况、场地面积、主营项目、上缴国家税金、盈亏等情况进行了实地考核，对283家供应商进行年检和审核。对经考核不符合条件的供应商不予年检。

三、加快专家库的组建工作

自治区采购办针对库中评标专家人员少，门类不齐的问题，抽出专人分别深入51个科研院所和大中专院校，对具有副高以上职称的专家所学专业、从事本专业的时间、年龄、联系电话、本人职业道德和工作责任心等情况进行了解。经过考核，已建立起医疗、机电、计算机、土建工程、

五、加大政府采购工作宣传力度

针对社会上人们对政府采购工作认识浅，理解不够的问题，年初对各地、市、县政府采购管理部门进行政府采购宣传布置了任务，而且作为一项考核内容来对待，要求各地结合自己的实际情况，利用各种会议、广播、电视、报纸、刊物大力宣传政府采购制度和工作进展情况，增进人们对政府采购工作了解、支持，唤起社会各界对政府采购制度的认识、理解、关注。

六、加强对政府采购有关人员的培训

▲自治区政府采购办举办政府采购制度听证会，采购办主任孟虎在会上宣读听证文件▲评标专家在评标会上认真阅读投标文件

针对自治区各地市县（区）政府采购工作刚刚起步，工作人员业务生疏，制度建设不完善、操作不规范等问题，2001年3月，区采购办举办了第三期地市县（区）政府采购工作人员培训班，全区区共有80多人参加了培训。对政府采购制度的特点、运作程序、操作方法、今后的发展模式；招标文件的制作、合同审查、监督履约；政农业机械等25类专业550人组成的评标专家库。为解决评标工作缺少专家问题打下了基础，为保证政府采购评标工作顺利进行创造了条件。

四、继续加强对地市县（区）政府采购工作的指导

2001年多次深入贺兰、隆德、灵武、固原行署督促建立政府采购机构问题，到2001年6月底，全区所有地、市、县（区）都批准成立政府采购机构。采购办除了平时指导市县（区）的政府采购工作外，还在较大的采购项目招标前到市县现场指导他们的招标采购工作，对政府采购每个程序都进行深入的考察。发现问题及时纠正，对成功的经验进行肯定和推广，特别是对采购工作中出现的违规操作问题及时制止，此举深得市县采购部门的欢迎。府采购信息的收集、分类、汇总及应用；怎样编制政府采购计划、如何编报政府采购信息统计报表等做了系统讲解，使政府采购工作人员的政策水平和管理能力得到了提高，实际操作技能得到进一步规范。

针对多数供应商在政府采购投标过程中竞争意识差、掌握政府采购知识少、不按招标文件要求进行投标，给采购工作造成很大难度等实际问题，2001年3月和8月举办了供应商投票人员第二期和第三期培训班，两期共有150多家供应商170余人参加了培训，提高了实际操作水平，增强了政府采购供应商的竞争能力和意识，促进了政府采购市场的健康发展。

内蒙古自治区政府采购中心

2001年，内蒙古政府采购中心克服困难、积极探索、努力工作，使自治区本级政府采购工作取得了新的进展，采购规模是2000年的4倍多，达到了近8000万元（预算金额），节约财政资金1300多万元，资金节约率达到16.44%。

一、完善制度建设，规范采购程序

“正人先正己”。政府采购本身就是遏制腐败、节约财政支出的一项重要措施，为了把这项工作做好，防止由于集中采购而产生新的腐败行为，中心从严抓内部管理入手，按照财政部《政府采购管理办法》、《政府采购招投标管理暂行办法》的规定，参照招标法、合同法、质量监督法以及后来财政部发布的《政府采购运行程序暂行规定》等有关的法律法规，借鉴先进省区政府采购工作的经验，制定了一系列内部管理规章制度，采购工作严格按照规章制度的规定程序运行，如公开招标和邀请招标从接受委托-编制标书（发出邀请）-资格预审-发售标书-现场勘察-投标-开标-评标-定标-签约-执行-支付的一整套程序全部按照制度规定的程序谨慎操作。并且为了保证制度执行的公开和透明，还主动要求外部监督，凡属大型招标活动均邀请纪检监察人员和公证人员对招投标全过程进行监督，做到了公开、公正、公平、廉洁和高效，实现了从“暗箱操作”到“阳光工程”的转变。

二、拓展本级采购业务，节约公共财政支出

中心根据财政工作的整体部署，按照工作计划，一边接受委托做好日常采购工作，一边摸索拓展会议定点接待和公共用车定点维修等服务类采购业务。

（一）有序开展日常货物采购。按照财政部《政府采购运行程序暂行办法》，根据采购办下达的采购任务和各部门的委托，针对不同的采购品目，采用不同的采购方式进行集中政府采购。如：对内蒙占统计局委托的第五次人口普查设备采用公开招标采购方式进行了采购，这次采购预算金额为310.82万元，实际签约金额为200.93万元，节约资金109.89万元，资金节约率35.36%；对内蒙古广播电影电视局“西新工程”广播设备采用邀请招标和竞争性谈判采购方式进行采购。“西新工程”是一项很重要的政治任务，江泽民总书记非常重视曾经亲自做过批示。中心认真对待，精心组织，保证圆满完成任务。此次采购预算金额为159196万元，实际签约金额为1206.07万元，节约资金385.89万元，资金节约率24.24%。

（二）认真做好服务类采购业务的市场调查。年初，中心精心设计了问卷调查表，对会议定点接待和公共用车定点维修等服务类政府采购项目进行市场调查。先后对21家星级宾馆和招待所的会议接待能力和标准进行了调查对比。同时还对公共用车定点维修问题进行摸底调查，了解各厂家的售后服务和汽修标准和修理质量。这些调查的进行为下一步正式开展服务类政府采购业务奠定了一定的基础。

（三）参与自治区会议改革的前期准备工作。中心在进行市场调查的基础上参与了会议改革有关政策、规定的策划和编写工作，为自治区会议改革做好前期准备工作。

▲计生医疗设备采购开标仪式会场▲开标期间，厂家代表向评委、专家介绍自已的产品▲计生设备采购签约仪式会场

天津市政府采购工作

▲副市长俞海潮来政府采购中心视察指导工作，市财政局原副局长李宗唐陪同▲副市长崔津渡、市财政局副局长马强在政府采购中心听取工作情况汇报▲2002年天津市中小学信息技术教育设备配置项目评标结果公布现场。政府采购中心主任陈燕平在市政府采购监督委员会、市公证处的监督下，向与会的179家投标单位宣布评标结果

天津市政府采购工作自1999年起步，经过三年的努力，无论从采购规模，还是采购品目上都有了很大突破，从最初的0.8亿元发展到2001年的12.8亿元，政府采购累计规模19.7亿元，累计节约资金3.7亿元。2001年，共组织了539项政府采购项目，签订政府采购合同2089个，实际采购金额10.69亿元，资金节约率16.2%，取得了明显的社会效益和经济效益。

在政府采购实践和发展中，天津市积极探索科学化的采购模式、制度化的采购管理和规范化的采购程序。以整章建制为基础，相继制定和下发了政府采购管理办法、实施细则、资金核算办法、评标工作细则、供应商资格管理办法、招标投标管理办法等规章制度，及定点印刷，定点加油、定点采购等具体实施办法，保证了政府采购工作沿着科学、规范的轨道发展。本着“实现采购规模的突破，探索新型采购方式”的原则，大力推广大项目采购和联合招标的采购方式，涉足工程及专业性较强的领域，探索多种形式的服务性采购。建立了由人大、政协、纪检、监察、审计和公、检、法、司等机关和部门参加的政府采购监督委员会，对政府采购工作全过程实施监督；建立了由教育、科技、卫生、广播、农业、基建等领域的专家参加的政府采购专业技术顾问团，对政府采购工作实施技术指导；建立了从招标、发标、投标、开标、评标、决算直至组织合同签订、跟踪合同同履行等一整套完整的操作程序，引进司法公证部分在现场对招标全过程进行公证，有效地防止了采购中可能会出现的腐败问题，保证了政府采购公开、公平、公正地进行。

▲2002年5月，天津市药品集中采购招标中心接受天津市82家医院的委托，实施对药品的集中采购

安徽政府采购工作

▲2001年2月，召开省级第一次政府采购联席会议。省委常委、常务副省长、省政府采购联席会议主席张平在会上作重要讲话▲省政府采购第一次联席会议会场

安徽省自1998年以来，经过近5年的不断探索与实践，政府采购工作取得了明显成效。1998～2001年，全省累计实现采购预算27.64亿元，实际支付合同金额23.93亿元，节约资金3.71亿元，资金节约率为13.42%。2000年，省级成立政府采购管理机构后，紧紧围绕公共财政支出改革目标，以“制度建设、规范运作、加强管理、严格监督、扩大规模、宣传推动、塑造形象”为主线，积极开展工作，不断推进全省政府采购工作稳步向前发展。

▲按照省统一要求，自2000年起，全省各级都建立了政府采购特邀监察员制度。2001年12月召开了省级政府采购特邀监察员座谈会，听取了5位特邀监察员的意见和建议12月，总标的为4法补助专款装备器材采购项目在合肥开标，来自全国104家供应商参加了投标。图为开标会现场

底图：芜湖市已将工程建设类项目全部纳入政府采购。2001年全市采购规模突破5亿元，其中工程建设类项目达33亿元。图为通过政府采购招标后正在建设的芜湖市体育馆项目

山西省政府采购

山西省政府采购工作作为省财政改革的重点之一，在财政部的统一部署下，本着扩大规模与规范运行并重原则，积极推进和深化改革，促进了政府采购工作的健康发展。

2001年，全省累计完成合同采购金额4.73亿元，占财政一般预算支出的比重为1.63%，同预算相比节约资金3800万元，综合资金节约率为7.43%。

政府采购工作呈现如下特点：一是采购资金范围进一步拓宽，由管理预算内资金采购为主扩大到预算内外资金并重管理，2001年度采购预算资金中，预算内资金占79%，预算外资金占16%，同上年相比有较大增幅；二是从支付方式看，财政直接支付为主要支付方式，成为国库集中支付改革的率先突破口，本年度财政直接支付占集中采购的比重为78.8%；三是从组织形式看，政府采购中心在集中采购中发挥了主导性的积极作用，由采购中心实施的采购金额占到集中采购额的98%；四是从采购方式来看，竞争程度充分的招标方式为主要采购方式，通过招标方式采购金额占总采购额的比重为91%，其中又以公开招标方式为主，所占采购总额的比重为82%；五是从采购项目构成看，货物类采购3.63亿元，工程类采购7500万元，服务类采购3500万元，在政府采购总规模中所占比重分别为76.8%、15.8%和7.4%，工程类与服务类项目上升较大，采购范围有所扩大，在货物类采购中，采购技术复杂的非通用设备采购有所增加，说明采购素质有所提高；从采购品目看，货物采购仍集中在交通工具、办公自动化设备等方面。

在政府采购机构建设方面，2001年全省进一步健全管理和执行机构，11个地市全部组建了政府采购管理与执行机构，县区一级已设立的管理机构20个，执行机构22个，同上年相比有很大进步。机构的建立与健全、人员的充实与提高，为全省政府采购工作的深入开展创造了良好的组织基础。

2001年，为增强政府采购的计划性和稳定性，省本级根据省级政府采购预算，首次编制了政府采购计划，并注重抓好计划的组织落实工作。部分市地结合部门预算改革，试编了政府采购预算。通过编制政府采购预算和采购计划，显著提高了政府采购的计划性和稳定性，政府采购工作由试点阶段步入了正式施行阶段。同时，通过编制政府采购预算将预算外资金纳入了政府采购管理范畴，拓宽了资金管理领域，有利于提高预算外资金的监管水平。

为保证政府采购的健康有序运行，先后制定出台了《山西省政府采购管理暂行办法》、《山西省政府采购资金管理及核算暂行办法》、《山西省省级政府采购工作厅内运行规程》《山西省省级政府采购评审专家管理暂行办法》、《山西省省级政府采购市场供应商登记管理暂行办法》等5项规范政府采购运行的办法，初步形成了规范政府采购活动的法规体系。

为提高政府采购的公开和透明化程度，根据财政部的统一部署和安排，组建并开通了山西政府采购网站，为政府采购信息的及时、广域覆盖提供了崭新平台。

▲公开招标◀公正评标

以规范促发展  以创新求效益——云南省政府采购工作

在省委、省政府的高度重视和各部门的积极配合下，云南省政府采购工作从无到有、从小到大，取得了显著成绩。1998年底云南省政府采购中心成立，之后不到两年时间，全省16个地、州、市全部成立了政府采购机构，并开展了卓有成效的工作。现采购范围已涉及货物、工程、服务三大类的40多个品种，累计采购规模达28.53亿元，平均节约率达到8.6%，节约资金2.45亿元，全省政府采购工作走上了制度化、规范化、法制化的轨道，政府采购市场已逐步建立并取得了较好的社会效益和经济效益。

作为指导全省政府采购工作的云南省财政厅和实施省本级采购工作的云南省政府采购中心，始终将制度建设、规范管理作为一项长期的工作任务来抓。从采购工作开展以来，陆续制定出台了《云南省省级政府采购实施细则》、《云南省省级政府采购招标投标管理暂行办法》、《云南省省级政府采购供应人管理暂行办法》、《网上招投标管理办法》、《在政府采购招标投标中实施公证监督的规定》、《关于在实施政府采购中接受审计的通知》、《关于政府采购资金运作程序有关问题的通知》等一系列规章制度。2001年初由云南省第九届人大第十九次会议审议通过的《云南省政府采购条例》的颁布实施，以法规的形式规范政府采购活动，极大地推动了全省政府采购工作法制化建设的进程，使政府采购工作步入了法制化的轨道。经过三年的探索和实践，逐步建立起回避制度、采购项目责任制、信息公开制度、专项审计制度、采购人员定期培训制度、政府采购专家信息库和供应商信息库等有关制度，从制度上、机制上规范了政府采购行为，确保了政府采购的规范运作和政府采购工作人员的清正廉洁。

为充分利用电子商务便捷、高效的特点，云南省财政厅在省采购中心成立之初，就着手建立云南省政府采购网络系统，经过两年多的试运行，网络已成功通过验收。云南省政府采购网络系统由对外网站和内部局域网业务系统两部分组成，实现了对外信息公开、内部业务管理和内外网的信息共享。云南省政府采购网络系统的建立和开通使用，使采购机构、供、需三方信息得到及时沟通，赢得了各需求单位和广大供应商的称赞，同时也得到了省外同行的赞赏，成为全国开通最早、投资较少、功能较完善的网络系统之一。此外，还对网站的功能进行深度开发，积极探索网上投标报价采购，现在已成功地进行了20多次网上招标报价采购。该采购方式，降低了采购成本，提高了采购效率，增加了政府采购的透明度，受到了供需双方特别是供应人的广泛欢迎。

新疆生产建设兵团政府采购

2001年新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的政府采购工作在财政部的指导和关怀下，在兵团党委的领导下取得了显著的成效，主要有以下几个方面。

一、健全管理机构

兵团按照监察部、财政部、审计署的要求，成立了兵团统一采购领导小组，成立了兵团统一采购处、兵团统一采购中心，管理机构与集中采购机构分开设立，明确了各自的职能。兵团统一采购处主要职能是贯彻执行财政部制定的政府采购政策和监督管理工作，制定统一采购的管理办法，编制采购预算和计划，审查进入兵团统一采购市场的供应商资格、社会中介机构代理资格；兵团统一采购中心主要职能是负责兵团纳入统一采购目录的采购活动，形成互相制衡。兵团下属的十四个师也按照要求成立了采购办、采购中心。

二、认真开展政府采购的宣传工作

兵团实行政府采购，是完善财务运行机制、规范财务支出管理的重要组成部分，是一项艰巨的财务改革任务，将竞争机制引入公共支出的使用过程，坚持公开、公正、公平和质量效益的原则，可以最大限度地节约支出，保证采购制量，可以强化对采购活动的监督，从沿途扼制采购活动中的腐败现象。为了使各单位、各部门统一认识，转变观念，兵团财务局通过报刊、电视等工具进行广泛宣传，并举办政府采购培训班讲解政府采购制度及相关法规。使广大干部群众对政府采购有了进一步的了解，从政治及经济上能认识到推行政府采购制度的意义。

三、建章立制、逐步规范

为进一步完善和规范兵团的统一采购工作，根据财政部有关规定，兵团财务局结合兵团实际，重点点抓了统一采购工作的建章立制工作。制定下发了《兵团行政机关、事业单位统一采购管理实施办法》、《兵团统一采购运行规程暂行办法》、《兵团统一采购资金管理程序试行办法》、《新疆生产建设兵团统一采购供应商资格认定管理暂行办法》、《新疆生产建设兵团统一采购招标代理机构资格认定管理暂行办法》等有关制度和办法。提出了统一采购工作要求：由点及面，积累经验，先易后难，稳健推进。保证统一采购工作健康发展。

四、加大集中采购的力度

2001年，全兵团实行招标采购、竞争性谈判、询价采购等共198次，采购预算金额1.24亿元，采购资金为1.09亿元，节约1457万元，资金节约率为11.80%，个别采购项目节约率高达60%。为了节约小汽车的维修费用，对兵团本级所属行政机关、事业单位的小汽车实行了定点维修。

五、注重对政府采购管理人员的培训

统一采购工作涉及到经济科学、自然科学等多种学科知识，要求采购管理人员不仅要熟悉财政管理业务，还应当掌握招标、投标、合同管理、商品和工程等其他方面的知识和技能。为了使管理人员都能掌握相关专业知识和技能，适应兵团政府采购工作发展的需要，提高采购管理人员的业务水平，举办了多期政府采购培训班，采用外培和内培相结合，对兵团、师两级管理人员进行了培训，培训内容为政府采购有关制度、《合同法》、《招标法》等有关知识，为兵团推行政府采购制度培养了一批骨干。

六、重视与有关部门的协调

政府采购是一项新生事物，这项工作政策性强、涉及面广、难度大，需要与采购单单位、纪检监察、审计等有关部门的协调。一是与用户及供应商的协调；二是与纪检监察、审计、采购单位的协调，每次进行数额大的采购都请纪检监察、审计等部门参加：三是将工程纳入政府采购管理后注重与建设管理部门的协调，成功地进行了多次大的建筑工程招标，该做法得到了财政部政府采购处的肯定。由于注重与有关部门的协调，得到了大多数部门的理解和支持，使兵团的政府采购工作顺利开展。

七、加强监督检查

监督政府采购活动是纪检监察、审计、财务等部门的一项重要工作，应认真履行监督管理职责。兵团主要从两个方面形成监督制约机制，一是把统一采购工作与反腐败工作结合起来，在每次重大招标活动中，均请兵团纪检监察部门、审计部门、司法部门的有关人员参加，并请供应商、用户及全社会对我们的采购活动进行监督；二是要严格按照“管理机构与集中采购机构分开设置”的规定；三是开展定期或不定期的监督检查。

吉林省政府采购管理工作

推行政府采购制度是强化财政支出管理、提高财政资金使用效益的有效途径，也是充分发挥政府在宏观经济工作中的调控作用、从源头上预防和治理腐败的重要手段。1999年以来，根据财政部的有关规定和省政府“稳健起步，积极推进”的政策精神，遵循“开好头，起好步、打好基础、树好形象”的指导思想，稳步推行政府采购制度。一是从建章建制抓起，逐步规范了政府采购行为。先后制定下发了《吉林省省级政府采购计划编报暂行规定》、《吉林省省级政府采购资金使用管理暂行规定》、《吉林省省级政府采购运行规程暂行规定》和《吉林省省级政府采购供应商资格认定管理暂行办法》等规范性文件，建立了一整套科学、合理的政府采购程序和方法，使全省的政府采购工作逐步走上规范化、制度化的管理轨道。二是扎扎实实地做好各项基础工作。首先，为了规范政府采购工作，提高工作效率，先后开发了包括供应商数据库、商品数据库、政府采购项目统计数据库和专家数据库在内的政府采购信息管理系统。基次，为提高政府采购人员素质，开展了各种形式的培训活动。省里举办了二期政府采购业务培训班，各市（州）、县（市）采购中心及省直各部门的有关同志近百人先后参加了培训。全省还先后选派60多人次参加国家有关部门举办的政府采购和招标业务培训班、研讨班。通过学习和培训，使政府采购工作人员的业务素质有了较大幅度的提高。第三，加强了政府采购合同管理，建立了政府采购合同备案制度。三是强化监督检查机制，积极开展政府采购专项检查工作。实施政府采购制度以来，与有关部门密切配合，在全省范围内开展了二次大规模的检查活动。通过检查，及时发现和解决了政府采购工作中的违纪问题，严肃了政府采购纪律，切实做到了从源头上预防和治理腐败。通过三年来的努力，吉林省政府采购工作从无到有，从小到大，不断发展，取得了较为明显的成绩；政府采购的影响逐步加深，规模和范围不断扩大；政府采购额大幅度增长；效益越来越显著。到2001年末，全省共完成政府采购额12.8亿元，资金节支率为11.56%。充分显现了政府采购制度的优越性。

吉林省舒兰经济技术开发区

吉林省舒兰经济技术开发区位于舒兰市中心城铁路东侧和吉舒一级公路两侧，面积33平方公里，距吉林省会长春136公里，拉滨线铁路从区内通过。区内有完整的公用工程设施，地势平坦，依山傍水，交通发达，通讯便利，地上及地下管道成网络；水、电、气、排污等公川工程配套，为发展工业提供了得天独厚的有利条件。

开发区党委、管委会共设六个职能局（室），实行封闭式管理和“收税不收费”的三零政策，即零地价、零收费、零干扰。对投资商有八个保证：一是保证当日立项，先开工，然后开发区帮助补办手续；二是向人大、政协分别推荐代表和委员，可在开发区兼职；三是保证子女在舒兰最好的学校上学；四是保证跟踪服务，不搞引进热、运行冷，关门收费；五是保证住房，并解决临时办公室；六是对投资千万元以上投资商，可安排一名子女或亲属到开发区机关工作；七是保证对投资商不说“不”字；八是以法治区，帮助投资商，依法经营，放而不乱，做到资金安全、人身安全、经营安全，建立以“投资商的利益就是我们的利益，投资商的损失就是我们的失职”的理念。

开发区区内共有56户企业，其中新进区企业16户。已铸成了“食品、医药、建材、机械、设计包装、中介服务”的六大产业雏形。由吉林省吉谷食品集团、吉林省禾生豆品集团、舒兰市禾田农机组成的三大农业产业化龙头项目，采取公司加农户的模式，有力地促进了农业种植业的调整，为增加农民收入和培养财源做出了贡献。

开发区真诚欢迎各界朋友到舒兰共谋发展大计，创造美好的幸福生活

地址：吉林省舒兰市人民大路68号

邮编：132600

▲开发区班子在谋划发展大计▲开发区招商企业——吉林省吉禾集团二期办公楼▲开发区招商企业——吉林省禾田农机公司厂区一角

中央财经大学：为现代化建设输送高质量管理人才

▲中央财经大学中国百年证券展

中央财经大学是一所面向全国，以经济学和管理学为主，法学、文学等学科相互支撑、协调发展的多科性大学。学校的基本任务是为发展社会主义市场经济，培养政府财政税务部门、金融保险机构、公司企业单位和大专院校、科研机构所需的管理和教学科研高级专门人才。学校创办于1949年11月，原隶属于财政部，1998年10月与中央财政管理干部学院合并，2000年2月独立建制划归教育部管理。

学校现有财政、金融、会计、税务、保险、经济、经济管理、投资经济、信息管理、法律、中文11个系及研究生部和成人教育学院。学校专业涵盖经济学、管理学、法学、文学等学科，具有国家博士、硕士和学士学位授予权及经济学、管理学学科本科专业设置自主权，金融学科为国家级重点学科。本科设有经济学、财政学、金融学、金融工程、国际经济与贸易、税务、统计学（授经济学学士学位）、国民经济管理、保险、会计学、财务管理、工商管理、市场营销、工程管理、信息管理与信息系统、电子商务、劳动与社会保障、管理科学、公共事业管理、行政管理、人力资源管理、法学（经济法）、汉语言文学、新闻学、英语等25个专业以及注册会计师（CPA）、财经新闻等2个专业方向，其中国民经济管理专业和保险专业为教育部特批专业，金融工程、税务、电子商务等3个专业为国家本科专业目录外专业。有财政学、金融学、会计学、产业经济学、国民经济学、政治经济学、统计学和经济法等8个硕士学科点和国民经济学、金融学、会计学和财政学4个博士学科点。成人教育有全日制、函授、夜大学及继续教育等多种办学形式，其中学历教育分大学专科（含第二学历专科）和专科起点本科两个层次，在全国15个省、市、自治区设有近40个函授站（点）。学校的各硕士研究生点还广泛开展了在职人员以同等学历申请硕士学位的培训工作。2001年，学校各类在校生14000余人，其中全日制本专科学生、博士和硕士士研究生5500余人。全校教职员工890人，其中专任教师439人，有教授、副教授200余人，并拥有一批在全国有影响的知名学者和专家，此外，还聘请了百余名国内外知名的专家、学者担任学校的客座教授。

作为与共和国同龄的一所新型财经院校，中央财经大学为我国高等财经教育事业的创立和发展、为国家的经济建设和社会发展做出了贡献，赢得了社会的广泛赞誉。在经济学科和管理学科特别是工商管理学领域的教学和科研水平名列前茅，学校的社会影响大、生源好、毕业生受欢迎。

改革开放以来，中央财经大学保持特色、发挥优势，坚持“内涵发展为主，以质取胜”的指导思想，学校的各项事业得到了长足发展。

▲财政分权国际研讨班▲美丽校园▲教学课堂

一、科学定位学科、专业发展方向，实现学校的历史性转型

改革开放之初，中央财经大学还是一所单一学科的财经院校，如何科学确定学校学科专业的发展方向，是学校建设和发展的关键。

纵观世界，凡独立建制的著名财经院校，都以其独特的办学理念、突出的办学成就和明显的办学特色见长。中央财经大学在长期的办学实践中形成了“忠诚、团结、求实、创新”的校风，培养了忠于人民、忠于职守，与党的事业休戚与共的“中财”文化，树立了脚踏实地，既理论联系实际，又敢为人先的中财精神。走独立发展的道路，发扬优良的办学传统，保持和发展自己的特色、特长。中央财经大学为国家输送了大批财政税务、金融保险、审计监查、企业财务等方面的业务骨干。1999年10月，江泽民总书记为中央财大建校50周年题词：“努力办好中央财经大学，为现代化建设输送高质量管理人才”。体现了党和国家领导人的殷切关怀，既是褒奖，也明确了办学目标。

为适应人才培养的素质要求和学科发展的趋势，适应经济建设和社会发展对经济、管理人才需求的数量结构和发展趋势，结合学校的实际，中央财经大学确定的学科建设重点是，围绕培养高质量管理人才这个目标，以理论经济类专业为基础，重点发展应用经济学和管理学特别是工商管理学科专业，加强法学、文学类专业建设力度，经、管、法、文统筹兼顾，实现了学校由学科单一的财经院校向多科性大学的历史性转型。

二、深化教育学改革，全面推进素质教育

在深化教育教学改革的过程中，中央财经大学十分重视教育思想和教育观念的先导作用，始终注重教育思想和教育观念领域的深入探求与更新转变，多次组织围绕人才培养目标、培养模式及教育教学方案改革的全校性的研讨活动，力争在深度和广度等方面都能不断有所突破。学校在继承和发扬我国高等教育长期发展中形成的正确的、行之有效的教育思想和观念的基础上，科学总结五十年办学实践的成功经验，吸收、借鉴世界先进的教育思想和教育观念，解放思想，勇于创新，把培养适应社会发展需要的高素质人才放在一切教育活动的中心，用符合时代发展的教育思想和教育观念指导学校的教育教学改革实践。

在学科专业设置方面，以市场经济建设对不同学科专业、不同类型的人才需求为导向，以未来发展的可持续性为前提，从学校的实际出发，科学规划学科专业的总体架构，巩固基础，提高质量，上水平、上层次，形成了自己的学科专业特色。

教学管理方面，从1993年开始实行主、辅修教育制度，1994年开始全面推行绩点学分制管理，取消本科生留降级制度，实行弹性修业年限制度，按照“宽口径、厚基础、高起点”的目标，打通了同一学科门类下不同专业的文化基础课和专业基础课，降低必修课程的比重，放宽学生的选课自由度，鼓励学生跨专业、跨系选修课程。在教学内容与课程体系改革方面，他们兼顾学生知识、能力、素质协调发展和综合提高的要求，以培养学生的实践能力和创新精神为重点，通过改造旧课程、开设新课程，更新教学内容，实行课程重组，建立了文化展础、专业基础和应用经济学、管理学、法学、文学这样几个大的课程板块，加强了不同学科之间的交叉和融合，加强了课程与课程体系间在逻辑和结构上的联系与综合，在一定程度上改变了原有教学内容划分过细、各门课程过分强调各自的系统性的状况，努力增开更多的与科学技、经济和社会发展相适应的综合性“概论课程”、“交叉性”“通融课程”和“研究性”“整合课程”。

在教学过程中，通过采用启发式、讨论式、研究式等教学方法和一些先进的教学手段，充分调动学生学习的主动性和积极性，妥善处理好课堂教学、课外自学和社会实践相互协调的关系，把第一课堂和第二课堂有机的结合起来，将实践环节作为教育教学的重要方面，努力把学生的注意力引导到研究现实经济、社会问题上来。特别是在实践教育问题上，鼓励学生以社会为课堂和实验室，放手让学生在社会实践中去体验、感悟，把书本知识内化为自身的智能，学校、教师则加强对学生的引导、督促，通过竞赛、评优等激励手段，对学生的创造性活动与创造性成果，实施信号强化，以先进促后进。

50多年来，经过几代“中财人”的发奋图强，中央财经大学人才辈出，以其“为现代化建设输送高质量管理人才”著称；经过千锤百烁，已经形成了自己的办学理念与办学特色。在教育部的领导下，中央财经大学定会按照党中央、国务院的要求，坚持社会主义办学方向，抓住机遇，深化改革，开拓进取，锐意创新，全面推进素质教育，为科教兴国做出更大的贡献。

▲2001届学生毕业典礼现场▲校门

中南财经

全面实施“振兴工程”

▲李岚清与校领导合影▲南湖校区新教学楼▲别有洞天

中南财经政法大学是经国务院、教育部批准，于2000年5月由原中南财经大学和原中南政法学院合并组建，直属教育部的一所以经济学、法学、管理学为主，兼有文学、哲学、理学等六大学科的人文社会科学多科性全国重点大学。学校座落在“九省通衢”的武汉市，现有两个校区，首义校区位于江南三大名楼之首的蛇山黄鹤楼南麓，南湖校区倚傍于风景秀丽的南湖。

学校的前身是1948年以邓小平为第一书记的中共中央中原局创建，并由第二书记陈毅担任筹备委员会主任的中原大学。经过半个多世纪的建设和发展，学校已形成了以经济学、法学、管理学为主干，涵盖文、史、哲、理多个学科门类，应用性和融通性好的人文社会科学学科体系，完整的人才培养体系。学校拥有理论经济学、应用经济学、工商管理3个博士后流动站（其中应用经济学是中南地区最早设立的博士后流动站），拥有工商管理硕士（MBA）和法律专业硕士学位授予权、接受在职人员以同等学力申请硕士学位的资格，还拥有留学生招生权，港、澳、台地区研究生招生权和硕士研究生单考权。本科教育拥有经济学、法学、管理学、文学、理学等5个学科门类，11个一级学科，31个专业。研究生教育有经济学、管理学、法学等4个学科门类，8个一级学科，34个硕士学位授权点，19个博士学位授权点，3个博士后流动站。现有会计学、财政学两个国家级重点学科，14个省部级重点学科。

学校现有教职工2043人，其中专任教师880人，有教授150余人，博士生导师40余人，副教授近400人，获得硕士、博士学位的教师占53%。学校先后有45名教师享受国家级政府津贴，10余名教师获“全国优秀教师”、“全国五一劳动奖章”等称号和担任国务院学位委员会学科评议组成员；4名教师担任教育部、财政部学科专业委员会委员。中青年教师获得“霍英东教育基金会高等院校青年教师奖”等奖励15人次，获得中美文化交流基金等资助从事国际合作项目和境外科研课题10余人次。

学校自1979年以来取得科研成果3万余项，其中专著1600多本，教材1800余本，论文3万余篇，在国外发表成果300余项。学校共有600余项科研成果获省部级以上奖励，其中包括“孙冶方经济科学奖”、国家教委科技进步奖、国家教育部人文社会科学优秀成果一等奖等国内人文社科类最高级别奖项。在学术创新，服务国家和地方经济法制建设方面取得了突出成绩，具有重大的学术影响。

学校现校园总面积近3000亩，校舍总面积近60万平方米，一个功能分区合理、建筑先进、环境优美、氛围高雅的现代大学雏形已经具备：配备齐全的标准化学生公寓、配备有多媒体设备与空调的新教学楼、省级达标的食堂、现代化的多功能体育运动中心、设施一流的剧院礼堂、设备齐全的学生活动中心与曾作为1992年全国第四届大学生运动会主赛场的体育馆与运动场一应俱全；现代化的新图书馆即将竣工；全国高校中最大的校内湖——晓南湖如园中翡翠，晓风垂柳，碧波荡漾。

学校图书馆拥有藏书200万册。馆藏财经类图书资料数量居全国同类院校之政法大学着力打造一流名校首，为中南地区重要的经济学、法学文献中心。图书馆读者微机检索系统与校园网以及地区网馆中心联结，已建成为全国和全球信息检索终端。学校是全国最早开通校园网络的百所高校之一，建立了完善的校园网站。学校提出了建设“数字化校园”的战略目标以实现校园信息化。校园计算机网络与Internet联网实现共享100M传输速率，已实现“三通”（2个校区和1个教师住宅小区接入网络）、“四进”（网络进办公室、进教室、进宿舍和进家庭）、“五化”（教学、科研、管理、后勤与思想政治工作网络化）。学校作为教育部第二批政务信息化试点单位之一，已基本实现校园内部以及校内外公文传输、信息交换电子化和无纸化办公。学校拥有现代化的学生实验中心大楼和设备先进的专业实验室。

学校坚持以培养高素质人才为中心，把提高教学质量作为“生命工程”来抓，教学质量跻身全国同类院校和武汉地区高校先进行列。学校已经成为国家培养财经政法领域高级专门人才的重要基地。学校累计已培养和输送各类毕业生18万余名。国家机关、沿海地区广大用人单位，高度肯定我校办学信誉与学生培养质量，一直优先选用我校本科以上毕业生。学校在社会上享有良好声誉，深受广大青年学生仰慕，生源基础好。

学校国际学术交流活跃，培养了一批国际型学者，国际学术交流水平和国际影响力稳步提高。学校现已与日本的福岛大学等40所国际知名院校建立了实质性校际合作关系；与澳大利亚新南威尔斯大学等近10所大学达成实质性合作意向。学校与澳大利亚拉筹伯大学联合举办工商管理硕士（MBA）研究生班。

进入新世纪以来，学校确立了“稳定、改革、发展”的指导思想，提出了新的办学基本思路：走规模化、集约化、多学科综合发展道路，以经济学、法学、管理学为龙头，带动其他学科的建设和发展，把充分发挥学科优势与增强学科特色结合起来为国家经济建设、民主法制建设培养高素质、应用型、复合型、创新型的人文社会科学类高级人才。“创建国内一流的人文社会科学大学”被确定为学校建设与发展的中长期奋斗目标。学校始终坚持以人事分配制度改革为中心，大力推动内部管理体制改革和制度创新，并已开始全面启动“振兴工程”：即学科建设的“立校工程”、队伍建设的“兴校工程”、人才培养的“素质教育工程”，科学研究的“强校工程”和校园建设的“美校工程”，以推动学校在新世纪的大发展。

世纪变换，万象更新，学校将按照“争一流，办特色”的办学基本理念，抓住机遇，整合优势，全面推进各项事业发展，把学校建设成为在综合实力与办学水平上在财经类和政法类大学中占居明显优势的竞争地位，以经济学、法学、管理学为主体，兼有哲学、文学、理学等学科的国内一流的、国际上有影响的人文社会科学名牌大学，竞争力强的国家高级财经管理和法律人才的重要培养基地，高水平的经济、民主法制和财经管理研究的重要科研基地。

▲国际学术报告厅▲晓南湖九孔桥▲逸夫图书馆▲首义校区图书馆

陕西财经职业技术学院

▲电教中心▲多媒体教室▲校园一角▲歌咏比赛

陕西财经职业技术学院是一所大专层次的高等职业教育学院，其前身是陕西省财经学校，1960年创建于西安，1986年迁建咸阳，1994年被陕西省人民政府批准为省部级重点中专学校，2000年被教育部批准为国家级重点中专学校，2001年9月经陕西省人民政府批准升格为陕西财经职业技术学院。40多年来，已向社会输送大、中专合格毕业生10570余名，另对5000余人次进行了不同层次和形式的职业技术培训，现在校学生2400余人。

陕西财经职业技术学院地处历史文化名城咸阳，占地面积240余亩，环境优雅，规划整齐，布局合理，绿树成荫。图书馆藏书17万册，采用了集成管理系统，实行计算机检索借阅；各种中外报刊600余种实行开架阅览；即将建成的数字图书馆拥有电子图书20万种（册），师生员工可通过校园网在电脑上检索和阅读。学院现有计算机800多台，建成了全国一流的会计电算化模拟实验室，配置了“安易”“用友”等电算化软件，方便学生模拟实习。电教中心摄、录、编设备精良，是中国财政音像出版社制作网成员。学院还投资开通了国际互联网，建立了电子课件制作室，校园网的建立和使用，使办公实现自动化，为师生的工作和学习提供了良好的条件，为教学、实验和科研打下了坚实的基础。学生住宿实行公寓化管理，安静舒适；室内操场各种体育器材和健身器械齐备，室外操场篮球、网球、门球、乒乓球场地和其它体育器械应有尽有，400米标准跑道和绿茵如毯的足球场可举行正规比赛。

近年来，在省财政厅的正确领导和关怀下，在省教育厅的指导下，陕西财经职业技术学院不断发展，规模逐年扩大，形成了以高等职业技术教育为主的多层次的办学格局。学院先后获得国家、省、市级30多项荣誉。1994年被国家教委、国家体委、劳动部授予“全国职业技术教育系统体育工作先进学校”称号；1996年被咸阳市委、市政府、军分区授予“军民共建先进单位”“拥军优属先进单位”称号；1998年以来，国家人事部、财政部授予“全国财政系统先进集体”称号；中共陕西省委授予“陕西省职业教育工作先进集体”称号；陕西省财政厅授予“先进基层党组织”称号。2001年5月，学院被咸阳市委、市政府评为市级“文明校园”，2002年3月，被陕西省委、省政府评为省级“文明校园”。

多年来，学院狠抓学生的思想政治工作，使学生的德、智、体各方面全面发展，在历年全省财政系统校际间的专业知识和技能竞赛中始终名列前茅；在参加省、市举办的各种演讲、辩论、知识竞赛及文娱演出中，都取得了可喜的成绩。学院拥有一支教学经验丰富、学术水平较高、职称与年龄结构合理的师资队伍。目前开设有计算机应用技术、会计电算化、计算机网络技术、电子商务、工商企业管理、房地产与物业管理、财务会计、社会保障、市场营销、财政、会计与审计等近20个专业。学院还是“全国计算机等级考试”和“全国英语等级考试”考点。院报《陕西财经教育》为师生提供了教学、科研、学术交流及文化生活园地，深受广大师生的好评。

面向新世纪，学院抓住教育大发展、西部大开发这千载难逢的历史机遇，坚持改革创新，加快发展，走产、学、研结合以及联合办学的道路，致力成为地方经济建设所急需的应用型财经人才的培养基地。目前，全院教职工认真学习和贯彻党的十六大报告精神，进一步解放思想，保持与时俱进的精神状态，努力把陕西财经职业技术学院办成示范性高等职业教育学院。

▲校园全景▲迎接外宾▲授牌▲先进集体▲校园景色

东北财经大学

东北财经大学位于海滨城市-大连，是一所以经济学、管理学为主，包括法学、文学、理学五大学科的多科性大学。

东北财经大学始建于1952年。建校50年来，学校共为国家培养了全日制本、专科生42000人，博士、硕士研究生2000人，成教毕业生32000余人，是全国培养财经管理人才数量最多的大学。

东北财经大学下设14个学院、7个系，3个教学部和两个教学中心。MBA教育中心是全国第二批17个试点单位之一，在2000年国务院学位办举办的全国MBA教学评估中，位清华大学之后荣列第二名。学校还设有国家、省市电子商务培训基地和全国重点建设职业教育师资培训基地。学校现有应用经济学博士后流动站，应用经济学、工商管理两个一级学科博士点，14个二级学科博士点和23个硕士点，拥有两个国家级和五个省部级重点学科。学校还拥有海外和港澳台的招生权及在香港授予硕士，学士学位权。学校现有本、专科生9038人，究生1662人、外国留学生97人，函授、夜大等成人教育学生7437人。

▲校长、博士生导师邱东教授▲校党委书记于洋教授▲校训▲学校综合教学楼

东北财经大学拥有一支力量雄厚的师资队伍，现有教师586人，其中教授129人（含博士生导师39人），副教授208人。东北财经大学具有教授评审的终审权和博士生导师遴选权。学校每年还聘请外籍教师和专家来校任教并先后派出200余人出国访问、讲学、进修和参加国际研讨会，与国外30所大学和科研单位有学术往来活动并与德、英、加、日开展“2+2”（在东北财大学习两年，在国外学习两年，取得两校的学士学位）、“2+3”（在东北财大学习两年，在国外学习三年，取得东北财大的学士学位和对方的硕士学位）形式的联合办学。东北财经大学现设23个研究机构，设有出版社和《财经问题研究》、《东北财经大学学报》编辑部。学校拥有一支实力较强的专兼职结合的科研队伍，1992年以来，共获得各类科研成果奖664项。

东北财经大学具有良好的办学条件。学校有两个校区，环境幽雅、气候宜人，占地面积近50万平方米，建筑面积33万平方米。图书馆馆藏中、外文书籍108万册，中外期刊9万余册。学校拥有电子阅览室、多媒体语音室和大型学术报告厅，国际会议中心可实现四路同声传译。主干为千兆的校园网覆盖各个楼宇。学校新建有现代化的网球场和乒乓球馆。

东北财经大学注重精神文明建设，多次被评为省、市“精神文明建设先进单位”及“文明校园”。学校还是全国高等学校体育建设基地之一，连续六次蝉联大运会“校长杯”，获2001年“飞利浦”杯全国大学生足球联赛冠军，学校将承办2002年全国大学生田径锦标赛。

近年来，学校各项事业飞速发展，在全国的知名度不断提高。中央电视台和东北财经大学两次成功举办纪念“五·四”“青春同路人”大型演唱会和“同一首歌-走进校园”大型广场晚会，演出实况已通过中央电视台第一、第三、第八套节目向全国（包括香港特别行政区）播出。香港凤凰卫视台曾为学校拍摄了反映师生校风、校貌的专题片，该片已向东南亚各国播出。

学校以“高标准、国际化”为办学指导思想，以培养“有知识、会做人、善做事的现代人和创业者”为人才培养目标，遵循着“博学济世”的校训，建设“国内一流、国际知名”的高等经济管理学府。

上海财经大学

Shanghai Uiversity of FFiance aend Ecnomics

创建于1917年的上海财经大学，是一所以理论经济学为基础，应用经济学和管理学科为重点，“经、管、法、文、理”各类学科协调发展的多科性大学。学校占地面积632亩，为教育部直属重点大学。

1996年，学校先后通过“211工程”部门预审和可行性论证，成为国家重点建设的100所大学之一。1997年，江泽民总书记为学校80周年校庆题词：“面向21世纪，把上海财经大学建设成为具有一流水平的社会主义大学。”学校原属国家财政部领导，并由财政部与上海市人民政府共建，2000年2月，划转教育部直属领导。2000年5月，被教育部评定为本科教学工作优秀学校。

学校现设有会计学院、金融学院、国际工商管理学院、经济学院、法学院、人文学院、公共经济与管理学院等七大学院，和统计学系、外语系、经济信息管理系、应用数学系、体育教学部等直属系、部，以及研究生部、成人教育学院、职业技术学院、国际文化交流学院等。

学校现有博士后流动站3个，博士点20个，硕士点26个（含MBA），本科专业点25个。学校拥有经济思想史、财政学、会计学三个国家级重点学科和国家人文社会科学研究基地-会计与财务研究院以及国家经济学基础人才培养基地，拥有统计学、产业经济学、金融学、国际贸易学、企业管理等5个省部级重点学科。

上海财经大学办学层次齐全，坚持本科生教育与研究生教育并重，教学与科研并重，基本形成了多学科并重，学科交叉，学科渗透的复合型办学模式。

学校坚持开放办学的方向，积极探索搞活办学机制，拓展办学空间，形成多渠道、多形式的办学路子。学校现有各类在校生17500人，其中博士、硕士研究生1700余人，本科生6100余人，专科生（高职）880余人，成人教育学院学生8000余人以及来自10余个国家的留学生300余人。学校还积极为港、澳、台地区培养经济管理专门人才，包括博士、硕士研究生和本科生，现有19个专业对港、澳、台地区招生。

学校办学条件日趋完善。学校建有现代化的计算机中心、语音实验室、视听教室以及金融、会计、信息等专业实验室、具有国际先进水平的多媒体网络教室和大型的多媒体专用教室。近年还建成校园网络，联通校内各部门和学生公寓，并已与国际因特网联网。学校图书馆藏有图书80余万册（含外文图书6万余册），报纸期刊2300多种（含外文报刊400余种），已建成教学文献检索查询系统，基本实现了网络自动化。

学校坚持开放办学，走国际化道路。学校已与10余个国家20多所高等院校、研究机构和学术团体建立了长期合作交流关系，并建成了英国公认会计师学会（ACCA）、加拿大注册会计师公会（CGA）、美国人寿保险公司管理学会（LOMA）、英国保险学会（CII）、英国保险精算协会等部分项目的国际从业资格考试与培训中心。学校是经国务院学位办批准的首批工商管理硕士（MBA）培养试点及中美合作培养工商管理硕士（MBA）的院校之一，并获准与英国南安普顿大学等多个国外高校合作培养本科生。

学校全面推进素质教育，倡导文明向上的校园文化氛围，取得了丰硕成果，荣获全国学校艺术教育工作先进单位称号。学校已连续4次被评为“上海市文明单位”。

进入新世纪，上海财经大学正在抓住机遇，结合“211工程”建设，努力创建具有“国际化、信息化、现代化”特色的一流大学、为实现江泽民总书记题词要求而努力奋斗。

▲中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清，教育部部长陈至立，财政部部长项怀诚，上海市委副书记龚学平等领导来校视察工作

广州财政学校

广州财政学校是培养财会管理人才的中等专业学校。学校座落在广州市华侨新村内，环境优美，交通便利，设施完善，是理想的求学场所。作为省重点中专，她已有42年的历史，拥有雄厚的师资力量，现有高级讲师25人，讲师、会计师、经济师等中级职称67人，助理讲师、助理经济师17人。他们积极钻研现代教学理论，编写教材、教参、撰写论文，制作课件，探讨和实践各类课型和教学模式，取得可喜成绩。

▲广州市副市长沈百年在市财政局领导陪同下来校视察

学校拥有完善的现代教学设施：四个多媒体综合电教室、多媒体语音室、办公自动化实验室、计算机网络实验室、会计电算化电教室、计算机应用电教室等，学生上机实习专用机房五间共320台联网微机，还有财务会计实验室、会计模拟实验室等。图书馆拥有15万册图书，学校建立了校园网和图书电子阅览室，各部门已基本实行了计算机联网和无纸化管理。为师生运用现代教学手段学习提供了有利的物质条件。

▲团结开拓的校领导班子

为了适应市场经济对人才的需要，学校设有工业企业会计、流通企业会计、税务事务、财会电算化、市场营销等专业。采取多层次、多渠道、多形式办学。除了普通中专，还举办了高职班，并与中央财经大学、湖南大学、扬州大学等联合举办大专班、本科班。42年来已为省、市财税系统、金融系统、工商企业、政府部门、行政事业单位输送了大批财会专业人才，其中不少人已走上各级领导岗位。

▲学校召开高职班咨询委员会会议

在市政府、市财局和省市教育厅、局的大力支持下，广州财政学校进一步扩大办学规模，不断提高现代教学管理水平，使财校更上一个新台阶，创造更大的辉煌！

▲优美的校园环境▲宽敞明亮的多媒体教室▲设备先进的计算机室

武汉市财政学校

▲校长、党委书记  杨远震

武汉市财政学校是一所有培养中、初级财经专业人才的国家级重点中专学校，创办于1953年，近50年来为武汉市及周边地区培养了5万余名毕业生，在地区经济建设中发挥了巨大作用，已成为武汉市职业教育的窗口学校。

学校占地面积209.32亩。教学条件优越，拥有一流的教学楼、1600座的多功能学术报告厅，语音室、会计模拟实验中心、多媒体电教系统、微机中心（教学用微机409台）、与INTERNET连接的计算机校园网络、校园电视台、图书馆、电子阅览室、400米标准跑道足球场、网球场等设施一应俱全。三栋环境舒适的学生公寓，可容纳3000余人住宿。校园内有绿树成荫的广场、音乐喷泉等园林小品，享有“花园式学校”之美誉。

学校师资力量雄厚。现有专兼职教师166人，其中高级职称66人，中级职称66人，有2位市管专家，7人为部颁教材主编，3名湖北省学科骨干教师，10余名武汉市学科带头人和优秀青年教师，18人担任国内学术团体重要职务。

学校现有在校生2768人。开开设会计电算化、商务英语、电子商务、酒店服务与会计、工商企业会计、财会与办公自动化、金融企业会计、计算机应用、计算机网络技术等专业。学校始终坚持“三过硬”（政治思想过硬、业务技能过硬、纪律作风过硬）和“六个一好”（一手好微机、一套好账、一把好算盘、一笔好字、一篇好文章、一手好点钞）的培养目标，全面贯彻党的教育方针，为社会主义经济建设培养应用型专门人才。学校毕业生遍布财政、税务、审计、银行、工商企业、外资企业等各行各业，曾多次被省市人事部门评为大中专毕业就业“先进集休”。学校以其良好的办学条件和严格的教学管理受到了学生及其家长和社会各界的好评，2002年招收新生1000人，办学规模呈日趋增长之势。

学校还积极与武汉市各大专院校进行联合办学，实施“3+2”分段制高等职业教育，建立了中高等教育直通车；与此同时和武汉市政府外办、国际人才交流服务中心合作，常年选送学生赴澳大利亚、加拿大、新西兰等国自费留学。

1998年，经批准设立武汉市财政干部培训中心，面向社会开展各级各类培训工作，2000年学校按三星级标准兴建了干部培训楼，配套设施齐全。目前学校已成为“全国计算机等级考试”考点、“全国公共英语等级考试”考点、“武汉市继续教育基地”、“再就业培训基地”。

▲教学机房▲教学区▲音乐喷泉广场夜景▲学术报告厅

开拓进取中的哈尔滨市政府采购中心

▶采购中心工作人员

哈尔滨市财政投资评审中心

哈尔滨市财政财政投资评审中心成立于2000年8月，为财政全额拨款的事业单位。机构编制20名，现有人员15名。哈尔滨市财政投资评审中心成立以来，坚持高标准，严要求，狠抓基础建设，不断完善各项规章制度，积极开展业务培训，建立人才网络库，认真开展评审，使财政投资项目评审工作取得了可喜的成绩。2001年，哈尔滨市财政投资评审中心完成了哈尔滨市东直路、老年公寓、市财经学校教学楼及锅炉房、市人大培训中心综合楼、市冰球馆等17个项目的评审。报送金额1.26亿元，审查核定金额1.14亿元，审减（增）额1193万元，其中：审减额1201万元，最高审减率68.35%，平均审减率10%；审增额8万元，审增率1.5%。目前，哈尔滨市财政投资评审中心正以崭新的精神风貌，迎接新的挑战。哈尔滨产权交易所

▲哈尔滨医药集团中药三厂收购德生堂药业签约仪式▲产权交易大厅▲哈尔滨产权交易所总裁任玉琴

哈尔滨市政府采购中心始建于2000年8月，为财政全额拨款事业单位，人员编制为22人。内部机构设置为：采购一部、采购二部、采购三部、办公室、信息部和稽核部等六个部门，现有人员为17人。两年来，他们同心协力，攻坚克难，按照“先易后难，分步实施，稳步推进”的原则，在实践中探索，在探索中完善，建立了严格的内部政府采购运行体系和内部监督体系，开通了政府采购网站，利用互联网开放性的特点，建立了较完善的供应商信息管理体系和数据统计体系，实现了在网上发布政府采购消息、网上随机抽取供应商、供应商网上报价和网上评标定标等现代化政府采购模式。他们在完善内部机构设置和各项基础工作的同时，积极稳妥地推进政府采购工作，2001年完成政府采购项目224项，采购金额1.66亿元，节约资金3291万元，资金节支率为16.53%。

▲财政投资评审中心的同志在研究评审工作▲工作人员向被评审单位讲解评审工作流程▲为适应形势，组织人员进行评审业务培训

哈尔滨产权交易所成立于1995年，是哈尔滨市从事产权交易唯一的法定场所。其职责是为区域内及跨地区集中和有组织的产权交易提供场所、设施及相关的中介服务，并依法对产权交易市场实行监管。在市政府的支持下，山市工商局、土地局、房产局派员进驻产权交易所，为交易企业提供“一站式”服务，切实保证交易活动顺畅。

全所40余名员工全部具有大专以上学历，拥有各类高级专业人才及7000余米现代化办公大楼，完全适合产权交易及市场配套运作。

产权交易所自成立以来，累计实现交易项目240多个，盘活企业闲置资产近20亿元，妥善安置下岗职工两万余人，取得了显著的社会效益。

江阴财政：新世纪迎来开门红

▲江阴市财政局党组书记、局长  杨泉兴▲2001年6月，江阴市财政局荣获全国财政“三五”普法先进单位并受到财政部表彰▲世界第四、中国第一的大跨径悬索桥——江阴长江大桥飞架大江南北

江阴市位于江苏省东南部，全市总面积988平方公里，人口115万，北枕长江，南临无锡，东邻苏州、上海，西接常州、南京，地处中国经济最发达地区之一的长江三角洲的几何中心。在区域经济竞争日益激烈的态势下，江阴财政赢得了新世纪开门红：2001年全市实现财政收入36.03亿元，在江苏省县级市中名列第一，受到江苏省委、省政府的通报表彰并荣获全省“财政收入上台阶先进市”。

江阴市财政系统全体干部认真实践“三个代表”重要思想，积极发挥财政杠杆作用，大力培植以开放型经济、大集团经济和个私经济为支柱的新型财源；创新财政管理机制，资本经营、公有资产管理取得新突破，目前已有江苏阳光、华西村、法尔胜、凯诺科技等10家上市公司，在中国证券市场形成了独特的“江阴板块”；按照建立公共财政体系的要求，积极推进政府采购，试行部门预算，深化预算外资金管理，力求生财有道、聚财有方、用财有效。与此同时，局党组坚持“两手抓”，近年来取得了两个文明建设的新成绩，获得各级授予的30多项荣誉称号，先后被江阴市委、市政府评为人民满意行业、文明单位、文明行业，被无锡市委、市政府评为无锡市文明单位、文明行业；2001年6月，又被财政部授予全国财政“三五”普法先进单位，实现了历史性突破。

▶杨泉兴局长向正在无锡出席全国税费改革座谈会的项怀诚部长汇报工作◀江阴市市长姚建华与市财政局局长杨泉兴一起巡视会计专业技术资格考试▶市财政局局长杨泉兴来到军民共建单位、中国卫星测控功勋船——远望三号船，与官兵们共同交流学习“七一”讲话心得体会◀市财政局以人民满意为宗旨，广泛征求群众意见，深入开展行风评议活动

开拓奋进的晋江财政

▲财政部党组成员纪检组长金莲淑检查指导财政局工作

晋江市财政局在市委、市政府和上级财政部门的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，不断深化财政改革，加强财政管理，使财政事业保持了良好的发展势头。2001年地方本级收入完成8.96亿元，比上年增21.28%，含上划中央“两税”收入7.2亿元，财政总收入达到16.17亿元，比上年增24.13%，实现了新世纪良好开局。

实施积极的财政政策，促进经济结构战略调整。认真实施市委、市政府的财税奖励扶持措施，加快经济结构战略性调整步伐，推进财政后劲工程建设。预算内安排支农资金7590万元，重点扶持农田水利基础设施建设和农业产业化发展。实施“创新”工程，协调税务部门办理出口退税1.65亿元，调减陶瓷行业税赋3000多万元。加大科技投入，支持创建科创公司及博士后基地，支持成功举办鞋业、糖酒、陶瓷及国内多场展销会。争取国债和引导各种资金，支持五里科技工业园区和深沪、围头码头建设，培植拓展新的经济增长点。取消涉农收费项目22项及通过农村电网改造，减轻农民、企业负担9800万元，筹措资金2020万元完成农村合作基金会的清盘关闭，维护金融秩序和社会稳定。

▲庄铭理局长带头参加无偿献血活动，奉献爱心▲学习实践“三个代表”重要思想提高队伍素质

执行科学的公共财政，满足社会公共基本需求。按照建立公共财政框架的要求，加大财政支出结构调整力度，保障重点支出需要。优先确保队伍工作发放，为全市2.07万名机关行政事业单位干部职工、教师和离退休人员落实了调资政策和增资配套。农业、教育、科技支出分别达到7590、19025、1422万元，占财政支出的11.85%、29.71%和2.22%，增长幅度均高于财力增长，加强了农业基础地位，推动高科技产业和教育事业发展。征收农村教育事业费附加7537万元，支持“两基”成果巩固。筹集安排2115万元，为7489名城乡居民落实最低生活保障资金，筹集医疗保险资金1543万元、机关行政事业单位和企业养老保险金9235万元、住房公积金4302万元，初步构筑起多层次社会保障体系。兑现粮食政策性亏损补贴1293万元，建立较为稳定的1500万元粮食风险基金。筹集预算内外资金1.53亿元投入市政交通基础设施建设。安排精神文明建设及创建文明精品村经费265万元，促进社会事业进步和两个文明建设协调发展。

推进稳妥的财政改革，实现财经秩序明显好转。票款分离制度在巩固中进一步完善，全年市镇两级执收预算外资金3.11亿元，除小额收费为方便群众实行代收统缴外，实现计算机核算的全程管理。国库统付工资制度运行良好，17774名在职和离退休人员工资实现国库统付，住房公积金、养老和医疗保险全部由国库统一划拨。开通晋江市政府采购网，实行宏观管理下的多层次采购运行机制，全年共组织集中采购133批，预算金额3.33亿元，节约资金3299.69万元，节约率达9.9%。其中组织全市公用机动车辆统一招标投保，年可节约财政性资金180万元，节约率达45.3%，试行招标采购地方储备粮7700吨，节约资金17.48万元。整顿和规范财经秩序成效明显，再次清理撤销市级收入过渡户176个，划转上缴财政性资金398万元，撤销多设的银行账户数达1064个。组织对国有资产营运、菜篮子工程、最低生活保障线和接待费单项列支、新《会计法》执行情况专项检查，纠正一些违纪违规行为。建立会计培训基地，强化国有资产保值增值考核，回收产权基金1490万元。

认真实践“三个代表”要求，与时俱进加强党的作风建设。深入开展“三个代表”重要思想、“七一”讲话和党的十五届六中全会精神等专题学习教育活动，组织深入15个乡镇和有关部门调研，召开各类座谈会22场，发放征求意见表100份，征求各种意见110条。制订49条近、中、远期整改措施，在全省率先与共建部队联合开展军地共同学习实践“三个代表”学习教育活动，进一步增强干部队伍加强党性锻炼的自觉性和主动性，增强服务“三农”工作的使命感和责任感，转变工作作风。全面落实党风廉政责任制，设立股级干部廉政档案，开展警示教育。完善政务公开，把每月财政收支主要指标完成情况、局机关经费开支、公务车辆燃料费修理费、科室电话费、政府采购、会计管理等情况向社会全面公开。坚持以党建带工建、团建，双拥共建，深入开展精神文明创建活动，大力弘扬积极向上、无私奉献的精神，为西滨镇三峡移民赠送桌椅，捐款9750元扶助贫困学生，团员青年捐助二名特困孤儿，27名同志参加无偿献血活动。

2001年，财政局被评为全省财政监督检查工作先进单位、无偿献血先进单位、财政信息先进单位，庄铭理局长被全国总工会授予“全国五一劳动奖章”。

▲按照“减轻、规范、稳定”原则扎实推进农村税费改革▲学习部队英雄先进事迹▲推进机关效能建设，提高机关工作效率，创人民满意公务员集体▲市镇两级全面实行“票款分离”制度，落实收支两条线▶完善政务公开主动增加工作透明度▶参观“反对邪教，崇尚文明”图片展览，坚决反对“法轮功”邪教组织▶建立会计培训基地，加强会计队伍建设，提高全市会计信息水平▶关心慰问三峡移民▶积极为共建部队排忧解难，帮助部队解决用水困难问题

在改革中快速发展的

绥芬河市位于黑龙江省东南部，地理位置十分优越，与俄罗斯滨海边疆区毗邻，边境线长26.4公里。绥芬河口岸是黑龙江省最大的陆路通商口岸，有一条铁路和两条公路与俄罗斯相对接，在公路和铁路分别设有两个国家一类口岸。1903年中东铁路通车后，以这条铁路为纽带，绥芬河曾与海参崴、哈尔滨得到同步发展。上世纪20至30年代曾有美、英、韩、日、俄等18个国家和地区的商贾云集于纷芬河，时称“国境商业都市”。纷芬河当时作为东北部第三特别市，是黑龙江省东部的行政、经济中心。1975年绥芬河市被国务院批准为省辖计划单列市；1998年被省委、省政府批准为通贸兴边试验区；1992年被国务院批准为国家第一批沿边开放城市；1999年6月，经中俄两国政府外交换文，设立了绥芬河市中俄互市贸易区。目前，绥花河市下辖绥芬河镇、阜宁镇、互市贸易区和边境经济合作区，全市常住人口及流动人口总数为10万余人。

改革开放以来，绥芬河市发生了翻天覆地的变化，各项事业得到了蓬勃发展，财政收入直线上升，各项经济指标持续攀升，全市人民的生活水平得到了显著提高，实现了“以贸兴业、富民强市，建设现代化国境商都”的奋斗目标。2001年，绥芬河市实现国民生产总值10.4亿元，比上年增长14.24%，人均国民生产总值1.99万元，比上年增长8.3%；实现社会消费品零售总额3.96亿元，比上年增长8%；边境贸易进出口总额实现12.59亿美元，比上年增长23.7%；全口径财政收入实现1.36亿元，比上年增长9.8%。截至2001年底，全市财供养人口为3259人，多年来以未欠发过职工工资。人均财力等多项经济指标均位居全省首位，成为黑龙江省经济最发达的县市，并且全市的综合经济实力已跃居全国百强县市行列之中，绥芬河市已真正成为黑龙江省对外开放的窗口和对俄贸易的主通道。

▲原财政部副部长高强到绥芬河市检查指导工作▲市长助理、财政局局长高宝平▲局领导班子研究工作

绥芬河市财政局于1978年设立，全局现有正式职工55人，其中：党员32人，团员10人；具有大专以上文化程度53人，全局职工的整体素质较高。多年来，绥芬河市财政局始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，在狠抓物质文明绥芬河财政建设的同时，大力加强精神文明建设，做到了“团结务实为经济建设服务，廉洁奉公为人民当家理财”，促进了财政中心工作的顺利开展，实现了了两个文明双丰收。1998年被省委、省政府授予省级文明单位称号；2000年被省委、省政府授予省级文明单位标兵称号；连续多年被市委市政府授予目标管理先进单位标兵称号；2001年在全市“双评”活动中，取得了全市第二名的好成绩，被纷芬河市委授予“为经济建设服务最佳单位”称号。高宝平局长本人也连续多年受到纷芬河市委、市政府的表彰和奖励。2000年度，被省财政厅、省人事厅授予全省财政系统先进个人称号；2000年、2001年连续两年被评为绥芬河市“十佳公仆”；1999年被纷芬河市委授r“优秀班长”称号；并且连续多年被市委、市政府予以记功奖励；连续多年被评为绥芬河市优秀人大代表；2001年被牡丹江市委授予党风廉政建设先进个人称号。

▲省级卫生先进单位▲省级文明单位标兵▲获得的各种奖杯▲各种奖励证书▲绥芬河铁路新站场▲国门▲绥芬河市全貌▲迷人的夜色▲新建成的全国首家民营机场——绥芬河阜宁机场

与时俱进

▲徐唐先局长接受海口电视台采访▲向优秀党员发证书▲局领导和2001年度优秀公务员和先进科室代表合影▲七·一活动接受爱国主义教育

2001年，在海口市委、市政府的领导和海南省财政厅的指导下，海口市财政局以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省、市经济工作会议精神，围绕“两地一中心”发展战略，不断深化财政体制改革，积极拓展理财新领域，强化监督管理，探索国有资产管理改革，圆满地完成了全年的各项工作任务。全年财政收入22.27亿元，同比增长24.4%。

——调整财政体制，调动区级政府理财积极性。局领导先后带队到市辖3个行政区和保税区就财政体制调整问题进行专题调研，并多次邀请各区政府和财政、税务部门负责人开会研究税种划分、征管区域等具体的利益分配。经反复讨论，对“属地征管”问题形成初步意见，主要内容包括：保税区的财政收入划归市本级；建安营业税、企业所得税按征收区域划分给各区；电信行业的营业税、企业所得税从振东区划到新华区；电信行业、金融保险业集中缴纳的房产税，按其营业网点在各区所占比例，划入各区核算，并相应调整基数；如因体制调整导致各区财力下降，市级财政保各区2000年既得利益。

——深入调查研究，努力规避财政风险。财政局对海口市历年形成的财政（政府）债权债务明细情况、还贷资金和财政配套资金来源、财政担保与反担保情况、政府公务车维修管理方式、污水处理建设项目资金缺口和近年来财政收入增长原因等多个问题开展专项调研，进一步掌握了市财政增长的潜力和负担的压力，为规避财政风险，优化支出管理，提高财政资金使用效率做了必要的准备；系统整理差额补助事业单位情况，向市政府提出优化支出结构改革的方向和构建适应市场经济要求的公共财政框架的建议；积极清理招商引资的各种财税优惠政策，分拣出不符合中央规定的政策措施，建议政府提出相应的替代政策。

——积极筹措资金，确保城市建设的顺利推进。安排城市建设资金1亿元，在计划安排土地出让金5000万元没有到位的情况下，财政局多方筹集资金4800多万元，按中心城区整治和其他城市建设重点工程实施进度的要求，及时拨付建设资金；积极开展对历年债权债务和历年欠拨市政工程项目的清理，建议市政府核销了一批项目，把有限的资金投入到市政重点工程建设中。

——参与企业改革，维护国有资产合法权益。一是积极参与商贸企业改制工作。财政局主要负责改制企业资产评估和资产处置变现的组织实施，一年来共进行资产评估确认32宗，确认资产金额12.86亿元；负责协调土地、房产、规划等部门为改制企业办理房地产产权变更登记。通过企业改制，共变现资产117宗，变现收入1.27亿元，盘活资产存量1.5亿元，组建了31家企业，改制后部分企业已开始产生效益。由于工作出色，财政局被市委、市政府评为国有商贸企业改革工作先进单促进海口市财政管理上新台阶位。二是参与轻骑海药再次重组工作。轻骑集团从1998年入主海药后，海药经营状况没有根本好转。市委、市政府决定再次重组海药，通过拍卖已设置债权质押物“轻骑海药”国有股权3701万股，处置所得用以偿还轻骑海药欠国资局借款9400万元，同时将市国资局持有8%的海药股权1619万股转让给了深圳市南方同正投资有限公司。再次重组给海药的健康发展找到了出路。财政局在这一工作中的积极参与和配合得到了市委、市政府的充分肯定。三是对椰树集团的和开发企业改制，参与了前期调研，并从发挥监管职能作用的角度，提出了较为积极又能防止国有资产流失的建议。四是参与了化解子午线轮胎项目美元债务风险工作，对该项目的有效资产采取了合法的保全措施。

——积极参与海口市信托投资公司停业整顿工作。2000年7月起，财政局按照国务院、中国人民银行关于信托行业整顿的有关政策和省政府召开的金融风险工作会议精神，成立海口市信托投资公司停业整顿清算组。按照清产核资、核准个人债务、追收债权、保全资产、协助查处违法违纪案件的总体要求，清算组通过逐笔登记，分类清理，摸清了市信托公司的资产状况。由于市财政担保向中央财政借款6000多万元用于偿还个人债务，为防范金融风险转化为财政风险，清算组针对市信托公司发放的贷款大都已成呆账的实际，通过财产保全、司法诉讼等方式已收回资产约2000多万元。个人债务兑付工作已顺利开展。

——加强制度建设，防范和查处财经违纪行为。一是稳妥试行会计委派制，对市直208家行政事业单位委派会计103人，改变会计人员的人事管辖关系，增强会计监督的权威性，为遏制财经违纪行为发生，从源头构筑起坚固的防线。二是继续深入推行政府采购，首次实行投标资格市场准入制和评标专家库随机选取制，有效地确保了采购商品的售后服务质量，尽可能减少了人为因素对评标结果的影响，保证了采购过程的公平、公正、公开。2001年政府采购仅现代办公用品一项就节约财政资金102万元，节约率达22%。三是深入开展《会计法》执行情况、落实“收支两条线”情况和银行账户开设情况三项检查，通过检查撤并账户71个，追缴应缴未交财政专户款278万元和应交未缴预算款584万元。

——开拓创新，努力提高办公自动化水平。结合全省财政系统广域网建设，积极建设具有海口地方特色的财政站点，到2001年，已经实现了与省财政厅和全省其他市县的网上资料共享和信息交流；不断推进办公信息网、电子公文系统和触摸咨询系统的开发和应用，逐步实现在网上开展信息发布、文件审批、证件年审、适时监督和无纸化办公等，努力塑造一个公开、透明、公正、高效的现代文明机关新形象。

▲王法仁市长视察财政局▲王法仁市长与领导班子合影▲深入部队进行慰问

齐齐哈尔市财政局

齐齐哈尔市财政局位于黑龙江省西部，是我国重工业基地和绿色食品基地，是全国十三个较大城市之一。2001年齐齐哈尔市财政局在市委、市政府的正确领导下，在省财政厅的大力支持下，努力实践“三个代表”重要思想，取得了“两个文明”建设双丰收的骄人成绩。

全市财政总收入突破20亿元大关，实现了历史性跨越。在减收增支因素超过以往的艰难情况下，全市财政系统广大干部职工锐意进取、努力拼搏、扎实工作，不仅实现了财政收支平衡，而且还在建立公共财政基本框架、推进政府采购、农村税费改革、完善乡镇财政体制、国库集中收付制度、编制部门预算、“收支两条线”管理等一系列改革上取得了突破性进展，在培植财源、加强征管、支持事业发展、维护社会稳定等方面成效显著。

更加可喜的是，全市财政系统首次参加“为经济建设服务、树行业新风”最佳最差单位评比活动，即“双评”活动，经过全系统广大干部职工的共同努力，取得了第二名的好成绩。在市直机关第五届运动会上，获得了组织奖、体育道德风尚奖、最佳队列奖、广播体操表演奖等四项第一名和田径比赛团体总分第五名的好成绩，充分展示了新时期财政干部的良好风貌。

全市财政部门向上争取资金、机构改革，以及嫩江宾馆改造等方面也取得了非凡的成绩，受到了各级领导的好评。

▲国家农发办领导到齐齐哈尔市调查研究农发问题▼▲全市县财源建设工作现场会在富裕县召开▲邓晓军局长在市人大第十二届五次会议上报告财政预算执行情况▲局领导带领广大财政干部上街宣传《会计法》▲全市财政工作会议▲财政大厦奠基▲全市财政系统上半年“双评”自查自评汇报会▲全市财政成果展览▲全市财政分流“双评”工作暨聘请党风廉政建设“双评”活动监督员大会▲为基层单位会计人员办理《会计从业资格证书》

山东省临沂市财政局

▲临沂市政协副主席兼财政局局长王法义

临沂市位于山东省东南部，因频临沂河而得名，南与江苏省接壤，东临黄海，西依泰山。现辖3区9县，总面积1.72万平方公里，人口1005.25万。全市市、县、乡三级财政共有财政干部职工3557人。临沂市有着悠久的历史文化，闻名中外的《孙子兵法》、《孙膑兵法》竹简和汉代帛画就出土于临沂城。曾子、荀况、诸葛亮、算圣刘洪、书圣王羲之、颜真卿等都出生在这里。临沂具有光荣的革命传统。抗日战争和解放战争时期，沂蒙人民为国家解放和民族独立做出了突出贡献，刘少奇、陈毅、罗荣桓、徐向前、粟裕等老一辈无产阶级革命家都曾经在这里工作、战斗过。临沂曾经是全国有名的老、少、边、穷地区之一，改革开放以来，在市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，临沂市经济保持了快速健康发展，2001年，全市实现国内生产总值623.15亿元，同比增长11.5%。全市财政干部职工求实务实、真抓实干，努力培植财源，狠抓税收征管，深化财政改革，规范财政管理，加强队伍建设，财政工作取得了好的成绩。2001年，全市财政部收入完成40.86亿元，增长20.51%，其中地方财政收入完成27.85亿元，增长23.09%；财政支出完成39.8亿元，增长17.21%。；连续第十五年实现了全市财政收支平衡。

▲临沂城夜景▲美丽的沂河风光▲新建的临沂市人民广场

培植财源壮基础。近年来，临沂市各级财政始终把财源建设作为财政工作的总抓手，千方百计支持经济发展，促进财政增收。在乡级财源建设方面，制定了全市乡镇财源建设规划，重点实施了“三五八一”重点乡镇创收、财政困难乡镇解困、百万农户贷款、农业科技示范园工程等“四项工程”。在市级财源建设方面，通过财政贴息、银行贷款等形式，吸引银行资金加大对骨干财源企业和高新技术产业的投入，有力促进了骨干财源企业发展，为财政增收奠定了好的基础。

深化改革增活力。积极探讨财政支出管理的新形式，1998年起，全面推开了政府采购制度，并不断拓宽采购范围，截至2001年底，全市各级共举办政府采购活动516次，采购金额3.4亿元，节支5643万元，节支率达16.5%。不断深化预算外资金管理改革，近年来先后实施了预算外资金管理责任制、综合预算、“票款分离”等一系列改革措施，使预算外资金管理逐渐纳入制度化、规范化轨道。加大了农税征管改革力度，在全市推开了“核产定税、据实征收、定点定时，依法纳税”的农税征管新机制，变农税征管人员上门征收为农户主动到财政所纳税，受到了国家税务总局和省委、省政府的高度评价。

激活事业促发展。积极发挥财政职能作用，不断调整财政支出结构，加大重点支出投入力度，促进社会事业发展。大力支持科技兴农、农业产业化和水田水利基础设施建设，促进农业发展；支持企业改革和发展，促进经济增长方式的转变，“九五”以来，全市财政预算内企业挖潜改造资金支出达12.42亿元，重点支持了鲁南制药、红日化工、沂州水泥、兰陵美酒、工程机械、古城集团等一大批骨干财源企业支持社会保障体系建设，截止2001年底，市直和12个县区都已实现了城市困难居民最低生活保障的应保必保；支持“科教兴市”，提高经济增长的科技含量；集中财力办大事，加快城市建设步伐，“九五”以来，全市用于城市建设的支出达13.6亿元，其中市级支出8.5亿元，重点支持了小埠东拦河闸、城市饮水处理、污水处理、垃圾处理、人民广场、城市道路改造、园林绿化等事关群众生产生活的重点工程，改善了基础设施，提升了城市档次。

建设队伍强素质。近年来临沂市财政局始终将提高干部队伍素质作为财政工作上水平的重要方面，不断加强队伍建设。先后开展了“十五大”精神学习、机关作风整改、“三讲”又向教育、“业务理论学习年”活动等，提高了干部职工的政策理论水平和业务素质。同时，积极开展文体活动，丰富了干部职工的业余文化生活，增强了干部职工的凝聚力和向心力，有力促进了财政业务工作的开展。

▲局党组成员在电视电话会议室信集体收看节目（左起：孙洪高、张爱民、王法义、王经绍、李桂兰、解曙光）▲临沂市国家级森林公司蒙山鹰窝峰奇观▲繁荣的批发市场之一——灯具城▲农业开发项目莒南县茶园▲临沂市财政局丰富多彩的业余文化生活——全市财政系统国庆十周年文艺汇演

张店区财政局

▲张店区人民政府区长助理财政局党组书记、局长王勇▲团结奋进的淄博市张店区财政局领导班子，中为王勇局长、左一为胡元勇副局长，左三为王睿丰副局长。▲淄博市张店区财政局利用财政支农周转金和农业发展基金，通过向农业实行政策倾斜，引导农业连片种植、立体种植，形成了一批特色种植专业林、专业户。▲积极鼓励、引导企业开发高科技产品，提高产品附加值，达到了企业增效、财政增收的目的。图为张店区财政局领导在山东电波集团对新产品开发情况进行调研。

近年来，山东省淄博市张店区财政局认真贯彻“三个代表”重要思想，围绕中心城区经济发展，继续落实积极的财政政策，加快实施各项改革，不断完善资金管理，搞好财政监督检查，圆满完成了各项财政工作任务，并连续十八年实现财政收支平衡。经过几年来的改革、发展和调整，张店区财政收支结构发生了积极变化，财源建设步入良性发展轨道，第三产业和非国有经济对财政的贡献水平有了较大提高，为确保全区财政收入稳定增长提供了重要保障。在支出方面，农业、科技、教育、社会保障、粮食风险基金等事关改革、发展、稳定大局的重点支出得到了较好保障。财税改革和体制创新取得新的进展，预算外资金管理改革、国有资产监管运营改革、住房贷币化分配、社会保障制度改革等一系列重大举措相继推行，在建立公共财政框架方面迈出了扎实的一步。按照市场经济发展和财政改革的要求，切实加强财政监督，严格依法理财，为经济发展创造了良好环境。1997年，张店区财政局因连续十三年实现财政收支平衡受到省委、省政府表彰，并被淄博市委、市政府荣记集体一等功。2001年，张店区财政收入在1998年市对区财政体制改革后首次突破3亿大关。在抓好业务工作的同时，张店区财政局不断加强机关作风和制度建设，深入开展职业道德教育，在系统内实施“双工程”（廉政工程、形象工程）和文明创建活动，积极搞好承诺服务和政务公开，大力倡导文明勤政之风，精神文明建设取得了丰硕成果。张店区财政局连续多年被区委、区政府评为政绩考评先进单位和党风行风评议先进单位；多次被市财政局评为全市财政系统先进集体；2000年和2002年，张店区财政局连续被中共淄博市委、淄博市人民政府授予“九·五”和“十·五”时期“市级文明单位”荣誉称号；2001年，被市财政局评为全市财政系统文明单位；局4个科室和单位先后被共青团淄博市委授予“青年文明号”荣誉称号，其中局预算科被评为市级“十佳青年文明号”。

▲大力改造提高传统产业，着重抓好淄博二棉等企业一批新产品开发和老产品改造项目，增强了企业的市场竞争能力。图为局领导深入一线进行调研的情景。▲千方百计挤出资金，用于支持地方基础基建，改善了城市功能。图为局领导班子在调查了解张店植物园建设情况。▲▼丰富多彩的文体活动陶冶了财政干部情操，增强了财政队伍V的凝聚力和向心力。

龙岩市财政工作

▲龙岩市财政局党组书记、局长  邓千华

龙岩市位于福建省西部，通称闽西。1997年5月撤地设市。下辖5县1市1区，全市人口269万人。闽西财政是在基础极差，人民生活还未解决温饱问题的情况下开始起步的。在改革开放的大潮中，他们高举邓小平理论伟大旗帜，发扬革命战争年代的精神，解放思想，奋力拼搏，从实际出发，逐步探索出一条适合闽西实际的财政发展路子，促进闽西经济快速发展，并使财政状况发生了巨大的变化。全市财政收入从1978年的0.88亿元发展到2001年的34.1亿元，财政实力显著增强；以建立公共财政框架为目标的财政改革和制度创新取得实质性进展，编制部门预算、会计统一核算、国库统一支付工资、政府采购等改革不断深入；理财领域不断拓宽，财政职能日益健全，财政监督和管理进一步规范化，财政工作积极支持并有力地促进了全市各项改革、经济建设和社会事业的发展。与此同时，财政系统精神文明建设也取得了丰硕的成果，市财政局先后获得省级文明单位、全省机关效能建设先进单位、纠风专项治理先进单位、三五普法先进单位和市级先进基层党组织、先进工作单位、抗洪救灾先进单位等荣誉称号。市财政局主办的《闽西财会》已坚持21年，发行量达5000余份；先后组织编写了《财会理论与实务》、《闽西财政史》、《财源建设纵横谈》、《支出管理纵横谈》等书，分别由厦门大学出版社、鹭江出版社和中国财政经济出版社出版。其中，《闽西财政史》填补了国内地（市）级地方财政史的空白；先后组织三次全市范围财政征文活动，取得较大社会反响；由市财政局编演的小品剧《老崔进山》被改编成电视剧《沃土情深》，并获全国财税系统文艺作品二等奖；摄制的电视剧《女所长》，先后在省和中央电视台播放，并获首届闽西文化节一等奖；中华会计函授学校龙岩分校先后获得总校和省校先进办学单位“十四连冠”的荣誉。龙岩市财政局行风建设经验受到省财政厅表彰并被推荐到《中国财经报》宣传报道。在龙岩市效能办组织的检查验收中，市财政局被评为优秀单位。市财政局多项业务工作在全国、全省财政系统组织的检查、评比中取得优异成绩，全局有多名干部获省（部）、市（厅）级表彰。

▲革命老区龙岩新貌▲财政部部长项怀诚到龙岩市考察▲龙岩市财政局获福建省第七届“文明单位”▲龙岩市财政局领导班子研究财政改革▲龙岩市财政局党员前往古田会址接受革命传统教育▲龙岩市财政局领导深入企业调研▲龙岩市财政系统游泳队获市运会行业组游泳团体总分第一名▲龙岩市财政系统召开财政改革经验交流座谈会▲龙岩市财政局积极参与扶贫挂钩活动

与时俱进  深化改革  努力建立公共财政基本框架湛江市财政局

▲财政局局长赵平

2001年，湛江市各级财政部门自觉实践“三个代表”重要思想，围绕建立公共财政基本框架的工作中心，强化税收征管，调整支出结构，努力保证重点需要；加强财政管理监督，整顿规范财经秩序；做好防范和化解金融风险工作，维护社会稳定；积极推进财政各项改革，促进理财工作科学化、法制化。2001年全市地方财政一般预算收入完成13.88亿元，比上年增长11.65%。全市一般预算支出完成31.16亿元，比上年增长16.16%。

▲市财政局办公楼

一是统筹安排资金，保证重点支出需要，促进社会经济平稳发展。积极采取坚强有力措施，解决历年拖欠工资工作取得突破性进展。努力配合有关部门认真做好城市信用合作社、信托投资公司和农金会等中小金融机构资产保全、追收、盘活和打击逃废政府债务以及整治信用秩序等工作，防范和化解地方金融风险。增加对社会保障的投入，加大社会保障制度改革力度。全市财政社会保障补助支出比上年增长43.65%，占财政支出的比重为5%。加大资金投入，引导资金流向，促进经济发展，特别是贯彻市委、市政府的决策，重点支持雷州半岛西南部治旱、南亚热带农业示范区和国有企业改革，以及旅游和外贸出口事业的发展。

二是以建立公共财政为目标，不断深化各项财政改革。积极实施国库集中支付制度试点改革，实现行政政法机关人员、教师工资和离退休人员离退休费由财政统发的目标，并扩大到了财政全额供给事业单位。深化部门预算改革，将试点范围扩大到30个单位。认真抓好政府采购制度改革，集中采购范围除货物、服务类外，还在市政设施、建筑工程以及设备租赁等领域试行政府集中招标采购，并取得了明显成效。切实做好财政投资审核工作，核减率为17.81%，为政府节约了大量建设资金，大大提高了建设项目的经济效益。

▲财政部副部长廖晓军在赵平局长的陪同下，听取广东恒兴饲料集团公司负责人介绍企业经营情况。▲朝气蓬勃的局领导班子。

三是整顿和规范财经秩序，加强财政管理和监督。坚决贯彻落实“收支两条线”规定，继续对行政事业性收费、政府性基金和罚没项目、标准，银行帐户和票据进行清理，切实减轻群众和企业负担，遏制了乱收费，从源头上防止腐败。认真开展《会计法》执行情况检查、领导干部借用公款的清理等专项检查的财政监督检查工作，规范了各单位的财务行为，严肃了财经纪律。同时，积极开展会计委派制试点和派驻财务总监工作，以及加强对彩票市场的监管。

四是加强队伍建设，提高财政干部综合素质，特别是加强财政干部队伍的教育培训，适应我国加入WTO以及当前经济发展和改革的需要，提高财政队伍的业务素质。

全方位推进开发区建设高质量加快规模化发展——安徽安庆经济技术开发区阔步前进

安庆经济技术开发区总体规划面积12.4平方公里。南濒大湖风景区，距长江港口和外贸码头仅4公里；东、北依206国道，西临安合高速公路与沪蓉高速公路，火车客货运站座落在开发区内。优越的地理位置和良好的投资环境吸引了大批客商进区投资置业。至2002年11月底，累计批准进区项目287个，投资总额75亿元，其中来自美、英、日、法及港澳台地区的投资项目79个，项目总投资越过5亿美元。

2002年全区经济保持良好的发展势头，招商引资取得新的成果，重点项目建设进度加快，固定资产投资保持增长，新批进区项目16个，投资总额17亿元，完成技工贸总收入55亿元，工业总产值17亿元，出口创汇1078万美元。

▲安庆市人大常委会副主任、开发区工委书记  查名璧▲安安庆市政府副市长、开发区管委会主任孙爱民（前右）与客商签订合作项目▲厂房林立的工业区▲安庆市领导及嘉宾为中法合资项目康来特家苑奠基▲中外合资企业——安庆帝伯粉末冶金有限公司

济南出口加工区

济南出口加工区经政府批准筹建，规划面积3平方公里。

加工区设管理委员会和海关监管机构，按照“境内关外”的管理模式，建有符合监管要求的隔离设施和监控系统，对进出加工区的货物实行“一次申报，一次审单，一次查验”的24小时通关服务，通关简便快捷。区内企业享有国家对出口加工区的特殊优惠政策，并享有国家对高新技术开发区的优惠政策。

出口加工区建有“九通一平”的市政基础设施，海关、商检、银行、运输、仓储等服务机构一应俱全，企业不出园区即可办好一切进出口手续。出口加工区管委会将竭诚为入区企业提供全方位的优质、高效服务，为企业提升竞争力尽心尽责。

地理位置

济南出口加工区地处我国沿海开放地带和黄淮海中部，华北、华东两大地区的结合部。上接京畿，下连苏沪，南北直通天津、连云港、上海三大口岸，向东是青岛、烟台、日照口岸。

交通条件

公路东绕城高速直通济青高速公路、京沪高速公路和京福高速公路。距交汇点9公里。

航空有高速公路直通机场，距济南国际机场18公里。

铁路距济南铁路客运总站20公里，距济南铁路东货场12公里。

海运距青岛港仅3小时车程，青岛港是中国大陆最大的国际集装箱中转港。

鼓励发展的产业

电子信息计算机及配套产品、通讯网络设备、信息家电及智能化仪表、液晶材料及显示器件等产品的开发项目。

新型材料高强、轻质、复合、保温、超导等新材料、新技术的开发项目。

机电一体化数控组合机床、数控加工中心、工业机器人、精密模具、汽车自动化设备等产品的开发项目。

优惠政策

进口免税

区内企业自用的生产、管理设备，免征海关关税和进口环节税。

进料保税

区内企业进口的原材料、零部件等材料全额保税。

入区退税

境内区外企业的国产原材料、零配件等入区，视同出口，予以退税。

配套服务

济南出口加工区管理委员会下设专门的外商投资服务机构及物业管理公司，对投资者和区内企业实行包括供水、供电、厂房、通讯、招聘员工、装修、卫生、绿化、保安、代理报关、仓储服务、宿舍、食堂等在内的综合配套服务。此外海关、银行、保险公司、律师事务所、会计师事务所等服务机构俱全，可为投资者提供各项服务。

地址：中国山东济南市工业南路28号

邮编（P.C.）：250101

Tel/Fax：86-531-8232811

办：8230656

▲加工区正门▲政务中心

重庆财政改革发展的五年——重庆市财政局

▲长安汽车第100万辆下线▲重庆童家院立交

重庆是我国第四个直辖市，是中国西部地区和长江上游最大的工业城市，西南地区最大的工商业重镇。1997年3月14日，经第八届全国人民代表大会第五次会议审议批准，设立重庆直辖市。直辖五年来，全市财政以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府的领导和市人大的监督下，结合市情，调整理财思路和发展战略。坚持“生财有道、聚财有度、用财有止、管财有方”的理财原则，发挥财政职能作用，正确处理支持经济发展与加强财源建设的关系。财政支出结构逐步调整，财政宏观调控能力有所增强。1996年至2001年，全市地方财政收入由54.9亿元增加到126.4亿元，年均递增18.1%。财政支出由79.4亿元增加到255.9亿元，年均递增26.4%。辖区内财政收入占国内生产总值的比重由9.3%提高到12.5%。

突出财政公共性特征。一是实行财政统一发放工资制度，确保了机关事业单位职工工资发放。二是加快社会保障体系建设，逐年提高社会保障支出比重，做到城市居民最低生活保障基本全覆盖，完善三条保障线。三是保证农业、教育、科技支出的法定增长。四是积极实施西部大开发战略，落实好积极财政政策的各项措施，继续争取国债资金，加大财政预算内统筹资金投入力度。五是安排9亿元资金重点支持政权建设，完善了直辖市功能。同时，重庆财政集中财力解决改革、发展、稳定中的重要问题。重庆卫视节目如期上星传播，人民大礼堂、市体育馆、劳动人民文化宫影剧院完成改造。大足石刻申报世界文化遗产名录成功，聂帅纪念馆如期落成。环主城“半小时”通达公路投入使用，十座长江大桥和十座嘉陵江大桥相继通车。

重庆财政以“三个有利于”作为检验财政职能转变的标准，开拓创新，积极推进各项财政改革。

一是全面推行部门预算。60%的区县进行了编制部门预算试点。

二是试行国库集中收付制度。

三是完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模。1997年同全国其他5个省市率先试点。

四是积极开展农村税费改革试点。

五是深化“收支两条线”管理改革。

▲山城夜景

改革奋进中的五莲县财政局

▲五莲县财政局党组书记局长赵子峰▲财政重点扶持企业，五征集团12万辆农用车生产线一角▲五莲山区农业综合开发一角▲风景秀丽的五莲山风景区▲城区建设日新月异

五莲县财政局以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快发展、保持稳定两大主题，积极探索生财、聚财、用财之道，取得了显著成效。2001年，实现县级财政收入2.52亿元，其中地方财政收入1.59亿元，财政支出2.19亿元，比上年分别增长13%和10.7%。连续13年实现了财政收支平衡。

该局牢固树立“经营财政、效益财政”的理念，一是大力支持经济发展，不断夯实财政增收基础。把工业作为重中之重，年均投入财政资金4000多万元，抓龙头、强骨干，增强财政支撑功能；充分发挥财政资金的导向作用，年落实贴息补助资金850多万元，加快实施农业“双增工程”，力促招商引资和民营经济发展，逐步建立起了稳固、强大的财源体系。2001年，全县53家限额以上骨干企业实现利税1.69亿元，民营经济对财政的贡献率达到38%。城区河道治理、集中供热、县工业园、“三山一寨”旅游开发等项目相继完工，为全县经济发展营造了良好的外部环境。二是加强支出管理，不断优化财政支出结构。实行了零基预算基础上的综合财政预算管理办法，将预算内外资金捆绑使用，统筹安排，对单位人、车、话、费定额管理，严控一般性支出，优先保证全县工资、义务教育和法定支出需要。三是深化财政改革，不断增强财政监督调控职能。全面推行了以“票款分离”为基础的预算外资金征管新模式，将预算外资金及时、全额纳入财政专户管理，加大国库集中支付力度，对全县党政机关和乡镇教师工资实行了财政统一发放，在全省率先实行了政府采购预算，政府采购金额累计达到2180万元，节约支出569万元。此外，该局还充分发挥职能作用，扎实稳妥的开展农村税费改革，减轻农民负担，规范农村税费制度，不断加强国有资产管理和运营，强化财务管理和监督，有力地保障了全县经济和社会各项事业的发展。

该局始终坚持“两个文明一齐抓、两个成果一齐要”的工作方针，以“为人民服务，让群众满意，建文明机关、树行业新风”为目标，坚持不懈地抓班子建设，增强凝聚力；抓内部管理，提高机关行政效率；抓廉政建设，做到近水楼台不得月，掌管钱财先自律，树立了财政机关“精细、务实、廉洁、高效”的良好形象。该局先后被授予全省财政系统思想政治工作先进单位、市级先进基层党组织、市两基工作先进单位、企业最佳服务单位等20多个荣誉称号，连续5年在全县部门行风评议中取得了优异成绩，2001年又荣获省级“文明单位”和“全省人民满意的公务员集体”称号。

连云港市财政局

2001年，连云港市财政局在省财政厅和市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神，紧紧围绕开放兴市、科教兴市、以港兴市“三大主战略”，积极服从服务于全市工作中心，充分发挥财政职能作用，认真贯彻实施积极的财政政策，坚持依法理财，大力增收节支，全市财政工作在改革中创新，在创新中发展，为实现全市经济的快速发展和社会的全面进步做出了重要贡献。

全面推进依法治税，积极组织财政收入。全市各级财税部门紧紧围绕财政预算任务，建立健全考核和奖惩机制，全面推进依法治税，严格规范执法程序，大力强化收入征管，坚决打击偷、逃、抗、骗税行为，切实树立了了税法的权威，促进了全市财政收入的较快增长。全市完成财政总收入19.84亿元，比上年增长15.24%。

以加快发展为主题，促进全市财源建设。全市各级财政部门以富民强市、快速崛起的奋斗目标总揽总局，认真贯彻执行积极的财政政策，大力支持高新技术产业和重点项目建设，有力拉动了全市经济增长。全年累计拨付技改、扭亏、星火等各种财政贴息资金2770万元，安排财政支农资金1.3亿元，争取国债资金4800万元，为促进国有企业科技创新和扭亏增盈，实现农业增效、农民增收发挥了重要作用。

调整优化支出结构，妥善安排财政资金。全市各级财政部门按照“一要吃饭，二要建设”的原则，把保工资、保运转、保稳定放在优先位置，统筹安排预算内外财力，调整优化财政支出结构，在力保公教人员工资发放同时，集中财力办大事，努力保障科技、教育、文化、卫生、环保等社会事业发展需要，切实将有限的资金用在刀刃上，最大限度地发挥资金的使用效益。2001年全市财政支出完成20.68亿元，比上年增长12.24%，促进了全市各项社会事业的健康发展。

推进农村税费改革，维护农村社会稳定。按照省委、省政府“旨在减负、重在兼顾、成在配套”的改革思路，精心组织，周密部署，确保了全市农村税费改革工作的扎实推进。改革后，全市每年减轻农民负担3.3亿元，人均减负101.8元，减负率达50.74%。同时各项配套改革稳步推进，农村多年积累的矛盾逐步得到化解，农村干群关系进一步改善，促进了农村社会稳定。

深化财政各项改革，整顿规范财经秩序。全面清理行政事业单位银行账户，为推进国库集中收付制度改革奠定了良好基础。深化社会保障制度改革，做好“两个确保”，逐步建立了较为完善的社会保障体系，全市累计发放下岗职工基本生活保障金1154万元，离退休人员养老金3.8亿元。进一步完善政府采购制度体系，不断拓宽政府采购范围，全市政府采购规模达9236万元，累计节约资金1690万元。全面整顿和规范财经秩序，积极组织《会计法》执法检查，加大财政监督稽查力度，推进了依法行政和依法理财。

深入开展行风评议，全面抓好队伍建设。2001年9月份，市财政局党组根据市委、市政府统一部署，精心组织全局机构改革工作，通过竞争上岗、双向选择，实现了选人用人机制的根本转变。市财政局一大批优秀年轻干部脱颖而出，干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化进程明显加快。在全局形成了“团结一致向前看，凝心聚力求发展，聚精会神抓落实”的良好工作局面。

2001年，连云港市财政局先后获得省文明单位、省苏北星火产业带建设先进集体、市文明单位、市先进基层党组织、市“十佳”窗口单位等多项荣誉，并在市委、市政府2001年度目标考评中荣获第一名。

▲连云港市财政局党组书记、局长张文武▲连云港市财政局深入开展招商引资暨集中整治投资发展软环境活动▲“喜迎八方来宾”—连云港之夏隆重开幕▲“社会福利，情满人间”—连云港市财政局积极支持儿童福利院营造孤残儿童温馨家园

锐意进取的贵溪市财政局

▲党组书记局长  姚建中▲开拓进取的局领导班子▲财政局办公大楼

素有“中国铜都”美誉的江西省贵溪市，座落于风景秀丽的信江河畔，资源丰富、人杰地灵、交通便利。近年来，全市财政工作在市委、市政府的领导下，紧紧围绕以“强化管理、深化改革”为中心，不断更新观念、锐意进取，各项财政工作均取得可喜成绩，先后荣获省、市财政系统“先进单位”称号。2001年，全市完成财政总收入3.63亿元，同比增长17.1%，其中完成地方财政收入1.65亿元，同比增长9.5%；完成财政总支出2.09亿元，同比增长23.8%，连续几十年实现财政收支平衡。

2001年，市财政大力培植税源，壮大财政实力，依托驻市中央、省属大企业，大力发展地方经济；严格依法治税，强化征管，建立健全税收征管台账；加强财政支出管理，调整优化支出结构，确保政权建设、社会保障、国企改革等重点支出。仅社会保障支出，全年完成2090万元，同比增长29%；积极推进财政体制改革，建立健全政府采购制度，对行政事业单位实行工资统发，对预算外资金的管理，实行“收支两条线”和“票款分离”的办法。基本完成了会计核算中心、农村税费改革等工作。

在富有凝聚力和战斗力的局领导班子带领下，以“三个代表”重要思想为指导，全局人员齐心协力，正以饱满的工作热情和廉洁高效的工作作风，将贵溪市财政工作全面推上新台阶！

▲我国规模最大、现代化程度最高的铜冶炼厂

正在崛起的花园城市—南昌

2001年是南昌发展史上具有很重要意义的一年，南昌市财政系统干部职工努力实践“三个代表”重要思想，围绕“富民强市”目标，做好建设现代区域经济中心城市和现代文明花园城市“两篇文章”，实现了“十五”计划的良好开局，财政工作呈现出近几年来少有的好形势。全市GDP比上年增长12.1%，财政总收入比上年增长17.6%，地方财政收入比上年增长17.5%，是历史上发展速度最快的年份之一；财政支出保证了各级政府的正常运转和重点支出以及法定增长；今年财政收支保持平衡并略有节余。2001年，全市财政部门为建立公共财政基本框架，积极推进各项改革。一是按“收支两条线”的要求，进一步规范预算外收支管理，不断完善各项管理制度；二是在市本级全面推行部门预算改革，使预工作更加公开透明；三是实施政府采购制度，规范采购行为，节约财政开支；四是市直机关部分事业单位人员工资由财政统一委托银行代发；五是在部分县区实行会计委派制，加强财财务监督。

新的一年，全局干部职工决心在以局党组书记、局长张根水同志为班长的新班子领导下，团结拼搏，开拓创新，切实转变理财观念，加强内部管理，充分发挥财政职能作用，加快公共财政体制构建步伐，努力增收节支，确保全市预算任务的圆满完成。

2001年6月，以吴新雄为书记、李豆罗为市长的新一届市委、市政府组成以来，团结和带领全市人民，紧紧围绕“富民强市”目标，努力做好“两篇文章”，扎实工作，锐意进取，为南昌经济和社会各项事业又好又快发展奠定了坚实的基础，创造了有利的条件，全市形成了人心思变，人心思进，人心思上的生动局面，通过大力实施环境整治工程、社会文明工程和长效管理工程，英雄城的道路变宽了，交通变畅了，秩序变好了，夜晚变亮了，市容市貌变美了，社会风气变优了，人们的精神面貌变新了，创建现代文明花园英雄城市取得了阶段性的重大成果。

▲南昌市财政局党组书记  局长  张根水▲局领导班子正在研究工作图①-图③分别为新建成的红谷滩新区南昌市政府大楼、燕鸣岛公园、湖滨公园。

海口市新华区财政局

▲财政局局长  程伦吉▲财政局党组书记  李会文▲财政局全体干部

2001年，财政局干部职工努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻区委、区政府提出的发展税源经济为中心的指导思想，开拓进取，努力创新，充分发挥财政职能作用，大力组织财政收入，促增收，抓节支，取得了显著成效。区级财政收入完成7亿元，比上年增长17.2%；区级财力1.07亿元，比上年增长26.9%；财政支出9500万元，比上年增长14.4%。

一、坚持依法征收，加大征管力度

（一）强化税收征管，建立起监控到位的税源管理体系。立足于一个“早”字，采取行之有效的措施，对纳税户加强监管，一是重点税源户实行专人跟踪，严格审核销项税金和抵扣税金，依法征税，堵塞漏洞；二是对失控户采取切实可行的办法实行监管，对采取更换法人代表等手段偷、逃税款的行为予以打击；三是对双定加强监管，对他们进行定期或不定期抽查，适当调整税负。四是加强重点税源监控工作，建立起税源监控数据库，充分运用数据的应用分析为领导决策提供数据，确保收入及时均衡入库，从而提高整个税收征管的效率。

（二）强化征管责任，促进财政收入稳步增长。从年初开始制订出税收收入指标，把收入层层分化到各税务分局、所、一乡六街代征站，使其明确收入任务，各司其职。区委、区政府主要领导多次召开财税联席会议，研究税收征管工作，调整、制订税收收入目标，检查落实税收入库情况。

（三）加大税法宣传力度，增强纳税人的纳税意识。区财政局积极配合税务部门，开展内容丰富，形式多样的税收宣传，使税法宣传工作落实到企业、全体公民，增强社会各界对税收工作的理解和支持。

二、强化财政支出管理，逐步推进支出改革按照建立公共财政的要求，采取各种措施调整和优化支出结构，重点保障了改革、发展和稳定需要的各项支出。一是努力保证机关事业单位职工工资发放，确保了机关的正常运转；二是加大对“人、车、会、话”等支出管理力度，压缩非生产性支出，对业务费和接待费实行“零基预算”；三是做好政府采购计划和审核工作，做好政府采购资金拨付工作，确保政府采购工作顺利进行。四是国库集中收付制度改革开始起步，在行政事业单位实行了职工工资由财政统一发放。

三、整顿财经工作秩序，推进财政制度改革

一是组织开展《会计法》执行情况检查和会计信息质量检查；二是认真抓好行政事业单位的银行账户清理工作，加强财政专户管理，防止违法违纪行为发生，严肃了财经纪律。与此同时，继续推进财政改革，是积极推进农村税费改革，初步测算和规划了农村税费改革基础性工作规范了农村税费制度和征收方式为确保全面推开实施奠定了扎实的基础；二是积极推行会计委派制工作，成立新华区会计管理中心，经考核调入25名委派会计，分别对69个行政事业单位的会计工作行使接收和管理权力三是积极推进政府采购制度改革，进一步扩大政府采购的规模和范围，不断规范政府采购工作。

四、大力加强党风廉政建设，促进财政干部队伍建设

一是进一步改进工作作风，增强服务意识；二是领导带头深入基层，重实际、说实话、办实事、求实效三是通过理想信念教育，自觉端正人生观和世界观，强化廉洁为民的公仆意识，勤政为民的富民意识，使干部队伍在业务上不断上台阶，在思想上不断有进步。努力培养一支政治过硬，业务熟练，作风优良的财政干部队伍。

改革创新求发展

与时俱进展新颜

迈向新世纪的古田县财政

▲古田县财政局局长  陈泽育

古田县位处福建省中部偏北，总面积2385.2平方公里，人口44.5万，辖七乡八镇，是福建省重点库区、老区县，素以“食用菌之乡”、“水电之乡”、“文化体育之乡”、“水果之乡”、“华侨之乡”而闻名。近年来，古田县主动接受闽江口经济繁荣带的辐射，致力构筑福州“远郊”经济框架，努力建设福建山区一流县。2001年，全县国内生产总值28.3亿元，比上年增长9%；全县财政总收入完成1.33亿元，比上年增长10%，其中地方财政一般预算收入9635元，增长8.11%；纳入部门预算的县直单位预算外资金收入2816元，比上年增长8.3%；政府性基金完成4585元，比上年增长14.3%。财政收入与国民经济增长基本同步，财政支出得到有效控制，财政收支结构进一步优化，基本实现了“保工资、保运转、保稳定、促发展”的目标。

随着社会主义市场经济体制的建立与逐步完善，传统粗放的预算编制方式已越来越不适应新形势下财政预算管理的需要。同时由于历史和现实、主观和客观等方面的原因，古田县经济发展相对滞后，财政收入增长缓慢，收支矛盾加剧，工作压力增大。为缓解财政困难，提高财政资金使用效益，2000年下半年开始着手进行政府预算改革，加强预算管理，推行适应公共财政要求的“部门预算”和“综合预算”。2001年1月1日起全面实行部门综合预算。具体做法是：1.做好收入预算与管理。一是提高“两个比重”，扩大财政收入规模。大力推进经济改革、调整经济结构及认真清理预算外、制度外的收费，加强财源培植和增加预算外收入等。如古田药业公司股份制改革后年利税从1995年的322万元提高到2001年的587万元。二是改革农业特产税征管体制，确保支柱财源稳定增长。食用菌产业是古田最重要的支柱财源，其农业特产税占全县农业特产税收入的77%。2000年初，针对实情，按照“打开关口增总量，放开腹地活流通；搞活流通兴市场，市场引导促生产”的思路，出台了《关于加强食用菌流通领域管理的暂行规定》，实行两道环节特产税征管主体分离，即收购环节持产税由县级直征，生产环节特产税由乡、镇征收的办法；两年增收特产税317万元。三是强化预算外资金管理，增强财政实力。2001年预算外和政府性基金计7401万元，纳入综合预算盘子，增强了政府的宏观调控能力。2.做好支出预算与管理。一是重新界定财政资金的供应范围。二是实行“二上二下”的编制运作程序。三是科学编制公用经费和专项经费。通过调整单位日常公用经费标准和编制部门综合预算后，2001年当年预算内公用经费比上年减支约1000万元。3.努力实现收支综合平衡。一是实行完整的综合预算，明确收支范围。部门和单位组织的各项收入和各项支出均纳入综合财政预算管理的范围。二是取消基数法，编制零基预算，即每年从零开始，根据财力和需要进行测算安排。三是合理配置预算内外资金和政府性基金，解决“两张皮”的问题。

实行部门综合预算，使古田县财政工作逐步实现了由功能预算向部门预算与功能预算相结合，由财政部门独立性作业向财政部门与各职能部门紧密配合，由预算内外两张皮向综合预算一本账的三大转变，不仅进一步提高了财政预算分配的透明度，还充分调动了各级、各部门、各单位当家理财的积极性，取得了明显成效。2001年全县县直各部门共组织收入5267万元（不含土地有偿使用收入），比2000年增长14.7%；2001年在政策性增资幅度较大的情况下，全县地方财政一般预算支出完成1.75亿元，比上年下降1.56%。部门综合预算提高了政府宏观调控能力，增强了财政的聚财、理财、用财职能，对于保工资、保运转、保稳定、促发展起到重要作用，缓解了财政困难。

▲建设改造新的山城古田街景▲局领导班子、股级干部编审部门预算

辉煌五十年  奋进谱新篇

▲延边州财政局局长朴长松▲局领导班子全体成员正在召开民主生活会▲崛起的“金三角”位于中、俄、朝三国交界的延边，是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，具有开发、发展东北亚区域经济的特殊优势和潜力▲2002年延边朝鲜族自治州建州50周年庆典盛况

美丽的延边，座落在祖国的东北边疆，毗邻朝鲜、俄罗斯，与日本隔海相望。延边朝鲜族自治州成立于1952年9月3日，下辖6市2县，总面积42700平方公里，人口218万，其中朝鲜族占39.7%，是我国朝鲜族的主要聚居地，也是中国东北地区惟一的少数民族自治州。

1952年～2002年，延边财政伴随着自治州的成立走过了50年的光辉历程，在有限的时空中取得了辉煌的业绩。不论是在国民经济恢复时期，还是在社会主义改造及社会主义建设时期，特别是在改革开放、实行社会主义市场经济后，为克服财政困难、促进生产恢复和发展，为振兴经济、开发建设边疆、提高人民的物质文化生活水平，延边财政都做出了巨大的贡献。通过财政资金的大力扶持，延边现已形成了林业、医药、能源矿产、外经外贸、旅游、食品等基础产业群体，夯实了地方财源建设的坚实基础，延边经济取得了长足发展。

2001年，延边州财政收入16.54亿元，比1953年增长了456.94倍；2001年全州财政支出24.91亿元，比1953年增长了159.56倍。

建州50年来，在党的民族政策光辉照耀下，延边各项事业取得了辉煌成就。国民经济健康、持续发展，人民生活水平大幅度提高，财政收入稳步增长，财力不断增强，为延边的发展提供了强有力的保障。各族人民和睦相处，平等互助，团结合作，形成了民族团结的光荣传统，在全国30个少数民族自治州中，延边朝鲜族自治州惟一连续两次被国务院授予“民族团结进步模范州”称号。

改革大潮汹涌，号角催人奋进。延边与发达地区相比，还存在着巨大的差距，财力还相当薄弱。1998年以来，延边抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，实出项目建设和争取政策资金的工作重点，强化基础设施建设，加大技术改造和新上项目的力度，以投资拉动经济增长。四年来，共争取国债资金21.6亿元，中央、省专项补助25.6亿元。先后开工建设了一大批工交、城建等重点项目，极大推进了企业技术创新和技术改造步伐，改善了延边州基础设施薄弱的面貌，缓解了制约经济发展的“瓶颈”问题，为延边五十年建设的壮美画卷又谱写了新的篇章。

▲国内知名企业吉林敖东药业股份有限公司。延边州利用长白山资源，建立了医药等六大特色产业，成为延边经济发展的支柱。

绵阳市财政

在中央、省、市的正确领导下，绵阳市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府制定的发展目标，大力推进绵阳科技城建设，自觉服从和服务于全市改革、发展、稳定的大局，真抓实干，勤奋工作，财政收入圆满完成了预算任务，财政支出保证了政权机构的正常运转和各项重点支出的基本需要，为全市改革、发展、稳定的大局做出了贡献。2001年全市财政完成总收入26.62亿元，比上年增长3.68%；全市一般预算支出27.77亿元，七上年增长11.84%。

一、狠抓财政的收入与支出管理

2001年，绵阳市面临的财政形势十分严峻，在遭遇特大干旱之后，又遭受“9.19”特大洪涝灾害，给全市经济和社会发展造成了巨大的损失，财政收支矛盾相当突出。

面对财政的严峻形势，财政部门在市委、市政府的正确领导下，积极落实全年收入目标和各项征收措施：一是签订目标责任书。二是既“抱西瓜”，又“捡芝麻”，加大重点税源以外企业税收的征管力度，做到应收尽收，及时入库。三是认真扎实地做好所得税的清缴工作，突出加强对行政事业单位个人、高收入人员的个人所得税检查清收工乍。四是抓好非税财政收入和财政周转金的清收工作，将相关部门收取的属于财政性的收入，及时划入财政账户。五是清理地方自行制定的税收优惠政策，停止执行已到期和不符合规定的税收优惠政策，并对财政退税加大稽查力度，防止税收流失。

在抓收入的同时，严格控制财政支出，优化支出结构，确保重点支出的需要。一是紧缩开支，从严控制小汽车、会议、国内外考察、各种奖励等方面的开支。二是进一步加强“人、车、会、费”的管理，对人员实行节编奖、超编罚的办法。三是全面推进政府采购制度。四是继续坚持执行预算的考核奖励办法。五是积极筹措预算资金，保证财政支出的完成。

二、充分发挥财政职能作用，支持全市经济和社会事业发展

一是支持国有企业改革和发展。多渠道争取资金帮助企业解困和技术改造，大力支持企业非经营资产的剥离和债转股以及企业改制重组上市等工作。

二是支持农业基础设施建设，大力发展农业和农村经济。2001年全市财政投入支农资金2.51亿元，在上报的支农项目中有5个被列入2001年中央财政支农项目，还有4个被列为省级项目。

三是支持搞好重点工程建设和外资引进工作，大力加强外债资金管理，支持出口企业创汇，为绵阳经济可持续发展作出贡献。

四是努力增加文教卫生公检法方面的投入，保证政权机关的正常运转。

五是建立完善社会保障体系，努力维护社会稳定。2001年中央，省共补助社保资金1.9亿元，较去年同期增长65%。这些资金都及时的进行了拨付。

三、积极进行财政改革，推动财政事业发展

一是进行了部门预算编制试点。2001年，市财政在6个市级部门开展了部门预算试点工作，试点情况良好。

二是继续推行财政直接拨付工资办法，并逐步扩大到事业单位。

三是进一步规范，扩大集中性政府采购范围，加快规章制度建设的步伐。

四是全面推行会计委派制度。全市9个县（市、区）都开展了会计委派制度试点工作，271个乡镇的2212个行政事业单位实行了财务收支“零户统管”，试点面达99.6%。

五是进一步加强预算外资金管理。2001年全市纳入财政专户资金累计达到10.29亿元，比上年增长28.23%，其中市本级纳入财政专户资金累计达5.54亿元，比上年增长12.3%。

四、积极争创省级文明单位，财政工作迈上新台阶

市财政局在1998年被命名为市级文明单位后，通过三年的努力，2001年12月l1日通过了创省级文明单位的检查验收，2002年3月1日被四川省政府正式授予“省级文明单位”的奖牌，“两个文明”建设在市财政局迈上了新的台阶。

▲财政部常务副部长楼继伟来绵阳视察▲市政府领导慰问财政职工▲绵阳财政局党组成员▲绵阳市财政局党组书记局长聂兆和接受省级“文明单位”奖牌

与时俱进著华章

茌平县财政局

▲茌平县财政局党组书记、局长王彪在中央党校学习

近年来，茌平县财政局按照“大力培育财源、狠抓增收节支、建立公共财政”的思路，成功地走出了一条欠发达地区从“农业大县、工业小县、财政穷县”向“农业产业化、工业集团化、财政效益化”转变的路子。1997年以来，财政收入以每年20%以上的幅度递增，并连续29年实现财政收支平衡。

当好县委、政府参谋，审时度势，提出并叫响了“靠骨干企业兴县、靠民营经济强乡、靠多种经营富民、靠城市建设优化环境、靠对外开放提高经济发展总体水平”的口号。立足于自身的资源、企业、产品优势，培植骨干财源，膨胀了热电、味精、纺织三大工业产业群体。统筹预算外资金4000多万元滚动使用，规划建设了三处高标准、“三通一平”的民营工业园区，并创造性地提出哪个乡镇引进“入园”项目，税收归哪个乡镇的政策，引来了全国最大的民营企业东方希望集团投资15亿元建设铝加工项目。树立“以地生财”的经营理念，为城市建设筹集了2000多万元资金。利用500万元财政贴息资金，发挥“四两拨千斤”的作用，启动金融部门贷款近亿元加大农业投入，使该县特产税从四年前的100多万元，一跃为现在的过千万元，四年增长了10倍，全县60%的农户成为农业特产创税户。

以敢为天下先的气概，大胆探索，立足创新，开拓出了一条新形势下财政改革的新路子。2000年，茌平县被省委、省政府确定为全省农村税费改革三个试点县市之一，作为业务主管部门，财政局把农村税费改革试点工作当作实践“三个代表”思想的具体体现，精心操作，大胆创新，为全省农村税费改革提供了宝贵经验，创出了路子。省税费改革办公室对茌平的部分好经验、好做法在全省范围内推广。中共中央政治局委员、山东省委书记吴官正同志对茌平农村税费改革给予了高度评价。加强预算制度改革，形成了“预算内保工资、保稳定，预算外搞建设、保发展”的格局，把预算内、外资金统一核算，统一管理，统一安排，统一调剂使用，通过调剂预算外资金，投资2400万元建成了目前茌平规模最大、标准最高的实验高中，累计投资6000多万元拓宽了城市主干道，修通了外环路，改建了电视信号接收塔，兴建了中心广场，投资1500万元兴办了人畜饮水工程，使10万人吃上了甘甜的自来水。加大社会保障制度改革，将企业、行政、事业人员全部纳入养老保险范围，建立起完善的城镇居民最低生活保障制度、城镇职工医疗保险制度。

聚才有道，理财有效。摒弃“等、靠、要”、“认穷、哭穷、恃穷”、“不打赤字吃亏”等错误思想，坚持发展是硬道理，拓了理财领域，积累了丰富的理财经验。对财政供养事业单位划分为四种类型，每年压减事业费支出400多万元。先后制定和完善了预算包干制度预算追加制度会议费管理制度、压编控人制度等，使财政整体管理水平不断提高。全面推进“国库集中支付”、“零户统管”和政府采购制度，建立起单位支出规范化管理的监督网络。

“以人为本”，两个文明一起抓，努力建设一支高效、务实、廉洁、文明的干部队伍。财政局前两任老局长分别是部级和省级劳动模范。全体干部职工以“三个代表”的标准严格要求自己，坚持在“学”字上做文章，在“干”字上下功夫，在“绩”字上找差距，在“效”字上再努力，绷紧干群“争先”弦，鼓足干群“创优”劲。在连续几年的评比中，财政局80%的科室都是全市前一、二名。

▲省、市领导到茌平指导农业产业结构调整情况▲团结进取的茌平县财政局党组（左起：张新平、王彪、齐以春、石长珍）

北海市财政局

▲广西壮族自治区财政厅厅长刘铭达到北海指导工作

2001年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会、自治区第八次党代会精神，团结奋斗，共同拼搏，国民经济继续保持稳定增长，财政收入在经济发展的基础上，也继续保持稳定增长的势头，各项财政支出基本按计划实现，财政运转正常。全年财政收入完成10.69亿元，比上年增长15.23%。全年财政支出10.62亿元，比上年增长19.17%。

一、积极争取国债资金和上级补助资金，促进经济发展和社会稳定

全年共争取上级各项资金3亿多元。一是全年争取国债专项资金2亿多元，用于市机场、银滩规划、环保、水利等基础设施项目建设，为拉动内需，促进地方经济发展，增加财政收入作出了积极的贡献。二是选好项目，积极争取中央立项投资近2千万元支持市农业综合开发，加快了税收农业的发展。三是为解决北海市特别是合浦县社保资金缺口问题，经过市委市政府和财政、社保部门的努力，全年争取自治区财政追加市社保资金5千多万元，一定程度上缓解社会资金紧缺的压力。还通过各种渠道争取自治区对市救灾抢险、中小学危房改造和基层政权建设等方面的大力支持。

二、狠抓征管，大力组织财政收入

各级财政部门与税务部门密切配合，采取有力措施，加大征管和督查力度，及时召开财税分析会，掌握收入动向，研究应对办法，千方百计组织各种财政收入。为保证各项目标任务的完成，市财政、税务和其他经济部门在年初分别与市政府签订了经济目标责任状，并层层落实责任制，调动了各方面的积极性，使财政工作得到了广泛的理解和支持，营造了全市上下参与生财、聚财、理财的良好局面，为完成全年的收入任务打下了坚实的基础。

各级财政和税务部门还认真贯彻执行国务院关于税收工作的各项决定，依法治税，依法征税，清理和纠正各种越权减免税和随意批准缓税行为，大力清理欠税，把该收的收入及时、足额地收缴入库。特别是2001年l1月份以来，根据市政府的统一部署，由市财政局牵头，联合税务部门，开展了清理企业历年欠税行动，全年共清收个人所得税和企业所得税8000多万元，为完成全年收入任务提供了保证。

三、调整支出结构，保证重点支出

由于自然灾害频繁，税源不足，财政收入增长乏力，加上政策性增支较多，财政支出面临非常大的压力。市财政局通过调整支出结构，制定和完善财政资金拨付管理制度，加强支出管理，大力压缩一般性财政支出，规范了财政支出。由于坚持稳健理财和监督管理有力，全市党政机关和事业单位工资（包括增资）基本正常发放，“两个确保”资金投入不断增加，机关运转、重点项目和重点事业支出所需资金也基本得到保障，农业、科技、教育这几项支出基本实现法定增长比例，财政运转正常。

四、积极推进财政各项改革工作

稳步推进财政统一发放工资制度。市直机关、事业单位的统一发放工资工作于2001年元月开始实施，现已将全市38个单位1000多人纳入工资统发行列，并完成了全市80多个行政单位3000多人的人事、工资信息录入工作，为下一步全面推行财政统一发放工资工作奠定了基础。抓紧做好推行政府采购制度的前期工作。财政局成立了政府采购筹备组，现已基本完成政府采购的各项前期工作。此外，对会计委派制度、国库集中收付制度以及事业单位改革等各项工作也进行了有益的探讨。

五、加强收支两条线管理，发挥综合财政的整体效益

认真贯彻执行中央和地方各级政府有关预算外资金管理的政策法规，结合北海市实际，始终把抓好预算外资金征收管理和行政性收费、罚没收入预算内收入的征收催缴当作中心任务来抓，全年预算外资金管理局组织财政收入达到了1.62亿元。预算外资金实行收支两条线管理，在保工资、保运转的同时，调剂政府资金1700万元，缓解了预算资金紧张、财政困难的局面，充分发挥了财政性资金综合运用的整体效益。同时，在全区率先实行了行政事业性收费罚款收缴、罚缴分离工作，严格实行收支两条线制度，取得了明显成效。

▲北海市市长助理、市财政局局长苏鸿飞▲左一：副局长  韦国猛  左二：副局长  廖宇霆  左三：党组副书记、副局长陈萍华  左四：局长  苏鸿飞  左五：党组副书记纪橙组长黎昌培  左六：助理调研员  苏家略▲全区财政厅处级干部专题研讨班在北海彩云宾馆举行

奋进中的内蒙古巴盟财政局

▲局党组书记、局长  王贵平▲团结务实奋发进取的局领导班子

巴彦淖尔盟位于内蒙古自治区西部。东邻包头市、西接阿拉善盟，南隔黄河与鄂尔多斯市相望，北渡阴山与蒙占国接壤，全盟土地面积64413平方公里，辖1市2县4旗，总人口177万人。巴彦淖尔、蒙古语意为“富饶的湖泊”，全盟地形由三部分构成，北部高原是广袤无垠的天然草场，中部山地为阴山山脉，蕴藏着煤、金、铜、铝、锌、铁等60多种矿产。阴山南麓至黄河北岸为著名的河套平原，是国家商品粮、油、糖生产基地。蜜瓜、葵花、枸杞、甜菜、优质小麦是驰名全国的特产。

近年来，巴盟财政局在盟委、行署的正确领导下，大力加强财源建设，加大基础设施建设的投入力度；增加对农业的投入，大力支持国企改革和科技创新。促进了财政收入的增长。2001年全盟财政收入达到8亿元，比“八五”末期的1995年增长121%。在财政收入增加的同时，不断调整和优化支出结构，保证科技、教育、社会保障等重点支出的需要；加强会计委派、政府采购、农村税费改革等各项财政改革工作；加强“收支两条线”和国有资产管理等各项财政管理和监督工作，提高资金使用效益。不断发展壮大的巴盟财政，有力地支持了全盟经济和各项社会事业的发展。

在物质文明取得成绩的同时，巴盟财政局精神文明建设的整体水平也越上了新的台阶。近年来，财政局加强党组织建设、法制建设、廉政建设，努力树立财政机关“依法理财、勤政为民”的良好形象。在局党组的领导下，经过广大干部共同努力，“两个文明”之花结出了丰硕的成果，1996～2001年连续6年被盟委、行署评为领导班子实绩考核成绩突出单位，1997年被命名为盟级文明单位。1998年被评为全区财政系统先进集体，2001年被评为全国财政系统法制宣传教育先进集体。被自治区党委政府授予自治区级文明单位。

绵阳市涪城区财政局

▲四川省财政厅厅长周继莲（右二）视察涪城区社保网络中心▲团结务实、开拓创新的财政局领导班子（左起：副局长黄晓玉，局长山长桦，副局长郑仕跃，副局长王翔）▲区财政局大力支持企业发展，图为局长山长桦同志（左一）到企业了解生产经营状况▲市、区财政干部到涪城区青义镇现代农业科技示范园调研▲荣获四川省委、省政府表彰的“人民满意的公务员”——绵阳市涪城区财政局党组书记、局长山长桦

地处四川省绵阳市政治、经济、文化中心的涪城区，是构成绵阳科技城建设的重要组成部分，下辖5个街道办事处、15个乡镇，辖区总人口50万。建区10年来，涪城区财政工作始终坚持经济建设的发展主线，围绕全区启动实施“富裕文明工程”，在努力增收节支、加强财政管理的同时，不断深化改革，转变职能，各项工作取得显著成效，促进了全区经济发展和社会事业的全面进步。2001年，全区实现财政总收入3.06亿元，其中：上划中央“两税”完成1.93亿元。

涪城区在5个街道办事处建立街道财政所，进一步强化收入征管力度。同时，按照《预算法》要求，严格预算约束，对单位预算实行综合财政预算管理。区级和乡镇均成立了会计核算中心，56个区级部门、15个乡镇所属部门的财务收支和会计核算全部由区级和乡镇会计核算中心统一核算、管理，乡镇财政实现“零户统管、政务公开”。全区实行政府采购制度，所有的办公用品、汽车和工程建设招标等全部纳入政府采购范围，有效降低了财政支出水平。预算外资金严格执行“收支两条线”，成立“非税财政收入征收大厅”，建立起“票款分离”的管理模式。全区各行政事业单位职工和离退休人员的工资全面实现财政直发，最低生活保障制度改革、住房制度改革和医疗制度改革不断健全和完善，促进了全区公共财政框架的建立。

涪城区财政局不断加强自身建设，内强素质，外塑形象，造就一支团结、创新、高效、务实的财政干部队伍，树立了良好的涪城财政新形象。涪城区财政局先后被评为国家、省、市“财政系统先进集体”、四川省“省级文明单位”和绵阳市“社会治安综合治理先进单位”，并多次被区委、区政府评为“党风廉政建设工作优秀单位”、“四好领导班子”和“先进纪检组”。

创新求实  锐意进取的七台河市财政局

▲七台河市政府副秘书长、财政局党组书记、局长翟春玉▲创新求实的市财政局领导班子

几年来，七台河市财政局领导班子带领全局干部职工深入实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，积极进行财政各项改革，创新财政管理机制，培植立市财源，加大依法治税的力度，取得了显著成效。2001年，以财政支出管理为枢纽的系列改革全面实施；农村税费改革顺利启动；经过竞争上岗的机构改革圆满结束；体现“财政人”精神风貌的为经济建设服务、树行业新风活动深入开展；党建工作实现历史跨越；促进经济发展作用明显增强；财政一般预算连续19年实现收支平衡。连续多年获得全省财政系统和全市廉政建设、为基层服务、职工队伍建设先进单位和先进党组织荣誉称号。

▲全市财政系统深入开展“为经济建设服务，树行业新风”最佳最差单位评选活动，在社会各界特邀监督员实施全方位监督▲市财政局中心组学习江泽民总书记“七·一”重要讲话▲市财政局干部深入村屯宣传讲解农村税费改革政策

济源市财政局

为适应社会主义市场经济体制转轨和构建公共财政的需要，按照机构改革的要求，济源市财政局内设19个职能科室，公务员编制39人。下设8个二级机构和16个乡镇（街道办事处）财政所。至2001年底，全系统共有干部职工236人。先后被省委、省政府授予“省级文明单位”和“省级扶贫开发先进单位”，被市委、市政府授予“人民满意公务员先进集体”荣誉称号。

▲济源市财政局党组书记、局长  刘存敏◀刘存敏局长（右）陪同省财政厅副厅长张鹤喜（左）、市委书记王铁（中）视察济源市新行政区工程建设◀刘存敏局长在洪村抗旱保苗▲刘存敏局长在企业调研

成都高新技术产业开发区

成都高新技术产业开发区位于成都市南，规划面积47平方公里，是成都市实施向东、向南发展战略的重点区域。区内公路四通八达，交通十分便捷。

该区始建于1988年，1991年3月经国务院批准为首批国家级高新技术产业开发区，是中国亚太经合组织（APEC）科技工业园区，也是省市共建的科技经济特区，行使市级管理权限，建立一级财政。

成都高新区凭借优惠的政策和开明的理念，努力为投资、创业者创造优良环境，提供优质、高效的服务，建立了全新的行政管理运行机制和完善的投资服务体系，实行“一个窗口服务”、“服务型”管理。目前，成都高新区已累计注册企业5000多家，围绕电子信息、生物医药、新型材料和节能环保等高新技术领域，发展高新技术企业500余家，引进外商投资项目300多项，世界500强已有11家在此兴办了独资和合资企业。

建区以来，区内经济持续高速增长。“九五”期间，各项经济指标平均增长38%以上。其中，财政收入从1996年的9336万元增加到2000年的59536万元，年平均递增率达到58.9%。

2001年，是“十五”计划和省委省政府提出“追赶型，跨越式”发展的第一年，成都高新区的经济取得了令人瞩目的成绩。财政总收入达到89378万元，比上年增加50.12%，跃居全市区（市）县第一；年度财政支出58468万元，以上年增加39%，较好地保障了区内基础设施建设和各项事业的发展，为“发展高科技，实现产业化”做出了积极贡献。

未来10年，成都高新区将以跨越发展为主题，以产业为中心，以人才为根本，以创新为动力，实现新发展，迈上新台阶。

奋进中的盱眙县财政局

▲财政局办公大楼▲局领导班子成员观看王小平局长（右二）演示财政预算网络管理▲局领导班子成员参加党政纪条规知识测试考试

地处洪泽湖南岸的江苏省盱眙县财政局，近年来以“内增素质、外塑形象”为突破口，以加强财政部门行风建设为契机，紧紧围绕县委、县政府“旅游兴县、环境立县、工业强县”的中心工作，求真务实，开拓进取，奋力拼搏，全县财政工作取得了显著成绩。财政收入实现三年三大步：1999年完成财政收入1.5亿元，2000年完成财政收入1.76亿元，2001年完成财政收入2.17亿元。首次突破2亿元大关。财政支出得到有效保证，实现自求平衡乡镇9个。招商引资任务成效显著，仅2001年全年共完成招商引资与争取工业项目总额1264万元，占年初目标的135%。财税改革力度加大，财政管理逐步走上规范化轨道，一是积极开展农村税费改革；二是合理调整了县乡分税制财政管理体制；三是进一步规范政府采购工作；四是建立县乡教师和机关事业单位工资统一发放机制；五是社会保障体系逐步健全和完善；六是财政监督依法理财管理水平不断得到提高；七是预算外资金集中统管力度增大；八是加大对财政干部队伍建设，财政干部思想作风、工作效率明显提高。财政支持农业开发投入力度逐年加大，累计投入资金达1.5亿元。近几年连续被县委、县政府评为双文明考核目标先进集体。

（图文：岳朝宏  吕剑）

▲局长王小平在财政局招商引资项目开工典礼上讲话▲县委县政府四套班子领导为盱眙县财政局招商引资600万元项目开工奠基▲财政干部吕剑发表新闻稿件和撰写财政科研论文2300多篇，被财政部表彰为“全国财政系统新闻宣传先进工作者”

2001年，在市委、市政府的领导下，长春市各级财政部门围绕全市改革、发展、稳定大局，在发挥财政职能作用、深化财政改革、构建公共财政框架以及加强财政监督等方面做了大量工作，圆满完成了年初确定的财政收支计划和各项工作任务，实现了“十五”起始之年开好头、起好步的阶段性目标。2001年，全市全口径财政收入97.42亿元，比上年增长28.1%。全市财政支出59亿元，比上年增长15.4%。

——积极支持经济社会跨越式发展。在财力十分紧张的情况下，各级财政部门千方百计筹集资金1.74亿元，支持了农业基础设施和农业产业化项目建设；争取国债建设资金5.31亿元，确保了一批城市重点基础设施建设项目的资金需要；投入2亿元，支持了亚泰大街、重庆路商业步行街等多条街路建设；投入7003万元，解决了城市供水困难；拨付国有企业下岗职工基本生活费1.3亿元、城镇职工最低生活保障金1925万元、社会养老保险金2.04亿元、医疗保险金1800万元，加强了社会保障体系建设，维护了社会稳定。

——大力推进财政改革和制度创新。自2001年1月1日起，实行了新的市对区财政管理体制，调动了市、区两级政府当家理财的积极性。加快预算管理制度改革，长春市本级在全省率先进行了部门预算试编工作，完成了市直139个主管部门和预算单位的部门预算编制，并以正式文件形式进行了批复。在编制2002年基本支出预算时，细化了预算科目，完善了定员定额管理；在编制项目支出预算时，建立了评估体系，对备选项目库实行了项目滚动预算。加快会计管理制度改革，开展了向市属国有企业和重点建设项目单位委派财务总监的试点工作。试行了国库集中支付制度，增设了国库处，统一负责财政资金拨付和银行账户管理，在94个机关事业单位实行了职工工资财政统一发放。加快城镇住房制度改革，进行了住房分配货币化补贴试点。继续推行政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，长春市本级全年共运作采购资金2.14亿元，节约资金2945万元，综合节支率达10%。同时，试编了政府采购预算和计划，对政府采购资金实行了国库集中支付办法。

——进一步强化财政监督和法制建设。针对财经领域存在的突出问题，对市直219户行政事业单位开展了落实“收支两条线”规定、《会计法》执行情况等一系列重点检查，对查出的各类违纪问题进行了处理和纠正。加强小汽车定编管理，印发了市直机关、财政拨款事业单位小汽车配备使用标准和实行编制管理的暂行规定及其编制管理办法，对市直78个单位确定了车辆编制。认真贯彻78个单位确定了车辆编制。认真贯彻《会计法》，全年共培训会计人员2.8万余人，为2万余名财会人员颁发了会计人员从业资格证书。围绕推进依法行政、依法理财，制定了《长春市财政局工作规则》和《长春市财政系统第四个五年普法工作规划》，清理了财政审批事项，开展了财政内部审计工作。此外，制定了《长春市“十五”财政发展规划》，明确了今后一个时期长春市财政发展的总体思路和奋斗目标。

与时俱进  开拓创新——鄂尔多斯市东胜区财政发展纪实

1999年，东胜区财政收入3.6亿元；2000年，财政收入4.95亿元；2001年，财政收入5.99亿元。连续三年成为内蒙古高原财政收入第一区（县），财政收入年均递增31.4%。据国家统计局公布的2000年全国100强县（市），东胜综合位次居53位，发展水平居80位，发展活力居2位。这种超常规的发展速度是改革开放的新形势下，政府创造环境，社会发展经济的总体思路的实践和结晶。

东胜财政局紧紧围绕区党委、区政府提出的“政府创造环境，社会发展经济”的总体思路，实现由微观经济观到宏观经济观的转变，坚持“宏观搞活，微观放开”，不再直接干预企业日常经济活动，把主要精力转到营造基础设施，减少要素成本，改进财政服务，提供优质的社会环境上来。“九五”以来，累计投资30多亿元，完成了市区5街9路4大出口的拓宽改造及二期给水、污水净化、鄂尔多斯广场、工业园区等59项较大的基础设施建设项目。

东胜财政局的财源建设步骤实现了由常规发展到超常规发展，并在实践中真正抢抓住了发展机遇。特别是城市建设，扶持大企业、依靠大企业，非公有制经济发展和国有企业转制上都超前运作，推动了全区经济和社会各项事业实现了大步跨越。

以“三个代表”重要思想为指导，加快财政支出管理体制改革，大力调整支出结构，不断强化支出管理。实现管理创新。

东胜财政局在局长王晓勇的带领导下，几年来认真学习党中央一系列方针政策，特别是“三个代表”重要思想。通过用“三个代表”的思想统揽全区财政，用“三个代表”理论指导财政改革。使他们深深懂得当前财政管理体制创新就是要建立适应社会主义市场经济需要的公共财政。这不仅是一项重要的财政体制的改革，而且是一项重要的政治体制改革。在预算管理上积极推动以部门预算编制改革，在支出管理上乡镇和街道实行“零户统管”，区直单位积极推行政府采购，会议统一结算，会计集中核算，工资统一发放，积极推行财政支付制度的创新。东胜公共财政的框架和财政支出管理制度正在初步形成并向纵深发展，显示出公共财政的巨大政治、经济和社会意义。

▲局长王晓勇▲团结向上的财政局领导班子▲东胜区城市一角▲城市建设▲鄂尔多斯绒纺城

双流县财政局

▲财政局局长  高江平

位于四川省成都市南郊的双流县，是全国经济、科技综合实力百强县之一，连续6年居全省经济综合评价十强县榜首。全县幅员面积1067平方公里，人口87万人，辖26个乡镇。2001年，全县实现国内生产总值112.84亿元，其中：第一产业增加值11.98亿元，第二产业增加值59.19亿元，第三产业增加值41.67亿元。粮食总产量29.57万吨，农民人均纯收入3309元。财政收入（全口径）7.36亿元，列全国区（市、县）第47位。为充分发挥财政在全县经济建设中的杠杆作用，县财政局党组按照“解放思想、转变作风、力促发展、确保稳定”的工作方针，拓宽理财领域，加强财政管理，切实转变机关作风，使财政收入走上稳步增长的路子，促进了全县经济发展和社会稳定。2000年县财政局被四川省委、省政府评为“四川省省级文明单位”，2001年局班子被县委授予“四好班子”，并多次受到省市财政部门、县委、县政府的表彰，目前全局上下正齐心协力努力争创“四川省最佳文明单位”。

一、以改革开放为动力，不断增强经济发展活力。

紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真贯彻县委、县政府进一步扩大对外开放、发展双流经济的有关政策，大力促进招商引资，积极培植财源，不断增强财政增收后劲，为确保全年财政预算任务实现奠定坚实的经济基础。

二、强化预算管理，确保完成全县财政收支任务。

按照县委和县政府经济发展战略和《预算法》要求，结合中央西部大开发精神和全县实际，认真编制全县的财政收支预算。在预算执行上，一是按县人代会通过的财政收支预算，及时分解下达收入计划，主动协调各征收机关，尽力保证财政收入的均衡入库。二是狠抓收入征管。税务部门严格依法征税，堵塞“跑冒滴漏”，充分利用有关财税政策加大对税收的监督检查，做到应收尽收。财政部门通过加强“收支两条线”管理，加大对行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入管理，促进财政收入的全面增收。三是调整和优化支出结构，坚持保重点、保稳定、保改革、保发展，大力压缩非生产性专项支出，较好地保证了全县基础设施建设支出和各项事业的顺利开展。

三、加强财政管理，坚持依法理财。

认真贯彻国务院、省、市进一步加强财政收支两条线管理要求，在全县范围内实行“单位开票、银行代收、财政统管”管理制度，进一步规范了我县财政收支两条线管理；健全了《双流县财政局内部监督检查制约机制试行办法》和《双流县财政局党风廉政建设责任制试行办法》，逐步建立起内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前和事后监督相结合，日常检查和重点检查相结合，多层次、全方位的财政内部监督制度；认真贯彻《会计法》，加强会计基础工作，强化会计监督；制定《双流县国有资产管理暂行办法》，进一步加强国有资产监管，积极支持国企改制，确保国有资产保值增值。

四、深化财政改革，逐步建立公共财政框架。

切实做好农村税费改革工作，在深入调查研究的基础上，拟定出具体实施方案，提出配套改革措施，并在2001年的实施过程中取得了良好成效，农民负担明显减轻，农民自觉纳税意识显著提高；大力推进乡镇财政改革，进一步完善乡镇财政体制，制定《双流县乡镇财政管理办法》，全面实施综合财政预算管理；认真学习贯彻《政府采购法》，积极推行政府采购制，不断扩大采购范围，保证资金支出效益最优化；试行国库集中支付制，对教育等部门实行工资直发；积极参与医疗制度和社会保障制度改革；深化财政机构、人事制度改革，进行科室精简和人员分流，实行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择，初步建立新时期公共财政体制下的机构和人事制度。

五、以财政自身改革为动力，加强财政队伍建设

在财政工作中，认真开展机关党建工作和党风廉政建设工作，切实转变机关作风，树立财政工作新形象。按照财政部提出财政队伍“六个必须、六个防止”的要求，深入开展“三个代表”重要思想学习教育，教育广大财政干部要做到廉洁勤政、诚信守法、依法行政，牢固树立公仆意识，增强服务意识，克服形式主义，力戒官僚主义，重实际，求实效，不断提高财政干部队伍素质。

▲学习，团结、勤政、廉洁的四好班子▲办公大楼

奋进中的伊春财政

伊春市位于黑龙江东部小兴安岭腹地，素有祖国林都、红松故乡的美誉，是国家的重点林业基地，又是新兴的生态旅游城市。改革开放以来，伊春市财政局在市委、市政府的正确领导和省财政厅精心指导下，围绕“二次创业、富民兴市”发展战略，从改革、发展和稳定的大局出发，着力解决制约区域经济发展的资源性、结构性、体制性三大矛盾，不断深化财政改革，推进财源建设，加强财政监督和管理，强化文明建设，全市财政实力明显增强，并连续六年实现了财政预算收支平衡，财政经济步入了快速、健康发展的新时期，为实现经济跨越式发展作出了积极的贡献。

▲累累硕果

——大力推进财源建设，财政实力不断增强。市委、市政府坚持以结构调整为主线，立足区域优势，重点支持木材精深加工、绿色食品、北药和旅游业四大支柱产业的发展，成立了市、县（区）行政主要负责人牵头，财政、税务、计委、工商等十儿个部门为成员的两级财源建设领导机构，制定了“十五”期间工作目标并纳入了目标考核体系，夯实了财源建设基础工作，同时积极发挥资源配置职能，千方百计筹措资金，建立了财源建设发展基金，组建了企业信用担保机构，调动社会各方面投资的积极性，巩固基础财源，壮大支柱财源，发展新兴财源，逐步构建起新的财源体系，实现了财政收入稳定增长。

——积极探索财政改革，理财水平不断提高。近年来，为了充分调动全市各方面增收节支的积极性，改革了市区两级财政结算体制，实行超收多留、减收少分的奖惩办法，充分调动了区级政府及财税部门组织财政收入、强化财源建设的积极性。推行部门预算，综合考虑市直机关性质、工作量和财力可能等因素，分类分档制定经费标准，科学合理编制部门预算，不仅维护了预算的严肃性，而且确保了各部门的正常运转。推行政府采购制度，将有规模的政府采购行为纳入政府采购管理机构规范运作，不仅提高了财政支出的透明度，也提高了财政资金使用效率。推行国库集中收付制度，取消了市直100多个部门的银行账户并将其纳入市直行政事业单位会计核算中心，加强了部门财务管理和会计核算工作。推行综合财政预算，强化了行政事业性收费和罚没收入等财政性资金的管理，增强了政府宏观调控能力。

——全面加强财政监管，财政秩序不断规范。该局把整顿和规范财经秩序摆在当期财政工作的重要位置，开展了《会计法》执行情况检查和会计信息质量检查，严肃查处虚假会计报告行为，同时大力加强《会计法》等财经法规宣传和培训工作，提高会计信息的质量和从业人员专业水平。加大了社会中介机构监管力度，按照“法律规范、政府监督、行业自律”的模式，严厉打击虚假资信证明、虚假评估报告等不法行为，加强“收支两条线”执行情况的检查，严肃查处了各种坐收坐支、截留、挪用以及乱收乱罚等违纪违法行为。加强天然林保护工程专项资金的监督检查，做到专项资金‘专款专用、封闭运行“，为天然林保护工程顺利实施提供资金保证。

——深入开展文明建设工作，财政服务水平不断提高。该局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持两个文明工作一起抓，先后获得省级文明单位、全省会计管理先进单位、市“双评”活动最佳单位、市扶贫工作先进单位等种种殊荣。

▲伊春市政府副秘书长、市财政局党组书记、局长  孙和云▲孙和云局长和王士明副局长走访帮扶特困户▲光明集团厂房一角▲中国家具之王证书

做好支出管理文章  缓解县级财政困难

▲财政局党组书记、局长  吴应刚

达州市地处四川省东北部，县域经济以传统农业和基础工业为主，发展相对滞后，加之近年来随着国家产业政策调整，作为地方财政收入主要来源的小水泥、小冶金、小火电等“五小”企业纷纷关闭闭，三线企业陆续外迁，使县级财源萎缩，陷入了前所未有的困难境地。2001年，全市地方财政一般预算收入完成5.87亿元，人均可用财力仅为1万元。面对突出的收支矛盾，财政局将缓解县级财政困难作为头等大事来抓，在控制支出方面大做文章，建立起了统一标准、统一预算、统一采购、统一支付、统一直发的“五统一”管理体制，使全市财政连续15年实现了收支平衡。

（一）统一支出标准。一是统一制定了差旅、通讯、干部培训等日常公务经费开支范围和开支标准。二是统一制定了会议费标准。凡由财政负担或补助经费的各类会议，由单位将会议内容、时间、参会人员和经费来源等详情报送市、县委办公会议审核批准。三是统一制定了接待标准。本着热情、周到、适度、得体的原则搞好接待工作。财政只负责“四大班子”的接待费，并由接待部门事前依据接待对象编制接待预算送财政部门，财政部门按文件规定的标准计算并下达经费通知。四是统一制定了奖金、津补贴发放政策。

（二）统一预算编制。一是实行“综合财政预算”，统筹安排预算内外资金。取消和弱化收支挂钩办法，把行政事业单位所有的财政性资金均作为政府统一调控的公共资源，按照统一规定的原则安排使用，实行收支统管；按照“个人部分按标准，公用经费按定额，专项经费视财力”的原则，全面推进零基预算，对原预算模式下形成的部门既得利益进行必要的调整，消除苦乐不均现象。二是细化预算编制。改变过去将预算编制到各部门，再由各部门编制到各单位的多级预算、多头预算的作法，由财政将预算直接编制到各独立核算单位。三是坚持“两上两下”的预算编制程序，保证预算编制的准确性和透明度。四是严格预算约束，预算一经批复，不得随意变更，新增加的支出项目当年财政不予追加，待下年预算编制时再考虑。

（三）统一政府采购。一是编列采购预算，将各单位的采购计划全部纳入部门预算编制范围，采购资金年初编列到单位和项目；二是对所有采购资金实行专户管理，凡没有实行政府采购的一律不予报销；三是对会议和小车维修、保险、加油统一实行政府采购。

（四）统一资金支付。在保持单位“会计主体、资金使用权、财务自主权不变”的前提下，县级建立了国库集中支付中心或会计集中核算中心，乡镇实行了零户统管，由财政统一办理各单位资金结算。

（五）统一工资直发。由财政局牵头，人事局、编办等部门配合，将行政机关以及参照公务员制度管理的事业单位、教育部门的在职人员和离退休人员的工资纳入财政统发范围。在实施过程中，编制部门核准人员编制和实有人数，人事部门核定人员和工资，财政部门核定经费来源，通过招标确定委托代发金融机构，财政部门将工资经费拨付到工资统发专户，由受托金融机构发放到个人。在此过程中，财政、人事等部门对各单位的编制、人员进行全面清理，核减无编制或在编不在岗人员，并对各单位自行出台的名目繁多的各种津、补贴项目进行清理，增强财政预算对人员编制及经费供给的约束力。

通过不断深化财政支出管理改革，收到了较好的效果。概括起来，就是“三减少，三提高”。

——减少了财政支出。近两年来，全市清理超编人员1340名，清退非财政供给范围的借川人员、临聘人员3500名，年减少支出5000万元。共进行政府采购招标720次，采购金额7000万元，节约资金940余万元，节约率为13.4%。采购范围从车辆、办公机具、仪器设备逐步扩展到政府投资工程、城建绿化、交通建设等方面；财政集中办会395次，单位会议预算经费2433万元，实际结算1506万元，节约率为38.1%；维修车辆102辆，维修经费202万元，比单位预算节约83万元；支付中心（会计核算中心）拒付不合理、不合法的财务事项689件，拒付金额214万元。

——减少了资金周转环节。在各单位完成支付申请程序后，资金从支付中心（核算中心）直接到达用款单位或收款人，支付过程快捷、通畅、安全，既为资金使用单位提供了方便，又提高了财政资金使用效率，减少资金沉淀。

——减少了违纪违规行为。从源头上制止了单位随意采购、虚列支出、超标开支，铺张浪费甚至贪污、挪用公款、私设小金库等违纪违法行为，从制度上规范了各单位的财务管理，把财政监督贯穿于整个支出的全过程，铲除了腐败现象滋生的土壤。

——提高了财政宏观调控能力。财政直接监控各单位资金使用情况，可以集中调控资金办要事、办大事、办急事。今年以来，尽管我市财政收入形势不太理想，但通过“五统一”，不仅保证了职工工资按时发放，保证了“两保”、“低保”资金的按时兑现，而且还消化了历年欠发工资5113万元，并确保了重点项目建设的资金需要。2001年，仅市本级就节约预算指标700多万元。

——提高了各单位理财积极性。实行“五统一”、增强了理财透明度，使各单位形成了“减人、减事、减支”的共识，更加注重加强内部财务管理，降低行政成本。

——提高了依法理财水平。实行“五统一”，不仅规范了支出标准、支出范围、支出行为，而且使预算编制、资金分配、支出方式等也更加规范和科学。

与时俱进的准格尔财政

▲财政局局长  张春生

准格尔旗位于内蒙古自治区鄂尔多斯高原东部，地处黄土高原边陲地带，与山西省河曲县隔河相望，和陕西省府谷县山水相逢，为晋、陕、蒙三省交界处。近年来，准格尔旗财政局在旗委、政府和市财政局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，大力培植财源，积极推进各项改革，加强财政管理，强化财政监督，努力保持财政工作的先进性，使财政收入快速增长，支出结构不断优化，促进了全旗经济和社会各项事业的发展。2000年，全旗财政收入首次突破3亿元，完成30058万元，同比增收8631万元，增长40%。2001年，全旗财政部收入完成36059万元，总量位居全市七旗之首。2002年，全旗财政收入半年突破2亿元，预计全年可以突破4.6亿元。

财政收入与日俱增的同时，党建、精神文明建设、社会治安综合治理等各项工作也取得了丰硕的成果，干部职工思想政治素质和业务技能明显提高，机关面貌日新月异，连年受到上级党委、政府和业务部门的表彰奖励，树立了财政干部和财政部门的良好形象。

准格尔旗财政局是自治区财政系统先进集体，自治区一级档案管理先进单位和全区财政“三五”普法宣传教育先进单位。准格尔旗财政局正以崭新的风貌和良好的精神状态实践着“三个代表”。

开拓奋进中的乳山财政

▲财政局局长李学考▶财政局党组书记  高波

乳山市位于胶东半岛东南端，依山傍海，人杰地灵，素有“金岭银滩”之誉。全市面积1668平方公里，海岸线长185公里，人口60万。2001年，全市完成国内生产总值95亿元，地方财政收入3.85亿元，在全国经济实力百强县排序中，分别位居87位和80位。

近年来，全市财政工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕改革、发展和稳定的大局，解放思想，创新观念，开拓进取，取得了新突破，登上了新台阶。

财政收入稳定增长。2001年，全市共完成区域财政总收入4.78亿元，同比增长29.91%，在全省县级财政收入排行榜上居20位，连续十五年实现财政收支平衡。

财源建设形成共识。进一步强化“抓财政先抓发展”的经济工作指导思想，以追求最佳发展效果和最大税收回报为目标，固基础产业，扶支柱企业，促招商引资，保社会稳定，实现了财政与经济互补共促的良性循环。近年来，累计向经济领域投入资金8.8亿元，实施了城区改造、粮食自给工程、农业结构调整、企业技术创新等重点工程项目和新的经济增长点，逐步形成了大小并举、长短并重的梯级财源体系。

财税改革卓有成效。牢固树立“体制创新是发展根本”的观念，积极推行财税改革，革故鼎新，兴利除弊，以改革促发展、促管理。先后推行了医疗保险制度改革、预算外资金管理体制改革、政府采购制度改革、镇级财政体制改革、预算编制改革、税费改革等10余项改革，对强化财政管理，解决热点和难点问题起到了积极作用。

财政职能日臻完善。认真履行财政工作职能，积极做好国有资产管理、会计基础管理、企业财务管理、财纪纪律检查等工作，较好地维护了正常的经济秩序。特别是进一步加强国有资产管理，深入探索市场经济条件下国有资产管理思路，建立和完善了三屋次的国有资产管理体系，有效地防止了国有资产流失，促进了国有资产保值增值。

▲无任何污染的天然海水浴场▲乳山市造船厂船台一角▲山东华冠丝绸有限公司缫丝车间

青岛市崂山区财政局

▲崂山财政局局长陈铭传▲核算中心

青岛市崂山区财政局是崂山区政府综合管理财政收支，负责国有资本金管理，实施财政监督、对国民经济参与宏观调控的职能部门。1998年9月，财税机构分设，原崂山区财政税务局分设为崂山区财政局、崂山地税局两大部门。分设后的崂山区财政局内设综合管理科、预算资金管理科、基建财务科、预算外资金管理科、企业财务管理科、农财科、财政监督监察分局7个行政性职能科室，会计核算中心、收费管理办公室、国有资产管理办公室3个全额拨款事业单位，工程预决算审核中心、产权交易中心、中华会计函授学校崂山分校3个自收自支事业单位。现有机关工作人员77人，其中党员占总人数的32%，大专以上学历占95.2%，是一支年龄轻、素质高、能力强的专业化队伍。至2001年底，崂山区财政局先后获得山东省税源普查先进集体、青岛市文明单位、青岛市财政系统财政工作先进单位等荣誉称号。

自1998年成为全省县级财政收入第一县（区）以来，全区财政收入保持了稳定高速的增长，地方财政收入连续多年稳居青岛市12个县市区第一位，2001年，全区完成区级财政收入7.7亿元，同比增长53%，完成市级财政收入5.3亿元，同比增长26.1%。地方财政收入累计已达21.6亿元，年均增长23.6%，有力地支持了全区经济和各项事业的发展。

几年来，崂山区财政局始终围绕全区工作重心，锐意改革，开拓创新，与时俱进，牢固树立“管理高水平、工作高效率、服务高质量”的观念，本着“机关内部争第一、系统内部创一流”的宗旨，积极推行部门预算管理、严格执行“收支两条线”制度，切实加强预算内、外资金管理；集中财力办大事，有效支持了一批区、市级重点项目的进展；稳步推行会计集中核算制度，有效规范了会计基础工作，提高了财政资金的使用效益和质量；大力支持城市建设、广播电视、科学教育、卫生体育等社会事业的发展，营造良好的投资环境，吸引了大批国际大财团、大企业、大公司到崂山投资开发，建立财政监督网络，健全内部管理制度，出台《崂山区财政局规章制度汇编》，规范办公行为、办公程序，努力树立财政部门的崭新形象，努力夺取物质文明和精神文明的双丰收，为将崂山区建设成为全国高新技术产品进出口基地做出了不懈的努力。

长宁县财政局

2001年，四川省长宁县财政局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江泽民总书记“七一”讲话和党的十五届六中全会精神，紧紧围绕县委、县府“旅游兴县，特色富县”的发展战略和目标，积极推进财政经济体制改革，财政收入稳步增长，收入质量明显提高，财政支出透明度增强，财政收入再分配更趋于合理、有序，确保了重点，确保了社会稳定，确保了教育、农业、科技等各方面支出需要，为促进县域经济的发展和社会进步作出了积极的努力和应有的贡献。

一、正确认识财政体制改革，确保收入目标任务圆满实现

财政局始终把抓发展、抓增收放在工作首位，紧紧地抓住组织收入这个中心，千方百计确保收入预算的圆满实现。一是认真研究收入结构、级次变化情况，找准工作重心，制定有效措施，做到既保上划中央、省收入任务的完成，又使地方财政收入稳步增长；二是以加强税收基础管理工作为主，狠抓税收征收管理；三是在纪检、公安等部门紧密配合下，强化税务稽查工作，清收欠税，严厉打击各种偷税、逃税、抗税等违法行为；四是积极开展税收清理整顿工作，即加强零星分散税收的清理整顿，清理已到期的税收优惠政策，挖掘增收潜力，做到应收尽收；五是牢固树立服务意识，切实转变工作作风，认真做好与金融、企业、税务等部门之间的协调工作，确保实现的收入及时足额入库。通过以上扎实的工作，实现了财政收入目标任务高质量的完成，以收入总量的增长，实现了中央、地方收入的同步增长。2001年，财政总收入完成8160万元，其中：地方财政收入完成5000万元，比上年增长10%；上划中央收入实现1693万元，比上年增长5%。

二、正确处理“吃饭与发展”的关系，促进县域经济社会的发展

一方面是千方百计筹集资金保证工资性支出拨付，确保社会保障需要，维护社会稳定，同时，确保各项增资政策的全额兑现；一方面灵活运用财政政策，加强财政监督管理，合理调整财政支出结构，盘活财政资金，促进县域经济社会的发展和进步。2001年，在确保全县工资性支出需要的前提下，在上级财政支持下，县财政共投入各类发展资金4643万元，其中：农业1790万元，市政建设420万元，公路交通470万元，教育卫生科技1075万元，旅游470万元。

三、正确处理宏观管理与基础管理的关系，促进管理水平提高和预算平衡

2001年，在收支矛盾异常突出，财政资金极度短缺的情况下，财政局始终以稳定政权建设和维护社会稳定为需要，以改革促发展，积极推进财政管理体制改革，强化管理，实现了预算平衡，并为2002年财政工作奠定了坚实基础。一是推行综合财政预算和试行部门预算，细化收支预算，增强预算的透明度，减少了支出的随意性，加快公共财政建设进程；二是认真研究财政有关政策和资本运行规则，提高财政宏观管理水平和抗风险能力；三是狠抓财政内部基础管理，建立健全监督制约机制，规范工作程序；四是严格专项支出的预算审核，对各级各部门的专项支出，坚持预算审核制度，竭力剔除不合理增支因素，做到不该支的一分钱都不支，该支的一分钱都不少，为预算平衡奠定了基础。通过上述艰苦细致的工作，节俭财政支出109万元，在预算平衡基础上，有力地支持了社会事业和乡镇经济发展。

四、正确处理县、乡财政关系，促进乡镇顺利渡过难关

自1999年开始，长宁县即实行了“划定收支范围，核定收支基数，逐年递增上解或递减补助，自救预算平衡”的乡镇财政体制。三年来，该体制的运行，对促进乡镇经济社会的发展起到了积极作用，同时，也调动了乡镇党政当家理财的积极性，也是政府还权于乡镇的具体体现。但从客观来看，乡镇经济发展相对滞后，收入的增长远远跟不上支出增长，收支矛盾日益尖锐，部分乡镇连“吃饭”问题都无法解决，更无财力支持经济和社会事业发展。针对以上问题，财政局着力抓了以下几个方面的工作，帮助乡镇基本渡过了难关。一是针对乡镇财政在预算管理中存在的问题，抽调人力，组成工作组，分赴各乡镇，帮助完成2001年综合财政预算的编制工作，为乡镇财政正确编制和执行预算奠定了坚实的基础；二是投入相当的财力和人力，加强业务培训和指导，促进乡镇预算管理水平和理财能力的提高。三是在财政资金调度安排上，充分考虑乡镇的实际困难，确保乡镇教师工资及基层政权建设的需要。四是在县级财政也困难的情况下，加大了对乡镇转移支付力度，帮助乡镇解决预算平衡的问题，全年县财政直接和间接转移支付乡镇财政600万元，有力地缓解了乡镇财政困难的局面。

兴凯湖畔护堤松  强根固本兴财政——密山市财政局

▲密山市财政局局长张连云▲密山市财政局领导班子合影▲密山市中俄口岸

密山市地处黑龙江省东南部，三江平原第二区，座落在给人以海一样辽阔感觉的中俄界湖——兴凯湖畔，密山市山清水秀、物产丰富、环境优美、人杰地灵，是我国著名的绿色食品生产基地。

长期以来，密山市财政局领导班子带领广大干部职工深化改革，锐意进取，坚持“培植财源、狠抓收入、优化支出、强化监督、力保平衡”的工作思路，连年超额完成财政预算任务，为促进全市经济和各项事业的快速发展做出了突出的贡献。

在生财方面，立足本市资源优势，大力扶持农牧业生产基地和农牧产品精深加工龙头企业，形成了农业长入工业，工业带动基地的新兴财源格局。在聚财方面，认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的方针，全力实施财政保盘子“金字塔”工程，连续十年财政收入保持了两位数增长，2001年全市一般预算收入实现1.77亿元，成为全省收入十强县之一。在用财方面，大力优化支出结构，完善了“零基预算”管理办法，实行预算内外资金统管，收支两条线、统一发放工资、政府采购制度等得到了顺利实施，做到了“四个确保”，制定了可操作的有利于节支的费用定额，大力增收节支，财政支出始终控制在财力允许的范围内。在深化改革方面，积极稳定地进行了农村税费改革，做到了“三个确保”，实施了部门预算，增强了预算的透明度。同时，还进一步强化了财政监督检查工作，加强干部职工队伍建设。2001年密山市财政局被省财政厅评为全省财政系统先进单位。

高安市财政局

▲货运、信息、汽配、维修一体的汽运产业体系▲自动化建筑陶瓷生产线——玻化砖生产线▲自动化建筑陶瓷生产线——外墙砖生产线▲财政局党组书记、局长  熊和国

高安市位于江西省中部，属长江中下游平原，全市幅员2439.33平方公里，总人口80万，素有农业上县、建材大市、戏剧之邦、才子之乡美称，是全国重要的商品粮基地和猪、牛生产基地。近年来，汽车运输业迅猛发展，已跻身全国汽车运输四强县市之列，是江西省经济十强县市之一。

高安市财政局围绕市委、市政府“工业强市，农业稳市、科技兴市、商旅活市、依法治市、文明建市”的发展战略，努力发挥财政职能，积极服务经济建设，大力培植财源，强化收入征管，财政收入实现了稳步增长。2001年全市财政收入达到1.9亿元，比撤县设市的1993年增长1.63倍，1993年到2001年九年中，财政收入年均递增11.3%。面对刚性支出增幅居高不下，收支矛盾日益尖税的严峻形势，财政局深化财政改革，严格财政管理，优化支出结构，加强财政监督，确保了全市行政事业单位职工工资及时、足额发放，保证了政权建设和各项法定支出经费所需，为全市经济发展和社会稳定作出了较大的贡献。

开拓奋进的南昌县财政

▲财政局班子成员认真研究财政改革措施（右起：副局长陈峥、局长姜润根、副局长饶公寅、财监办主任王金安、会计核算中心主任吴晶、办公室主任李加辉）▲局长姜润根、副局长饶公寅深入了解农业开发资金使用情况▲为加强农业税征管，全县18个乡镇都成立了农业税征管所▲全国著名医药企业汇仁集团▲财政局党组书记、局长姜润根

南昌县地处江西省会城市南昌市的南大门，面积1861.7平方公里，辖18个乡镇，总人口102万人，是全国商品粮基地和全国渔业重点县，素有“鱼米之香”的美誉。近年来，南昌县的财政工作在县委、县政府的领导和上级财政部门的关心支持下，财政收支规模不断扩大，财政整体实力不断增强。2001年全县财政总收入实现了新世纪开门红，首次突破了3亿元大关，实现财政总收入3亿元，比上年增长11.2%，位居全省前列。

——新思路拓新财源。以新的思路和胆略，树立经营城市的理念。运用市场手段，使块块红土增值，片片良地生金。高标准打造工业园区，花大力创建花园县城，为招商引资创造良好内外环境。全力促进县域经济发展，积极扶持新兴产业崛起。从1993年实现乡乡镇镇财政收入过百万元以来，到2001年全县出现了财政收入超2000万元的乡镇1个，超1000万元乡镇2个，超500万元的乡镇5个，超300万元的乡镇9个。

——新改革创新体制。举全力推进财政体制改革，率先在全省成立“会计核算中心”、“收费管理中心”、“政府采购中心”，三管齐下，积极推行“收入一条渠道、支出一个漏斗、管理一个口径”的国库集中收付制度，开创了财政管理工作的新局面。全县18个乡镇也全部成立了“零户统管中心”，管理机构设置日趋完善，为建立“稳固、平衡、强大”的财政体系，打下了坚实的基础。

——新建设带新队伍。以开展学学习“三个代表”重要思想学教活动为契机，认真学习思想政治理论和业务知识，加强机关作风建设，制定了《财政工作人员守则》和《财政工作廉政措施》等各项规章制度，强化服务意识，大兴廉洁之风，发扬创业精神，用全面提高管理水平的行动来建设一支廉洁、高效的财政干部队伍，促进全县财政事业的蓬勃发展。

湖南郴州金旺实业有限公司

▲总经理吴祖祥▲金旺公司丰润冶炼厂化验室一角▲总经理吴祖祥陪同英国客商观看本公司生产的“金旺”牌精钕

本公司成立于1998年8月，是一家以经营矿产品为主，工贸结合、内外贸结合的民营企业。目前公司总资产已达1500多万元，2001年总产值3800多万元，销售收入4100多万元，出口创汇300多万美元，上缴税费300多万元。2002年初被郴州市政府评为“2001年度全市出口创汇先进单位”，公司总经理吴祖祥先生被郴州市委市政府授予“2001年度全市发展开放型经济先进个人”。

本公司生产的主要产品有：精铋、碱硝酸铋、次硝酸铋、硝酸氧铋等，副产品有铅、锌、锡等。产品畅销美国、英国、加拿大、比利时、欧盟、香港等国家和地区，深受广大客户青睐。

2001年本公司成功地通过了英国AJA公司BSENISO-9000：2000质量论证的所有程序，并获得英国AJA公司颁发的BSENISO-9000：2000质量论证证书。同时，本公司“金旺牌”精铋商标也成功地在英国伦敦通过了一切申请程序获准注册，成为郴州市为数不多的在国际上注册的商标之一。这二项举措的成功实施，使本公司的产品在国际市场上获得了更高的信誉，为本公司不断开拓国际市场、扩大出口口创汇营造了良好的有利条件。

为了进一步把企业做大做强，2002年初本公司准备投资1000多万元，引进英国的先进技术和设备，新上一个纳米铋生产项目。该产品在世界上属于高新技术产品。目前只有英国、美国、玻利维亚等少数几个国家能生产。产品不仅在国际市场供不应求，而且价格要比一般铋锭高出2倍左右。根据可行性研究报告分析，该项目建成投产后，本公司年产值可达一亿元以上，利税可达1000多万元人民币，出口创汇可超过1000万美元。届时，本公司将会以全新的经营理念、超强的营销规模为郴州的经济建设再创佳绩，做出更大贡献。

总经理：吴祖祥

电话：0735-2898111

传真：2897108

湖北省模范公务员集体——荆州市沙市区财政局

沙市区财政局在财政改革方面努力创新，全面加强财政管理，内强素质、外树形象，取得了明显的成效。一是在全国首创了行政事业单位财会集中核算制，成立会计核算中心，由13个人集中管理了123个党政机关、事业单位的会计核算，节约人员编制200多个，每年节约人员经费160多万元，强化了财政管理，从源头上堵住了财务管理的漏洞，促进了反腐倡廉工作的深入开展，受到省委、省政府和财政部的充分肯定，这一经验已在全国推行。二是从1999年开始，积极探索集中核算与部门预算和国库集中收付制改革的对接转换，以部门为依托，细化了预算编制方式，使预算编制和预算执行更加公开透明。建立了“一账户、二直达、三分离、四规范”的国库集中收付模式，对所有财政性资金实行集中收付，开创了地方财政管理的新路子，为全国财政改革作出了贡献。三是全局人员牢记全心全意为人民服务的宗旨，时时处处为群众着想、为民办实事。在全省率先实现工资直达个人账户，确保干部、教师工资无拖欠。千方百计筹措资金，不断增加社会保障支出，有力地促进了全区社会稳定。四是着力组织财政干部认真学习邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想，举办微机知识、公文写作知识、WTO知识培训和讲座，不断提高队伍整体素质。从1997年开始，全局干部自觉牺牲休息时间，每个星期六上午上班半天，不断提高文明服务手段和质量，为预算单位开通工资电话查询、远程账务查询系统等，方便财政供养对象和单位及时了解有关情况，受到服务单位和人民群众的称赞。2000年11月，原全国人大常委会副委员长、原财政部部长王丙乾同志欣然为他们题词“管家理财、服务为先”。2001年被授予省级“文明单位”、全省财政系统先进集体等光荣称号，10月31日被湖北省人民政府评为全省九个“湖北省模范公务员集体”之一。

开拓创新的宁波市镇海区财政局、地方税务局

镇海位于东海之滨，素有浙东门户之称，为宁波市辖区之一，面积218平方公里，人口20万。改革开放以来，经济持续快速发展，各项事业蒸蒸日上，城乡面貌日新月异。2001年区属国内生产总值达到43.5亿元，比上年增长12.3%财政收入6.46亿元，比上年增长30.4%。全区财政地税系统干部高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，围绕“改革、发展、稳定”主题，坚持收好税，理好财，建好队，廉洁勤能、争创一流、奋发有为、与时俱进。2001年，局机关被区委、区政府授予文明机关，三个基层单位分别获得市（省）级文明单位等称号。

乐平市财政局

▲乐平市政协副主席，财政局党组书记、局长张林河

乐平市位于赣东北腹地，北连瓷都景德镇，东邻亚洲最大的铜基地德兴，南接交通枢纽鹰潭，西毗鄱阳湖平原，是江西省计划单列市，隶属景德镇市管辖。这里物产富庶、矿藏丰赡，交通便利，素有赣东北“聚宝盆”和“江南菜乡”之称。近年来，乐平市财政局在市委、市政府的领导和上级财政部门的关心支持下，以推动“菜乡”经济发展为己任，不断加强和完善生财、聚财、用财、理财之道，深化财税改革，加强财政管理，财政工作一年一个新台阶。继2000年全市财政收入突破2亿元之后，2001年达2.3亿元，较上年增长10%，继续稳居江西省财政收入“十强”行列，保持了稳定增长的势头，为全市经济和各项社会事业发展作出了应有的贡献。

▲局党组成员一起研究工作▲财政局办公大楼

自强不息锐意进取——乌海市财政局

▲团结进取的局党组成员（左起副局长布和、副局长魏国梁、党组书记、局长胡立华、副局长段小平、纪检组长赵月旺）

乌海是从50年代后期随着国家对乌达、海勃湾矿区的开发逐步发展起来的一座新兴工业城市，经济基础薄弱。但是，在市委、市政府的正确领导下，改革开放，锐意进取，经济、社会各项事业取得显著成就。1988年被国务院批准列为经济体制改革试验区，1992年经国务院批准列为对外开放城市，1997年被国务院确定为国家优化资本结构试点城市，1998年被自治区人民政府列为高载能工业区。全市国民经济持续、快速、健康发展，已初步形成了以煤炭、化工、建材工业为主体兼有电力、冶金、机械、轻工、农业相配套的经济格局，成为自治区西部重要的能源、建材、化工基地。作为乌海市社会经济一个重要组成部分，乌海市的财政事业始终贯穿了大胆革新、锐意进取的乌海精神，并且取得了长足进步，呈现出勃勃生机。

2001年，全市财政收入达为4.44亿元；财政支出结构日臻合理；财政改革不断深入，一是在教育、农林、社保、劳动四部门试编部门预算。不论是一般预算收支、基金预算收支、正常经费、专项经费还是预算内外经费，全部按部门计入收支计划，由财政统筹安排。二是积极推进国库集中支付制度改革，2000年起对市本级行政单位和全额事业单位在职人员工资和离退休人员生活费实行由财政通过银行直接发放到个人的办法（简称“统发工资”）。并对市直行政事业单位和社会团体的“汽车加油、汽车维修、办公用品、印刷品、电脑耗材”等项目实行定点采购。

乌海市财政局干部队伍具有较高素质，全局科级以上干部大专以上文化程度占100%，科员大专以上文化程度占100%。党员33名，占72%；会计师、经济师36名，占78%。精神文明建设、综合治理等其他各项工作都取得明显成效，连续几年被评为市级优胜单位。

烟台市芝罘区财政局

芝罘区位于山东半岛东北部，是全国首批14个沿海开放城市之一的烟台市的中心区。全区总面积169平方公里，人口68.9万。

1983年11月，原烟台市（县级市）撤市成立芝罘区，当年全区工业总产值1.6亿元，财政总收入2400万元。经过全区几代干部职工的不懈奋斗，到1992年，全区财政收入首次突破亿元大关，跻身全国亿元县行列。2001年，全区完成国内生产总值46.6亿元，比上年增长15%；城市居民人均可支配收入达到8261元，增长12.9%；地方财政收入达到2.81亿元，增长27.8%，并连续13年实现财政收支平衡，为确保全区社会稳定和促进经济、社会事业的持续、健康、快速发展提供了坚实可靠地保障。

在区委、区政府的正确领导下，芝罘区财政局党组带领全局干部职工，增收与节支并举，坚持以制度创新带动和推进各项财政工作。以“振奋精神，真抓实干，与时俱进，再创辉煌”的精神风貌，不断开创新局面，夺取新胜利。到2001年，已连续10年被授予全区先进单位，先后获得“全省财政系统先进集体”“全区十佳工作部门”“为全区经济发展做出突出贡献的先进单位”等荣誉称号，并多次受到上级业务部门的表彰和奖励。

▲财政局局长  张忠强

通化市东昌区财政局

▲东昌区财政局局长  康凯

2001年，东昌区财政局在区委、区政府的正确领导下，在区人大的依法监督下，按照党的十五届四中全会和中央经济会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，切实转变思想工作作风，增强学习意识、服务意识和创新意识，围绕“十五”跨越式发展目标，按照逐步建立公共财政框架总体要求，通过落实积极的财政政策、发展地方支柱财源、加大招商引资力度、调整经济结构和财政收支结构、推进财政改革创新，使财政收入保持了稳定增长，支出结构得到了有效改善，较好地完成2001年度的各项财政工作任务。

2001年，实现一般预算全口径财政收入1.16亿元。财政支出实现1亿元，实现收支平衡。

▲局办公大楼▲局领导班子成员（从左至右）：局长康凯，副局长纪长明，副局长杨军

深化改革  规范管理

曹县开创财政工作新局面

▲局长高玉生（左一）视察农业示范园

曹县，位于豫皖两省八县接壤处，是京九铁路进出山东的南大门，总面积1974平方公里，人口141万。2001年曹县财政收入达到了1.21亿元，10年来平均增长9.5%。2001年9月，曹县建立了菏泽市第一个会计核算中心，160多个党政群机关和事业单位进入了会计核算中心，减少会计人员336人，节减支出600多万元。加强预算外资金管理，加大政府统筹力度。严格执行收支两条线，大力规范预算外资金管理，全年财政专户储存9459万元，比上年增长12.62%，其中预算外收入6242万元，比上年增长123%，为政府统筹资金403万元，比上年增长30.84%。加强专项资金管理，有效地改善了基础设施条件。加强了财政周转金清理回收，提高了资金的使用效能。开展“内强素质、外树形象”活动，财政干部队伍整体素质进一步提高。在全局干部职工的共同努力下，曹县已连续13年实现了财政收支平衡，为曹县经济的振兴和社会稳定做出了较大贡献。曹县财政局先后被命名为市级文明单位、市思想政治工作先进单位、县先进基层党组织、县社会治安综合治理先进单位。局长高玉生同志也因成绩突出，被选为菏泽市第一届人大代表。“九五”时期全县财政支出总计完成12.37亿元，在推动企业改革、扩大基础设施建设、完善社会保障体系、促进科教、农业发展等方面发挥了重要作用。

▲曹县农业示范园

抓本治源  深化改革——造就儋州财政新格局

▲儋州市财政局局长  王月花

2001年，儋州市财政局紧紧抓住入世的良好契机，以“三个代表”重要思想为指引，以整顿和规范市场经济秩序为导向，在省财政厅的指导和支持下，在市委市政府的直接领导下，一手抓依法理财、分税制实施、部门预算试点、《会计法》执行、会计委派、政府采购、工资统发、机构改革等重大改革及强化管理；一手抓财源拓宽、收支监管的宏观调控和微观运作。在财力增长乏力、刚性支出持续上扬、资金供需矛盾尤其突出的条件下，冲破阻力、抓本治源，充分发挥人的主观能动性，科学地运用激励机制，推动经济发展。截至11月30日，全市一般预算收入1.59亿元，虽然比上年同期减收2188.1万元，下降12.1%，但若剔除清理耕地占用税不可比因素则同比增收401.9万元，增长12.7%；全市一般预算支出完成2.31亿元，同比增支1215.4万元，增长5.6%，为确保全市工资正常发放和政府机关的正常运转及各项重大建设提供了有力的保障，并奠定了财政管理的新格局。

财政局全体干部职工在市“三代办”和派驻督查组的悉心指导下，深刻地理解和领会“三个代表”重要思想的重要意义和丰富内涵，认真把握学习提高、对照检查整改各个阶段的有利契机，积极主动地抓好政治思想、世界观改造、党风党性和国情与普法等诸方面的教育，主要从灵魂深处，思想根源、宗旨意识到作风纪律服务态度、工作效率进行认真的查摆对照，并通过自查自摆、互相帮助、民主评议等多种形式，使每位干部受到了深刻的教育。严格按照上级部门的布置和规定，确保组织机构、方案计划、学习内容、时间安排、人员过关到转段衔接均无一步疏忽。在此期间，财政局拿出的重大整改措施有：一是修订完善各种规章制度，出台《岗位目标责任制》、《领导离任审计制》、《局领导干部联系基层工作责任制》。二是向局各股和基层所下发《反腐倡廉严禁吃喝歪风清理赊账的通知》，共清还个人拖欠公款10余万元，单位拖欠的公款18万元。

▲财政局领导班子成员共商发展大计

砀山县财政

▲安徽省财政厅厅长朱玉明（右二）在县财政局局长董传武（右一）、会计核算中心主任李惠琴（左一）的陪同下，考察会计集中核算工作开展情况

砀山县地处安徽省最北部，是国务院首批命名的生态农业示范县，以盛产酥梨闻名遐尔。近几年来，财政工作围绕经济抓财政，以财政增收促经济，多项事业稳步推进。2001年全县财政收入1.8亿元，其中地方财政收入1.2亿元，财政支出2.4亿元，随着对县级转移支付力度不断加大，县级财政基本上做到了收支平衡，略有结余。

在财政收入方面，严格依法征管，确保收入及时足额入库。在财政支出方面，努力构建县级公共财政支出基本框架，积极推选国库集中收付制，成立了以砀山县会计结算中心、砀山县政府采购中心为载体的两个机构。县级财政拨款的单位基本上纳入了会计结算中心管理，实行集中核算。解决了历年欠发工资，实现了农村中小学工资由县财政统一发放。理顺县财政分配体制，积极开展乡镇解围工程，加大社会保障支出力度，确保县乡稳定。在自身建设方面，认真实践领会“三个代表”重要思想，采用多种形式，不断提升全县财政干部的政治业务素质，为民聚好财、理好财打下了良好的基础，从而有力地推动了各项财政工作的顺利开展和实施，为确保一方平安作出了积极的贡献。

▲财政局局长董传武在2001年全县财政干部表彰、培训大会讲话▲2001年全县财政干部表彰、培训大会场景

负重奋进  努力开拓——前进中的涡阳财政

涡阳县位于皖西北，素有“华夏平原绿洲、道教圣地故里”之美誉。2001年，涡阳县财政人在以局长牛淼同志为首的局领导班子带领下，坚持以组织收入为中心，在困难中寻求突破，规范财政管理。在发展经济上下功夫，在培植财源上加力度，在增收节支上挖潜力，着力构建公共财政框架，实现了财政和经济的协调运行，预算执行情况良好，保证了工资正常发放，保证了经济建设和各项事业的发展。

一、坚持依法理财治税，抓收入，坚持不懈

涡阳县财政局与国税、地税等部门密切配合，根据年初县人代会批准的预算，及时分析落实收入任务，切实加强预算执行情况分析，坚持抓早，抓紧，抓实，认真排查税源，落实收入计划，量化收入任务，细化征管措施，依法加强征管，大力清缴欠税，做到应收实收，确保财政收入及时入库，全县财政收入完成2.13亿元。

二、实施制度创新，重改革，规范管理

一是建立会计核算中心，实行财务集中核算。二是推行政府采购，实施阳光工程。三是深化预算管理，硬化预算约束。

三、维护农民利益，重税改，巩固成果

2001年是涡阳县农村税费改革的第二年，也是圆满完成中央和省税改试点目标的关键一年。涡阳县财政局按照“稳定、完善、规范、配套”的要求，做好税费改革工作。

四、转变作风，抓创建，勤政为民

涡阳县财政局认真抓好政风建设，改变工作作风，转变工作职能，大力开展创建“人民满意财政所”活动。旗帜鲜明地提出“三高”，即人员高素质，业务高水平，服务高质量；“三优”即树优良作风，创优质服务，做优秀公仆；“三新”即党员有新面貌，干部有新作风，机关有新形象。通过创建，全县财政系统面貌焕然一新，心齐风正，人心思上。讲大局，讲纪律，讲服务，讲形象，讲奉献，尉成风气，树立了良好的财政形象。涡阳县财政局2001年被安徽省财政厅评为“优秀先进单位”，被市委、市政府评为“文明创建先进单位”，被县委评为“先进基层党组织”、被县政府评为“十佳服务单位”。

五、不断认识财政发展规律，重实践，科学理财

一是突出与时俱进的品质，靠改革创新财政工作，建立起新的理财机制。面对困难，奋勇开拓，取得了财政工作全面进步。二是坚持求真务实精神。三是抓住创新发展主题。

▲财政局局长  牛淼

团结务实的贵州省凯里市财政局

▲办公大楼

凯里市是贵州省黔东南苗族侗族自治州府，全州政治、经济、文化中心。凯里市地处我国东西结合部，西南出海大通道贵新（贵阳至广西新寨）高速公路从凯里市境内通过，良好的地理位置和区位优势为凯里市的经济发展带来了难得的机遇。国家实施醅大开发战略，加大了对中西部交通基础设施建设的投入，凯里市的交通基础设施和市政基础设施得到了极大的改善，加快了人、财、物的流通速度，投资环境得取了极大改善，非公有制经济和第三产业的发展步伐明显加快。作为黔东南苗族侗族自治州三百多万平方公里土地上的区域性中心城市的框架和功能基本健全。经济飞速发展中的财政，特别是贫困地区的财政如何适应和支持经济发展，为促进各项事业的协调发展和社会稳定更好地发挥自己的功能和作为一直是凯里市财政局一班人长期思考和实践的课题。几年来，凯里市财政局在中区凯里市委、市政府的领导和上级业务主管部门的指导帮助下，抓住国家实施西部大开发战略和建设经济强市的机遇，从改变机关工作作风入手，狠抓财政收支预算管理，积极进行财政体制改革，充分发挥财政宏观职能，支持凯里市的经济建设和各项事业的发展，财政收入保持了11.1%以上的年增长速度，连年跃上新的台阶，2001年财政总收入突破了2亿元，达到了20128万元，财政支出在确保“吃饭调粮”的前提下，基本满足了改善交通、市政等基础设施建设的资金匹配需求和农业、科技、教育、文化、卫生事业发展需求，各项经济建设和财政收支指标增达到了建设经济强市的要求，有力地促进了凯里市乃至黔东南州各项事业的发展和社会稳定，凯里市财政局也连年在凯里市市直机关目标管理考核中名列前茅，多次被评为黔东南州财政系统先进集体，2001年被评为贵州省财政系统先进集体并记集体二等功。

▲朝气蓬勃的财政干部▲凯里市会计核算中心

广元财政

▲全国财政改革经验交流会期间，财政部部长项怀诚（右）与会议代表广元市财政局局长王朋友（左）合影▶财政局办公大楼

新千年伊始，全市财政经济沐浴着改革春风，坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓机遇，求发展；严征管，促增收；调结构，保重点。取得了财政经济持续健康发展和财政改革全面深化的良好成绩。

财政收入持续稳定增长。财政收入由1999年50850万元增长到2001年的59522万元，两年间净增8672万元，增长17.05%，保持了较快的增长幅度。

财政支出规模不断扩大。到2001年，全市财政支出达到161007万元，比1999年的78043万元增加82964万元，翻了一番多。大幅度增长的可用财力，加快了全市经济和社会事业发展。

财政的保障作用明显增强。两年来，财政大幅度增加保工资、保稳定、保运转方面的支出，去年全市教师和干部职工工资及时足额发放；“两保”和再就业工作也不断取得新的成绩，为改革开放创造了安定团结的大好局面。

财政改革全面深化。按照建立公共财政体制框架的要求，改革预算管理方式，由“基数+增长”的传统方式逐步过渡到部门综合预算；加快预算外资金管理，全面建立收费大厅，完善了预算外资金“收支两条线”的管理模式；加强乡镇财政管理，建立乡镇会计核算中心，对全市乡镇实行“单一账户”管理。同时还完成了省对地市实行税收分享的财政体制改革，加大了财政采购工作的实施力度。

财政精神文明建设取得了新的成绩。两年来，财政干部自加压力，扎实工作，在两个文明建设的各个领域争先创优，已连续两年名列市级部门目标考核第一，2001年被省委、省政府授予省级文明单位。全市财政改革成效显著，改革的成功经验得到财政部的充分肯定。

▲财政局局长王朋友（右）在全国财政改革经验交流大会上交流财政改革经验

在改革中前进的太康县财政局

▲太康县财政局党组书记、局长  程立新▲财政局办公大楼

太康县财政战线的广大干部职工坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”的重要思想，更新理财观念，完善管理制度，坚持依法行政，深化财政改革，强化财政监督，严肃财经纪律，实现了财政发展与经济社会发展的良性循环.太康县财政局积极推进财政体制改革，在河南省、周口市率先推行会计委派制和政府采购制度，建立了周口市第一家会计核算中心，实行国库集中收付制管理，编制部门预算，实行“收支两条线”管理，增收节支，强本节用，开创了财政工作新局面。太康县财政局先后被省市命名为文明财政系统，局长程立新被评为市级劳动模范，该局曾连续十一次被县委、县政府评为服务经济建设十佳单位第一名，并多次被评为省、市财政工作先进单位，财源建设先进单位。

统筹兼顾

化解旧债防新欠

南充市财政局

▲财政局局长陈修鹏

四川省南充市属典型的经济欠发达地区。近年来，各乡镇政府为把经济发展起来，以借贷、担保和拖欠款项等形式筹集资金，结果形成了大量债务。1999年末，全市乡镇负债面达95%，负债总额22.99亿元，乡均负债504万元，最高的乡镇近2000万元。沉重的乡镇债务使原本“吃紧”的乡镇财政雪上加霜，运转十分艰难；大量债务不能按时偿还，干群关系紧张。面对乡镇经济发展和债务负担的严峻形势，各级党委，政府把化解乡镇债务工作提高到实践“三个代表”重要思想、巩固基层政权、维护农村社会稳定的政治高度来认识，增强紧迫感，强化责任感，把乡镇消赤减债工作摆上重要议事日程。市、县、乡层屋建立了减债保稳定责任制和责任追究制，制定了分年消减目标，把消赤减债工作纳入乡镇干部的年度目标考核和个人政绩考核，把经济上的奖惩，职务上的升降与化解旧债、杜绝新债有机结合起来。通过全市上下的共同努力，真抓实干，偿债工作初步取得成效。2001年末，全市乡镇负债总额为19.18亿元，比1999年末下降16%。

与时俱进  开拓创新  不断推进两个文明建设——山东省平度市财政局

▲平度市财政局局长冯云祥

平度市财政局牢固树立两个文明一起抓的指导思想，认真贯彻落实党和国家的方针、政策，紧紧围绕大局，把握形势，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，在前进的道路上，解决了一个又一个的困难和问题，财政工作不断取得新的进展，两个文明建设成绩突出，促进了当地的改革开放、经济和社会事业的发展。

连续十多年实现了财政收支平衡。2001年完成地方财政收入4.52亿元，比上年增长20.7%。

——文明单位创建工作跨上了一个新的台阶。经全面检查验收，被山东省精神文明建设委员会授予“山东省文明单位”称号，多次被评为全省农业税收征管先进单位，青岛市财政工作先进单位，被青岛市授予“花园式单位”称号。

——机关党的建设、民主法制建设、环境建设等不断加强。干部职工提高了政治素质和业务素质，树立了良好的部门形象。连续几年被授予平度市“优质服务示范窗口”、“青岛市先进基层工会分会”、“平度市先进党支部”、“人大代表建议政协委员提案工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“执法先进单位”、“计划生育工作先进单位”。

——继1999年、2000年被平度市委、市政府授予“最佳工作部门”称号，2001年又被平度市委、市政府授予“综合考核先进单位”称号，名列市委、市政府各部门第一名。

——从实际出发，坚持改革那些与发展社会主义市场经济不相适应的旧的工作机制、制度、规章、办法，边破边立，除旧布新，近几年来，相继抓了预算外资金管理、票款分离、部门财务统管、会计委派、政府采购、部门综合预算等，使这些改革措施相辅相成，配套进行，及时到位，收到了明显成效，从而健全了财政工作职能，化解了财政工作中的一些困难和问题，初步建立起了新时期公共财政的基本框架。

▲荣誉

泰兴市财政

▲财政局办公大楼▲财政局局长耿元进

2001年，泰兴市实现国内生产总值102.72亿元，比上年增长11.2%。全市实现预算收入6.29亿元，比上年增长18.9%。一般预算支出4.99亿元，比上年增长24.2%。

泰兴市财政局主要作了以下工作：

一是调整理财思路，大力培植财源。牢固确立“经济决定财政”的理财思想，把支持经济建设作为财政工作的出发点和立足点。全年预算内外用于农业方面的资金达2130万元，积极参与农业综合开发项目的调查论证，筛选申报了国办、省办农业综合项目等29个，投入农业专项资金1500多万元；积极支持企业改革，先后参与了5个国有企业和全市粮食商业企业的改制工作；筹措资金用于下岗职工基本生活保障、特困企业等支出2380万元；直接用于工业项目贴息、培植“春兰式企业”、政策扶持以及科技三项费用等方面支出达1058万元；帮助19个企业申报了各类项目22个，支持骨干企业开发了一批高新技术产品，增添了经济发展的后劲。

二是加大收入征管力度，做到应收尽收。坚持依法治税，确保农业税收按时入库。按照农业税收征管五到户的要求，积极推行定时、定点直接征收的方式，有效地杜绝了税费混收的现象。强化契税征管，严把减免关，全市契税实际征收入库620万元，比上年增长130.6%。

三是强化预算管理，调优支出结构。1.推行部门预算，强化预算约束。2.加强财政监督，提高理财水平。3.实施工资统一发放机制，确保教师工资按时发放。4.不断拓展政府采购规模，着力提高财政资金使用效益。5.筹措社会保障资金1.6亿元，保障了社会安定。

四是精心组织实施，稳步推进农村税费改革。按照国家税改政策要求，结合泰兴市的实际，采取一调查、二核实、三对照、四测算、五拟定的办法，确保农业税和农业特产税改革平稳过渡；规范操作，确保农税征管到户。完善体制，理顺市乡分配关系。从机制上鼓励乡镇超额完成收入任务，超收部分市、乡财政按“三七”比例分成，调动乡镇政府当家理财的积极性；合理分配，加大转移支付力度。

海南文昌市财政

2001年，文昌市财政局紧紧围绕市委市政府对经济工作安排和提出的基本任务，充分考虑各种有利条件和制约因素，通过正确运用各种财政政策和财政手段，优化资源配置，促进国民经济稳步发展，提高了财政经济运行质量和效益，实现了财政收支目标。财政收入达1.99亿元，比上年增长18.7%；地方财政支出2.55亿元，比上年增长20.5%。

全力以赴抓好农税收入一是财政局与市国税、地税局联合行动，开展15项富有文昌特色的税收宣传活动，重点突出“税收与公民”这一主题，取得良好成果。

二是摸清税源，掌握情况，落实农税收入任务计划。平衡调整，科学合理地分解收入任务，顺利地落实到各乡镇财政所。各财政所又把任务落实到片、到人。全年农业四税收入2710万元，比上年增长18.3%。

三是完善征管资料档案，做到每个农户和农业特产收购商都有纳税档案。

四是规范农业特产税主体税种征收管理办法。通过采取“两上两下”的作法，召开各乡镇镇长，财政所所长以及各有关部门领导座谈会，进行讨论。广泛采集来自各方面的意见与建议，制订出统一规范的农税征管办法，确定合理的计税标准。

五是积极主动抓重点、难点，促使西瓜、水产品等大头特产税收入高幅增长。

全力组织基金、罚没收入，规范和完善收费行为，加大监管力度，切实做好行政事业性收费“收支两条线”工作。基金和费类收入达4345万元，比上年增长3%。

理顺社会保险费的征缴，发放和管理关系，充分调动地税部门征缴社会保险费的积极性。全年征收企业养老保险费1941万元，比上年增长51.1%。及时足额发放当年企业单位退休人员养老金，并且解决了历年来拖欠的养老金225万元。

推行财政支农扶贫资金报账制工作，提高财政支农资金效益。

加强国有资产管理。积极协助有关部门对部分企业进行改制，做好资产评估与确认工作，使资产处置工作按有关法规进行。深入19户国有企业了解企业的生产、经营、效益以及财务制度的执行情况，并检查部分企业会计工作基础规范与会计信息等情况。按时按质完成全市年度会计决算报表的收集、审核、录入、汇总、分析及总结工作。

实践“三个代表”壮大地方财政

徐州市财政局

▲徐州市财政局党组书记、局长  周宝纯

2001年，徐州市财政局在市委、市政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破”的要求，坚持深化改革，锐意创新，持续发展，开拓性地做好财政工作。

全市当年地方财政收入完成52.59亿元，比上年增长10.45%；全市财政支出累计完成40.08亿元，比上年增长16.09%。13年来，全市财政收入从9.54亿元增长到62.72亿元，增长6.6倍。

●坚持以经济建设为中心，充分运用财政政策和资金，促进地方经济实现跨跃式发展。一是进一步解放思想，加大财政改革力度，支持地方经济战略性调整；二是贯彻积极财政政策，用足用好财政政策和资金，支持地方经济发展；三是多方筹措资金，加快城市基础设施建设，创造良好的投资环境。

●加强财政监督与管理，促进党风廉政建设和社会风气的根本好转。

●不断深化对发展的认识，紧紧抓住发展这个主题不放松，把财政作为兴国为民的重要工具、基本途径和财力保证，加快发展，使财政在改革中求发展，在持续发展中不断强大。

●面对新的机遇和挑战，力求新的突破。一是发挥财政的宏观调控作用，增强地方政府配置资源的作用及有效性；二是深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政支出改革，进一步调整和优化支出结构；三是强化地方财政的公共财政收入功能，努力提高“两个比重”。

●合理安排财政资金，确保重点支出需要，促进全市社会稳定和精神文明建设。