政府采购不仅是财政支出管理改革的重要举措，也是从源头上遏制腐败的有效手段。上海市浦东新区早在1995年就开始在公共支出领域实行招投标制度，积极进行政府采购制度的探索。1999年6月，新区成立了包括政府采购委员会、政府采购管理办公室和政府采购中心在内的三级管理体系后，政府采购工作进展更快。两年多来，新区政府采购工作得到了上海市和浦东新区各级领导、各主管部门和预算单位的支持和关心，采购量逐年增加，公开招标采购力度不断加大，采购手段不断创新。1999～2001年，新区累计完成政府采购计划金额17.94亿元，年均预算资金节约率为7.80%。

一、建立规章制度，规范操作流程

建立健全规范的制度体系是做好政府采购工作的前提。浦东新区政府采购机构始终重视制度建设，先后制定了《浦东新区政府采购运行规程暂行规定》、《浦东新区政府采购资金财务管理办法（暂行）》、《浦东新区政府投资建设工程政府采购实施办法（试行）》、《政府采购网站管理暂行办法》、《浦东新区公务用车卡管理办法》及各类定点采购管理办法，并在实践中不断修改和完善。这些规章制度明确了新区政府采购工作“业务分离、职责分清、权力分解”的工作模式，规定采购项目实行按时限办，为决策的科学性和采购程序的规范化提供了制度保证。同时，新区还密切关注着《政府采购法》的立法进程，以争取在第一时间与《政府采购法》顺利接轨，直正做到依法行政。

作为政府采购业务的操作部门，新区政府采购中心还通过实行岗位聘用制，建立采购人员岗位轮换制度，进一步增强工作责任感，培养和锻炼综合素质。

二、依托先进技术，提高工作效率

浦东新区政府采购机构依托现代化技术提高工作效率是完善政府采购工作的必要手段。通过努力现已初步建立了包括政府采购网站、政府采购银行卡和政府采购管理为一体的政府采购信息系统。

2000年8月，新区开通了浦东政府采购网站，并与“网上浦东”正式链接。为适应形势发展需要，浦东政府采购网站先后两次改版。现该网站设置栏目主要有采购信息、采购反馈、工作动态、理论探讨、网上竞价、政策法规、供应商管理等。尤其是2001年底改版时新增的“网上竞价”功能，通过对批量小、标准化程度高的设备实施“网上竞价”进行采购，按照“价格优先、时间优先”的原则确定中标供应商，不仅提高了政府采购效率，也大大方便了供应商参与政府采购竞标。截至2001年底，共有打印机、刻录机、电脑等10余个项目进行了网上竞价采购，收到了较好的效果。作为新区政府采购的宣传“窗口”和业务指南，浦东政府网站进一步提高了新区政府采购工作的透明度，为进一步强化政府采购管理、降低政府采购成本、提高采购工作的质量和效率提供了强大的技术支持。

2001年3月27日，浦东新区政府采购龙卡首发仪式正式举行。这标志着浦东新区在上海市率先投入使用政府采购龙卡系统。“政府采购龙卡管理系统”主要包括系统维护、采购项目管理、单位管理、银行卡管理、资金管理、交易处理、统计汇总和查询等13项功能模块。该系统可以实现“资金集中到采购专户，额度控制到使用单位，限额控制到银行卡，监控到具体商品”的管理思想。在政府采购工作中引入银行卡管理系统符合资金结算方式的改革方向及电子商务的发展趋势，有助于对政府采购的资金流、物流、信息流进行有效管理，达到规范政府采购、控制财政支出的目的。

新区政府采购在建立和完善政府采购网站和推广应用银行卡的基础上，还开发了一套在内部局域网上运行的政府采购管理系统。该系统用于政府采购机构内部的信息流通和办公处理，包括采购计划制定、采购方式选择、采购方案执行等各环节的信息处理和审批，目前已投入试运行。该系统将结合政府采购网站和政府采购龙卡的信息资源，利用数据共享和数据交换，统一管理政府采购网站和政府采购银行卡的信息资源，形成互动互利、互相补充、协调统一的政府采购信息系统，使新区政府采购工作在服务、管理、决策及采购流程控制等方面达到较先进水平。

三、创新采购方式，拓展采购范围

浦东新区政府采购在集中采购已达到一定数量和规模的基础上，对采购频次高、需求面广、适用性强的商品和服务，如公务用车的定点加油和保险、复印机和打印机等规格少、品种单一的办公用品，积极尝试定点采购方式。通过公开招标确定供应商资格，再由定点供应商在合同期内对招标项目进行定点供应。

2001年，新区政府采购还不断拓展采购范围，对以下项目进行了积极尝试：（一）首次对物业管理实施政府采购。通过公开招标从社会上选择专业物业管理公司，对新区行政办公中心的各项工程设备进行管理，为探索政府机关后勤管理社会化、市场化积累了经验。（二）首次对环卫垃圾清运实施政府采购。为引入市场竞争机制，规范垃圾清运市场，新区在上海市率先将道路养护等城市维护项目纳入政府采购的基础上，2001年5月份又将环卫垃圾清运总量的30%共10个标段试点实施政府采购。（三）首次对建设项目财务监理实施政府采购。2001年7月份，新区政府采购中心对东方艺术中心建设项目的财务监理实行国内竞争性招标，实现了基本建设政府采购工作的重大突破。