县乡财政是财政体系的有机组成部分，也是当前财政运行中质量最薄弱、困难最突出、矛盾最尖锐的环节。近几年来，为切实提高县乡财政运行质量，进一步缓解县乡财政困难，促进农村经济社会稳定，安徽省选择县级公共财政支出改革为突破口，积极推进全省公共财政改革步伐。1999年初，经省政府同意，省财政厅以五河、霍山、南陵三县为试点，组织开展了公共财政支出改革。2000年10月，省政府在五河县召开了全省公共财政支出改革现场会，总结交流了三个试点县公共财政支出改革的经验和做法，并决定从2001年起，按照“一年到位、两年完善、三年规范”的总体目标，围绕界定财政支出范围、推行预算管理改革、实行国库集中收付制度、改革财政支出方式和加强财政监督等改革内容，在全省全面推进公共财政支出改革。

一、县级公共财政支出改革的主要做法

（一）加强组织领导。2000年12月，省政府成立了由省委常委、常务副省长为组长，财政、宣传、人事、编制、监察、审计、人行等部门负责同志为成员的全省公共财政支出改革领导小组。省财政厅成立了领导小组办公室，具体组织改革的实施。各级党委、政府也相应成立了公共财政支出改革领导机构，不少县（市、区）党委（政府）的主要负责同志任组长，五大班子领导均参加了领导小组，加强对改革工作的领导和协调。

（二）广泛宣传发动。为统一思想认识，充分取得社会各界对改革的认同、理解和支持，省财政厅坚持把宣传发动工作贯穿于改革的全过程。一年来，从理论和实践的结合上，就公共财政支出内涵、特征以及安徽省公共财政支出改革的主要内容等方面共编发全省公共财政支出改革简报60多期，在新闻媒体上广泛宣传改革的目的、意义和政策，及时报道改革动态和成效，宣传改革典型。深得社会各界的理解、配合和支持。

（三）精心制定方案。为保证改革方案能顺利出台，省领导小组办公室下发了《安徽省县级公共财政支出改革方案审批办法》。在各市对所辖县（市、区）的改革方案进行初审的基础上，省领导小组办公室还抽调人员，集中办公，对各县（市、区）改革方案进行了认真审核和批复。

（四）完善配套措施。全省县级改革进入实施阶段后，省领导小组办公室陆续制定下发了《安徽省县级财政会计核算中心财政资金管理操作规程》、《安徽省会计集中核算暂行办法》、《安徽省县级政府采购操作规程》等配套文件。2001年8月份，针对改革中出现的新情况、新问题，省领导小组办公室又下发了《安徽省行政事业单位财务“两公开一监督”暂行办法》、《关于全面推行部门预算编制改革的指导意见》、《安徽省政府采购行为规范》。与此同时，还进一步起草了《关于市级公共财政支出改革的指导意见》、《实行公共财政支出改革后单位财务管理有关问题的指导意见》、《县级

沈阳财政证券公司

▲公司总经理  王媖

沈阳财政证券公司成立于1988年4月21日，是经中国人民银行总行批准注册的国有非银行金融机构，是中国证券业协会、上海、深圳证券交易所会员和中国国债协会常务理事会员，注册资本金1亿元人民币。公司下属七个证券交易营业部，遍布沈阳市内五区，设备齐全、信誉优良、运作规范、业务精湛，是内外环境大、新、优的专业证券公司。

公司成立十四年来始终奉行“敬业、求实、高效、创新”的企业精神，恪守“顾客至上，服务为本，信誉第一”的宗旨。目前营业面积达14580M2、员工179名、平均年龄在33岁，拥有一支高学历、高素质、年轻化、专业化的证券从业人员队伍。公司市场研究力量雄厚，编辑出版《沈财咨询早报、周报》，在沈阳电视台《股市在线》节目和各营业部制作专题、股评咨询，并已从传统的集中于证券市场分析的“技术分析”与“价值分析”等扩展到对上市公司行业的研究、证券组合研究、宏观经济与政策研究、证券工具创新研究等多种领域。并负责对投资者普及证券知识和进行风险投资教育，引导他们树立正确的投资理念。同时，多年来始终担负沈阳财政系统近80%的国债兑付工作，这些都为沈阳地区证券市场稳定和经济发展做出了积极的贡献。

公司始终在沈阳证券交易排行榜中名列前茅。曾荣获沈阳证券业协会、沈阳证监会授予的“十佳证券商”和“优质文明服务窗口”、“全国优秀证券营业部”、“辽宁省窗口行业公众形象最佳单位”等多项殊荣。

▲沈阳财政证券公司总部▼证券交易大厅

苏州工业园区

▲江泽民主席接见李光耀，李岚清副总理陪同接见

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。开发建设八年来，各项事业均取得了较大成绩。2001年，是苏州工业园区发展历史上具有重要意义的一年。在这一年里，苏州工业园区的开发主体—中新苏州工业园区开发有限公司顺利完成股比调整，中方承担起大股东管理职能，招商引资、开发建设、经济发展和社会事业等各项工作取得了新的进展。

2001年，园区完成国内生产总值180.15亿元，比上年增长38.07%，其中，第一、二、三产业增加值分别完成4.10亿元、121.50亿元和54.55亿元；全社会固定资产投资61.65亿元，比上年增长13.72%；财政收入完成24.39亿元，比上年增长49.65%；招商引资创下园区开发建设以来的最佳业绩，全年实现合同外资44.7亿美元，新增注册外资16.3亿美元，比上年分别增长3.5倍和2.8倍。

2001年园区财政收入继续快速增长，共完成全口径财政收入24.39亿元，比上年增长49.65%。其中地方级收入（含基金收入）完成12.24亿元，比上年增长57.07%；上划中央收入完成12.15亿元，比上年增长42.86%。

2001年园区财政收入的运行表现出以下特点：一是园区财政收入的增长在连续6年高增长的基础上进入稳定增长期。随着首期开发区的基本建成，多数大企业已经实现正常的生产销售，而二、三期建设刚刚启动，从2001年起的几年，将是新一轮开发建设的“投入期”，财政收入仍会不断增加，增长速度有所减缓。二是经济运行质量有所提高。财政收入占GDP的比重比2000年的12.5%提高了1个百分点，达到13.5%。三是财政收入。2001年，在园区总收入中，外税收入14.85亿元，占61%；股份公司、股份合作企业等收入5.14亿元，占21%，以上二项收入合计占收入总额的八成以上，充分显示了园区开放型、外向型经济的主导地位。

2001年园区共完成财政支出10.73亿元，比上年增长40.85%。按现行财政体制，2001年园区地方财力10.71亿元，加上2000年滚存结余0.75亿元，总财力11.46亿元，减去财政支出10.73亿元后，滚存结余7362万元，其中：指标结转6034万元，净结余1328万元。

▲园区国际科技园▼都市花园一景▶开放的窗口——园区中新路入口

苏州工业园区

一、大力组织财政收入，全面推进税收征管改革，财政收入大幅度增长

2001年，财税局把组织财政收入作为工作的重点，咬定征收目标，落实征管措施，狠抓税收征管。一是加大财税宣传力度，配合财政宣传月和行风评议工作，努力提高全社会纳税意识，各征收部门相互协调，形成合力，维护正常的征收秩序。二是坚持依法治税，努力做到应收尽收。继续贯彻执行国务院关于纠正地方自行出台先征后返政策的通知精神，对原有财税优惠政策进行清理，并予以规范。同时，根据农村税费改革的新情况，加强农业税收的征管工作，采取有效措施，积极推行征收分片包干责任制，探索并初步形成了以上门征收和集中定点征收为主的征管新路子，较好地完成了农业税、特产税和耕地占用税的征收任务。

二、加强财政资金管理，合理安排各项支出，发挥财政保障作用

园区财税局在积极组织财政收入，保证收入快速增长的同时，加强财政支出管理，按照“量入为出、收支平衡”的原则，为园区的健康发展理好财。一方面突出支出重点，兼顾一般；另一方面预算内、外资金综合使用，努力提高资金的使用效益。

▼园区九年一贯制学校——星海学校

（一）加大园区基本建设和科技投入。2001年，安排基本建设支出4.4亿元，占全部预算支出的41.12%，比上年增长49.93%，主要用于园区基础设施项目；安排科技经费近1亿元，比上年增长近10倍，主要用于支持园区科技含量高、潜力较大的企业的发展。这些投入有力地促进了园区基础设施的建设和首期开发区生活、工作环境的改善，促进了园区科技和经济的发展。

（二）适应园区社会事业发展的需要，教育等方面的支出也在不断增长。全年预算内安排教育经费6000万元，比上年增长132.2%，预算外安排支出2000万元，支持兴建星海学校和网络科技大学，尽力保证学校、幼儿园教学设施的改善和争创工作开展的资金需要。

（三）加强项目资金管理，努力降低建设资金成本。初步制订了《园区二、三区土地开发项目法人制管理程序》，对项目实行法人负责制；加强项目资金的监督，参与对18项重点工程进行概算的审核和标底委托编制工作；在日常资金管理中，认真做好资金的定期分析工作，合理调度资金，保证二、三区开发建设的需要；严把政策关，健全各项支出的财务手续，强化用款的审核制度，同时，尽可能优化资金结构，合理安排使用好每一笔支出，将资金成本控制在较低水平。

（四）大力支持和配合有关部门做好招商引资工作，努力培植新的经济增长点。“招商引资”一直是园区求生存、争发展、上台阶的关键工作。财税部门正确处理“当前利益”和“长远利益”的关系，积极支持并协调做好招商引资工作，努力培植新的经济增长点。一方面在行政经费使用上，优先保证招商经费；另一方面积极参与配合有关部门招商。财税局在投资项目咨询时就前期介入，积极参与解答招商引资过程中的财税政策和财务管理等方面的规定，宣传财经法律、法规；并着眼于创造园区良好的投资环境，经常组织召开各种形式的投资商座谈会，经常走访企业，帮助解决实际问题，为园区的招商引资、培植税源工作做出了积极的贡献。园区开发几年来，外资企业提供的税收占财政收入的比重逐年提高，开发区内，一些规模较大的外资企业已初步成为园区的纳税大户，为保证财政收入的持续稳定增长奠定了坚实的基础。

（五）千方百计筹措资金，保证园区开发建设的资金需要。园区的开发建设仅靠财政预算内财力，难以为继，大量的资金只能通过融资解决。财税部门在抓好收支的同时，积极争取政策和资金支持，有效地保证、支持各项基础设施开发建设的顺利进行。

▲园区国际大厦▼设施先进、环境优美的幼儿园

这些措施，有效地促进了园区的健康稳定发展。随着一批重点建设工程的完成，园区的基础设施进一步完善，首期开发区内愈加净化和亮化，园区繁荣景象开始展现。

苏州工业园区

三、实施农村税费改革，减轻农民负担

根据中共中央、国务院关于进行农村税费改革工作的通知和省、市农村税费改革工作座谈会的要求，在园区工委、管委会的统一领导下，园区全面实施了农村税费改革。财税局认真贯彻执行有关政策，积极协调有关部门推进农村税费改革工作。采取多种形式积极宣传农村税费改革政策，将宣传提纲和公开信发到村组和每一个农户；经过反复的调查测算，核实了土地面积，测定了计税常产，制订了园区农村税费改革方案并报市税改办批准；对各镇的税费改革方案进行了审核批复；按照省、市部署，在夏收之前如期将改革后的农税征收方案落实到户；制定出台了财政转移支付方案、扶持薄弱村和纯农户、加强农税征管、清理和监督涉农收费等多项配套措施；调度并落实财政转移支付等专项资金到镇、村和农户。经过改革，取消了面向农民的所有政府机关收费，规范了税收负担。改革后，园区农民人均负担（只有农业税和农业特产税）金额56.64元，比改革前人均负担减少23.34元，下降29.18%。园区每一个农户的负担都得到了减轻，镇、村二级组织正常运转，村级经济健康发展，农村税费改革工作进展顺利，实现了“减轻、规范、稳定”的改革目标。

四、加强财政监督，不断完善监督手段

继续推进建账监管工作，财政、国税、地税、审计、工商等部门相互协调，密切配合，分头把关，严格建账监管注册登记，建账监管工作取得新的进展。

全面开展了《会计法》执法检查工作。按省、市统一部署和要求，自2001年5月起，对园区内所有单位开展了《会计法》执法检查，并抽取10家单位进行了重点检查。通过此次检查，提高了会计核算单位和会计人员对执行新《会计法》的认识，促进了会计基础工作的规范化，也促进了财政部门和企事业单位的交流，为进一步加强企业财务管理积累了宝贵的实践经验。

强化财政的日常监督和专项检查，积极开展农税执法、预算外资金、行政事业性收费、票据及中介机构执业质量等检查，财政监督得到进一步加强。

▲园区金鸡湖景观工程之一—湖滨大道▼社区服务中心—邻里中心▲园区夜景▼园区风景

苏州工业园区

五、清理和规范行政事业性收费，加强预算外资金“收支两条线”管理

（一）对行政事业性收费进行梳理，规范行政事业性收费。为适应国家政策的大环境，改善园区投资的小环境，园区对行政事业性收费再次进行较大规模的清理。园区及乡镇的政府机关收费项目减少到17项，其中，取消对外企的所有收费项目，对外企实现了“零收费”管理，这在全国各经济开发区中是领先的。在全面清理的基础上，制定公布收费目录。对国家规定停止收费的项目，及时予以取消，并调整收费目录。由此，园区企业和个人交费负担大大减轻，促进了园区投资环境的改善。

（二）继续加强预算外资金管理。严格执行行政事业单位银行账户的审批、监督制度以及收费票据的领用缴验制度，把住预算外资金收入的源头，确保全部预算外资金及时足额解交财政专户。预算外资金“收支两条线”管理水平进一步提高。

六、积极推进会计委派制，抓好会计培训和继续教育，加强会计管理

（一）进一步加强乡镇会计委派工作，完善乡镇会计委派制。乡镇在试行会计委派制的基础上，进一步完善乡镇会计委派制度，扩大会计委派的范围。娄葑、跨塘、斜塘、胜浦等镇完善公开招聘会计的方法，会计素质大幅度提高。会计委派的范围从行政事业单位，扩大到镇集体企业和村。

（二）狠抓会计培训和继续教育，提高会计人员政治和业务素质。从上岗培训到学历教育，从会计核算的培训到政策法规的培训，会计培训和继续教育的规模越来越大，参加人数越来越多。2001年，财税局把新的企业会计制度和新修订的具体会计准则作为会计人员继续教育的重点内容，全年举办培训班9期，参加人员721人次，完成了园区会计人员继续教育工作任务。同时，较好地开展并完成了会计职称考试、会计从业资格考试和会计电算化管理等工作。

七、实施政府采购，推进财政改革

2001年7月1日起，按照工委、管委会的部署和要求，对管委会机关各部门及接受财政拨款和补助的直属单位实行政府采购制度。制定并出台了《苏州工业园区政府采购暂行办法》及四项具体实施办法，初步建立了对政府采购的监督机制。政府采购工作初见成效，不仅规范了采购行为，而且强化了财政支出管理，节约了财政资金。

▲园区外企▶园区外企▲园区风景▼中央商贸区

苏州工业园区

独墅苑一景快速推进中的二、三区基础设施建设园区标准厂房一角

八、强化“服务”观念，加强财政队伍建设

坚持“两手抓，两手都要硬”。园区财政部门积极开展“三个代表”教育，紧密结合工作实际，通过强化“服务”观念，努力实践“三个代表”重要思想，精神文明建设得到明显加强。园区通过“亲商、富商”服务教育活动，全体财税干部树立了“管理就是服务”的观念。财税局加强对企业的服务工作，经常深入基层，了解新情况，主动帮助企业协调和解决有关财税问题。扎实有效地开展行风评议和政务公开工作，自觉接受全社会的监督、评议和检查。按照政务公开有关办法，提高工作透明度，方便群众办事，接受群众监督。加强业务知识的教育和培训，财政干部的学历层次、业务素质明显提高，财政干部队伍逐步实现了年轻化、知识化。

园区出口加工区园区海关园区网络大学

加强科  提高农业综——黑龙江

▲黑龙江省农业开发办公室常务副主任史青衿

黑龙江省农业综合开发由外延型开发向内涵型开发的转变以来，农业综合开发的投入不断加大，效益不断提高，为推进项目区农业结构调整、农业产业化经营和农业科技进步做出了新的贡献。五年来，农业综合开发总投资达到50.12亿元，占14年总投资的71.6%，共改造中低产田1531.83万亩，造林157.43万亩，改草100.23万亩，新增灌溉面积708.12万亩，治理水土流失118.86万亩。特别是2002年，黑龙江省农业综合开发切实加强项目与资金管理，坚持项目建设的高标准、高质量，较好地完成了各项工作任务。截至10月中旬，共完成总投资10.26亿元，共改造中低产田232.64万亩；建设优质粮食基地86.94万亩；建设优质饲料基地7.9万亩；建设生态农业基地14.9万亩。

几年来，黑龙江省农业综合开发之所以取得较好成效，其根本经验就在于我省农业综合开发工作认真贯彻国家关于“两个转变”和“两个提高”的指导思想，结合农业生产实际，找准农业综合开发在全省农业和农村经济大局中的位置，发挥农业综合开发自身优势，坚持“有所为有所不为”，不断加强科学管理，把中低产田改造同推进农业结构调整、推进农业产业化经营、推进农业科技进步结合起来，从而提高农业综合效益，增加农民收入。

▲庆安县优质水稻项目▲巴彦县驿马山小区千亩鱼池▲讷河市马铃薯基地节水喷灌

具体说来，全省农业综合开发的指导思想是：加强农业基础建设和农业生态建设，提高农业综合生产能力；以扶持农业产业化经营为重点，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入，增强县乡财政实力，为建设农业强省做出新的贡献。

根据这一指导思想，2003到2007年，全省农业综合开发投入计划达到60亿元，改造中低产田1000万亩，重点抓好以下几项工作：

第一，调整工作思路，集中资金重点扶持县域优势产业发展。从2003年起，按照“一县一业”的原则，进一步完善优势产业发展规划，加大对优势产业的扶持力度，通过3到5年的集中连续扶持，培育一批具有比较优势的产业，使优势产业成为区域经济主导产业和财政增收的支柱。

第二，加强农业基础设施建设，推进农业结构调整和农业产业化经营。切实抓好中低产田改造，抓好节水农业建设，切实增强项目区抵御旱涝灾害的能力。加强生态农业项目建设，抓好小流域治理，防治水土流失和风沙，努力改善农业生态环境。紧紧围绕优势产业，抓好绿色食品、奶牛、肉牛、生猪、学管理合开发效益农业开发办公室优质马铃薯、优质亚麻、北药、山野菜、棚室菜基地建设，扶强扶壮龙头企业，增强粮食转化能力，实现农畜产品多次增值。抓好市场流通基础建设，疏通农户与市场对接渠道，扶持龙头企业或各种中介组织，为农民提供市场信息、生产技术、贮运和销售服务。

第三，推进农业科技进步，把项目区建设成为科技成果转化的主战场。抓好各类科技示范推广项目建设，完善种子、种苗、种畜繁育体系，加快品种更新换代，加强先进适用技术推广，加强项目区农民科技培训。充分发挥农业科研院校和专家作用，坚持一个项目区挂靠一所科研院校，一个项目有一个专家进行全程技术指导和服务。

第四，深化项目与资金管理机制，全面提高项目管理水平。坚持竞争择优选项，坚持项目法人负责制、工程招投标制和监理制，抓好项目中期检查，加强项目建后管护工作。全面落实农业综合开发资金投入政策，确保各级财政资金及时足额到位。切实加强农业综合开开发财务管理，认真执行县级农发资金报帐制和新会计制度，严格执行项目资金专款专用、专户管理、专帐核算制。加强资金支出管理，杜绝挤占、挪用和乱花滥川等违法违规问题的发生。加强有偿资金回收工作，确保到期有偿资金按时足额回收。

第五，切实加强队伍建设，为农业综合开发提供强有力的组织保证。加强思想建设。抓好机关理论学习；努力提高干部思想理论素质，努力实践“三个代表”的重要思想。加强业务建设。坚持经常举办农业综合开发业务培训班，加强对市场经济和农业综合开发政策、业务的学习，提高业务工作水平。加强作风建设。坚持持深入实际，深入项目区调查研究，切实解决农业综合开发面临的新问题。加强廉政建设。坚持内提素质、外树形象，对上积极争取，对下优质服务，树立勤政廉政的新风尚。

▲省农业开发办副主任运连鸿率队检查项目建设现场▲哈尔滨市道里区室内养猪项目▲抚远县精洁米加工▲牡丹江市肉鸡饲养项目

贵州农业综合开发

自1990年来，尤其是“九五”期间，贵州省农业综合开发工作，在国家农业综合开发办的大力支持和指导下，围绕省委、省政府提出到2000年实现“两个基本解决”（基本解决贫困人口的温饱问题、基本解决全省农村粮食基本自给）的战略目标，坚持以市场为导向，以效益为中心，以科技为依托，以增加粮油肉等主要农产品产量和农民收入为主要目标的思路，依靠广大干部群众的艰苦努力，前三期（1990～1992年，1993～1995年，1996～1998年）开发任务全面完成，计划目标基本实现，经国家农发办验收合格，颁发了合格证书。

▲优质猕猴桃（贵阳市修文县）

贵州省自1990年开始有计划、有组织地实施农业综合开发工作以来，农业综合开发力度不断加大，采取以改造中低产田（土），推广农业适用技术为主要内容，实行山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，经济、社会、生态效益并重，努力增加粮、油、肉等主要农产品产量、提高农产品质量、调整农业产业结构和保护生态环境。在起步晚，投资规模不大，开发面不很广的条件下，农业综合开发仍取得了比较大的成效。

▲大棚内种植的番茄（黔南州都匀市）▲印江县峨岭项目区园田化建设▲白云区种鹅基地

一是投入力度逐步加大，覆盖范围、受益农户显著增加。截至2000年底，全省累计投入开发资金22.8亿元，其中中央财政、地方配套资金、群众集资各6.27亿元，专项贷款4.02亿元。与此同时，农业综合开发覆盖范围扩大，受益群众显著增加。第一期（1990～1992年）仅遵义、绥阳、仁怀、余庆、凤冈、湄潭、惠水、长顺、平塘、独山、黄平、平坝、石阡、金沙、黔西等15个县。第二期（1993～1995年）新增铜仁、思南、江口、花溪区、乌当区、白云区、息峰、修文、开阳、施秉、镇远、瓮安、罗甸、六枝、兴义、大方、兴仁、盘县，共计33个县（市、区）。第三期（1996～1998年）又增加道真、桐梓、毕节、纳雍、德江、安顺、镇宁、贵定、龙里、都匀、福泉、水城、清镇等13个县（市），其间根据实施情况调整取消了5个农发县，共41个县（市、区）。1999至2000年，增加凯里市、印江县、普定县。到2001年，又新增三穗、锦屏、石阡、安龙四县，达到48个县（市、区）。加上司法系统的3个县级劳改农场、林业系统的2个县级林场，全省共有53个农业综合开发县级单位，比第一期增加了38个。覆盖农业人口由1990年的215.79万人，增加到2000年的280.33万人，增长了30%。

二是项目区农业生产基本条件逐步改善，综合生产能力不断增强。项目区实行统一规划，山水田林路综合治理，有效地改善了农业生产条件。（1）基本农田建设得到加强。11年来，项目区共改造中低产田土552万亩。累计新建、维修中小型水库160座，排灌渠系配套590公里，新增、改善、恢复灌溉面积140万亩。（2）农业生态条件明显改善。项目区11年来共完成植树造林（含各种经济林）306万亩，封山育林150万亩。（3）农业社会化服务水平不断提高。11年共修筑机耕道833公里；购置农机具34380台（套），建良种繁育基地55万亩；兴修、改造了一批农贸市场。

▲丰收在望的射干药园（黔东南州施秉县）

三是项目区农业科技不断进步，示范辐射效应日趋增强。项目区以科技进步为动力，转变农业增长方式，结合当地实际，大胆引进新技术、新品种、新设施、新农艺，加强农民技术培训，发挥农业综合开发的科技先导和示范带动作用，有力地推动了贵州省农业的“两个转变”。据不完全统计，项目区发展高新科技示范项目区1个，培训农民技术人员370万人（次）。“两杂”良种、水稻旱育稀植、育苗移栽、配方施肥、农作物病虫害综合防治技术等良种良法到位率、覆盖率均在90%以上，农业科技贡献率由开发初期的20%提高到目前的42%，高出全省平均水平7个百分点。

四是多种经营得到较好发展，培育出了一批支柱产业、拳头产品和龙头企业。贵州省农业综合开发，在决不放松粮、油、肉等主要农产品生产的同时，紧紧围绕农民增收，积极开展多种经营，巩固发展了一批名优特色产业、产品。11年来，在茶叶、中药材、猕猴桃、辣椒、魔芋、板栗等特色产业、产品方面，建设了一批商品生产基地。实行扶优扶强，有重点地发展了一批龙头企业。

▲白云区鲜切花基地▲山区园田化之路（黔南州瓮安县）▲印江县生态渔业工程

五是粮、油、肉等主要农产品供给大幅度增长，农民收入显著增加。贵州省农业综合开发自1990年国家立项开发以来的11年中（截至2000年），全省在大力发展粮、油、肉等主要农产品生产的同时，因地制宜积极发展多种经营，取得了良好的效益，各类经济指标大大高于非项目区。1990～2000年项目区共新增粮食88.8万吨，油料14.7万吨，项目区粮食累计新增量占全省同期累计新增量的26.1%。农业综合开发在贵州省基本解决农村用粮自给中发挥了重要作用。2000年项目区农民人均纯收入已经达到1697元，比开发前的1990年增加1311元，高出全省平均水平23.4%。

前进中的河北农业开发

河北省农业开发办公室正式成立于1990年。十几年来，先后在国家立项实施了海河平原农业综合开发、坝上生态农业工程和利用世行贷款农业发展三大项目。截至2001年，累计完成投资95.9亿元。其中中央财政资金19.40亿元，地方财政配套23.51亿元，利用世界银行贷款2.15亿美元（折合人民币15.5亿元），农行贷款8亿元、群众自筹资金33.76亿元。共完成改造中低产田2582万亩、开垦宜农荒地123万宙，植树造林390万亩，建设草场307.8万宙，扶持多种经营及龙头项目755个。完成新打并配套机井9.9万眼，修复地下防渗管道5.4万公里，修建防渗渠4091公里，桥闸涵建筑物4万多座。通过农业综合开发增加和政善灌溉面积2193万亩，累计新增粮食生产能力（折粮）59亿公斤，项目区人均纯收入比非项目区增加近300元，最高的达到1200多元。农业开发这项工作已经深入人心，深受开发区广大干部群众的欢迎，被称为强县富民的“德政工程”，密切干群关系的“渔水工程”，步入现代农业之路的“希望工程”。在项目区老百姓中普遍流传着这样一句话“要富家，搞开发，要吃面，找开发办”。农业开发不仅有效地改善了农业生产条件和生态环境，增加了项目区农民收入，而且也为项目区农业结构调整奠定了基础，创造了条件，有力地促进了项目区农业产业化进程和农业科技的进步。

▲土地治理项目田间林、路综合开发项目区一瞥▲多种经营项目肉牛养殖场一角▲坝上生态农业工程围栏种草项目区一角

1.紧紧围绕全省农业农村经济结构的战略性调整、农业增效、农民增收和农业综合生产能力增强这个中心，做好农业开发工作。一是继续坚持以改造中低产田为重点，加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，为农业结构调整奠定基础。二是面向市场，发展特色农业和创汇农业，推进农业产业化经营。三是依靠科技进步，与大专院校、科研单位联合搞开发，提高农业开发项目区科技含量。四是改善和保护生态环境，提高综合效益。

2.坚持因地制宜的原则，不断探索农业开发治理的新模式和新路子。平原项目区以节水为重点，充分利用天然水，控制打新井、打深井，大搞农田防渗，调整工程规范，做到适地、适用、注重实效。丘陵山区的农业开发与小流域治理相结合，走区域连片开发、综合治理的路子。东部低平原项目区，充分利用地上水，着重发展抗旱作物，通过生物措施来改土肥田。

3.坚持综合性的开发方式，讲求综合效益。农业综合开发贵在“综合”。工程措施和生物措施结合山、水、田、林、路综合治理。从项目安排到项目实施。按区域或流域进行治理。平川建设水浇地，缓坡搞坡改梯或挖条田、鱼鳞坑栽植经济林，山顶栽植用材林或水源涵养林，沟谷闸谷坊固水保土，田间修出农田路。整体治理，统一规划，分布实施。在海河平原项目区，重点实施节水灌溉，推广先进农业科学技术，加强农田防护林建设。

4.坚持“国家引导、配套投入，民办公助、滚动开发”的投入机制。从上到下形成了多渠道、多形式，吸引和增加投入的良好局面。

5.加强项目和资金管理，全面提高项目资金管理水平。为了规范项目管理，先后出台了《项目管理运行程序》、《项目评审办法》、《检查评比及奖惩办法》、《项目建议书编制提要》和《计划编报考评暂行办法》等业务制度或办法，转发了国家办《县级农业综合开发操作规程》。在项目和资金管理上，按照国家办制定的管理办法进行管理，突出抓好立项前的准备工作。在项目实施过程中，加强督导检查，及时发现问题及时解决。在资金管理上，重点抓了资金支出进度和有偿资金的回收，严格支出管理，确保专款专用。

▲河北省财政厅党组成员、省农开办主任乔满▲河北省农开办主任乔满（中）、副主任尹立敏（右）、副主任张建新（左）

湖南农业综合开发结硕果

湖南省农业综合开发13年来的实践证明，农业综合开发已成为强农固本、致富农民、推进农业产业化的“德政工程”，农民欢迎，干部满意。

自1989年以来，湖南省农业综合开发圆满地完成了国家批复的项目建设任务和投资计划。13年间，全省共完成农业综合开发项目总投资55.19亿元，改造中低产田1372万亩，开垦宜农荒地87.89万亩，建设节水农业示范面积40.88万亩，建成优质粮食基地32万亩，改良草山草坡38.3万亩。这些实实在在的工作，给农业和农村经济发展注入了生机和活力。各项目县市坚持综合开发、综合治理的原则，既注重土地治理与多种经营有机结合，又注重搞好多项治理的整体配套，做到水利、农业、林业、科技和农机等多种措施配套运用、山水田林路综合治理，农林牧副渔多方开发，建成了一批集中连片规模大、工程质量标准高、综合治理成效好的农业综合开发精品工程。一方面，极大地改善了农业生产基本条件，增强了农业发展后劲。13年来，全省共新建、维修和加固小型水库1814座，修建拦河坝1353座，排灌站3820座，配套农电线路1728.3公里，硬化衬砌渠道3.99万公里，修建机耕路9420公里。通过对土地资源的综合治理，项目区农业生产防灾抗灾能力明显增强；通过植树造林、种草护坡，减少了水土流失，保护和改善了农业生态环境。另一方面，提高了农业综合生产能力和农民收入。据初步统计，农业综合开发使全省项目区新增粮食生产能力31亿公斤，棉、油、糖4亿公斤，肉类4.5亿公斤，水产品0.5亿公斤。项目区农民年人均纯收入增加226元以上。同时还建设了一批贸工农、产加销一体化经营的农业产业化项目，如益阳市农科所中猪养殖项目、南山牧场乳品加工项目、会同金裕竹木制品加工项目等。

◀桂阳银杏茶、银杏酒◀南山牧场项目区（草场建设）◀江永县十万亩香柚基地，图为江永“昔日茅草地，今日香柚园”◀浏阳市农业综合开发示范区◀精品工程区鸟瞰

实施优势资源转换战略培育特色区域农业经济

新疆生产建设兵团农业综合开发办公室

始于1988年的新疆生产建设兵团农业综合开发，是国家首批立项的十个项目区之一。15年来，在国家农业综合开发办公室的大力支持卜，农业综合开发为夯实兵团农业基础，增加农业发展后劲，农业增产、经济增效、职工增收发挥了重要作用。尤其是“九五”以来，随着优势资源转换战略的实施，兵团农业综合开发进一步明确了工作思路和发展方向，在围绕国家优质商品棉基地巴旦杏等特色经济林，定植经济林7.3万亩；三是扶持全国最大的塔里木马鹿基地建设，累计发展马鹿饲养规模5500头，占到同期新增总量的45%；四是集中做大十二师以鲜食葡萄为主的城郊型农业经济，在所辖的头屯河农场，建设万亩鲜食葡萄生产基地，使其成为当地经济发展的支柱；五是加大香料作物的开发力度，在四师发展薰衣草近1万亩，新增产值1千多万元，利税300多万元；六是发展特种水产养殖，在十师建设了新疆唯一的额尔齐斯河北方冷水系水产繁养殖基地。区域特色农业的发展，为加快兵团农业实现棉花、畜牧和特色园艺“三足鼎立”的发展格局发挥了重要作用。

推进了农业产业化经营。围绕特色农业，按照“龙头+基地+农户”的产业化经营形式，有重点地扶持龙头企业，形成龙头连市场、创品牌、带基地、富职工的产业化发展格局。先后扶持了二师冠农果茸股份有限公司塔里木马鹿茸冻干产品加工项目、十三师保鲜集团公司果蔬自然冷资源保鲜库项目和葡萄饮料加工项目、一师五团农产品批发市场建设、八师经济发展总公司棉仁蛋白加工、天康技术发展责任有限公司反刍饲料加工项目，有效地促进了农产品转化增值，带动了一方产业，实现了项目区增盈、职工增收的目标，推进了兵团农业产业化的进程。

发展品牌农业带动精品生产。规模化特色农业区域经济的形成，促进了品牌农业的发展和农业精品的生产。如：一师建设的同时，加大了畜牧业和特色园艺业的扶持力度，着力培育特色区域农业经济，促进了兵团农业经济结构的调整，凸现了区域特色农业经济优势，打造了新的经济增长点。

为兵团棉花生产的大发展提供了基础保证。通过数百甚至数千公顷连片规模化土地区域综合治理，新增播种面积100万亩，改造中低产田232万亩，加强了农业基础设施建设，改善了农业生产基本条件，扩大了农业生产规模，提高了农业综合生产能力，实现了增棉、增效、增收，项目区棉花增量占到同期兵团增量的300%左右，促进了兵团棉花生产的大发展。

加快了特色区域养殖业和果蔬园艺业的发展。发展区域特色农业，是兵团农业结构战略性调整的要求，也是新时期兵团农业综合开发工作的重点。一是发展以牛羊为主的农区畜牧业，形成畜禽饲养规模16万头（只）；二是发展香梨、葡萄、大枣、枸杞和的“银鑫牌”、五师的“北疆牌”、七师的“锦牌”、八师的“银力牌”棉花，二师的“艾丽曼”绿色食品香梨，十三师的“木卡母牌”绿色食品无核白葡萄，十二师的“屯河牌”鲜食水果等等，倍受市场青睐。打“品牌”出“精品”的市场开发思路，有效地促进了农业经济的发展。

振兴了农场经济，增加了职工收入。通过农业综合开发，扩大了农业生产规模，提高了产品产量与品质，经济、生态、社会效益明显提高，不仅使一些贫困团场彻底摆脱了贫困，项目区团场步入了可持续发展轨道，而且项目区职工收入也有较大提高。

优势资源转换战略的实施，区域化特色农业经济的发展，不仅为蒸蒸日上的兵团农业带来了勃勃生机和活力，也使兵团农业综合开发走入了市场经济的新天地。

辽宁农业综合开发迈出新步伐

2001年，辽宁省农业综合开发以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省委、省政府确定的农业和农村工作重点，紧紧围绕加入WTO的机遇和挑战，紧紧围绕农民增收、财政增长来确定全省农业综合开发工作的重点，坚持农业综合开发基础性、示范性、引导性的“三性”原则，加强农业基础设施和生态环境建设，加大农业精品示范工程的开发力度，加速吸引省内外、国内外的资金投向农业，取得了较好效果。

一是加大了农业综合开发投入力度。2001年，争取中央财政农业综合开发资金2.67亿元，比上年增长15.7%。加上地方财政配套资金，全省投入农业综合开发财政资金5.2亿元。如果加上农行贷款、农民群众自筹资金，全省农业综合开发投入资金总量达10亿元。

二是扩大了农业综合开发范围。2001年全省新增四个农业综合开发项目县，包括北票、喀左、岫岩、凤城四个县（市），使全省列入农业综合开发区的县（市、区）达到44个。

三是促进了项目区农业和农村经济的发展。加强农业基础设施和生态环境建设，2001年落实改造中低产田125万亩，其中节水灌溉面积77.7万亩。在辽西地区集中投资，充分利用地表水和已有水源，建设11万亩节水灌溉示范项目。支持植树造林、退耕还林、还草、水源涵养林和防护林体系建设。全省造林15.1万亩，种草2.6万亩。积极推动农业结构调整，安排多种经营项目75个，其中种植业42个项目，养殖业18个项目，加工服务业15个项目。发展绿色食品14万亩，优质饲料粮基地建设6.25万亩。项目实施后，使项目区农民比非项目区农民人均增加纯收入200元。

在实际工作中，积极探索，深化改革，大胆实践，推动农业综合开发向规范化、制度化、科学化方向迈进。

1.确立了农业综合开发的“三性”原则。一是基础性原则，就是致力于农田基础设施建设，致力于生态环境建设，致力于新品种和新技术的引进和推广，致力于提高农民素质以及其它制约农业生产力发展要素的改造。二是示范性原则，就是在目前农业综合开发资金需要与可能的矛盾一时不能缓解的情况下，通过项目区的开发建设，特别是通过单项技术或综合技术的合理利用，提高产量和效益，为农民发展生产起到示范作川。三是引导性原则，就是通过农业开发建立起一种多元化多渠道农业投入机制，吸引省内外、国内外的资金投向农业。

2.确立了“稳定提高建设中部，加大力度开发西部，突出特点发展东部”的开发战略。中部地区通过建设高效农业园区，高技术综合配套组装，大力发展城郊型农业，如设施农业、旅游观光农业、休闲农业等，为全省农业实现现代化率先趟出一条路子。东部山区是全省绿色屏障，通过加大治理小流域力度，切实保护生态环境，同时以小流域为载体，合理开发林下资源，发展生态农业、特色农业、绿色农业。西部地区干旱少雨，但土地资源丰富。这一地区的农业开发与扶贫开发和改善生态环境结合起来，一方面要对小部分土地实行集约化经营，主要发展大棚生产；另一方面要大力退耕还林还草，发展速生林和“两杏一枣”为主要内容的经济林，建设草场并与发展畜牧业结合起来，对有条件的地区尽量上一些节水灌溉工程。

3.确立了科技牵动战略。以项目区为载体，以资金为纽带，以科技承包为主要形式，通过双向选择，自愿对接，专家审议的方法和程序，使科技成果率先在项目区推广应用。全省有700多名农业专家和技术人员走向生产第一线，指导农业生产，培训基层干部和群众。为了搞好科技工作，成立了农业综合开发科技专家顾问组，召开了科技项目对接洽谈会，举办了科技成果展览。

4.确立了农业综合开发的有效运行机制。健全了省级农业综合开发联席会议制度，部门协作搞开发已逐步成为共识，项目区建设资金的多渠道以及财政内部资金合力共建精品工程已初见成效。进一步强化了制度建设。制定下发了《辽宁省农业综合开发项目资金实施县级财政报账制暂行办法》、《辽宁省农业综合开发资金专户管理办法》。采取因素法分配资金，使资金分配更加公开、公正和合理。

▲开原市庆云堡镇现代化农业示范区▲清河区张相镇葡萄喷灌示范园区

吉林农业综合开发

▲江泽民在省委、省政府领导的陪同下视察农业生产▲李鹏视察农业综合开发项目区▲原省委书记张德江在农业综合开发项目区考察▲陈俊生在国家农业开发办公室和省政府领导的陪同下专程考察我省农业综合开发项目建设情况▲王云坤、杨庆才在吉发集团总裁肖振友的陪同下，参观玉米深加工龙头企业——吉发黄龙集团公司▲原国家农业综合开发办公室常务副主任韩连责在副省长王国发的陪同下，在农业综合开发蔬菜专业户温室管理房中参观▲原省财政厅厅长李乃洁与国家农业开发办公室来吉林省指导工作的同志亲切交谈

吉林省松辽平原位于东北平原的腹地，总面积18.74万平方公里，总人口2551万人。农业综合开发区包括9市（州）44个市（县、区）和11个国营农（牧）企业。

素有“中国粮仓”和“黄金玉米带”美誉的吉林省松辽平原是祖国关东宝地上一颗璀灿的明珠，从1988年开始，国家把这里列为重点农业综合开发区，进行立项开发，使千里松辽沃野再焕青春。在党和国家领导同志的亲切关怀和国家农业开发办公室的直接指导下，在省委、省政府的正确领导和有关部门的大力支持下，经过广大基层干部和农民群众十年的艰苦奋斗，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。淳朴粗犷的吉林开发人把大自然的灵秀和人的聪明才智凝聚成豪放的热情，泼洒在这片神奇的土地上，为共和国奉献了一个又一个辉煌的金秋。吉林省已经连续十年平均每年调出省外商品粮100多亿斤，人均占有粮食1600多斤，粮食商品率始终在60%以上。

在吉林农业的十年辉煌中，松辽平原农业综合开发功不可没。在吉林省，农业综合开发这项划时代的战略措施，以其先进的管理手段、科学的建设措施和显著的综合效益，被人民群众誉为“利在当代，造福子孙”的“德政工程”。农业综合开发的十年探索充分证明：农业综合开发是改善农业生产条件，增强农业发展后劲，繁荣农村经济，促进财政增收，群众致富，实现农业现代化战略目标的有效途径。

发展中的宁夏农业综合开发

宁夏农业综合开发于1989年在国家立项，在10余年的项目建设中，已成功实施了四期项目。从自治区到各市县、乡镇的党委、政府都十分重视，农民群众热情高涨、积极参与。累计投入资金13.81亿元，其中，中央和地方各级财政投资7.938亿元，专项贷款2.5亿元，农民和企业自筹资金3.372亿元。投入义务工4500万工日。在河套灌区内改造中地产田17.95万公顷，开垦宜农荒地5.84万公顷，植树造林2.3万公顷。建成了一批养殖、经济作物种植、农产品加上基地和企业。累计新增年粮食生产能力7.078亿千克，形成农业年产值10亿元，为全区农业发展、农民增收起到了巨大的促进作用，为项目区农业的持续发展奠定了较为坚实的基础。

1.有效地提高了耕地等级，扩大了耕地面积。在农业综合开发项目区，中、低产田经过改造后，田间沟、渠、田、林、路五位一体，主要渠道进行了砌扩，水利建筑物配套齐全，影响农业生产的主要障碍得到了排除和有效控制，形成了排灌畅通、生产便利、生产的基本条件和生产能力大大提高的新面貌。每亩一般能提高粮食生产能力150千克。新开发的耕地，有效缓解了一些地方人多地少的矛盾，产生了较好的经济、社会和生态效益。在中宁县的黄河滩涂，一、二期工程开发的荒地如今大都成了稳产、高产田；在中卫县的北干渠沿线，过去的一片片沙漠已代之以繁盛的果园、茂密的林地或经营良好的农田，实现了人进沙退。

2.为灌区第二代农田防护林的恢复起到了关键性作用。宁夏农业综合开发项目实施之初，也正是宁夏河套灌区林网遭“天牛”毁灭性袭击之时，于是，农业综合开发在各级林业部门的密切配合下，从林网的重新设计、新树种的选育开始，狠抓造林工作，提出：“沟、渠开到哪里树就栽到哪里”以及“在土方工程完工的次年必须实现林网化”的目标和要求。12年共造林2.3万公顷，项目区全部实现了林网化。

3.大大加快和促进了宁夏特色农产品基地的形成和发展步伐，壮大了畜牧业的成果，培植和兴建了一批农产品加工的龙头企业，加速了农业产业化的进程。

4.对农业科技的推广应用起到了巨大的推动作用。如：暗管排水的广泛应用，既达到了有效排水和节约耕地的双重效果，又增加了农民科学排水和崇尚科技的理念。截止目前，已建设1.3万公顷。装配式水利建筑物的推广应用，有效地解决了传统的现场直砌式建筑物施工质量不易控制、施工时间受限等困绕出间工程施工的问题。目前，推广率已达当年总任务的60%，青铜峡市达到85%。U型抗冻涨渠道砌护，全项目区达到当年砌护渠道的90%。同时，畜、禽品种的改良、农作物的推广、其他农业技术的应用，都较非项目区有显著提高。

◀▲农业综合开发项目组图

云南省农业综合开发

▲万亩油菜花▲思茅市万亩有机生态茶园▲保山市小粒咖啡长势喜人▲昌宁县中低产田改造项目区▲青刺果食用油精炼加工车间▲青刺果高级食用油系列产品

农业综合开发作为云南省农业和农村经济的重要组成部分，在党中央、国务院的关心与支持下，在省委省政府的直接领导下，自1990年正式批准立项以来，开发区范围由滇西南的5个地（州）20个县（市），扩大到目前的16个地（州）62个县（市），占全省县（市）总数的48%。至2001年止，全省农业综合开发累计投入资金31.5亿元，完成中低产田改造616.2万亩，建成各类农产品基地88.5万亩，增加灌溉面积83.6万亩，改善灌溉面积256.3万亩，新增粮食9.8亿公斤，新增料18.3亿公斤，以市场为导向，以科技为支撑，围绕资源优势，因地制宜发展了优质林果、咖啡、茶叶、花卉、药材、香料等产业，建成了一批“贸工农”一体化的产业化开发项目，取得了显著的综合效益。

实践证明，农业综合开发是政府支持、保护农业发展，提高农业综合生产能力、优化农业产业结构，实现农业持续稳定发展的一项长远战略，为云南农业、农村经济发展作出了积极的贡献：第一，通过农业基础设施建设，极大地改善了项目区农业生产条件，增强了农业综合生产能力，为实现全省粮食总量基本平衡作出了贡献；第二，依托已建成的农业基础设施，结合区域优势和资源优势，对项目区农业产业结构进行调整，通过“公司+基地+农户”的运作机制，实现了农产品产、供、销一条龙的开发，切实增加了农民群众的收入，为促进云南省农业产业结构调整发挥了积极作用；第三，通过生态治理项目及防护林工程的实施，有效地防止了水上流失，提高了项目区植被覆盖率，实现开发与与保护相结合，积极改善了项目区生态环境，为农业的可持续发展奠定了基础；第四，利用综合性的大农业概念进行统一规划和建设，破除了部门间的条块分割，实现了项目管理和资金管理的有机结合，为云南农业发展及农业项目管理探索了路子，提供了经验；第五，对繁荣边疆民族经济、巩固边防起到了积极促进作用，具有明显的社会效益。

云南地域辽阔、气候多样，生物资源、光热资源、土地资源十十分丰富，具有“动植物王国”、“有色金属王国”的美誉，开发潜力巨大。“十五”期间，我省农业综合开发将以增加农民收入、提高农副产品竞争力为目标，按照突出重点、合理布局、规模开发，打基础、调结构、强产业的原则，加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展；突出云南比较优势，大力发展特色产业，积极推进农业产业结构调整。我省“十五”期间将投入41.5亿元用于农业综合开发项目建设，在继续完成中低产田改造316万亩的基础上，围绕农业产业结构调整，着重扶持优质稻、蔗糖、茶叶、畜牧水产、蔬菜、经济林果、天然药物、生物化工、花卉、蚕桑、咖啡、魔芋以及淀粉原料作物等13项产业的发展，支持100多个能带动农民增收的企业实施产业化经营，其中30家将作为重点龙头企业给予重点扶持。在科技推广方面，将投入3.8亿元用于农业先进适用技术的示范推广，其中，建设科技推广综合示范园区10个，在现代农业建设中起到积极的示范作用，为云南省农业和农村经济的发展作出更大贡献。

谱农业及农村经济发展新篇章——新疆农业综合开发14年所取得的成就

新疆是第一批被国家列入实施农业综合开发的省区之一，1988-2001年的14年中，项目区涉及到15个地（州、市）、82个县（市）、370个乡（镇、场）及8个自治区直属单位，累计投入农业综合开发资金43.3亿元（不含兵团，下同），其中：中央财政专项资金11.8亿元，地方财政配套资金6.4亿元，农业综合开发贷款3.8亿元，自筹资金17.7亿元，其它资金3.6亿元。农牧民投工投劳559.27万工天。合计改造中低产田963.95万亩，开垦宜农荒地446.56万亩，建成人工草场91.82万亩，改良草场77.16万亩，造林77.34万亩，建经济林、种植蔬菜等多种经营作物13.3万亩，水产养殖0.2万亩，畜禽养殖出栏25万头（只）。其对新疆农业及农村经济的发展所作出的贡献主要体现在：

——强化了农牧业基础设施建设，改善了农牧区的生产条件。

新疆农业综合开发立是于绿洲灌溉农业的特点，项目实施的重点是以农田水利建设为中心的农牧业基础设施建设，累计投入32.48亿元，占农业综合开发资金总额的75%。建设和充实了一大批水利设施和农业生产设备。同时，配合治水改土、培肥地力、植树种草、防沙固沙、水源涵养等方面建设，改善r农牧区生产基础条件，增强了农牧业发展后劲。

——增加了农牧产品的有效供给和项目区农牧民收入。

通过实施农业综合开发，增加了粮、棉、油、糖等农产品的有效供给。促进了新疆主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余，为城乡人民生活的改善提供了保障，有力地支持了国民经济的稳定、协调与健康发展。项目区农牧民人均纯收入普遍提高，2000年平均比非项目区高出200元，2001年高出145元左右。

——积极发展多种经营项目，优化农牧业产业，产品结构。

新疆农业综合开发在发挥各地的资源优势，调整产业结构方面，积极支持多种经营及农牧产品的系列开发，累计投资5.8亿元，占总投资的13.42%。促进了农业产业化发展进程，推动了农业经济由粗放型经营向集约型经营的转变。

——实施农业综合开发，为畜牧业发展开辟了一条新路。

新疆是全国四大牧区之一，农业综合开发实施以来，在实施人工饲草料基地建设、改良草场和推广良种养殖业及加工项目的同时，还在16个县（市）开展了秸秆养畜示范工作，建设了一批畜牧业基地和草料基地。使项目区牲畜出栏头数，商品肉和毛、蛋、奶、绒等产量得到快速增长，使传统草原畜牧业向农牧相结合的方向发展。

——改善农村社会化服务体系，改进传统技术，提高了农牧业生产的科技含量。

新疆农业综合开发注重科技的投入，重点在昌吉市、哈密市建设了2个国家级高新科技示范项目；安排了30个科技示范推广项目，主要用于推广新材料、新品种、新工艺和良种组培试验、胚胎移植等新技术的应用。项目区种植业推广优良品种率达到95%以上，建立和改善农业技术服务体系174个。培训农牧民402.37万人次，这些措施有力地促进了传统农业的改造，提高了农业生产效益。

▲伊犁霍城葡萄种植园多种经营▲伊犁霍城野酸梅系列饮品▲克拉玛依农田引水管道工程建设▲阿勒泰开挖排碱渠

辉煌的高安市农业综合开发

▲已经走上了富裕的蓝坊镇坑上生态农业小康示范村▲1999年落户的国家高新科技示范项目——高安市祥符乡优良品种组培繁育基地即将投入使用的温室大棚和组培大楼▲正在进行育肥的大型优质肉牛饲养场

江西省高安市农业综合开发项目从1989年开始立项实施，项目区遍及全市22乡镇的192个村委会，13年来，农业综合开发累计投资2.13亿元，其中中央财政资金7223.5万元，地方配套资金5792万元，群众自筹5319.3万元，农业综合开发专项贷款2959万元。共改造中低产田74.8万亩，造林7.5万亩，项目区新增粮食生产能力23354.8万公斤，新增农业产值41067.6万元。农业综合开发项目的实施，对增强我市农业生产发展后劲，调整农业产业结构，振兴农村经济起到了重要的作用。

高安市在农业综合开发中，注重改造中低产田与发展多种经营的有机结合，把园田化与发展林果业结合起来，实现“田中林、林中果”，创造了在全省具有代表性的田园经济开发模式，取得了良好的经济、生态和社会效益。

蔬菜种植是高安的又一传统优势，农业开发本着扶优扶强的原则，在多种经营项目中重点扶持了大棚无公害蔬菜的开发，使蔬菜种植成为高安农业的一大产业。

高安市在大力实施中低产田改造的同时，积极争取国家高新科技项目。

近年来，高安市把发展“种草养牛”作为全市农业的主导产业来抓，农业综合开发积极顺应这一需求，在全市大力推广“稻-草-牛”开发模式，使养牛业得到了迅猛发展。

▲东万红乡南门村无公害蔬菜基地

沈阳高农业综合开发

▲法库孟家项目区

2001年，沈阳市农业综合开发工作紧紧围绕全市农业和农村经济工作的重点，以农业综合开发为手段，以实现农民增收、财政实力增强为目的，在全市农发系统同志们的共同努力和项目区广大农民群众的积极参与下，高标准、高质量地完成了年度农业综合开发任务。所检项目工程质量均达到了验收标准，主要工程质量优良，综合措施到位。精品工程标准高，形象突出，效益良好。

2001年，国家批准投资计划1.44亿元，完成1.52亿元，其中中央财政资金计划4793万元，完成4793万元；地方配套资金计划4914万元，完成4635万元；群众自筹资金计划3082万元，完成5079.60万元（超额部分补配套和银行贷款的不足）；银行贷款计划1649万元，完成644万元。

2001年，沈阳市农业综合开发办从规范农业综合开发管理工作入手，建立了符合实际情况的管理制度框架，提出了“十制”促“两化”的管理方略，通过管理的经常化，实现管理的规范化（十项制度，指项目资金执行定期反馈制度；在建项目中期检查制度；项目验收制度；资金配套责任制度；工程监理制度；资金会计核算县级报账制度；项目管护和移交制度；系统培训制度；政府采购制度；工程项目招投标制度）。并以县级报账制、工程监理制试点工作为切入点，全面提升沈阳市农业综合开发的管理水平。

通过2001年农业综合开发建设.项目区新增粮食生产能力2159.50万公斤，新增种植业总产值1493.00万元，新增灌溉面积17.10万亩，新增除涝面积3.30万亩，改善除涝面积3.20万亩，新增节水灌溉面积9.40万亩，年节水1120万立方米，新增机耕面积3.90万亩，新增农机总动力6109.50千瓦，近两年虽然沈阳市遭受了特大旱灾，但是由于项目区生产条件的改善，提高了抵御自然灾害的能力，加之项目区种植结构的调整，使项目区有旱情无旱灾，农民人均新增纯收入255.82元，新民市大柳项目区、东陵区王滨项目区、法库县孟家项目区的农民人均收入比非项目区的人均收入高出1020元。由于项目区建成了排灌配套的水利设施，使中低产田变成了高产稳产田，大大降低了种植风险，为项目区的招商引资，农业结构调整提供了广阔的空间，2001年仅法库县孟家科技示范园就有20家国内外企业入住项目区，推动了农业生产向规模化、集约经营方式的转变，项目区按市场需求进行种植结构调整，实现了农村劳动力的有序流动和农业资源的合理配置，产供销一条龙、农工贸一体化的经营格局逐渐形成。由于农业综合开发体现的是政府行为，县、乡两级领导真抓实干，项目区农民积极参与，加快了项目区农民致富奔小康的步伐，密切了党群、干群关系，促进了项目区农村的精神文明建设。

通过开发治理，增加林网防护面积17.28万亩，控制水土流失面积2.90万亩，项目区建设实现了以合理利用资源、提高效益、保护环境、可持续发展的目的，农田防护林网的建设起到了防风固沙的作用，形成了良好的生态小气候，净化了空气，提高了土地生产力，形成了农林牧持续稳定发展的良性循环的生态系统，经济效益显著。通过一年的开发治理，项目区农业基础措施和生产条件得到的有效改善，经济效益、社会效益，生态效益同步增长。

▲辽中京沈高速公路沿线项目区

务实高效我们的追求——海沧合商投资区

1989年5月20日，国务院批准设立海沧台商投资区，规划开发面积100平方公里，为全国最大台商投资区。海沧开发缘于国家“901”工程，1994年6月起交由厦门自主开发，目标是建成厦门海湾城市的新港区、新工业区和新市区。

海沧投资区设立管委会，作为市政府派出机构，下设“六局一办”，其中财政局主管财政务、国有资产事务。2001年，投资区实现财政收入（可比口径）6.02亿元；税收收入5.7亿元（其中地方级税收收入2.61亿元）。海沧财政局内设四个处，下辖工程预决算审核所和财会服务中心两个事业单位。作为开发区，海沧财政性质在相当一段时期内，主要是建设性财政和举债财政。长期以来，在财政财务管理方面，通过探索实践，做了以下一些工作：

一、从1996年起，全面推行预算外资金“收支两条线”、银行代收办法，并使之与土地批租、债务等收入纳入预算，最大限度地统筹资金，确保开发建设需要；

二、实行财政性投资项目的工程决算审核和工程审核项目的公开招投标制度，并坚持合理低价中标原则，有效节省了大量财政资金。

三、政府采购方面，摸索出“3+X”（即财政、监察、资产管理三部门加申购使用单位）的采购方法，既降低采购成本，又解决时效问题；

四、通过财会服务中心代理记账，规范和加强行政事业单位的会计核算和财务管理；

五、在融资方面，按照“敢借、善用、守信和规避风险”方针积极筹融资，并始终把握“一要吃饭、二要还债、三要建设”原则，从未出现逾期付息和还贷情况，财政信用度高，为后续建设融资争取金融企业的进一步支持奠定良好基础；

六、在内部建设方面，订立了《首问责任制》、《同岗替代制》、《服务承诺制》、《否定报备制》、《效能建设失职追究制》等规章制度，成立行风评议小组。全局上下形成了爱岗敬业、遵章守纪、依法办事、团结互助的良好工作氛围，基本达到通过廉政、勤政出优政的管理目标。

随着中国入世，面临各种新挑战，投资区财政将不断实践“三个代表”重要思想，与时俱进，扎实工作，在财政领域为全面推进海沧开发建设作出新的贡献。

▲党支部书记、局长  李文东▲团结精干的工程预决算审核队伍▲局领导率机关人员巡查重点工程海沧大道▲朝气蓬勃的财会服务中心集体▲设计日处理污水10万吨的污水处理厂▲繁忙的国际货柜码头

财政部驻河北省财政监察专员办事处

2001年，在财政部党组的正确领导下，河北专员办领导班子带领广大干部职工，认真贯彻“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话精神，按照专项检查为着重点，日常监管为基本点的工作思路，统筹兼顾，开拓创新，自我加压，顽强拼搏，圆满完成了各项监督检查任务，日常监管工作也上了一个新台阶。全年共完成各项检查及调研任务20项。其中财政部统一部署及抽调人员参加的12项，自行安排的8项。查出各类违纪及有问题资金59.02亿元，追缴中央财政收入5193万元；征收和监缴中央非税性预算收入18.98亿元；审批退付一般增值税5.08亿元，办理退付中央企业亏损补贴2530万元审核审批呆账折合人民币33.42亿元；审核审批金融企业抵债资产处置变现损失1.51亿元。

一、认真学习，提高认识，进一步坚定了全体干部的政治信念

2001年，专员办广大干部职工通过深入学习、认真贯彻党的十五届六中全会、江总书记“七一”重要讲话和《公民道德建设实施纲要》精神，继续开展警示教育及反对“法轮功”邪教等活动，进一步坚定了全体党员、干部的政治信念，提高了思想认识，明确了努力方向，端正了工作态度，改变了工作作风，精神面貌焕然一新，大家的工作积极性和主动性也得到了充分发挥

二、依法行政，规范运作，高质量地完成了各项检查和调研任务

按照财政部的工作部署，立足于服务财政管理与改革，认真抓好专项检查和调研等工作，不仅按时高质量地完成了部里统一安排的各项工作任务，还自行安排了一些专项检查和调研工作。

（一）以专项检查为着重点，确保财政部部署的各项工作任务的圆满完成。

2001年，专员办坚持以部里安排的各项检查或调研工作为着重点，选派精干人员，确保高质量地完成任务。

1.按照财政部《关于对面向21世纪教育振兴行动计划专项资金进行检查的通知》要求，专员办组成7人检查组，对中国科学技术大学1999年、2000年管理和使用中央财政拨付和中国科学院、地方政府配套的“面向21世纪教育振兴行动计划”专项资金的情况进行了全面深入的检查，并对该校近两年正常经费的收支情况进行了调查了解，查出了项目预算申报和审批工作不规范且拨款过于集中及违规挪用专项资金为离退休和学校医院、自筹单位等人员发放补贴等9个方面的违规资金2.6亿元。

2.对中国包装总公司所属的邯郸包装机械总厂在企业破产过程中存在的违规违纪问题进行认真核查。查清该企业为逃避银行税务部门监督，成立假民营公司转移截留收入，虚列职工债权，以及弄虚作假转移、隐匿国有资产等问题。专员办还派人参与了该企业破产过程中的财产清算工作，并将涉嫌严重经济违法违纪问题的有关人员移交纪检部门。

3.对石家庄制药集团有限公司、石家庄国大集团有限责任公司、冀星高速公路有限公司等14户企业2000年会计信息质量，以及负责上述企业会计报表审计的河北华安会计师事务所有限公司、石家庄金石会计师事务所有限责任公司等7家社会审计机构的执业质量进行了抽查，对重大问题向以前年度进行了追溯。共查出企业存在的各类违规违纪资金23.26亿元。

4.对国家开发银行石家庄分行1999年至2001年4月30日期间接受、移交及处置资产，财务收支执行，资产剥离及呆、坏账核销，自办公司清理，固定资产清理，会计基础管理及信息质量等6个方面进行了全面检查。查出未经审批冲减待转营业收入及超出财务规定多列营业费用15个方面的违规资金4亿元。除按有关规定处以罚款8.83万元外，还针对检查中发现的问题提出了6条改进建议。

5.分别对中国光大银行总行营业部和石家庄支行2000年度会计信息质量进行检查，并对有关问题追溯到以前年度。共查出违规违纪资金1.13亿元，除将光大银行总行营业部的问题交部统一处理外，专员办要求光大银行石家庄支行依法追偿债权4678万元，还对其他问题处以罚款7万元，补缴企业所得税3.5万元，并提出了8条针对性较强的整改建议。

6.对中国石化总公司石家庄炼油厂的产权制度改革情况进行了调研。发现该企业存在上市公司股权结构不合理，法人股流动性差；上市公司受政策性因素影响，不能自主决定按市场规律办事；上市企业筹集的资金使用不当，未给企业带来应有的效益，反而形成了新的亏损源；未上市企业步履维艰，生产经营陷入困境等几类典型问题。并提出逐步建立企业投资市场，增强法人股的流动性等4条合理化建议。

（二）自我加压，有针对性的自行安排检查和调研，不断巩固和拓展监管阵地。

2001年，专员办有针对性地自行组织一些检查或调研活动，对提高中央财政监督的严肃性和增强社会影响力起到了明显作用。

1.对河北省104个趸售县电力部门及相关单位1998年至2000年解缴国家电力建设基金、三峡建设基金情况进行了拉网式检查。这次检查，共查出各类违规违纪资金2.81亿元，占河北省三年实际上缴“两金”之和的17.6%，其中漏征“两金”4754万元；延解、滞留6723万元；擅自减免4165万元；转移、挪用9583万元；被地方部门收缴2880万元。针对上述违纪问题，专员办依照国家有关法律法规和财政部的要求进行了处理，有些资金已追缴入库。

2.分别对交通银行、华夏银行、光大银行、民生银行石家庄分（支）行4家股份制金融企业及所属分支机构2000年度会计决算进行了审查。查出内控制度形同虚设，巨额资产游离账外及赔偿损失长期挂账，财务成果严重失真等5个方面违规及有问题资金1.43亿元。对查出的问题，专员办按有关规定进行了处理，共补缴企业所得税182万元，处以罚款88万元。

3.对中国建设银行衡水分行贯彻落实财政部财债字[1999]217文件情况进行了检查，并对有关问题进行了必要的追溯。查出该行在“固定资产”账户列支营业楼基建款、购建职工宿舍及所占用土地未并入该行资产等4个方面的问题，共涉及违规资金827.5万元。专员办已按有关规定进行了处理，共补缴企业所得税4.25万元，处以罚款86.23万元。

4.对中国华融资产管理公司石家庄办事处2000年度会计决算进行了审查，并对不良资产的接收、折现及处置等环节进行了抽查，对债转股企业的有关情况进行了调查。查出自定办法和标准提取不良资产处置奖及呆帐类贷款折现严重失真等6个方面的问题。专员办分析了产生问题的原因，有针对性地提出了6条建议，还向部里上报了《关于中国华融资产管理公司石家庄办事处所辖债转股企业有关情况的调查报告》。

5.对张家口、承德市及所辖的张北、尚义、沽源、康保、隆化、承德、丰宁、围场8个县涉及57个部门和单位2000年至2001年10月京津风沙源治理、首都周围绿化、坝上生态治理、以工代赈及扶贫资金、农业综合开发等专项资金的管理使用情况进行了检查，查出各类违规违纪及有问题资金1.5亿元。对查出的问题，除按有关规定进行处理外，还分别向财政部和河北省政府写出了检查情况汇报和调查报告，并将检查情况向当地政府部门进行了通报。

三、强化监管，规范运作，H常管理实现新的突破

按照年初确定的大力加强日常监管的工作思路和要求，专员抓住重点，立足于巩固和扩大监管阵地，增强服务意识，着力在强化监管、规范运作上下功夫，扎实有效地开展工作，实现了新的突破。

（一）规范管理，勇于创新。

1.进一步理顺与当地政府及其他职能部门的工作关系，建立与监管对象的工作联系。专员办作为财政部派驻地方的财政监督部门，其工作只有得到地方政府的支持，取得监管对象的理解，才能顺利开展，处于主动地位。因此，专员办首先采取了检查通报制度，把有关政策和检查情况及时向地方政府及有关部门进行通报，对双方感兴趣的问题及时沟通。其次，以多种形式建立与监管对象的工作联系。如我办与河北省国税局采用定期召开联席会的形式，对日常工作中发现的问题及时通报。

2.规范监管工作程序。一是根据财政部新制订的《金融企业呆账准备提取及呆账核销管理办法》，结合多年积累的工作经验，针对河北省金融企业的实际情况，重新制发了《金融企业呆账核销审核办法》。二是结合河北实际，在全国专员办率先制发了《金融企业抵债资产处置变现损益审核办法》。三是与省国税局、人行石家庄中心支行联合下发了《关于加强储蓄存款利息个人所得税代扣代收手续费管理的通知》，确定了审核程序。经过近一年的运行，这些办法都取得了显著效果。

3.改变工作方式，变被动为主动。2001年，大胆尝试由监管对象开展自查自纠工作，专员办再对自查自纠结果进行抽查的方式开展监管工作，收到了明显的成效。

4.以现场核查为手段，维护有关单位的合法权益。专员办加大了核销呆账现场核查的工作力度，对拟核销1000万元以上的呆账项目，尽可能由办领导带队进行现场核查，并发现和纠正了一些问题，使呆账核销和抵债资产处置变现损益审核工作质量进一步提高。

（二）热情服务，严格把关。

1.加大征收力度，圆满完成中央非税性收入的监缴入库工作。

2.认真做好对国税部门提退储蓄存款利息个人所得税代扣代收手续费的审核工作。

3.严格把关，及时审理，做好呆账核销等工作。损益163户、金额15600万元，剔除8户、金额530万元，同意列营业外支出155户、金额15100万元。

4.严格把关，认真做好退库审批工作。

5.认真做好国家储备商品利息费用补贴的审核工作。

6.认真做好拟划转地方销售的中央储备粮销售差价补贴的审核工作。

7.认真做好新建、扩建粮库基建决算的审查工作。

8.监拍辑私物品，防止收入流失。抵债资产拍卖会。

9.派员参加了河北省财政厅组织的国库券监销工作。

四、健全制度，严格管理，大力推进机关内部建设

2001年，专员办从健全制度、严格要求、廉洁勤政、提高素质入手，进一步推进机关建设，努力培养一支政治合格、业务过硬的干部队伍。使队伍整体素质有较大提高，涌现出许多先进人物和先进事迹，其中1人被评为全国百名优秀青年卫士，1人被部批准荣立三等功。

财政部驻辽宁省财政监察专员办事处

在财政部的领导下，辽宁专员办已走过逐渐成熟和发展的8年。8年来，认真履行国务院和财政部党组关于强化财政监督管理的一系列方针政策，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序，贯彻依法行政，严格执法，拓展财政监管工作领域。同时运用财政部赋予的职权，为地方经济发展，企业脱困，发挥了积极作用。

8年来，共派出474个检查组，达2200人次，组织检查、核查工作60多项，检查国家部分行政管理机关和企事业单位3817户，查出违规违纪问题总金额180亿元，实际追缴扣回财政资金8.1亿元，其中为地方财政追回收入1亿元。审查审批工作剔除额69.76亿元。征收国家非税性预算收入77亿元。为加强中央财政资金的管理，严肃财经纪律，起到了积极作用。同时通过审批退税，补亏退库，银行贷款呆坏账核销，外汇借款以税还贷，拨改贷转资本金等工作为我省企业增加资金、减少债务233.3亿元，支持了辽宁国有企业脱困改制，为辽宁经济发展做出了贡献。

▲监察专员虞志坚到鞍钢进行调研、了解技术改造情况▲领导班子成员：专员虞志坚（左二）、副专员曲海鹰（右二）、蔡润（左一）专员助理姚志强（右一）在一起喜读十六大报告▲财政部驻辽宁省财政监察专员办事处办公楼

一、围绕服务财政改革和财政管理，开展工作

一是结合国家的重大经济决策和财政政策实施，开展专项核查和调查工作。

二是为有利防范和化解金融风险，开展对金融机构检查。

三是促进国家积极财政政策的落实，开展对国债专项资金的检查监督。

四是确保财政重大改革实施，做好社保资金的就地监督检查。

五是贯彻国务院、财政部关于整顿会计秩序，开展会计信息质量检查。

2000年，检查沈阳黎明服装股份有限公司等3户企业1999年度会计报表质量。共查出会计报表主要项目失真2.87亿元：其中，资产不实9117万元，所有者权益不实1.01亿元，利润不实9513万元。

专员办还会同省监察厅实行了追究违纪问题责任人行政责任的制度。现已处分8人，免职1人，通报批评多人。对提高一些部门和人员的遵纪守法观念，加强财税监督，起到了积极作用。

2000年会计信息质量检查，专员办查出沈阳黎明服装股份公司利润不实9513万元的问题，朱镕基总理阅批意见。新华社等众多新闻媒体都披露了专员办查实的黎明公司包装上市，会计虚假核算的违纪问题，对黎明服装股份有限公司会计信息严重失真问题进行了剖析，在社会上产生了很大影响。

2001年，查出某银行设立小金库4559万元的案例，分别被部选编入《财政监督要情》、《整顿和规范市场经济秩序简报》，国务院温家宝副总理作了重要批示。

几年来，国家领导人先后7次在辽宁专员办检查的违纪案例上做出重要批示。

二、发挥监督管理职责，积极运用财政部赋予的职能，为辽宁经济发展服务

在认真履行中央财政监督管理职责的同时，积极落实国家政策，积极支持辽宁国有企业走出困境。

共核批银行呆坏账损失170亿元，审批企业以税还贷19.1亿元，审批退税12.7亿元，审批拨付财政部拨付企业财政补亏资金8.3亿元，审核179户大中型企业拨改贷转增资本金23.9亿元。

三、按照“三个代表”要求，加强党建工作，建立一支高素质的干部队伍

1997年10月，组建了全省系统机关党委和机关纪委。建立严格的管理制度，使监督检查工作有章可循。并坚持领导班子民主集中制，重大问题集体讨论，制定各项管理制度及有关岗位责任制，把廉政建设摆在首位，通过对干部的上挂下派锻炼，岗位交流，年终业绩述职，注重对干部实绩的考核，提高了干部的整体素质。

1999年至2002年，辽宁专员办连续4次在全国专员办机构工作会议上介绍了业务工作经验。2001年，被省直工委评为目标管理达标单位，并授予“突出贡献奖”。

财政部驻吉林省财政监察专员办事处

▲财政部驻吉林省财政监察专员办事处党组书记、财政监察专员李恒发

队伍建设方面，吉林专员办主要从三个方面入手：一是以“三个代表”的重要思想统领全局，深入开展党风廉政建设，充分发挥机关党委的领导作用，提高全体党员干部的反腐倡廉意识，建立党风廉政建设工作责任制，形成了党委抓支部、支部抓党员、党员带动群众，一级抓一级、一级对一级负责的廉政监督制约机制。二是抓班子，带队伍，重点抓好办、处两级领导班子建设，增强领导班子的凝聚力和向心力，发挥党员领导干部的模范带头作用，创造一种积极进取，奋发向上的工作氛围。三是建立健全内部管理制度，完善内部监督约束机制，严格工作纪律，规范工作程序，做到细化程序，明确责任，依法行政，操作透明。

2001年，吉林专员办面临财政管理体制改革逐步深化、中央财政监督新机制渐趋完善的新形势，以“依法行政、强化检查、以查促管、从严治处，开创中央财政监督管理新局面”为工作指导思想，提出了“转变职能、规范管理、加强基础、整体推进”的总体工作思路，在实际工作中始终坚持检查与调研相结合，监督与管理相结合，不断创新工作方式方法、拓宽监督领域、提升监督层次，下大力气狠抓干部队伍建设，做到了“两手抓，两手都要硬”，较好地完成了全年工作任务，实现了“专项检查出精品、日常监管上台阶、队伍建设上层次”的预期工作目标。

▲工作人员在研究工作▲工作人员在研究工作

业务工作方面，吉林专员办侧重抓好两个方面，一是以服务财政改革和财政管理为目标，创造性地做好财政监督工作。围绕当前经济运行过程中的热点和难点问题开展检查，检查过程中注重对检查方式方法的提高，提倡“精品”意识，并不断加大财政监督处罚力度，充分发挥财政监督的威慑力，在整顿财税秩序、治理会计环境等方面做出了突出的贡献。2001年，吉林专员办共查出相关单位违规违纪金额24.57亿元，并查出了甘肃省扶贫办挪用扶贫资金4000万元修建办公楼，四川巴中国家粮食储备库编造假账套取中央及省级专项补贴、私设小金库以及挪用中央专储收购贷款等经营资金用于修建三星级酒店等重大违纪问题，提出处理责任人建议19件，移交纪检、监察部门处理的违纪案件13件，使17名严重违反财经法律法规的违纪责任人受到了党纪政纪处分。二是在工作中注意将监督与管理有机地结合起来，充分发挥“耳目”作用，为中央财政加强宏观管理提供有价值的参考信息。工作中不断加大调查研究力度，采取“发现问题搞调研”、“带着问题搞调研”的方式，在实施财政监督检查过程中同步开展调查研究工作，将检查经验上升为管理经验。2001年，共形成调研报告25篇，其中《药品价格为何居高不下》一文被《中国财经报》刊载，《会计信息失真与对策》、《财政会计信息质量检查与政府审计的区别》等8篇文章在财政部组织的会计信息质量检查征文活动中获奖，在整顿会计秩序、加强财政管理方面提出了许多好的建议，为中央财政实施宏观调控提供了基础信息。

脚踏实地、求真务实是吉林专员办人的写照，励精图治、天道酬勤是他们的信条，与时俱进、开拓创新是他们的目标。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，如今，永不满足的吉林专员办人又以百倍的热情积极投身于财政监督工作中，以崭新的姿态续写着财政监督工作的新篇章。

财政部驻大连市财政监察专员办

2001年，财政部驻大连市财政监察专员办事处在财政部领导下，坚持不懈地以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会、全国财政工作会议、全国财政监察专员工作会议精神。全面加强领导班子建设和干部队伍建设，增强凝聚力和战斗力；把思想政治素质教育放在首位，改进工作作风，狠抓廉政建设；加强内部基础建设，建立健全内部规章制度；严格执行，提高依法行政水平；紧紧围绕财政改革和财政管理开展工作，在加强日常监管的同时，强化专项检查。

大连专员办全体同志在维护财经纪律、整顿财经秩序、确保中央财政收入、监督中央财政专项支出等方面做出了大量工作，取得了一定成绩。一年来共查出违纪金额4.55亿元，核批退税金额1.28亿元，监缴中央非税性预算收入9，308万元，核销呆账1.2亿元；在工作中注重调查研究和信息反馈工作，共写出调研报告7份，典型案例9份。

陕西专员办

陕西专员办在省委、省政府的亲切关怀和指导下，仕财政部的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法行政，强化专项检查，加强日常监管；坚持高效、勤政、廉洁的机关作风，努力为整顿和规范市场经济秩序，为促进陕西经济的发展做出贡献。

一是紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序，强化专项检查，加强日常监管。2001年共开展12项涉及50个单位的检查工作，查出违纪资金68.47亿元，应收缴财政资金3.83亿元，已收缴财政资金3.52亿元，移送处理违纪责任人6名。

同时，按照财政部的要求完成了对浙江省财政收入质量检查、中草药储备资金损失核查、事业单位会计报表稽核、煤炭破产企业中央财政补助资金使用情况的检查等专项检查任务。

二是在认真履行财政监督管理职能的同时，积极为陕西经济发展服务。专员办历届领导班子都十分重视在认真履行财政监督管理职能的同时，努力为陕西经济发展服务。在专项检查工作中，既要严厉查处偷逃中央收入的违纪行为，也严肃处理偷逃地方收入的违纪行为；在日常监管工作中，既坚持原则，又解放思想，实事求是地帮助企业解决实际困难，减轻企业包袱。

2001年通过各种专项检查直接增加陕西省财政收入9476.32万元。审批增值税“先征后返”1.77亿元，1996～2001年，通过审批增值税“先征后返”累计向企业退付增值税8亿多元，其中向地方企业退付6亿多元，涉及企业有三线搬迁、文化宣传、新产品、数控机床、监狱劳教、废旧物资、锻铸件、菜篮子工程等，解决了企业的资金紧张问题，促进了企业的技术改造和新产品开发，提高了企业的竞争能力。例如，宝鸡有色金属加工厂将累计退税资金1.6亿元用于搬迁改造生产线和技术开发，使主导产品钛材在国内市场份额得以巩固和提升。宝光集团利用退税资金改造真空开关厂房，并研制出新型材料空气开关等，产品科技含量高，市场前景好。

2001年，审查核批银行呆坏账9.85亿元，1996～2001年共审查核批银行呆坏账68.63亿元，为化解金融风险，减轻企业和银行负担，促进国有企业脱困起到了积极的作用。

2001年，审批国储粮、国储棉和羊毛利息费用补贴1914万元，办理企业亏损补贴退库442万元。审核上报破产企业费用7亿多元（已得到财政部的批准）。

专员办还重视调查研究和信息工作，对陕西省的财政改革进行了全面的调研，就实行会计集中核算问题写了专题调研报告，并发出50多篇信息，从不同侧面向财政部反映陕西省财政经济情况、财政改革和财政检查监督方面的情况。

陕西专员办的工作得到省、部领导的充分肯定。财政部部长项怀诚指出：“陕西专员办这几年的工作一直搞得不错，希望再接再厉，以后做得更好”。陕西省省长程安东曾批示：“两年来专员办的工作很好，既维护了国家利益，又有力地支持了企业改革和发展，促进了陕西经济的稳定发展”。◇（图片说明）省长程安东（右一）视察财政部驻陕西省财政监察专员办事处时，认真听取蒲承民专员（左一）的工作汇报，并对办事处各项工作给予充分肯定。

行政事业单位实行集中收付制财务审计规则》、《违反公共财政支出改革有关政策和财务制度的处理规定》等配套文件及操作规程。

（五）强化业务培训。在全省公共财政支出改革动员会上，省领导小组办公室专门举办了现场讲座，对各市县政府、财政部门的负责同志进行了专门培训。系统讲解了公共财政的基本内涵、特征以及公共财政支出改革的主要内容。全省县级公共财政支出改革方案批准后，省领导小组办公室又专门组织各市、县（市、区）改革办公室负责同志和会计核算中心、政府采购中心的业务骨干，就包括部门预算编制改革、政府采购制度和操作规程、财政国库管理制度改革、会计核算中心管理、会计集中核算等进行业务培训。与此同时，省财政厅计算中心还分期分批对县级会计核算中心的有关人员进行了计算机软件应用培训。

（六）全面开展督查。为加强对各地改革工作的检查指导，省领导小组办公室制定了县级公共财政支出改革联系点制度，由省财政厅领导及有关处室（单位）分别联系有关市及所属县（市、区）的改革工作。县级改革全面实施后，省领导小组办公室又制定了督查工作方案。省财政厅领导及有关处室（单位）按照联系点制度的要求，深入每个县（市、区），召开座谈会，查阅资料，察看现场，督促改革工作。

（七）建立激励机制。为积极推进县级公共财政支出改革步伐，省领导小组办公室制订了《安徽省县级公共财政支出改革考核奖励办法》。对改革进展快、质量高、成效好的地方予以表彰和奖励；对不能如期推进改革的，实行财政考核评比“一票否决制”；对搞形式主义、弄虚作假的，追究有关领导的责任。同时，省政府把县级公共财政支出改革工作纳入财政运行质量考核体系一并考核，并与转移支付、补助资金等挂钩，要求各地申请上级财政支持时，首先要汇报公共财政支出改革进展情况，先算改革账，再算支出账和困难账，切实防止有的地方一方面向上伸手要钱，叫困难，一方面又不积极推进公共财政支出改革。

二、县级公共财政支出改革实现了阶段性目标

（一）会计集中核算全面实施。截至2001年9月底，全省纳入县级公共财政支出改革范围的76个县（市、区），全部成立了会计核算中心，并已投入正常运转。大部分财政预算单位的财务已进入会计核算中心管理，单位一切收入均直接上缴国库或财政专户，所有支出都由会计核算中心一个“漏斗”支出。基本实行了收缴、罚缴分离，建立了收费、罚没收入银行代收制，进一步完善了“收支两条线”管理。增强了政府调控能力，强化了财政监督，节约了财政支出。如滁州市各县（区）撤销账户集中部门资金8000多万元，减少会计岗位900多个，年减少财政支出近1000万元。阜阳市颖泉区改革后，全区行政费用下降了20%，许多单位首次出现了零招待。2001年1～9月份，巢湖市各县（区）会计核算中心共审查出违规票据4679张，金额达358万元；取消单位不合规津补贴123项，总额达143万元。六安市各县（区）会计核算中心审核不合理、不合规票据4361张，拒绝报销违规金额490.6万元。

（二）预算管理改革不断深化。一是部门预算稳步推进。为加强对实行部门预算单位的财务管理，按照部门预算的要求，财政部门调整了内部机构和职能，基本做到一个预算单位归口财政局一个股（室）管理。二是零基预算、综合预算进一步完善。许多县（市、区）在对行政事业单位人员开展“两清三核”的基础上，实行了预算统编。将财政预算内拨款、财政专户资金和其他收入，统一作为部门、单位的预算收入，统筹安排支出。三是预算编制逐步细化。许多县（市、区）2001年的预算编制细化到了具体收支项目；部分县（市、区）制定了单位项目备选管理办法。对符合预算安排的项目，一律进入项目库，由财政部门根据财力情况统筹安排。此外，不少地方还成立了预算编制委员会、预算论证委员会和预算追加听证委员会，加强对预算编制的组织领导，提高了预算编制质量与效率，严格了预算执行。

（三）支出方式进一步创新。一是普遍实行财政统发工资。绝大多数县（市、区）对职工工资实行财政统一发放，不少县还将统发工资工作延伸到行政村，建立村级工资专户。对村干部、优抚对象以及救灾等补助，也实行了银行代发制度。从2001年9月份开始，全省所有县农村中小学教师工资上收到县级统一发放。二是政府采购工作稳步开展。各地均成立了政府采购中心，注意狠抓制度建设，规范采购行为，扩大采购范围和规模，取得了很好的成效。全省2001年1～9月份共签订政府采购合同3167份，完成采购项目预算8.37亿元，比上年同期增长53.3%，实际支付合同资金7.16亿元，节约资金1.19亿元，平均节约率达14.3%。三是省委办公厅、省政府办公厅下发了《安徽省党政机关工作人员通信补贴管理暂行规定》，从2001年9月起在全省实施通信费用的货币化改革；省纪检委、监察厅也专门出台了违反规定的处理办法。截至2001年9月底，全省有59个县（市、区）制定了具体的贯彻意见，实施了改革。另外，有21个县对公务用车支出试行了货币化改革。

（四）财政支出范围界定工作已经起步。安徽省的一些县（市、区）从本地实际出发，按照公共财政的基本要求，将财政供给的单位界定为三种类型，采取了不同的预算管理方式。第一类是属于向社会提供公共产品和公共服务的，由财政全额供给，并实行综合财政预算管理；第二类是属于既部分向社会提供公共产品和公共服务又部分向市场有偿提供产品和服务的，根据财力和单位自身情况，由财政实行定额或定项补助；第三类是属于不向社会提供公共产品和公共服务、可以取得经营性或服务性收入的单位，财政停止供给。

（五）财政监督管理进一步加强。2001年8月，省财政厅与省监察厅联合下发了《安徽省行政事业单位财务“两公开一监督”暂行办法》，在全省行政事业单位全面推行财务“两公开一监督”民主理财办法。至年底，有71个县（市、区）实行了单位财务“两公开一监督”制度，各单位设有财务公开栏，每月或每季公布一次，并开设了投诉举报电话，广泛接受群众监督；一些县（市、区）还对未纳入会计核算中心管理的单位实行了会计委派制。此外，有些地方还按照预算编制、执行、监督相分离的要求，建立了财政部门内部违纪违规责任追究制度，制定了《财政局内部监督检查暂行办法》，并聘请了义务监督员，加强监督管理。