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摘要:
一、认真落实积极财政政策,促进宁夏经济社会发展
(一)积极争取国债资金,构筑地区经济快速发展平台。2001年,宁夏回族自治区各级财政部门在努力争取中央国债和专项资金41亿多元的同时,积极筹措配套资金,充分激发社会多元投资主体的积极性,加快基础设施建设步伐。在年度预算支出安排中,立足于“西部大开发,宁夏要争先”的大局,优化支出结构,突出支出重点,全年共安排重点建设项目13个,完成投资额53.73亿元;加快拨款进度,使一些在建项目尤其是城市基础设施项目、水利建设项目和生态环境建设等重点项目的建设步伐加快,按期或提前建成并发挥效益。青铜峡铝厂三期扩建工程、古王高速公路等项目已经竣工;在其他专项资金拨付过程中,严格遵循项目投资预算和基本建设程序,合理规划,量力而行,讲求实效,发挥了国债资金使用效益,明显改善了水利、交通、农村电网、城市供排水等基础设施条件。同时,根据自治区党委、政府的决定,安排建设资金先后解决了自治区民运会场馆建设、全区民兵武器库建设及预备役基地建设等重点建设项目的资金缺口问题。为了强化财政性基本建设投资管理,继续推行和完善财政性基本建设投资预决算审核工作。全年共审查基本建设项目50...
一、认真落实积极财政政策,促进宁夏经济社会发展
(一)积极争取国债资金,构筑地区经济快速发展平台。2001年,宁夏回族自治区各级财政部门在努力争取中央国债和专项资金41亿多元的同时,积极筹措配套资金,充分激发社会多元投资主体的积极性,加快基础设施建设步伐。在年度预算支出安排中,立足于“西部大开发,宁夏要争先”的大局,优化支出结构,突出支出重点,全年共安排重点建设项目13个,完成投资额53.73亿元;加快拨款进度,使一些在建项目尤其是城市基础设施项目、水利建设项目和生态环境建设等重点项目的建设步伐加快,按期或提前建成并发挥效益。青铜峡铝厂三期扩建工程、古王高速公路等项目已经竣工;在其他专项资金拨付过程中,严格遵循项目投资预算和基本建设程序,合理规划,量力而行,讲求实效,发挥了国债资金使用效益,明显改善了水利、交通、农村电网、城市供排水等基础设施条件。同时,根据自治区党委、政府的决定,安排建设资金先后解决了自治区民运会场馆建设、全区民兵武器库建设及预备役基地建设等重点建设项目的资金缺口问题。为了强化财政性基本建设投资管理,继续推行和完善财政性基本建设投资预决算审核工作。全年共审查基本建设项目50余个,资金1.43亿元,经审核共核增资金77万元,核减资金2333万元,资金核减率16%,为国家节约资金2256万元。此外,还参与“1236”工程、自治区政府办公楼、扶贫路项目、宁夏大学图书馆等财政性投资项目的招标标底编制和审查工作,完善了财政职能。
(二)为改善宁夏及周边地区生态环境,积极争取日元贷款重点风沙区生态治理工程项目并顺利通过评估。重点风沙区生态治理工程日元贷款期限长(40年含10年宽限期)、利率低(年利率为0.75%)。该项目主要是通过在重点治理地区实施植树造林、围栏封育、核心城市周边绿化以改造治理沙化土地,增加林草覆盖率,减少水土流失,降低风沙危害程度。项目总投资5.9亿元人民币,其中申请日元贷款折合人民币4.15亿元。由于区财政前期工作准备充分,加之自治区领导的支持,使评估谈判取得重大突破。不仅加大了贷款额度,降低了资金配套比例,而且破例实现了专用账户设在宁夏的目标。
二、充分发挥财政职能作用,促进全区经济结构调整
2001年,自治区财政部门紧紧围绕自治区党委、政府的总体部署,充分发挥财政政策的职能作用,以调整产业结构为主线,着力培育优势特色产业,切实推进全区经济结构战略性调整。
(一)大力支持农业结构调整。为适应新时期农业和农村经济发展的要求,自治区党委、政府决定在“十五”期间,重点建设十个农业科技示范园、十个优质农产品基地、十个农业产业化龙头企业(简称“三个十工程”),全方位构筑宁夏农业和农村经济发展新格局。为保证此项工程的顺利实施,自治区财政按照“以增加农民收入为核心、以农业产业结构调整为重点、大力推进农业产业化经营”的总体思路。一是积极调整和优化支农资金支出结构。先后投入3000万元用于“三个十工程”,以此作为财政支农的重点给予保证。二是与有关厅局密切配合,深入基层调查摸底,认真筛选和落实项目,以确保“三个十工程”项目上一个、成一个、发挥效益一个。山区八县之一的彭阳县,经过一年的艰苦努力取得前所未有的成绩。全县农民人均纯收入达到1084元,比上年增加188元,增长21%。三是制定项目资金管理实施办法和措施,使得资金使用和管理有据可循。与此同时,在与有关厅局配合实施的“兴果富民”“两杏一果”“宁夏优质名牌枸杞基地建设”工程中安排高新技术推广、农民技术培训资金,指导农民种植高效、高产、高附加值的农产品,增加农业科技含量,提升农业产品竞争力。
(二)稳步推进工业结构调整。进一步加大财政对企业技术改造和技术创新的扶持力度,努力推进企业技术进步工作。一是抓好企业提高技术装备水平和产品、技术开发创新工作。在深入调查摸底的基础上,安排2.5亿元企业挖潜改造资金对宁夏恒力、青铜峡造纸厂、宁夏启元药业公司等10多户优势骨干企业列入国家和自治区重点技改投资计划的50项技术改造项目给予支持,加快改造提升传统产业,提高产品附加值,培育发展有比较优势的产业和高新技术产业。二是大力扶持非公有制经济发展。安排资金2000万元,采用借款、贷款担保、贷款贴息等方式,对一批符合自治区产业发展方向,产品具有较高科技含量和技术附加值、市场前景好、经济效益突出的民营科技企业给予扶持。三是积极推进国有企业改革、改制工作。拨付破产安置资金3.75亿元对资不抵债、长期亏损、资源枯竭的银川毛纺厂等9户企业进行破产清算,并妥善安置下岗职工,解决宁夏物资集团公司等特困企业严重拖欠职工工资问题。此外,严格按照国务院及财政部有关工作要求,指导和帮助青铜峡水泥厂等企业实施好债转股、兼并重组工作。
三、努力确保重点支出需要,增强财政的保障功能
2001年,宁夏财政支出规模呈现高速增长态势,达到93亿元。区财政部门努力工作,通过优化支出结构,使重点支出得到优先保证,对宁夏经济和社会各项事业发展起到了积极作用。
(一)牢固树立大局意识,保证中央调资任务落实到位。2001年,国家连续两次出台大的调资政策。为切实将这项关系全区广大干部职工切身利益的大事办好,自治区各级财政部门积极研究落实措施,与有关部门密切配合,认真测算调资方案,及时制定了自治区对市县的转移支付办法,千方百计筹措资金,确保了调资政策的及时兑现。2001年自治区共拨付市县增资转移支付资金4.6亿元;通过一般性转移支付、民族政策转移支付、确保工资发放转移支付等办法补助市县,豁免市县周转金借款9005万元,累计拨付乡镇危房改造及改善办公条件资金2100万元等,进一步缓解市县支出压力、确保市县调资政策的全面落实和工资正常发放。
(二)贯彻科教兴国战略,努力增加科教投入。2001年,自治区财政在财力吃紧的情况下,投入相当资金启动了贫困地区义务教育工程、危房改造工程,实施了百所标准化回民中小学建设,推进了以科研院所转制为主要内容的科研体制改革。
(三)关心弱势群体,落实各项保障政策。2001年,自治区财政支付国有企业下岗职工基本生活保障资金1.2亿元,解决了45户国有企业7.5万余名下岗职工的基本生活问题。同时,积极推进养老保险制度建设。全年征收养老基金7.3亿元,征缴率达到90.5%;实际支出8.5亿元,支付率达到100%,养老金社会化发放率达到92%。截至2001年末,全区参加基本养老保险社会统筹的职工达到45万人。为保证南部山区180万人民旱灾之年基本生活需要,下拨8657.9万元救灾款。此外,区本级与12个市县启动了基本医疗保险制度改革,参保职工28万人,参保率达到41%。
四、适应公共财政要求.加快财政改革步伐
(一)推进农村税费改革。2001年,宁夏区政府按照国家统一部署,在中卫、彭阳、永宁、平罗、惠农、青铜峡、和利通七个县进行试点。为保证把税费改革工作做好,一年来,自治区农村税费改革领导小组(机构设在自治区财政厅)付出了积极的努力。一是通过召开动员大会,在《宁夏日报》开辟咨询专栏、编印《农村税费改革试点文件汇编》、张贴宣传标语、开展知识竞赛等群众喜闻乐见的形式大力宣传改革政策;二是根据对耕地现状、农作物产量、农村收支和人员情况、农民负担等基础数据进行摸底调查,并经过10多次重大修改,制定了《宁夏回族自治区农村税费改革试点方案》;三是组织业务骨干组成工作指导小组协助基层开展工作。通过精心组织和周密安排,宁夏回族自治区农村税费改革试点取得了阶段性成效。据初步统计,七个试点市县税费改革后比改革前平均减负29.9%,农民对自己负担的税费义务能够做到心中有数,农村税费改革转移支付资金全部拨付到位,基层政权和义务教育必要开支得到保证。
(二)推进社会保障制度改革。一是制定考核办法,提高社会保险费征缴率,确保企业职工养老金、失业金按时足额发放。针对自治区困难及破产企业增多、参加统筹职工逐年减少和社会保险费征缴难度加大等问题,区财政会同社会保险部门深入企业调研,听取多方意见和建议,在社会保障部门预算中增加社会保险基金征缴奖金50万元,实行保险费征缴率奖惩挂钩的考核办法,收到良好成效。2001年全区失业保险收缴5703.98万元,比去年同期增加了828万元。2001年,全区收缴养老金7.34亿元,比去年同期增长了2.64%,确保了各项保险金按时、足额发放。二是积极参与医疗制度改革,推进医保制度改革向纵深发展。2001年初,区财政参与自治区对银川市、石嘴山市、惠农县医保制度改革的政策指导及医疗保险基金的使用和监督管理。两市一县制度运行平稳,基金收支略有节余。同时,按照自治区政府制定的区属机关事业单位基本医疗保险年底全部进入属地银川市医改的决定,协同有关部门制定机关配套政策,研究实施程序和衔接办法,在短短的四个月之内,使区级行政事业单位4万人分5批顺利进入银川市医改范围。四是认真执行《宁夏回族自治区卫生事业补助政策实施意见》。为了规范财政对卫生事业单位资金补助范围和内容,区财政制定下发通知,明确了医院收支两条线管理,控制了药品费用不合理支出。
(三)完善和深化财政支出管理改革。一是继续推进预算改革。2001年,按照中央“坚定目标、积极稳妥、充分试点、分步实施”的总体要求,结合深化“收支两条线”管理改革,自治区财政部门加大部门预算改革力度,在清理整顿行政事业性收费、推行收费收缴分离、推进综合预算、完善定额标准、扩大报送范围等方面取得新的进展。2001年度上报自治区人大审议的部门预算由上年度的5个增加到15个;根据分类分档原则,进一步细化和完善了部门定额定员预算标准,使定额体系更趋完善、定额标准与部门实际更为接近;试行了基本支出预算和项目支出预算等编制方法,使预算管理方式更加合理,预算编制内容更趋完善。二是正式实施国库集中收付改革。结合本区实际,制定出台了《宁夏回族自治区财政国库管理制度改革试行方案》,2001年度区财政对区级单位政府集中采购实行了直接支付,从而规范了支付程序,预防了采购活动中的腐败。统发工资范围继续扩大,2000年的64个单位增加到2001年的99个。三是积极开展政府采购工作。2001年全区共开展政府采购活动769次,采购项目涉及办公自动化设备及办公设施、农用机械、医疗设备、汽车、服装、锅炉、体育设备、电教设备、网络等,概算金额2.48亿元,实现合同金额2.27亿元,节约资金2039万元,节约率8.23%。
五、加强财政管理,建立健全财政监督制约机制
2001年,自治区财政厅先后出台了《宁夏回族自治区财政监督办法》和《关于财政、审计处理决定有关补缴税款办法》等规章,对加强财政监督起到重要作用。同时,自治区财政部门对国债资金使用和管理、会计信息质量、乡财政、科技三项费用等情况进行了监督检查。一是加强对重点国债专项资金的监督检查。同年7~8月,区财政厅对生态环境和交通扶贫公路国债建设项目的资金使用管理情况进行检查,对发现的一些地区和建设单位挤占挪用国债资金及其它违规违纪问题,进行了通报批评,责令限期整改。同时,会同相关部门联合召开会议,通报了检查结果,对进一步加强项目资金管理提出了具体要求和整改措施。同年9~11月,配合国家审计署驻成都特派员办事处对自治区扬黄灌溉工程、石中高速公路等13个国债资金项目进行了审计,工作得到了肯定。二是组织开展了科技三项费用使用检查工作。共检查了项目使用单位23个,占全部资金使用单位的11%,检查资金516.5万元,占科技三项费用的36.9%。查出未按规定标准提取管理费等11个方面的问题,并进行了严肃处理。三是进行了会计信息质量抽查工作。对银川市新华印刷厂等10户企业会计信息披露中存在的问题进行了处罚。四是全面开展县乡财政监督检查工作。为切实加强县乡财政内部管理,防范重大腐败行为发生,区财政通过分县乡财政自查自纠、市县财政普遍检查和区财政重点抽查三个阶段分步实施这项工作,纠正了县乡财政工作中存在的问题,取得了明显的成效。
六、加强和改进作风建设,努力提高财政干部素质
(一)开展廉政建设活动,加强思想道德修养。按照中纪委、区纪委关于在党员干部中深入开展党风廉政教育的要求,自治区财政厅党组决定在厅机关集中开展党风廉政建设教育月活动。通过组织党员干部学习毛泽东、邓小平同志关于党风廉政建设和反腐败的论述,以及江泽民同志在中纪委五次全会及广东茂名、高州市领导干部“三讲”教育会议上的讲话,引导党员干部增强反腐倡廉的意识和自觉性;联系近年来区财政系统发生的六起典型违法案件,组织干部查摆在思想道德防线和财政管理监督中存在的突出问题和漏洞,开展了批评与自我批评。查找出14个方面25个问题,制定了11项整改措施和管理办法。
(二)召开全区财政系统思想政治工作研讨交流会。财政部机关党委、自治区党委宣传部、纪检委和区直机关工委的领导到会指导工作,大会交流了近几年来自治区财政系统开展两个文明建设的经验,探讨了新时期党的建设和思想政治工作的规律,确定了今后时期财政系统思想政治工作的中心任务,表彰了交流论文获奖单位。
(三)组织召开全区财政系统第七届职工体育运动会,举办全区财政系统庆祝建党80周年书法、绘画、摄影展览,活跃了干部职工文化生活。
(四)在全系统大力开展专题调研活动,促进财政工作者就财政改革中的热点、难点问题展开思考和讨论,组织完成一批高质量的调研考察报告和课题研究成果,提高了财政干部的业务素质和工作能力。
(宁夏回族自治区财政厅供稿,王心农、柳静执笔)
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