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摘要:
2001年,陕西省完成国内生产总值1841.2亿元,比上年增长9.1%。其中,第一产业280.5亿元,增长2.5%;第二产业815.7亿元,增长10.1%;第三产业745亿元,增长10.8%。全社会固定资产投资完成850亿元,比上年增长13.9%。其中,旅游业成绩持续走高。2001年接待海外游客75.9万人次,旅游外汇收入3.1亿美元,分别比上年增长6.9%和10%;接待国内游客3363.7万人次,旅游收入142亿元,分别比上年增长9.9%和12%。全年社会消费品零售总额完成665亿元,同比增长9.5%;居民消费价格同比增长1%。城镇居民可支配收入增长6%,农民纯收入比上年增长3.4%。
在经济增长的基础上,2001年,陕西省地方财政收入完成135.81亿元,为预算的111.2%,比上年增长18.13%。地方财政收入加上上划中央“两税”(消费税、增值税75%部分)收入90.17亿元,共计225.98亿元,增长20.84%。财政支出350.1亿元,比上年增长28.81%。有力地促进了陕西改革开放、经济建设和社会各项事业的发展。按现行财政体制结算,实现了当年财政收支平衡。
一、加大组织收入力度,地方财政收入继续保持稳定增长
(一)强化征管基础工作,严格依法征税。一是开展税收基础资料普查,建立征管基础资料信息库,规范税收...
2001年,陕西省完成国内生产总值1841.2亿元,比上年增长9.1%。其中,第一产业280.5亿元,增长2.5%;第二产业815.7亿元,增长10.1%;第三产业745亿元,增长10.8%。全社会固定资产投资完成850亿元,比上年增长13.9%。其中,旅游业成绩持续走高。2001年接待海外游客75.9万人次,旅游外汇收入3.1亿美元,分别比上年增长6.9%和10%;接待国内游客3363.7万人次,旅游收入142亿元,分别比上年增长9.9%和12%。全年社会消费品零售总额完成665亿元,同比增长9.5%;居民消费价格同比增长1%。城镇居民可支配收入增长6%,农民纯收入比上年增长3.4%。
在经济增长的基础上,2001年,陕西省地方财政收入完成135.81亿元,为预算的111.2%,比上年增长18.13%。地方财政收入加上上划中央“两税”(消费税、增值税75%部分)收入90.17亿元,共计225.98亿元,增长20.84%。财政支出350.1亿元,比上年增长28.81%。有力地促进了陕西改革开放、经济建设和社会各项事业的发展。按现行财政体制结算,实现了当年财政收支平衡。
一、加大组织收入力度,地方财政收入继续保持稳定增长
(一)强化征管基础工作,严格依法征税。一是开展税收基础资料普查,建立征管基础资料信息库,规范税收征管档案管理标准。加强年纳税额50万元以上重点企业的税源监控,开展营业税、企业所得税、土地使用税的调查,为准确掌握和利用税收信息,正确执行税收政策,加强征收监管奠定了基础。二是重新明确和调整了有关所得税审核审批事项,加强对新办企业、改组改制企业所得税的管理。开展“双高”(高收入行业和垄断行业、高收入群体)个人所得税专项检查,加强了对高收入行业和垄断行业、高收入群体的个人所得税法律宣传和税收征管。
(二)强化收入稽查,严厉打击偷、抗税等违法犯罪活动。一是加强税收稽查。2001年陕西省,共检查各类工商企业31247户,查补入库税款5.08亿元,罚款1053万元,加收滞纳金257万元;共查处各类抗税案件28起,移送司法机关处理涉税案件35起,曝光重大涉税案件16起。二是会同公安部门在西安地区集中开展打击制售、贩卖假发票违法犯罪活动的专项斗争。查获假发票3万多份,抓捕劳教8人,遏制了发票犯罪的猖獗势头。
(三)认真清理各种税收优惠政策,纠正越权减免税行为。2001年共检查出地方政府和其他部门制定的越权减免违规文件71件,已纠正63件。对少数县区出台招商引资,越权制定税收优惠办法造成一些企业拒不缴纳地方各税的问题进行了纠正。随着新的税收征管法的实施和我国加入WTO的新形势,按照陕西省政府的要求,清理出与WTO规则、现行税法和政策相抵触或不适应的文件47份,已废止35份。
二、落实积极财政政策,支持经济和各项社会事业发展
(一)2001年,陕西省紧紧抓住中央继续实施积极财政政策的历史机遇,围绕重点项目建设,狠抓了资金筹措和项目管理。一是争取中央国债及基建补助资金61.89亿元,吸引国际金融组织和外国政府赠款、优惠贷款7.7亿元,有力支持了神木至延安北铁路、榆林至靖边高速公路、西安绕城高速公路南段、勉县至宁强高速公路、关中五市(西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南)城市气化工程、禹门口至阎良高速公路、渭南优质小麦生产基地、黄河中游生态林以及城市垃圾污水处理等一批基础设施重点项目建设和生态环境建设工程。二是山川秀美工程建设进展顺利。全年退耕还林(草)70万亩,宜林荒山荒地造林种草80万亩。三是大力支持具有区域优势、资源优势、技术优势的产业。重点扶持了苹果、猕猴桃、红枣、柿子、茶叶、中药材等优势产业和陕北羊、秦川牛、陕南猪等畜牧业产业化的发展。
(二)加大对教科文事业的投入力度,促进教科文事业的发展。通过各种渠道共筹措资金12.81亿元,实施“中小学危房改造工程”。陕西省完成危改面积260万平方米,占危改总面积的50.1%;实施“第二期贫困地区义务教育工程”,向32个未“普九”的项目县拨付“义务教育工程”资金7525万元,促进了贫困地区普及九年义务教育的进程;支持省属高校、省部共建院校重点实验室及基础设施建设,扩大了高校办学规模。支持基础科学研究和科研院所转制。2001年,支持科研项目58个、奖励优秀科研成果164项,促进科技成果转化和科技产业化步伐。支持省属新建图书馆设备购置,支持县乡文化图书馆(站)基础设施建设,支持弘扬主旋律的宣传作品的创作和演出,促进精神文明建设,改善体育基础设施。同时,扶贫、救灾、政法等重点支出基本得到保障,有力地支持了社会各项事业发展。
三、“两个确保”、“两个保证”基本得到落实
(一)各级财政部门统一思想,把“两个确保”、“两个保证”当作财政经济工作的头等大事和第一位的政治任务。2001年,陕西省财政厅按照省委、省政府的统一部署,先后4次召开相关会议,安排部署“两个确保”、“两个保证”落实工作。在任务重、困难多、压力大的情况下,陕西省建立了严格的保工资责任制。实行了工资发放定期报告、责任追究办法,加强工资专户管理,强化工资发放督查,大力调整支出结构,加大转移支付力度,合理调度资金。2001年,补发拖欠离休干部离休费、医药费1.71亿元,对下岗失业人员基本生活费和离退休人员基本养老金实行省级统筹,全年共拨付养老金49.8亿元,拨付下岗职工基本生活费9亿元,分别比上年增长8.7%和21.6%。省对市县各类工资性转移支付总计达42.36亿元,比上年净增加23.36亿元,增长1.23倍。
(二)积极推行财政统发工资和建立工资专户工作。截至2001年底,陕西省所有县市区本级和乡镇都建立了工资专户并实行工资统发,94个县市区农村中小学教师工资已收归县上统一管理,占全省县区总数的87.9%。通过各级各部门的共同努力,陕西省各级都兑现了当年干部职工工资,兑现了两次调资政策和增发1个月奖励工资政策。同时,省级机关事业单位医疗保险个人账户和大病统筹分离的制度稳妥推进。省级医改已参保74941人,个人账户使用率48.6%,大病住院率由医改前的11%降至4%,人均医疗费由医改前的6500元降到5160元,节支率为21%。
四、继续推进和深化财政改革
(一)认真实行会计集中核算。继2000年陕西省省直单位成功实行会计集中核算后,2001年,市、县两级党政机关及直属机构全面实行会计集中核算。从年初开始,各级财政部门与有关部门一起密切配合,克服多种困难,于当年10月底全省11个市(区)、107个县(市、区)的会计核算中心全面运行(神木县除外,该县成立的是会计局)。纳入集中核算单位9942个,行政事业单位会计信息质量明显提高,国库集中支付改革起步良好。
(二)政府采购范围进一步扩大。随着政府采购工作的进一步开展,成效日益显著。涉及商品和服务上千个品种,平均节支率达10%。为使政府采购工作进一步制度化、规范化,2001年12月陕西省政府决定,将省财政厅采购中心划归省政府采购委员会领导,并实现了政府采购监管和执行服务的分离。
(三)农村税费改革试点取得阶段性成果。子洲、汉阴、合阳3个试点县农民共减负3771万元,人均减负41.1元,减负率达42.4%。
(四)预算改革逐步深化。2001年,在抓好陕西省人事厅、教育厅和农业厅3个单位部门预算编制试点的基础上,完成了陕西省计委、建设厅、外贸厅、民政厅、司法厅、计生委、乡企局等10个单位的2002年部门预算编制准备工作。工资统发、住房医疗养老资金管理进一步规范,会议费、外事接待费得到有效控制。完善公司法人治理结构,中小企业法人产权试点工作正式启动。顺利完成了261户企业的效绩评价和国有资本保值增值的考核测定工作。
五、加强财政监督检查,整顿财经秩序
(一)坚持依法理财、依法行政。通过制定《陕西省“十五”时期依法理财工作实施方案》,明确了“十五”期间依法理财工作的奋斗目标、工作任务和实施步骤。同时,还制定了完成各项任务的具体措施以及检查验收的内容和时间表。要求到“十五”计划末,力争使陕西省60%以上的乡镇、80%以上的县和所有设区市基本实现财政收支规范化、财政行为法制化、财政管理科学化。
(二)开展《会计法》执行检查。按照财政部的部署,陕西省先后组织全省35963户单位进行了自查,共组成重点检查组578个,其中省级主管部门组成重点检查组76个,地市组成检查组502个,对5403户单位进行了重点检查。认真开展会计信息质量抽查和资产、财务检查工作。2001年陕西省会计信息质量抽查和资产财务检查工作共抽调检查人员1258人,组成376个检查组,对3704个单位的2000年会计信息质量和资产、财务进行了抽查,查出违纪及有问题资金2.64亿元,财政处罚并已收缴入库1192万元。在对省本级电力、外贸、煤炭、机械、纺织、水利等行业的28个单位的会计信息质量进行抽查的过程中,共查出违纪违规资金1.37亿元。
(三)改变了以往财政监督检查“重检查、轻处理”的状况,2001年,陕西省对查出的问题加大了处罚力度,根据问题性质分别进行了调账和罚款处理。在28户省级被查单位中,有23个单位被处以罚款,处罚面达82%。
(四)清理涉外收费项目,改善外商投资环境。2001年,为吸引更多的外商投资陕西,推进陕西省西部大开发建设,陕西省开展了投资环境整治年活动。各级财政部门按照中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》和中共陕西省委、省政府《关于改善投资环境,进一步扩大对外开放的决定》,以治理向外商投资企业乱收费问题为重点,切实规范向外商投资企业的收费行为,依法保护外商投资企业的合法权益。陕西省财政厅会同有关部门制定了《陕西省涉及外商投资企业行政事业性收费目录》,经省政府批准向社会公布,未在目录所列范围内的面向外商投资企业的收费项目自行废止。同时,严格执行收费项目审批制度,对涉及外商投资企业收费项目实行动态管理。各级各部门需要设立涉及外商投资企业的收费项目或调整收费标准,严格按规定程序首先报陕西省财政厅、物价局、外经贸厅审核后,再由三厅局会同陕西省减轻企业负担办公室报省政府审定。此外,积极转变职能,认真清理和规范陕西省财政厅的行政审批事项;全面清理整顿行政事业单位银行账户,对省级单位542个账户进行了资金划转。
(五)建立健全财政监督约束机制,制定了省级重点支出责任追究、专项资金使用跟踪问效办法,强化了对国债资金和重大项目建设资金概、预、决算的评审、稽查和监督管理,累计完成财政部下达的100个单项审计项目,19个工程预、决算审查项目,节约国债项目资金和专项建设资金9179.23万元。
(六)认真落实“收支两条线”管理办法。截至2001年底,全省纳入收费统管单位已达1万多个,专户统管率达80%以上;纳入财政专户预算外收入40.8亿元,比上年增长15%;行政性收费和罚没收入11.96亿元,增长46%。
(七)加大社会中介机构清理整顿力度,取消不合理、撤销不符合国家要求的中介机构629家,经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作取得阶段性成果。
六、机关党的建设和干部队伍建设取得新成绩
2001年,陕西省财政厅干部职工坚持用“三个代表”重要思想指导、推动财政工作。按“三个代表”要求和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》精神,建设高素质的财政干部队伍,以“八个坚持、八个反对”为标准,大力转变工作作风。陕西省财政厅机关处以上干部同84名困难职工开展结对帮扶,23个行政处室、19个厅属事业单位都建立了联县扶贫基层联系点,资助辍学儿童完成九年制义务教育。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,干部职工廉洁自律、拒腐防变的意识进一步增强。同时,深化干部人事制度改革。在新提拔副处以上人员时,继续实行竞争上岗、民主推荐、公开选拔和考察预告、任前公示等项制度,极大地激发了广大干部勤奋学习,积极进取的工作热情。2001年,加大了干部后续教育培训工作力度,培训干部2396人次,增强了财政干部适应财政改革和财政发展的能力。
(陕西省财政厅供稿,周彬县、李宝生执笔)
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