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摘要:
2001年,西藏自治区国内生产总值完成138.73亿元,比上年增长12.8%。其中,第一产业增加值37.47亿元,增长3.1%;第二产业增加值32.18亿元,增长17.6%;第三产业增加值69.08亿元,增长16.6%。社会消费品零售总额49.04亿元,比上年增长14.4%。在中央财政的支持下,地方财政努力增收节支,在国民经济持续增长的基础上,全年财政预算收支执行情况良好,全区财政收入完成9.96亿元,其中,地方财政一般预算收入完成6.11亿元,比上年增长13.48%;中央财政收入(增值税返还)2.58亿元。全区财政支出完成104.8亿元。其中,一般预算支出实际完成104.57亿元,同口径比较,比上年增长74.37%。支出增长幅度较大的是:基本建设支出比上年增加20.23亿元,增长138.8%;扶持农业发展支出比上年增加1.53亿元,增长21.88%;教育事业费支出比上年增加1.97亿元,增加28.19%;科技事业费支出比上年增加750万元,增长18.16%;社会保障支出比上年增加4066万元,增长37.8%。按现行财政体制结算,全区财政收支相抵,剔除结转下年继续使用的专款15.54亿元之后,当年财政实际结余2368万元。在2000年首次实现收支平衡的基础上,再次实现收支平衡并略有结余。全区财政支出在保证贯彻落实中央一系列重大决...
2001年,西藏自治区国内生产总值完成138.73亿元,比上年增长12.8%。其中,第一产业增加值37.47亿元,增长3.1%;第二产业增加值32.18亿元,增长17.6%;第三产业增加值69.08亿元,增长16.6%。社会消费品零售总额49.04亿元,比上年增长14.4%。在中央财政的支持下,地方财政努力增收节支,在国民经济持续增长的基础上,全年财政预算收支执行情况良好,全区财政收入完成9.96亿元,其中,地方财政一般预算收入完成6.11亿元,比上年增长13.48%;中央财政收入(增值税返还)2.58亿元。全区财政支出完成104.8亿元。其中,一般预算支出实际完成104.57亿元,同口径比较,比上年增长74.37%。支出增长幅度较大的是:基本建设支出比上年增加20.23亿元,增长138.8%;扶持农业发展支出比上年增加1.53亿元,增长21.88%;教育事业费支出比上年增加1.97亿元,增加28.19%;科技事业费支出比上年增加750万元,增长18.16%;社会保障支出比上年增加4066万元,增长37.8%。按现行财政体制结算,全区财政收支相抵,剔除结转下年继续使用的专款15.54亿元之后,当年财政实际结余2368万元。在2000年首次实现收支平衡的基础上,再次实现收支平衡并略有结余。全区财政支出在保证贯彻落实中央一系列重大决策所需配套资金的同时,有力地支持了全区经济建设和社会各项事业的快速、健康和持续发展。
一、继续贯彻落实中央实施积极财政政策和西部大开发战略的各项措施,促进全区国民经济的持续、健康和快速增长
2001年是中央进一步加大西部大开发战略实施力度和继续实施积极财政政策的重要一年。全区各级财政部门立足西藏经济跨越式发展和社会长治久安两大主题,把维护稳定、促进发展作为实践“三个代表”的具体体现和整体工作的根本出发点,为全区经济发展和社会稳定做出了积极的努力。一是抓住中央继续实施积极财政政策和西部大开发战略的机遇,在积极争取中央加大对西藏基础设施建设投入的同时,多渠道筹措资金,保证中央投资配套资金及时、足额到位。2001年,全区财政预算内对基本建设投入资金达4.87亿元,比上年增加6165万元,增长14.5%。二是认真落实中央调整收入分配的政策。在确保现有工资发放的情况下,及时兑现了机关、行政事业单位工作人员的各项增资,为拉动全区消费起到了积极作用。三是从讲政治、讲大局的高度,保障了稳定局势经费的需要。四是继续将农牧业发展作为财政的支持重点,促进农业产业和农村经济结构的调整及特色农业发展,为农牧民更快脱贫致富起到了有力的推动作用。五是适应新形势的需要,积极支持、配合有关部门进一步深化住房制度改革和医疗保险制度改革,增强了财政的调控能力,推进了全区各项改革的顺利实施。六是本着财力向基层倾斜的原则,加大了自治区对基层的转移支付力度。2001年自治区财政对下转移支付资金达到2.87亿元,比上年增长37.69%。
二、狠抓收入征管,努力增加财力
2001年,自治区财政工作以中央召开第四次西藏工作座谈会为契机,积极争取中央财政对西藏在政策和资金上的支持,努力转换财政职能,加强财税政策研究,积极采取一系列有效措施,支持旅游、藏医药、高原生物、矿产资源等特色经济和支柱产业的发展。二是加强财政与税务部门沟通,进一步完善征管手段,坚持依法治税。严厉打击偷税、骗税行为,积极清缴欠税。2001年度,全区税务部门组织收入8.87亿元,完成年度计划的106%,比上年同期增收7155万元,增长9%。其中,中央级收入为3.04亿元,比上年同期增长16%。地方级收入为5.66亿元,比上年同期增长5%。主要税种完成情况为:增值税完成3.40亿元,比上年同期增长7%;营业税完成2.64亿元,比上年同期增长11%;企业所得税完成1.59亿元,比上年同期下降6%;涉外企业所得税完成3万元,比上年同期下降77%;其他各税完成1.08亿元,比上年同期增长35%。二是加大对重点环节和薄弱环节的收入征管和稽查力度。严格执行“收支两条线”管理规定,加强对行政性收费和罚没收入的管理,使应缴未缴的收费及时足额缴库。三是认真落实政府财政目标责任制,通过多种方式和渠道积极引导信贷资金和社会资金的合理投向,培植和壮大基础财源。将县、乡财源建设与提高和增加农牧民收入有机结合,通过政策和资金扶持,鼓励兴办和扩大以农牧产品生产、加工、销售为主的乡镇企业。为进一步改变财源建设资金来源渠道单一和鼓励财源建设的不断发展,加强了财源建设项目的前期工作,对县、乡财源建设按照“银行贷款、财政贴息”的办法,加大了资金扶持力度。
三、加快财政内部改革步伐,强化财政管理
2001年,重点加大了财政支出管理制度改革力度并取得了显著成效。一是积极推进预算管理制度改革。在认真调研和测算的基础上,制定了部门预算改革试点方案,制发了《关于调整区直行政事业单位公用经费核定办法的通知》,修改完善了《部门预算定额标准》,并在自治区建设厅、水利厅、广电厅进行了部门预算试点。二是制发了《自治区政府采购管理暂行办法》,继续开展政府采购改革试点工作。以机构改革为契机,成立自治区政府采购中心,在自治区和部分地市积极推行政府采购制度,使政府采购工作逐渐步入规范化轨道,采购业务范围进一步拓宽。据初步统计,2001年全区政府集中采购活动40余次,采购金额达6269.4万元,资金节约率为10.55%。三是进行国库集中收付制度改革。2001年,自治区区直和7个地市的地市级党政机关及全额预算事业单位的人员工资由财政通过银行统一支付,基建、支农及其他专项资金实行直接拨付。加强财政部门、征收单位以及人民银行和各专业银行的协调工作,进一步理顺了财政、国库之间的关系,为建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度奠定了基础。四是开展会计集中核算试点工作。2001年自治区已在部分地区建立了会计核算中心,对部分单位实行了会计集中核算。加强了财政财务的监督与管理,提高了会计信息质量,规范了会计核算秩序,有效地遏制了违规违纪行为。五是针对审计部门就2000年财政预算执行情况审计时发现并提出的问题,积极采取措施整改。在充分调研的基础上,制发了《加强财政财务管理,严格财政监督的意见》和《关于自治区财政资金管理办法》等文件,强化了财政管理。
四、进一步加强财政监督,依法理财取得积极进展
2001年,全区各级财政部门全面推进依法行政、依法理财工作。在财政监管方面,重点进行了整章建制,完善财政监督体系,健全财政监督机制,深入开展财政执法监督和会计稽查工作。一是先后组织进行了《会计法》执行情况、国债专项资金使用情况等执法检查。二是对经济鉴证类社会中介机构进行清理整顿。三是会同有关部门整顿和规范全区市场经济秩序,严厉打击会计凭证、账册、报表等造假行为。提高了会计信息质量,增强了各级财政财会人员依法行政、依法理财的自觉性。
五、转变财政职能,改进工作作风
2001年,按照西藏财政“十五”发展思路,积极促进财政职能的转变。一是加强理论学习和舆论引导,转变机关作风,提高工作效率。通过制度约束和监督考评,使干部职工牢固树立全局观念和大局意识,服务意识进一步增强。二是调整工作思路及财政服务于经济的方式,促进财政工作向主动型转变。充分运用财政对资源的调配职能,实现资源的合理、有效配置,努力促进财政运行机制向调控型转变。三是不断完善财政人员廉洁从政的各项规定和内部审计制度,积极推行政务公开制度,自觉接受人大和审计部门的监督。四是加强调查研究,努力实现财政管理工作重点从资金分配环节向支出使用过程管理转移。2001年,财政部门的领导和业务处室的同志多次走访基层,深入实地,了解民情,把握需求,进一步明确了“十五”期间财政工作思路。
(西藏自治区财政厅供稿,陈艳执笔)
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