2001年，山东省实现国内生产总值9438.3亿元，按可比价格计算，比上年增长10.1%。其中，第一产业增加值1359.5亿元，比上年增长4.2%；第二产业增加值4654.5亿元，增长11.3%；第三产业增加值3424.3亿元，增长10.7%。人均国内生产总值首次突破万元大关，按当年价格计算，达到10465元，比上年增长9.1%。全社会固定资产投资完成2778.4亿元，比上年增长9.3%。实现社会消费品零售总额2834.9亿元，比上年增长11.4%。居民消费价格总水平上升1.8%。全省进出口总额289.6亿美元，比上年增长15.9%。其中出口181.3亿美元，增长16.7%；进口108.3亿美元，增长14.5%。全年实际利用外资42.5亿美元，增长11.4%。全省城镇居民人均可支配收入达7101.1元，比上年增长9.4%。城镇居民人均消费性支出为5252.4元，比上年增长4.6%。全省农民人均纯入达2804.5元，比上年增加145.3元，增长5.5%。

在经济稳步发展的基础上，全省各级财政部门认真贯彻落实中央积极的财政政策，进一步解放思想，转变观念，不断加强财源建设力度，狠抓增收节支，积极推进各项财政改革，各项工作都取得了新的进展。2001年，全省财政总收入达到922.66亿元，比上年增长19.01%。上缴中央两税（增值税和消费税）349.48亿元，比上年增长12.06%。地方财政收入达到573.18亿元，比上年增长23.6%。地方财政支出完成753.78亿元，比上年增长22.9%。按现行财政体制计算，全省141个县（市、区）中，地方财政收入亿元县达到130个，比上年增加12个。其中超过5亿元的有10个，收入最高的荣成市达到7.86亿元。

—、调整财源建设思路.加快经济发展

2001年，受美、日、欧等国经济衰退，特别是美国9.11恐怖袭击事件的影响，山东省外贸出口受阻，投资增长趋缓，经济发展遇到很大困难。为克服各种不利因素的影响，巩固财政经济良好的发展势头，山东省财政部门一方面认真贯彻落实积极的财政政策，着力扩大内需；另一方面，进一步调整财源建设的思路，坚持“突出一个中心，发挥好两个优势，抓好三个薄弱环节”，进一步明确了财源建设的重点和方向。“突出一个中心”就是以支持技术进步为中心，提高经济的综合素质和竞争力。2001年，省财政安排6000万元高新技术贴息资金，重点扶持了136个高新技术产业化项目，吸附银行贷款31.4亿元，有力地促进了全省高新技术产业的发展。“发挥好两个优势”就是大力支持农业发展和国有企业改革，保持山东农业和国有经济的比较优势。2001年，全省财政支农支出完成47.9亿元，对一大批农田水利建设、农业综合开发和农业产业化项目给予了重点支持。“双增工程”（农民增收、财政增收）实施范围进一步扩大，已经成为增加农民收入，解决农民问题的一项综合性、导向性的系统工程。企业财务管理工作不断加强，研究制定了《关于加强企业（集团）内部财务控制和监督的指导意见》，加大了对重点企业厂长经理的财务培训力度，企业内部管理普遍加强，国有企业改革和现代企业制度建设步伐明显加快。“抓好三个薄弱环节”就是大力发展第三产业、外向型经济和民营经济。2001年，全省当年归集住房公积金41.59亿元，发放住房公积金贷款11.63亿元，支持职工购买住房176万平方米，为解决职工住房困难、扩大消费做出了积极贡献。同时，还通过削减财政审批事项，建立科技型

中小企业创新发展资金，清理“三乱”，优化财税政策环境等措施，进一步加大了对民营经济、第三产业和外向型经济的支持力度，形成了一批新的经济增长点。2001年，全省共取消各市、各部门自行设立的收费项目1850个，降低了一些项目的收费标准，减轻企业和农民负担48亿元。另外，根据加入WTO和建立公共财政的要求，按照“有所为有所不为”的原则，适时调整财政支持经济发展的手段和方式，使财政支持经济发展的目标更加明确，服务对象更加广泛。在财政政策和资金的引导下，一个适应市场经济发展要求的财源建设新机制正在逐步形成，财政在支持经济发展中发挥着越来越重要的作用。

二、科学调度资金，增强重点支出保障能力

2001年，财政支出压力之大前所未有。中央两次提高工资标准，人均月增资达180元，再加上粮食、社保以及法定支出需求的刚性快速增长，财政收支矛盾异常突出。面对困难和压力，全省各级财政部门团结奋斗，知难而进，—手抓增收，一手抓节支，科学合理调度资金，较好地保证了各项重点支出的需要。一是全力以赴保障工资发放。2001年，省级不仅及时足额兑现了增资政策，而且在自身财力十分紧张的情况下，对下拨付工资性转移支付资金10.23亿元，保证了全省增资政策的落实和工资正常发放。二是积极支持粮食流通体制改革。为保证国家粮油补贴政策的落实，支持粮食流通体制改革，省财政集中1.3亿元资金，对10个市给予了重点补助，使全省粮食风险基金总规模达到17.54亿元。加强粮仓和粮食网点建设，全年共统筹安排1.29亿元，集中用于地方粮仓和粮油网点建设和维修；采用财政贴息的办法，争取粮食简易建仓贷款1.15亿元，为全省粮食敞开收购创造条件。三是积极做好“两个确保”和“一个低保”工作。按照“三三”制原则，全年共筹集下岗职工保障资金4.22亿元，确保下岗职工基本生活费按时足额发放。通过合理制定年度收支计划、严格奖惩制度等措施，全年当期征缴保险费127亿元，确保了企业养老金的足额发放。为保障城市居民最低生活，全省财政投入资金2.4亿元，维护了社会稳定。同时，教育、科技、农业等重点支出也都达到了法定要求，促进了各项事业的健康发展。另外，各级财政部门克服困难，采取措施，积极组织各级做好债务偿还和风险化解工作，全年累计偿还国际金融组织、外国政府贷款和中央专项再贷款本息达13.85亿元。

三、积极探索，进一步加快财政改革步伐

一是积极推进农村税费改革试点。从年初开始，就把这项改革作为一项重点来抓，专门组织人员进行深入研究，及时发现问题，完善试点方案，为全面推进这项改革奠定了基础。二是积极应对所得税分享改革。为适应中央实施所得税分享改革的要求，在进行大量调查摸底和分析测算工作的基础上，科学合理地研究制定了所得税分享改革和财政体制调整方案，为山东财政经济持续健康发展创造了有利条件。三是财政支出改革向纵深拓展。2001年，省级有6个部门试编了部门预算，其中教育、农业两个部门的预算提交省人代会审议。政府采购规模进一步扩大，省级政府采购规模达到

8.21亿元，节约资金1.63亿元，节支率达16.6%。同时，在全国率先将农业科技成果转化、节水灌溉项目纳入政府采购领域。国库集中支付在工资发放、政府采购等领域得以较好实施，在提高支付效率、保证资金安全等方面显示出很大的潜力。中小学布局调整和科研院所转制工作扎实推进，省属各高校的后勤服务社会化改革已逐步到位，事业资源配置效率和财政资金使用效益有所提高。农村中小学教师工资上划县级管理改革正在加紧进行。到2001年底，全省已有55个县的乡镇教师工资上划县级管理，拖欠中小学教师工资的矛盾有所缓解。四是积极探索社会保障制度改革。稳妥推进下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”工作，提出了因地制宜、分类实施“并轨”的三种方案。到2001年底，全省已有100多个县市区实现并轨，全年共输送下岗职工出中心13.3万人。

四、树立管理兴财意识，不断提高财政管理水平

2001年，山东省各级财政部门牢固树立管理兴财意识，坚持向管理要潜力、要效益，不断提高财政管理水平。从下半年开始，在全省范围内组织开展了大规模的税源普查工作，基本摸清了全省税源底数和税源结构情况，为加强财源建设、完善财政体制、推进依法治税提供了第一手资料。为适应加入世贸组织的要求，对地方性财税法规、规章进行了全面清理，规范了税收优惠政策，减少了税收流失，维护了税收政策的严肃性。根据农村经济发展和农业结构调整变化的情况，进一步加强了对农业四税的征管，为财政收入的稳定增长做出了贡献。财政支出管理得到加强，在均衡财政支出、加快支出拨付进度、压减一般性财政开支、提高资金使用效益等方面，做了大量扎实有效的工作。财政监督工作力度进一步加大，通过组织各项专项检查，查出各类违法违纪资金15.8亿元，进一步规范了会计工作秩序，提高了会计信息质量。对省直141个一级预算单位及所属单位的账户进行了审查，共撤并账户1218个，为规范管理，促进廉攻建设创造了条件。在全省范围内开展了《会计法》执法检查，开展了全省性的注册会计师行业治理整顿工作，为规范中介机构执业行为，提高会计信息质量奠定了基础。

五、搞好资本运营，切实加强国有资产管理

2001年，全省国有资产总量3422.43亿元，比上年增加107.58亿元，增长3.25%。其中，企业国有资产1672.99亿元，占全部国有资产的48.88%；行政事业单位国有资产1489.24亿元，占全部国有资产的43.51%。在全省各级国有资产管理部门的共同努力下，国有资产管理工作进一步加强。一是积极支持和参与国有企业改革，加快实施企业国有资产授权经营，推进建立现代企业制度。按照“积极推进，稳步实施，不求全责备”的原则，加快了授权经营工作实施步伐，拟定了《山东省属企业国有资产授权经营工作实施方案》。对兖矿集团有限公司、浪潮电子信息产业集团等近10家企业的国有资产保值增值情况进行了测算，并对其授权经营实施方案进行了审查和可行性研究。对省政府已经批准实施授权经营的省外贸、商业、工程机械、水产、新华鲁抗集

团等5家企业进行了规范，与新华鲁抗集团签订了国有资产保值增值责任书。全省（不含青岛市）已有13个市开展了授权经营工作，组建资本运营机构50家，权属企业454户。二是规范行政事业单位资产管理。按照资产管理与财务管理相结合的原则，省政府出台了《山东省行政事业单位国有资产管理办法》，并制定了几个配套措施和办法，将行政事业资产管理纳入规范化、制度化轨道，对行政事业资产的购置、使用和处置依法实行全过程监控。三是积极探索城市资产运营的新理念，培植新的财政收入增长点。在全面调查研究的基础上，提出了以经营城市国有资产为核心内容的新理念和新思路。即通过组建国有资产经营公司，改革现行的城市公用事业单位国有资产管理体制，将城市公用事业企业，包括自来水、煤气、污水处理等进行公司制改革，对其占有使用的国有资产依法进行资产评估、产权界定、清产核资，由政府授权城市国有资产经营公司进行资本运营。同时，将城市规划区域内的国有土地使用权、房地产开发权、城市公用设施、城市无形资产等国有资产一并划转或以收缴、收购的方式收为国有，授权城市国有资产经营公司直接管理。

六、转变工作作风，加强财政系统自身建设

2001年，山东省各级财政部门以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，在结合形势学政治、学理论，加强思想政治工作的同时，进一步加强作风建设，干部职工的政治理论素质、服务水平和服务质量明显提高。2001年，省财政全面推行了干部任前公示、试用期制度，提拔任用处级以上领导干部40人，对14名副处级以上干部进行了轮岗调整。此外，还通过公务员招考、接收军转干部等方式，录用了一批工作人员，较好地改善了干部队伍结构。干部培训工作力度进一步加大。省财政共组织各类培训班32期，培训财政干部3953人次。在加强正面引导的基础上，深入开展警示教育和廉政纪律教育，进一步完善了廉政制度，防范和约束不廉洁问题的发生，确保了各项财政工作任务的圆满完成。

（山东省财政厅供搞，于国安、王晶、李栋林执笔）

青岛市

2001年，青岛市实现国内生产总值1316亿元，比上年增长13.7%。其中，第一产业增加值增长2.3%；第二产业增加值增长16.3%；第三产业增加值增长14%。人均国内生产总值达到1.86万元，增长13.1%。对外贸易进出口总额279.7亿美元，增长11.2%，其中出口71.2亿美元，增长16.6%。全市实际利用外资15.98亿美元，增长24.6%。全社会固定资产投资完成384.4亿元，增长19.7%。城市居民人均可支配收入为8731元，增长8.9%。农民人均纯收入为3910元，增长7.3%。社会消费品零售总额增长14.7%。

2001年，全市地方财政收入完成94.29亿元，比上年增长25.7%。上划中央“两税”（增值税和消费税）收入65.9亿元，增长22.7%。全市地方财政支出104.00亿元，比上年增长25.8%。全市连续9年实现财政收支平衡。

一、加快财源建设步伐，促进财政收入稳定增长

2001年，青岛市财政部门认真贯彻落实积极财政政策，按照“讲大局、算活账、谋长远”的理财思路，更新财政支持财源建设的手段和方式，促进税源经济发展。

(-)深入开展税源普查，完善财政收入体系。2001年，青岛市财政通过对全市92837户纳税业户进行税源普查，掌握了全市企业税负和税源变化情况。针对税收征管中存在的问题提出了工作措施和建议，为市政府调整财源结构和宏观调控提供了可靠依据。

(-)从政策和资金上支持经济国际化战略。会同有关部门出台了外经贸责任目标考核奖励办法和引进世界500强企业奖励办法。及时拨付机电产品出口技术改造专项贷款贴息200万元。

(三)发挥财政资金杠杆作用，积极推进经济结构调整。全年安排1.2亿元高新技术产业专项资金，支持颐中汽车、企业技术中心、海洋药物、信息化带动工业化等重点项目，发挥财政资金导向作用，促进产业、产品结构调整。

(四)大力培植新的经济增长点。利用中央国债转贷资金3.7亿元，支持海信集团多媒体彩电等10个重点技改项目，进一步增强大企业的发展后劲。研究制定了鼓励科技成果转化奖励办法，拿出1000万元，支持科技型企业发展。对每一个创中国名牌服饰企业给予100万元奖励，大力扶持新兴产业，推进高新技术产业化。

由于财源建设重点突出，措施得力，2001年，青岛市地方财政一般预算收入比预算超收7.8亿元，比上年增长25.7%。地方财政收入总量和增量在全省17个地市中均名列第一。

二、调整、优化支出结构，提高重点支出保障能力

2001年，青岛市财政部门在新增政策性支出数额超过新增财力的形势下，按照建立公共财政框架的要求，突出重点，有保有压，进一步加大财政支出结构调整力度，保障了涉及改革、发展和稳定大局的重点支出需要。

(-)确保行政事业单位职工工资统一发放。严格按照“一要吃饭，二要建设”的原则，在年度预算中足额安排机关事业单位职工工资。将预算安排的工资性经费纳入财政开设的工资专户，实行行政事业单位职工工资统一发放。对预算执行中新出台的增资政策，一方面对预算内外资金统筹统管，集中财力保工资；另一方面制定并落实工资发放报告制度，设立了各市区的工资专户和教师工资专户，从收入和支出两方面加强对工资资金的管理，确保了行政事业单位职工工资发放和增资政策的落实。

(-)确保教育、科技支出的增长，大力支持“科教兴市”战略的实施。全市科技、教育支出增长幅度分别为18.3%和33%。其中，市本级科技三项费用支出完成5338万元，比上年增长48.7%；教育事业费支出达到3.71亿

元，同比增长31%。

(三)继续加大财政支农力度，重点增加农业科技投入。全市农业支出完成4.46亿元，增长17.5%;市本级用于农业方面的支出2.84亿元，增长30.9%,有力支持了全市农业产业化发展。

(四)确保下岗职工再就业等社会保障支出，大力扶持特困下岗职工等弱势群体。2001年全市社会保障支出完成4.35亿元，比上年增长75.5%;市本级实际用于抚恤及社会保障方面的支出3.84亿元，增长52.5%。对260户困难企业，实行下岗职工保障费由财政直接拨付企业的办法，保证资金及时到位，使全市3万多名下岗职工能够及时足额领到生活费；及时会同有关部门研究制定了《公益性岗位开发补贴申报拨付办法》和《“4045”人员二次培训及生活补贴办法》等一系列促进下岗职工实现再就业的优惠措施。从促进就业、鼓励非正规就业、加强职业技能培训等各个方面，大力扶持安置大龄、特困下岗、失业人员等弱势群体，确保全市促进再就业政策的落实。

(五)继续增加对县区的补助，促进各市、区协调发展和社会稳定。当年市本级补助县区支出共6.93亿元，占市本级支出的14.1%,比上年增长94.7%。其中，补助平度、莱西和四方区用于保工资支出2406万元。

(六)认真落实中央积极财政政策，加大基础设施建设投入。2001年，市本级基本建设方面的支出完成14.69亿元。其中，市财力投资11.18亿元，增长57.6%;财政承诺项目借款1.51亿元。保证了仙家寨水厂扩建、流亭机场扩建、李村河综合整治、308国道改造、城市快速路、小涧西垃圾处理厂、团岛污水处理厂、中水回用项目等一大批城市基础设施项目的建设。对拉动全社会投资增长，巩固经济发展的良好势头发挥了积极作用。

三、积极推进财政改革，创新财政运行机制

2001年，青岛市积极推进财政体制和财政管理制度创新，财政改革取得了突破性进展。

(-)全面推行部门预算。2001年，在市直单位全面推行部门预算，提前编制了153个一级预算单位2002年部门预算。把预算内外资金及部门的收入纳入财政综合预算范围，实行统管。细化预算编制，将全部预算分为人员及公用经费支出预算、专项支出预算、政府采购预算。人员经费根据单位在编的实有人数，按规定标准根据实际发放的工资数核定；公用经费实行标准化定额管理；对专项支出预算，结合财力可能和全市统一计划安排；属于政府采购范围的，同时编报政府采购预算。在搞好清产核资、确定合理定额和标准的基础上，把支出预算细化到项目，对专项预算，不搞资金切块，做到先有项目，后有资金，进一步增强了预算约束力。

(-)大力推行政府采购制度。一是成立了政府采购管理机构，负责全市政府采购的管理和监督，承担市本级政府采购业务的组织和管理工作；二是采取采购政策制定机笑和执行机构的分开设置方式，形成有效的监督制约机制，防止集中腐败现象的发生，从组织上将政府采购工作初步纳入了规范有序的轨道；三是制定了《青岛市财政局业务处室政府采购工作运行规定的意见》、《青岛市政府采购预算管理实施意见》等7项政府采购相关制度和操作规程，从制度上规范了政府采购管理和运行机制；四是编制了2001年政府采购预算和《青岛市2002年市级政府采购目录》，在全市预算单位全面推行政府采购制度，并对政府采购支出实行集中和统一支付，进一步规范了政府采购行为。2001年，青岛市政府采购范围从上年的几种扩大到了汽车、计算机、医疗器械设备、锅炉等30余种品目。全市政府采购规模达到2.08亿元，节支率为12.1%。

（三）积极推进国库集中支付制度改革。围绕建立国库单—账户体系和规范收支缴拨程序等核心问题，改革财政资金缴拨方式，逐步扩大国库集中支付范围。按照山东省委、省政府《关于确保行政事业单位工资正常发放的意见》及市委、市政府的要求，根据财政部等三部委《关于印发＜行政单位财政统一发放工资暂行办法》的通知》精神，从2001年1月1日起，对全额拨款的市直行政事业单位试行财政统一发放工资。市本级共有307个单位、35587人实行了工资统发；对政府采购资金实行了集中支付，财政性采购资金不再下拨到用款单位，而是直接拨付到供应商财户；建立国库单一账户后，对国库收缴制度和财务收支的运作程序做出了明确、系统的规定。资金运行过程透明度高，制约机制完善，政府可以对资金的使用情况实施有效监督。

（四）稳妥推进市区财政体制改革，充分调动市、区两级发展经济的积极性。制订了市内四区的财政体制改革和城市维护费改革方案，理顺了市与开发区收入的划分；确定了保税区的财政体制，支持了保税区进一步发展。

（五）规范财政资金银行账户管理。2001年，青岛市财政局对全市所有财政性专户资金存款银行进行公开招标。对管理和使用财政性资金的市属行政事业单位，按照财务隶属关系，以部门为主体对其银行账户开设进行招标管理。

四、加大财政执法检查力度，整顿和规范财政秩序

2001年，全市财政部门认真贯彻落实全国、全省规范整顿市场经济秩序工作会议精神，采取得力措施强化财政监管，遏制财经领域各种违法违纪行为，为全市经济和社会发展创造良好的政策环境和市场环境。

（一）组织《会计法》执法大检查和会计信息质量检查。2001年4～9月，全市开展了新《会计法》实施以来第一次执法大检查。在全市20833个单位自查（自查面达到100%）的基础上，重点检查了100个单位。这是青岛市迄今为止覆盖面最大的一次执法检查。从会计信息质量和会计基础工作等薄弱环节入手，重点检查单位会计核算、会计报表的真实性、完整性以及依法建账、会计人员配备、内部会计控制制度的建立、单位负责人履行法定职责等情况。对24户存在会计违法行为的单位进行了行政处罚，打击了伪造会计凭证和提供虚假财务会计报表等违法行为，提高了会计信息质量。

（二）全面清理和整顿行政事业单位银行账户。组织指导全市108个主管部门和11家商业银行以及各区市进行了账户清理整顿工作。全市1977个单位通过自查，取消765

个账户，占自查账户数的16.6%；11月中旬对17个部门1208个账户进行了重点核查，撤销账户115个，涉及资金达1.08亿元。不仅解决了账外设账、私设“小金库”等问题，也为全面实行部门预算和国库集中支付奠定了基础。

（三）全面推行票据审验核销制度。2001年共审验行政事业单位1220户次，回收统一票据470本、医疗门诊票据19本、专用票据297本。根据山东省财政厅要求，完成了旧票据清理和《票据准购证》更换工作。共收回过期作废票据5328本，发放《票据准购证》473本，停发79本。

（四）进一步加大“收支两条线”管理力度。在实行罚没收入和行政性收费“收支两条线”管理的基础上，青岛市财政局进一步完善财政专户收缴拨付制度。修订《收费目录》，建立月报制度，对保留的罚没收入和行政性收费项目，在进一步完善财政专户收缴拨付制度的同时，进一步建立“票款分离”管理机制。截至2001年年底，全市共有41个部门124个执收单位305个收费项目实行了“票款分离”。收缴资金8.4亿元，占全部资金的78%，促进了全市财经秩序的进一步好转。

（五）积极稳妥地开展全市会计委派试点工作。按照财政部的要求，2001年青岛市财政局继续鼓励和指导各区市、市直行政事业单位积极稳妥地开展会计委派试点。在国有或国有控股的大型企业、资产经营公司和企业集团实行财务总监和会计负责人内部委派制，加强对国有资产的监控管理；在16个市直事业主管部门试行委派会计负责人制度，指导12个区市及乡级政府对所属行政事业单位开展委派会计负责人制度，规范了行政事业单位财务管理；以乡镇财政所为依托，取消农村会计，试行“村账站管”的会计模式，增强了农村财务的透明度，从源头上杜绝了“三乱”现象的发生。

此外，为加强对税源的动态监控，进一步掌握财政收入的进展和变化情况，青岛市财政局牵头与市国税局、地税局、人民银行等部门开展了财税库网络建设。2001年10月份，实现财税库联网和财税数据共享，为加强收入征管、堵塞税收征管漏洞奠定了基础。

五、精简财政机构，转变财政职能

2001年，青岛市各级财政部门按照市委、市政府的要求进行了机构改革。其中，青鸟市财政局根据财政改革与发展的需要，本着“精简、统一、效能”和上下基本对口的原则，对内设机构和职能界定进行了较大的调整。撤销了原来按支出功能归口管理的处（室），按照实行部门预算和统一管理资产与财务的要求，新组建了4个处（室），撤销了5个处（室）。

青岛市财政局把转变财政职能作为机构改革的一项重要内容。一是在职能设置上实现了政企、政社分开。财政部门不再直接管理和干预企业，财政资金逐步退出了竞争性领域。强化了宏观经济运行分析、重大财政政策研究、公共财政支出和部门预算归口管理与监督等职能，进一步理顺了预算编制、预算执行和预算监督职能。在通过积极培植财源和调整支出结构来提高财政对社会需要的保障能力的同时，弱化了部分微观管理职能。如减少对企业事业单位的财务具体审批事项，不再下达对企业的财务计划和一般性考核指标等。二是通过机构改革实行部门预算管理。把过去分管支出的处（室）都是按资金性质分设的，一个部门的经费按资金性质不同由几个处（室）分别管理，部门到财政办事可能要跑几个处（室），职责不清、效率不高。实行部门预算管理后，改为涉及一个部门的所有经费，不论属于什么资金性质，都由局内一个相应的处（室）统一集中管理。不仅实现了“一站式”服务，提高工作效率。同时，也实现了预算内外资金的统一管理，使财政性资金形成合力，提高资金使用效益。

同时，机构改革对财政职能和内设机构的调整，进一步明确了职责，理顺了工作关系，实现了从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统理财模式，向强化宏观调控、财政监督和规范市场经济秩序转变，实现了企业财务管理与资产管理的统一。这就为逐步建立出资人财务管理制度和国有资产收益管理制度奠定了基础。

（青岛市财政局供稿，李诗华执笔）