[大]
[中]
[小]
摘要:
2001年,江西省完成国内生产总值2176亿元,按可比价格计算比上年增长8.8%。其中,第一产业增加值增长4.1%,第二产业增加值增长10.6%,第三产业增加值增长8.4%。全年全社会固定资产投资完成660亿元,增长20.4%。实现社会消费品零售总额763亿元,比上年增长8.3%,扣除物价因素,增长10.1%。全省居民消费价格总指数为99.5。2001年全省财政总收入完成200.1亿元,增长16.6%,跨上200亿元新台阶。其中,地方财政收入131.9亿元,比上年增收20.4亿元,增长18.3%。上划中央两税(增值税、消费税)收入68.2亿元,增长13.4%。(剔除中央财政追加专款开支等部分),支出保持了平稳增长的态势,较好地完成了全年财政预算任务。按现行分税制财政管理体制结算,全省财政收支平衡。
一、发挥财政职能,促进经济发展
(一)认真贯彻执行积极财政政策,从增加投资和促进消费入手,努力扩大内需。截至2001年底,江西省共落实到位国债专项资金35.4亿元,有力促进了全省生态环境综合治理、企业技术改造、长江干堤加固、城市基础设施建设、移民建镇等方面工作的顺利进展。同时,在一年内两次调整机关事业单位人员工资,并对在职人员加发一个月工资,提高了干部职工的实际收入,改善...
2001年,江西省完成国内生产总值2176亿元,按可比价格计算比上年增长8.8%。其中,第一产业增加值增长4.1%,第二产业增加值增长10.6%,第三产业增加值增长8.4%。全年全社会固定资产投资完成660亿元,增长20.4%。实现社会消费品零售总额763亿元,比上年增长8.3%,扣除物价因素,增长10.1%。全省居民消费价格总指数为99.5。2001年全省财政总收入完成200.1亿元,增长16.6%,跨上200亿元新台阶。其中,地方财政收入131.9亿元,比上年增收20.4亿元,增长18.3%。上划中央两税(增值税、消费税)收入68.2亿元,增长13.4%。(剔除中央财政追加专款开支等部分),支出保持了平稳增长的态势,较好地完成了全年财政预算任务。按现行分税制财政管理体制结算,全省财政收支平衡。
一、发挥财政职能,促进经济发展
(一)认真贯彻执行积极财政政策,从增加投资和促进消费入手,努力扩大内需。截至2001年底,江西省共落实到位国债专项资金35.4亿元,有力促进了全省生态环境综合治理、企业技术改造、长江干堤加固、城市基础设施建设、移民建镇等方面工作的顺利进展。同时,在一年内两次调整机关事业单位人员工资,并对在职人员加发一个月工资,提高了干部职工的实际收入,改善了城市居民生活,有效刺激了社会消费需求。
(二)开展解放思想学习教育活动,积极支持县域经济发展。2001年,江泽民总书记亲临江西视察,对做好江西工作作了一系列重要指示。为了贯彻江总书记的讲活精神,全省广泛深入开展解放思想学习教育活动。积极探索加快江西发展的新路。省财政厅紧密联系思想和工作实际,深入调查,更新观念,针对全省县乡经济基础薄弱、财源增长点缺乏的现状,在省本级财力很紧张的情况下,提出了大力支持市县经济加快发展的若干措施。一是对现行财政管理体制作适当调整,取消设区市原体制上解每年递增5%,以增强县市发展活力;二是下放省级集中的土地有偿使用方面的收入,对国有土地出让金收入和新增建设用地有偿使用费收入省集中20%部分,从2001年8月份起不再集中,下划属地管理,促进县市加快土地开发;三是从2001年起,三年内筹集1亿元资金,采取财政贴息方式,专项用于扶持贫困县财源建设;四是2001年省对市县普通转移支付资金比上年增加1亿元,并分配下达到各设区市,缓解困难县市财力紧张状况;五是对全省涉外行政事业性收费项目进行一次全面清理,取消不合理的收费项目,重点整治“三乱”。这些措施,得到了省委、省政府的充分肯定,也得到了市县的欢迎和好评。
(三)争取中央加大对江西经济建设的支持力度。2001年财政部补助江西省各类资金共计126.7亿元,比上年增加48.8亿元,增长62.7%。核减江西省各类债务及利息3.5亿元。其中将1998~2000年转贷地方的部分公益性项目新增国债资金1亿元全部转为财政拨款;核定江西省农业税灾歉减免指标1.8亿元。这些上级补助资金的落实到位,对促进江西基础设施建设,加快经济社会发展发挥了重要作用。
二、强化财税征管,保持收入较快增长
(一)深化税收征管改革,提高税收征管质量。一是各级财政部门加强农税征管网络建设,成立了以乡镇为中心的乡、村、组三级征管网络。聘请乡村代征员和村组协税护税员,将征、管、查在乡村一级配套,强化产地征税和源头控管。二是各级地税机关积极探索建立新的征管格局。在设区市推广上饶市地税局调整市区征管机构、取消全职能征管机构的做法;在县区推广上高县地税局设置征收、管理、稽查分局,明确分工,落实责任的做法;在农村推广吉安县固江地税所的“摸清税源、公平税负、申报纳税、集中征收、重点稽查”的做法,推动全省地税征管改革。三是加强个人所得税的征管。2001年全省各级地税部门共征收入库个人所得税7.9亿元,比上年增长38%。四是各级国税机关重点加强对增值税的征收管理。制定《增值税一般纳税人认定管理办法》和《江西省增值税审核评税管理办法》,开展增值税一般纳税人的年检和认定回头看活动。全省共取消不符合增值税一般纳税人认定资格条件的企业402户。五是规范所得税管理。制定下发了企业所得税业务规程,对所得税的政策规定、管理职能、业务流程、工作要求等作了具体规范。六是加强涉外税收管理。全省共对120户涉外企业开展了审核评税和税务审计,调整应纳税所得额9670万元,补征税款2450万元。与此同时,以加快金税工程建设为重点,改革申报缴税方式,推行电话申报纳税、银行网点(刷卡)纳税的办法。
(二)大力开展税务稽查和税收专项检查。省地税局通过对建筑安装企业、房地产销售企业、公路运输企业的发票使用情况进行专项检查,加大对涉税违法案件的查处力度。2001年全省地税稽查系统共查补税款2.4亿元,加收滞纳金473万元,罚款3148万元,入库2.56亿元,入库率91.9%。省国税局先后查处了南康市祥发贸易有限公司虚开增值税专用发票案、新干“2.26”专案、南昌市安得利有限公司虚开增值税专用发票案等大案要案,涉案金额6.2亿元,税款近亿元,刑事拘留2人,批捕3人。同时,受理税务违法案件举报210起,促进了税收秩序的好转。重点查处骗取出口退税案件,共协查涉案增值税专用发票5987份,查实有问题的发票5520份,涉案金额5.33亿元,税款9034万元,查补税款、罚款、加收滞纳金9710万元。已移送司法机关案件42起,刑事拘留10人,批捕6人,判刑1人,有力地打击了涉税犯罪活动。
三、积极推进财政改革和国有企业改革,加强财政管理
(一)积极推进部门预算编制试点。2001年,在2000年对省教育厅、省农业厅、省科技厅、省劳动和社会保障厅四部门试编部门预算的基础上,又选择了18个省直部门试编2002年部门预算。在扩大试点范围的同时,不断提高预算编制的规范化和科学化水平,提高部门预算的透明度和公正性。
(二)进一步扩大政府采购规模。2001年,江西省政府采购工作取得了新的进展。除制定了《政府采购运行规程暂行规定》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》等管理规则,为进一步规范政府采购行为提供良好的制度保证外,政府采购规模和范围也在不断扩大和增长。据不完全统计,全省全年政府采购规模为9.1亿元,比上年增长1.6倍。采购范围由公务用车、计算机、锅炉等货物类扩展至服务类和工程类。
(三)为实行财政国库管理制度改革试点积极准备条件。接照省政府统一部署,2001年各地集中对行政事业单位银行账户进行清理。全省共清理银行账户38519个,撤销、合并银行账户12076个。此外,省财政厅还组织人员赴省内外进行调研考察,按照中央有关精神,就全省实施财政国库管理制度改革试点的总体规划、实施步骤及目标等提出了建设性意见。
(四)积极进行农村税费改革试点。2001年,江西省在成立由省委书记任组长、省长任副组长的农村税费改革试点工作领导小组之后,随即认真制定、修改试点方案和主要配套文件。同时,搞好农民负担情况和收支缺口的数据测算,做好宣传培训工作。通过改革,不仅江西省余干,崇义、樟树三个试点县市的农民负担分别减轻了38%、41%和25%,党群干群关系有了较大改善,并基本保证了乡镇政权和村级组织正常运转以及农村义务教育等经费的必要支出。也为在全省范围内全面推行农村税费改革试点积累了经验。
(五)积极支持国有企业改革。为理顺母子公司产权关系,加快建立和完善省属企业集团母子公司管理体制,实现企业国有资本与财务的统一管理,省财政厅拟订了《省属企业集团资本与财务管理暂行办法》,规范省属企业集团的国有资本与财务监管,从制度上解决国有资本出资人职能错位、经营者职能越位的问题。根据国家有关国有企业结构调整要求,省财政厅配合有关部门认真抓好矿山企业和制糖企业,小水泥、小钢铁、小火电、小玻璃等国有企业的关闭破产工作。争取列入国家破产计划的省属国有企业有13户,其中钨矿5户,煤矿8户。
四、调整支出结构,保障重点支出需要
2001年江西省一般预算支出执行数为283.1亿元,比上年增加59.6亿元,增长26.7%。按照“一要吃饭,二要建设”的方针,首先是保证工资支出的需要。为缓解困难县市发放工资的压力,经过积极筹措,省财政厅向各市县共计拨付专项补助资金41.5亿元,用于帮助地方解决工资欠发问题。为保证安排的资金切实用于工资发放,积极推行财政统发工资和建立工资专户工作。截至2001年底,省、市、县行政单位基本上实行了财政统发工资,并加强了“工资资金专户”管理。有些县市还专门设立了教师“工资资金专户”。通过上下共同努力,全省当年工资欠发问题得到了基本解决。2001年,全省教育事业费、科技支出、社会保障补助支出、公检法司支出增幅均高于同期一般预算支出的平均增幅,较好地促进了工农业生产和教育科技事业发展,推进了社会保障制度改革,保障了严打整治斗争等工作需要。
五、坚持依法理财,加大财政监督力度
(一)加强地方财政法制建设。2001年,江西省人大常委会审议通过了《江西省实施<中华人民共和国会计法>办法》。根据财政部的统一部署,省财政厅制定了全省“四五”普法规划,在全省开展了财政“四五”法制宣传教育启动工作。
(二)以行业监管和制度建设为重点,加强注册管理。通过对会计师事务所和注册会计师、资产评估事务所和注册资产评估师、协会非职业会员的年检,合格的注册会计师1308人,注册资产评估师141人,非执业会员2000多人。为严格做好注册审批工作,对申请转所、转会并符合转所条件的注册会计师和注册资产评估师、符合转会条件的非执业人员,及时办理转所和转会手续。为切实加强行业监管,建立了事务所自查、行业协会抽查和与有关部门联合检查相结合的制度。2001年8月,省财政厅与省审计厅联合组成检查组,对南昌、鹰潭、上饶、吉安、宜春的29家事务所的办所条件、注册会计师挂编、执业质量等进行了检查。根据《注册会计师法》,省财政厅制定了《江西省注册会计师行业惩戒办法(试行)》,加强了行业自律。
(三)加强财政专项资金的检查。2001年,省财政厅会同有关部门进行重点检查。查处“两江”移民违规违纪资金1523万元,农业综合开发违规违纪资金1006万元。
(四)清理整顿经济鉴证类社会中介机构,加快中介机构脱钩改制步伐。按照“归类合并、统一管理”的要求,全省加快了中介机构脱钩改制步伐。对按期完成脱钩改制的中介机构,及时予以公告;未按期完成脱钩改制工作的154家中介机构,一律停止执业。
(五)进一步规范国有资产管理。各级财政部门按照《股份有限公司国有股权管理暂行办法》精神,积极支持国有企业改制。审核批复了江西江联能源环保、江西高技术产业投资、江西博升、江西黑猫碳黑、江西环保、江西江铃房地产、江西得雨活茶等股份有限公司国有股权处置方案。围绕国有企业改革,对债转股企业和破产企业的资产做了全面的清查与价值重估。切实做好省直集团公司经营者考核工作,对省直集团公司2000年国有资产保值增值指标、经济效益指标的执行情况进行了核实、测算,并将考核结果和奖惩意见上报省政府。认真办理国有产权登记、年检工作。2001年共办理企业产权登记年检5299户,国有资产总额436亿元;健全行政事业单位国有资产管理制度,克服“重钱轻物”的观念,规范了行政事业单位国有资产管理。
(江西省财政厅供稿,张胜、周小春执笔)
相关推荐