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摘要:
2001年,安徽省国民经济保持较快增长,实现国内生产总值3290.1亿元,按可比口径计算,增长8.6%(比上年,下同)。其中,第一产业增加值754.2亿元,增长3.3%;第二产业增加值1415.2亿元,增长10.4%;第三产业增加值1120.7亿元,增长10.1%。全社会固定资产投资总额962.6亿元,增长11%。进出口总额36.2亿美元,增长8.2%。其中,出口22.8亿美元,增长5.1%;进口13.4亿美元,增长13.9%。社会消费品零售总额1142.8亿元,增长8.4%。商品零售价格指数99.6(上年为100,下同);居民消费价格指数100.5。城乡居民人均消费支出4517元,增长6.7%。全省农民人均纯收入2020元,增长4.4%。
2001年,安徽省财政继续保持平稳发展态势。全省财政总收入完成309.5亿元,比上年增长6.6%。其中,地方预算收入192.2亿元,增长7.5%;上划中央“两税”(增值税和消费税)收入117.3亿元,增长5.1%。全省财政总收入继1994年和1997年分别跨上100亿元和200亿元台阶之后,2001年跨上300亿元台阶,实现“十五”良好开局。2001年,全省财政总支出403.8亿元,比上年增长24.8%,实现了保工资、保运转、保稳定目标。
2001年,全省各级财政部门认真学习贯彻“三个代表”要求,以改革统揽全局,推动...
2001年,安徽省国民经济保持较快增长,实现国内生产总值3290.1亿元,按可比口径计算,增长8.6%(比上年,下同)。其中,第一产业增加值754.2亿元,增长3.3%;第二产业增加值1415.2亿元,增长10.4%;第三产业增加值1120.7亿元,增长10.1%。全社会固定资产投资总额962.6亿元,增长11%。进出口总额36.2亿美元,增长8.2%。其中,出口22.8亿美元,增长5.1%;进口13.4亿美元,增长13.9%。社会消费品零售总额1142.8亿元,增长8.4%。商品零售价格指数99.6(上年为100,下同);居民消费价格指数100.5。城乡居民人均消费支出4517元,增长6.7%。全省农民人均纯收入2020元,增长4.4%。
2001年,安徽省财政继续保持平稳发展态势。全省财政总收入完成309.5亿元,比上年增长6.6%。其中,地方预算收入192.2亿元,增长7.5%;上划中央“两税”(增值税和消费税)收入117.3亿元,增长5.1%。全省财政总收入继1994年和1997年分别跨上100亿元和200亿元台阶之后,2001年跨上300亿元台阶,实现“十五”良好开局。2001年,全省财政总支出403.8亿元,比上年增长24.8%,实现了保工资、保运转、保稳定目标。
2001年,全省各级财政部门认真学习贯彻“三个代表”要求,以改革统揽全局,推动各项财政工作。
一、努力实现财政收入平稳增长
2001年,安徽省各级财政、国税、地税部门密切配合,依法加强征管,大力清缴欠税,努力实现收入平稳增长。
(一)国税部门扎实工作确保国税收入稳定增长。一是坚持按月分析税收形势,按旬掌握收入进度,按日落实入库税款,努力做到月税月清。二是整顿和规范税收秩序,严格欠税监控,加大清缴力度,国税收入实现“时间过半、任务过半”。三是提高税收质量,优化税收结构。2001年,全省国税部门共组织税收164亿元,增长10.9%。其中,国内消费税、增值税收入147.7亿元,增长6.9%;股份、私营、涉外经济提供“两税”收入占全省“两税”收入比重达43.1%,上升8.2个百分点。
(二)地税部门开拓进取确保地税收入较快增长。一是抓住所得税收入分享改革的机遇依法加强征管。全年共组织入库地方企业所得税37亿元、个人所得税11.3亿元,分别增长66.7%、19.4%。二是认真落实税收政策,支持经济发展。全年支持技术创新、发展高科技企业,减免地方税7000多万元;支持房地产市场发展,减免营业税9000多万元;支持下岗、失业职工再就业,减免企业所得税8900万元。三是坚持税费并重,全年共征收社会保险费55亿元。其中,基本养老保险费44亿元,失业保险费4.5亿元,基本医疗保险费6.5亿元。三项社保费征缴率均超90%,创历史新高。2001年,全省地税收入摆脱了前几年在90亿元徘徊的局面,首次突破100亿元大关,达到108亿元,增长20.4%。
(三)财政部门千方百计确保灾年农税收入基本持平。一是经省编委批准,各级农税征收机构更名为农业税务局,确认了农税征收执法主体资格,为依法组织农业税收提供了有力保障。二是认真落实农业税收政策。对农业特产税税率调低2至3个百分点;深入灾区,调查核实灾情,及时向财政部报告,争取到中央补助4亿元。三是依法加强征管。在农业税夏、秋两季征收期间,深入乡村农户调查了解情况,研究解决问题。全省40%的县(市、区)、360多个乡镇正式使用“金穗2000”农税征管软件。2001年,财政部门在农业大灾之年和农村税费改革减负的情况下,组织农业税收32亿元,取得了与上年基本特平的好成绩。
二、继续深化全省农村税费改革
2001年,全国农村税费改革试点工作会议在合肥召开和朱镕基总理来皖考察,极大地推动了安徽省农村税费改革工作。省委、省政府多次召开全省农村税费改革工作会议,认真传达贯彻落实中央关于农村税费改革的方针政策。按照“巩固、完善、规范、配套”的思路,制发了《中共安徽省委、安徽省人民政府关于做好2001年全省农村税费改革工作的意见》,完善有关配套政策,并在实践中采取深化改革新举措。
(一)进一步调整和完善农业税收及征管政策,保证农民税赋负担合理公平。一是合理确定农业税计税土地面积。在严格按照二轮土地承包合同确定农业税计税面积的基础上,据实调整。二是适当调整农业税计税常年产量。对计税常产实行上限控制,保证同一农作物产区的亩均计税常产基本一致。三是调整和完善农业特产税政策。对在农业税计税土地上生产的季节性经济作物,由征农业特产税改征农业税。四是进一步规范和加强税收征管。大力推行定时、定点、定额的“三定”征收办法。
(二)进一步规范涉农收费,健全农民负担监管机制。一是进一步完善农民负担监管制度。明确规定县级党政主要负责同志是农民负担监管第一责任人,实行严格的责任追究制。二是进一步落实农民负担监督卡制度。充分发挥人大、政协和舆论宣传等方面的监督作用,着力构建农民负担全方位监督体系。三是加大清理涉农收费力度。制定并实施农村义务教育、农民建房、计划生育、婚姻登记等涉农收费政策,农村中小学杂费一律实行限额收取。四是停止向农民收取世界银行涉农贷款和农业综合开发土地治理项目债务。
(三)改革农村义务教育管理体制,建立农村义务教育投入保障机制。一是实施“以县为主、分级负责”的农村义务教育管理体制改革,千方百计增加农村义务教育投入。2001年,全省预算内农村义务教育拨款43.1亿元,增长33.2%。二是各级财政加大转移支付力度。省财政从2001年起调减市、县财政上解基数1亿元,全部用于农村义务教育。对山区县和贫困县,省财政安排专项补贴2078万元。三是实施农村中小学危房改造工程。从2001年下半年起,3年内省、市、县三级将筹资20亿元,专项用于农村中小学危房改造。2001年省已下拨专项资金3.3亿元,共改造危房438万平方米。
(四)继续加大财政转移支付力度,保障乡、村组织正常运转。一是按照“将财力向下倾斜,有缺口留给县以上”的要求,进一步增加对乡镇的财政转移支付和对村级的补助。在中央转移支付资金全部兑现到乡镇的基础上,又增加省级转移支付资金帮助乡村解决困难。二是确保两税附加和给村级的补助资金落实到位。对五保户实行乡、村共管以村为主,省财政按每人每年400元予以补助。三是省财政专项安排2000万元和市、县财政配套2000万元用以保证民兵训练经费。
(五)精简乡镇机构,加强村级建设。一是从2000一2001年底,乡镇党政机构由原来的5~8个减少至1~3个,行政编制精简幅度为10%。乡镇事业机构由平均12.2个压缩到7个以内,精简50%左右。事业单位财政供给人员精简幅度达40.6%。二是村级改革以“减人减支”、强化管理为重点,为加强农村基层组织建设,全省拟分3批选派万名干部到村任职。2001年已选派3000名年轻党员干部到贫困村、后进村任村党支部书记,并由省财政安排1.2亿元资金扶持村级集体经济发展。三是依法有序地推进农村民主政治建设,继续完善和规范村级兴办公益事业筹资办法。
通过上述一系列改革新举措,全省农村税费改革取得了阶段性重要成果;农村税费改革框架和农村义务教育投入机制基本确立;农民负担进一步减轻。人均政策性负担比改革前减少39元,减幅达35.6%;遏制了“三乱”(乱收费、乱集资、乱罚款)现象,农民发展经济的积极性明显提高;农村上层建筑领域的改革初见成效,党群干群关系进一步改善。
三、全面推进公共财政支出改革
2001年,省政府在总结五河等县支出改革试点经验的基础上,决定全面推进公共财政支出改革。制发了《安徽省人民政府印发关于全面推进县级公共财政支出改革意见的通知》;召开了全省公共财政支出改革动员大会。各级财政部门精心组织,狠抓落实,有计划、按步骤地稳步推进,公共财政支出改革实现了阶段性目标。
(一)实施国库集中收付制度。一是全省纳入县级公共财政支出改革范围的76个县市区,全部成立了会计核算中心,大部分财政预算单位已进入中心。同时,省级成立了国库支付中心,首批16个试点单位的支出全部纳入中心实行集中支付。二是各县市通过实施国库集中收付制度,撤销单位账户,集中了一部分资金,最高的县达1900万元,财政调控能力大大增强。三是想方设法筹集资金,加大对“中心”建设的投入。绝大多数县会计核算中心成为展示财政部门形象的窗口。
(二)深化预算管理改革。一是部门预算稳步推进。省级选择了8个部门预算报省人大常委会审查,市县区全面推行部门预算。按照部门预算的要求,调整了财政部门内部机构和职能,基本做到一个预算单位归口财政局一个股(室)。二是零基预算、综合预算进一步完善。实行预算统编,将财政预算内拨款、财政专户资金和其他收入,统一作为部门、单位的预算收入,统筹安排支出,增收节支效果明显。三是预算编制逐步细化,县级预算编制细化到了项目。不少地方成立了预算编制专门机构,提高了预算编制质量与效率。
(三)创新支出方式。一是财政统发工资普遍实行。各级财政都设置了工资专户,封闭运行,实行财政统一发放。二是政府采购工作稳步开展。各地成立了政府采购中心,狠抓制度建设,规范采购行为,不断扩大采购范围和规模,取得了很好的成效。2001年,全省政府采购项目预算金额15.75亿元,比上年增长58.6%。实现采购合同金额13.81亿元,资金节约率为12.3%。三是消费性支出货币化改革取得进展。制定了《安徽省党政机关工作人员通信补贴管理暂行规定》,从9月份起,全省有59个县市实施通信费用的货币化改革;有43个县市对会议、21个县市对车辆等方面的开支试行了货币化改革。
四、积极支持经济建设和事业发展
2001年,全省各级财政部门多方筹集资金,支持经济建设和事业发展。
(一)支持农业和农村经济发展。一是支持农业综合开发。2001年,全省农业综合开发计划总投资8.18亿元,其中财政资金5.15亿元。治理中低产田267万亩,建设多种经营项目68个,国家级科技示范项目2个,省级科技示范项目22个。全年共向中央财政争取农业综合开发资金3.13亿元,比上年增长5%。同时,世行加灌二期项目已完成投资9.2亿元,占计划总投资的72.9%,改造中低产田290万亩。二是实施“农业三项工程”(农产品流通、农产品品牌和农业产业化)。省财政安排专项资金6000万元支持各地实施“农业三项工程”。完成各项农村饮水工程投资6000万元,建成各类农村饮水工程2804处,解决了78.6万人的饮水困难。三是支持小城镇建设,做好移民建镇工作。省财政安排2000万元扶持166个中心建制镇的城镇建设;安排670万元用于小城镇的水厂、环卫设施建设补助。同时,争取中央专项资金800万元投入小城镇建设。财政资金的投入,带动社会各方面对小城镇建设投入资金15.7亿元,推动了全省城镇化战略的实施。移民建镇工程实施3年来,全省共安排移民5.9万户,19.6万人。总投资24亿元,其中,中央补助专项资金10.1亿元,地方自筹13.9亿元。四是加大财政扶贫攻坚力度。积极争取国家新一轮扶贫开发政策的支持。2001年,中央确定安徽国定贫困县19个。经过努力,争取到财政部分配安徽扶贫资金1.88亿元,比2000年增加2562万元。
(二)进一步落实积极财政政策。一是抢抓机遇,争取国债项目资金46.8亿元(含转贷资金9.4亿元),占全国5.7%的份额。这是国家实施积极财政政策以来争取资金最多的一年。截至2001年,国家共安排安徽省国债投资项目454个,累计拨付国债资金190亿元,已建成或基本完工的国债项目306个。全省一批重大项目,如港口湾水库、临淮岗洪水控制工程、长江、淮河及重点城市的防洪能力建设等项目的建成或实施,增强了安徽经济发展的后劲。二是争取中西部地区国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息2039万元,有力地支持了合肥、芜湖经济技术开发区的建设和发展。三是加强基建项目审核和资金使用的监督管理。2001年共拨付基建资金37.8亿元,涉及1200多个项目。
(三)支持企业改革和发展。一是支持企业重组上市。会同有关部门先后对安徽双轮酒业股份有限公司等8户国有股权管理方案、安徽医药工业有限公司等10户股权设置方案、安徽全柴动力股份有限公司和合肥丰乐种业股份有限公司国有股配股方案进行了审批。二是鼓励企业上市融资。丰原生化股份有限公司增发融资7.21亿元;飞彩、华茂、全柴股份有限公司配股融资5.93亿元;江汽、山鹰、三佳股份有限公司首发融资11.45亿元,共计融资24.59亿元。三是支持企业技术改造和技术创新。截至2001年,全省共有20户企业的24个项目列入国债技改计划,项目总投资78.2亿元,争取国债专项贴息资金5.4亿元。其中,马钢股份有限公司的热轧、冷轧建筑用薄板项目是安徽省自新中国成立以来最大的技改项目,国债贴息3.6亿元。同时,省财政安排7200万元企业挖改资金、1320万元科技三项费用,支持了90户企业的技术改造和结构调整项目。四是努力化解企业社会矛盾。江淮化工厂、淮北矿务局相城煤矿、淮南矿务局潘二、孔集煤矿和淮南煤矿钢铁厂破产后,由于破产费用没有落实,省财政厅派人多次到财政部反映,积极争取财政部的支持,共拨付全省破产补贴费用8.43亿元。这些资金主要用于破产企业的职工生活安置,维护了社会的安定。
(四)支持科教兴皖。一是支持高教事业发展。从2001年起,省财政每年安排5000万元用于高校建设性贷款贴息,省属高校实现建设性项目贷款15亿元。二是省级预算专项安排省属高校开办国家助学贷款贴息经费,实际发放助学贷款2537万元,解决了7654名经济困难学生入学问题。三是支持科技事业发展。牵头组织实施了10项高新技术产业化重大项目,通过担保和参股的形式共为13个高新技术产业化项目提供了1530万元的资金扶持和1770万元的融资担保。四是保障教育投入稳定增长。2001年,全省教育事业费支出66.7亿元,增长21.5%。确保教育事业发展的重点支出和教师工资的正常发放。
(五)支持环保事业,促进经济社会协调发展。一是争取国债环保项目。与环保部门联合审批了58个环保项目,下拨省级环保资金2200万元,引导环保项目社会投资1.4亿元。同时,争取国债资金1.7亿元用于重点城市的污水处理厂建设和巢湖疏浚工程。二是争取世行贷款淮河流域水污染防治项目。省财政厅等四部门组成代表团赴世行总部进行谈判。世行执行董事会于2001年2月22日正式批准了该项目。项目总投资达12.8亿元人民币,其中利用世行贷款7125万美元。三是安徽省拟利用亚行贷款实施的南部地区酸雨控制和环境改善两大项目,已顺利地完成了亚行的评估。该项目总投资达25亿元人民币,其中亚行贷款1.47亿美元,是安徽省目前单个环境改善投资最大的项目。两大项目的实施,将大大改善安徽省淮河和长江流域受污染的状况,对这些地区经济的可持续发展提供保证。
五、切实保证工资发放和社会保障
2001年,安徽省委、省政府继续把确保机关事业单位国家规定的工资按时足额发放和“两个确保”作为各级政府的重点工作之一,实行“一票否决”和“责任追究制”。各级财政部门采取有效措施,切实做好保证工资正常发放和社会保障工作,取得了明显成绩。
(一)确保财政供给人员工资正常发放。一是省、市财政对保工资发放有财力缺口的县市给予补助,累计下拨转移支付资金50亿元,重点解决县乡困难。二是各地调度资金94.5亿元,比2000年增加34.1亿元。三是从2001年9月起,把全省农村初中、小学教师工资全部上收到县级管理。优先保障教师工资发放,并由县市财政委托银行统一发放。2001年,全省以工资为主体的各项行政事业费支出216.7亿元,增长21.3%。从而,确保了全省财政供给人员工资正常发放,并累计消化历年欠发工资2.9亿元;全省欠发国家规定工资的县市由2000年的35个减少到22个。
(二)确保社会保障支出。2001年,全省财政资金用于社会保障补助支出31.8亿元,增长67%。在财政资金的支持下,实现了“两个确保”目标和完善了三项制度。一是确保离退休人员基本养老金按时足额发放。全省参加企业职工基本养老保险人数达322万多人,参加养老社会统筹的离退休人员达93万人,年支出基本养老金59亿元。二是确保企业下岗职工基本生活保障。全省在中心的国有企业下岗职工22万人。按照“三三制”筹资原则,全省共筹集下岗职工基本生活保障金9亿元。其中,各级财政筹集7亿元,并做到及时拨付、按时发放。三是完善失业保险制度。在预算内安排了事业单位应承担的失业保险金,并督促各单位及时足额缴纳失业保险费。全省参加失业保险职工350多万人,覆盖面达90%以上。失业保险基金年收入6亿元,支出5亿多元。四是完善医疗保险制度。全省17个市及省级的医改全部启动。全省参加医疗保险制度改革达200万人,全省医疗保险基金收入6.5亿元,支出3.2亿元。五是完善城市居民最低生活保障制度。截至2001年底,全省享受低保人数63万人,较上年增加55万人。各级财政安排低保资金1.8亿元,较上年增加1.4亿元。
六、大力规范财政秩序和改进工作作风
2001年,省财政厅根据机构改革后职能部门的调整,制定了《财政厅各处室职责范围的暂行规定》,充分发挥部门职能作用,大力规范财政秩序和改进工作作风,进一步优化理财环境。
(一)规范财政秩序。一是开展《会计法》执行情况大检查。在各地100%进行自查的基础上,选择360个单位进行检查。对检查中发现的问题,依法进行处理。二是开展会计信息质量检查。发现74%的企业会计信息失真。共查出违纪金额1.8亿元,其中偷逃税款2087万元。三是开展了全省性的纳入预算管理的行政事业性收费入库情况的专项检查。省本级对公安、工商行政管理等12个部门进行了重点检查,查出违纪金额1092万元。四是对中介机构加大监督力度。注销17家会计师事务所,206名注册会计师和54名注册评估师未通过年检。五是清理厅机关各处室、厅属二级单位银行账户,对一些不符合规定的账户进行了撤并。
(二)改进工作作风。一是推行财政政务公开。制定了《安徽省财政厅政务公开制度》,在厅预算处、综合处、社保处、农税处、会计处、政府采购处、政府采购中心、省注协等“窗口”处室和单位,向社会重点公开了各界普遍关心的财政业务事项,自觉接受监督。通过有关新闻媒体、厅大楼门前宣传栏和编印《安徽省财政政务“十公开”》手册等方式向社会和人民群众进行宣传,供来厅办事人员查阅、查询。省财政厅政务公开受到省政府政风评议组的通报表扬。二是建立与人大代表、政协委员联系制度。省财政厅及时向被联系的人大代表和政协委员寄送部分《安徽财政信息》和文件资料,使他们能够及时了解财政情况,理解、支持财政工作。先后召开了两次联系会议,厅领导和代表、委员面对面进行情况交流,认真听取代表和委员对财政工作的意见。联系制度的实施,受到了代表和委员的一致好评。三是及时办理人大议案、政协提案和人民代表建议,全年共办理235件次,办结率为100%,受到了省人大、省政府和省政协的充分肯定。四是实施厅领导接待日制度。制定了《安徽省财政厅厅领导接待群众来访日制度》。10月22日上午,厅长接待日制度第一次实施,朱玉明厅长接待了金寨、定远、桐城、肥西4县市的4批群众来访,4县市财政局长和省主要新闻媒体的记者也参加了接待日活动,深受好评。
(安徽省财政厅供稿,陈言邦执笔)
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