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摘要:
2001年,江苏省实现国内生产总值9514.6亿元,按可比价格计算,比上年增长10.2%。其中,第一产业增加值1088.4亿元,增长4.5%;第二产业增加值4913.7亿元,增长11.1%;第三产业增加值3512.5亿元,增长10.7%。人均国内生产总值12925元,比上年增长9.1%。全社会完成固定资产投资3303亿元,比上年增长10.3%。其中,国有经济投资1302.1亿元,增长8.5%。全年进出口总额513.5亿美元,比上年增长12.5%。社会消费品零售总额2869亿元,比上年增长10.2%。
2001年全省财政总收入1064.99亿元,比上年增收199.86亿元,增长23.1%。其中,地方财政收入620.4亿元,增收119.07亿元,增长23.8%;上划中央“两税”收入444.59亿元,增收80.79亿元,增长22.2%。全省财政总支出782.64亿元,比上年增支137.07亿元,增长21.2%。全省财政继续保持收支平衡。
一、稳步推进各项改革
(一)全面开展农村税费改革试点。根据省委、省政府的统一部署和江苏的实际情况,2001年农村税费改革试点范围从2000年的4个县(市)扩大到全省。财政部门会同有关部门,周密测算和制定改革方案,研究起草相关配套改革文件,督查指导各项工作开展,积极推进全省农村税费改革试点工作顺利进行。在农村税...
2001年,江苏省实现国内生产总值9514.6亿元,按可比价格计算,比上年增长10.2%。其中,第一产业增加值1088.4亿元,增长4.5%;第二产业增加值4913.7亿元,增长11.1%;第三产业增加值3512.5亿元,增长10.7%。人均国内生产总值12925元,比上年增长9.1%。全社会完成固定资产投资3303亿元,比上年增长10.3%。其中,国有经济投资1302.1亿元,增长8.5%。全年进出口总额513.5亿美元,比上年增长12.5%。社会消费品零售总额2869亿元,比上年增长10.2%。
2001年全省财政总收入1064.99亿元,比上年增收199.86亿元,增长23.1%。其中,地方财政收入620.4亿元,增收119.07亿元,增长23.8%;上划中央“两税”收入444.59亿元,增收80.79亿元,增长22.2%。全省财政总支出782.64亿元,比上年增支137.07亿元,增长21.2%。全省财政继续保持收支平衡。
一、稳步推进各项改革
(一)全面开展农村税费改革试点。根据省委、省政府的统一部署和江苏的实际情况,2001年农村税费改革试点范围从2000年的4个县(市)扩大到全省。财政部门会同有关部门,周密测算和制定改革方案,研究起草相关配套改革文件,督查指导各项工作开展,积极推进全省农村税费改革试点工作顺利进行。在农村税费改革试点过程中,各地严格按照“减轻、规范、稳定”的要求,把切实减轻农民负担作为农村税费改革的首要任务。改革前,江苏省农业税、农业特产税和农民合同内外的负担总额为80.7亿元。改革后为40.59亿元,农民实际负担减轻40.11亿元。对由此形成的财力缺口,省财政通过压缩省级支出,挤出财力,安排了税费改革和财政体制两项转移支付,连同对黄桥老区的转移支付,总额达到23.73亿元,并积极调度资金,严格按照序时进度将资金拨付到位。市、县也尽力对乡镇实行了转移支付,并通过积极推进乡村合并、乡镇机构人员和村组干部精简、农村教育体制和县乡财政体制改革等配套改革措施,消化财力缺口,保障村级组织运转和农村义务教育实施。针对农村税费改革后面向农户征收的教育费附加和教育集资被取消的情况,省政府出台了《关于加快基础教育改革与发展的意见》。明确规定农村税费改革后,各地新增农业税和上级财政转移支付资金,重点用于保证农村义务教育的需要。2001年,全省农村义务教育经费总支出比上年增长10.76%。
(二)推行部门预算编制改革。根据省政府要求,对省级127家一级预算单位、1428家二、三级预算单位全面推行部门预算。一是对实行部门预算的所有省级部门和单位开展资源调查。摸清各部门(单位)的人员、资产情况,并建立数据库。二是制定定员定额标准。根据财政部制定的2002年预算收支科目和各部门(单位)的资源状况,确定在职人员、离休人员、退休人员经费支出数和人均日常公用经费支出数,制定2002年部门预算分类分档的公用经费定额标准,并对省级各部门(单位)进行分类、分档。三是按照“两上两下”的部门预算编制程序,根据“一要吃饭,二要建设”的原则和各项支出需求的轻重缓急,按照零基预算和综合预算的要求,加强对省级各部门(单位)预算编制的指导和审核,汇总编制省级2002年度部门预算。
(三)稳步推进国库集中支付改革。根据财政部、中国人民银行发布的《财政国库管理制度改革试点方案》的要求,结合江苏省特点,选择省级政府采购资金拨付和行政事业单位工资发放为突破口,实行国库集中支付试点。各单位结合部门预算,编制政府采购计划;改革资金拨付办法,由财政将政府集中采购资金直接拨付给供货商。设立个人工资账户,确保行政事业单位人员工资及时足额发放。对全省行政事业单位及社会团体账户进行了清理整顿,初步建立预算单位账户信息资料档案,为全面推行国库集中支付改革奠定了基础。
二、积极推进农业税收征管改革
2001年,全省各级财政部门紧紧围绕“依法治税,以查促收,规范管理”的要求,大力推进征管方式改革,努力实现规范征收,农业税收全面超额完成全年任务。全省农业税收入库总额达42.02亿元,比上年增收9.06亿元,增长27.5%。其中,农业税及农业特产税入库25.4亿元,耕地占用税入库2.87亿元,契税入库13.75亿元。
结合农村税费改革,全省全面实行农业税“纳税登记到户、税额计算到户、纳税通知书送递到户、税票开具到户、减免款发放到户”的征管办法,大范围推行农业税“定时、定点、直接征收”的征收方式。征管方式的改革,理顺了征纳关系,规范了征收程序,提高了农业税收征收的透明度。针对农民收入来源渠道及构成的新变化,一些地区实行纳税大厅常年征收农业税试点,取得了较好效果。
三、确保行政事业单位职工工资及时足额发放
2001年7月,省级机关及全额拨款事业单位的在编在职人员、离退休人员的工资和离退休费基本实行财政统一发放。各级财政部门按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的要求,着重解决农村中小学教师工资按国家统一规定的标准和项目及时足额发放的问题。一是坚持将地方可用财力优先足额安排中央统一规定的机关事业单位职工工资和津贴、补贴经费,编列预算时不允许留工资性经费缺口。二是省财政尽力对困难地区予以转移支付资金补助,补助的大部分资金用于发放农村中小学教师工资。三是推进教师工资由县级财政统一发放。省财政厅会同省教育、人事、编制等部门制定并实施了《江苏省财政统一发放中小学教师工资暂行办法》。2001年,享受省财政转移支付资金补助的苏北地区32个县(市),全部建立了教师工资县级专户,做到了农村中小学教师工资及时足额发放。
四、大力支持经济建设
(一)继续实施积极财政政策。2001年,中央共分配给江苏省国债资金26.83亿元。其中中央补助资金11.72亿元,地方转贷资金15.11亿元。不但将这些国债资金主要投向农村水利、交通和城市建设,还积极吸引国外资金投入。截至2001年底,全省利用世行贷款项目26个,外国政府贷款项目113个,合计承诺贷款金额22.71亿美元。
(二)支持农业发展,强化农业在国民经济中的基础地位。全省财政支农资金投入44.8亿元,比上年增加4.3亿元,增长10.7%。一是加强以水利为重点的农业基础设施建设,保证治淮治太等重点水利工程建设资金需求。2001年,全省水利重点工程建设安排投资30亿元。加强农村水利、水土保持和小型公益设施建设,专项增加投入5000万元,重点支持农村供水水源工程、乡村道路和桥梁、秸䄨综合利用设施和农村绿化等农村小型公益设施建设。二是积极支持防灾救灾工作。省级共调度安排抗旱经费2.21亿元,防汛经费6264万元,下达救灾化肥补贴资金1730万元。三是支持农业科技示范基地(园区)建设。制定《财政支持农业科技示范基地(园区)实施意见》,对建设要求、规模、资金筹集和使用、操作程序等方面做出了明确规定。会同省有关部门确定72个省级农业科技示范基地(园区)项目,安排项目资金4640万元。四是安排2000万元,支持无公害农产品生产基地建设。五是加大科教兴农力度,继续实施农业品种、技术、知识更新三项工程,预算内、外共安排资金1亿元,支持项目138个。六是大力支持农业产业化龙头企业,积极推进产业化经营,安排3000万元龙头企业贷款贴息,支持省级140家龙头企业进行技术改造和10个农产品市场建设。
(三)支持企业发展。一是贯彻国家宏观调整政策,支持产业结构调整。为做好毛纺压锭、丝绸压绪工作,财政部门补助资金2663万元,压缩精毛纺1.4万锭、粗毛纺4944锭、丝绸绪4.15万锭,分流职工7649人。认真贯彻执行国家关于钢铁、煤炭行业“控制总量、淘汰落后”的政策,下达关闭小钢铁淘汰落后设备补偿资金1584万元。向财政部报送拟关闭“五小”企业68户,分流职工36905人,地方财政安排分流安置费3.65亿元。推动全省扭亏增盈工作,下达扭亏增盈贴息4000万元。协助做好徐州矿务局关闭破产矿井工作,补助经费3.1亿元。二是安排省重点技改贴息项目252项,贴息资金1.24亿元,引导银行贷款48.6亿元。三是扶持外贸企业发展,共安排省级外贸发展基金1.15亿元。对27户符合出口创汇增幅条件的省级外贸集团、生产出口企业奖励2383万元。四是支持旅游企业发展。全年共安排财政补助和贴息资金1300万元。五是支持乡镇企业发展,提高农民非农收入。安排2000万元,用于乡镇工业园区建设和乡镇中小企业的贷款贴息。六是加大科技投入。省级安排新产品开发补助资金1300万元,地方财政也相应设置配套资金。安排火炬、星火计划贴息项目284项,贴息3088万元,引导银行火炬项目、星火项目贷款18.4亿元。
(四)支持城镇基本建设。省级财政投入14.73亿元,支持南京图书馆、省体育中心等重点基本建设项目。围绕和服务于小城镇建设,安排城镇资金2970万元。
五、保证各项重点支出需要
(一)加大教科文投入力度。一是突出教育投入。从2001年起,省财政连续3年每年筹集2.5亿元资金,重点支持苏北地区农村中小学布局调整和危房改造。加强高等教育重点项目建设,安排1.31亿元专项用于省属高校建设,安排2.75亿元用于部省共建南京大学、东南大学。安排1500万元用于省属高校重点实验室、重点学科建设,提升高校教学、科研水平。二是大力扶持科技事业发展。省财政安排自然科学事业费2.21亿元,科技三项费用2.09亿元。加大对科研院所的扶持力度,支持高新科技研究,扶持重点实验室、工程中心建设。三是支持文化大省建设,加大对公益性文化事业的投入。积极支持江苏新华报业集团、江苏出版集团、江苏广播电视集团公司、江苏演艺集团等四大文化产业集团的组建工作。四是做好九运会经费保障工作。共安排专项经费5000万元,为江苏省代表团在九运会上取得较好成绩提供了财力保障。
(二)积极调整支出结构,增加社会保障投入。2001年全省财政用于社会保障的支出达88.13亿元,比上年增长32.7%,占全省财政支出的比重为12.2%。一是通过省财政安排省级调剂金补助、调用原行业统筹企业养老保险基金结余等筹集补助资金4.34亿元,帮助23个困难市县解决养老金缺口问题,并对资金实行封闭运行。对省、市、县三级安排的补助资金都要先进社会保障基金财政专户。二是继续按照“三三”制筹资办法,确保国有企业下岗职工基本生活。省级财政安排下岗职工基本生活保障资金1.81亿元,筹集7.9亿元,为促进下岗职工出“中心”提供了资金保障。三是深化社会保障制度改革,推进下岗保障与失业保险并轨。截至2001年底,全省失业保险参保人数为743万人,失业保险基金实缴额为18亿元。四是加强养老保险基金征缴。采取有效措施,提高基金支撑能力,切实加强养老保险基金的征收与支出管理。截至2001年末,全省养老保险参保人数达888万人,全年共征收养老保险基金139亿元。五是推进基本医疗保险制度改革。截至2001年底,全省城镇职工基本医疗保险参保人数为463万人,医疗保险基金收入32亿元。六是落实城市居民最低生活保障制度。省财政安排3000万元低保资金,帮助困难市县解决低保资金不足的问题。七是保障离休人员“两费”。省财政安排专项资金1000万元,对困难市县进行补助。
(三)建立政法补助专款项目库。对苏北各市的政法补助专款项目实行三年统一规划、滚动实施的管理办法。建立的2001~2003年苏北五市政法补助项目库,已通过财政部审核。
(四)促进环保事业发展。2001年,江苏省财政下达补助和贴息资金2485万元,用于省级污染防治基金项目。加强中国-加拿大中小企业环保周转金贷款项目管理,为化工、金属加工行业的7个示范项目发放贷款1850万元,并通过培训等手段,提高中小企业环保意识和管理水平。
六、加强国有资产管理
(一)全面加强国有资产基础管理工作。一是根据财政部对国有及国有控股企业开展重新占有登记和换发产权登记证的要求,下发相关文件,明确产权登记换证的工作程序及有关要求。二是以产权制度多元化为突破口,积极支持有条件的国有企业进行规范的股份制改造,扩大股权融资规模。三是进一步强化出资者对国有企业产权转让的监管职能,弱化政府作为行政管理部门对国有企业产权交易的审批职能,逐步培育发展国有产权交易市场。
(二)以国有资产授权经营为重点,推进建立国有资产管理、监督营运体系。一是根据省政府部署,选择省农垦集团有限公司等四家省级国有资产经营公司开展委派财务总监试点,并制定了相应的管理办法。二是规范省级国有资产投资主体的申报、审核和国有资本金核实程序。三是对省国有资产经营(控股)公司等省级国有资产经营公司的授权资产和资本金进行清查核实。
(三)积极支持国有企业事业单位重组改制。一是根据省政府有关文件精神,对16户省属科研院所的改制方案和非经营性资产根据政策进行审核批复。共核销不良资产2312.5万元,剥离非经营性资产2725.52万元。二是认真做好省级国有企业改制审核批复工作。全年共完成对28户省属国有企业的改制审核。核销不良资产350万元,剥离非经营性资产6000多万元,提留有关费用2758万元,转让国有股权1.18亿元,保留国有股权7200万元,变更国有股权9514万元人民币及916.75万美元。三是积极推动经济鉴证类中介机构与政府部门脱钩改制工作。对有关中介机构的脱钩改制进行了认真的审核批复,指导全省按国有资产管理的统一政策对各相关中介机构脱钩改制进行审核批复。
(四)强化对资产评估机构执业质量监管。高度重视国有大中型企业债转股过程中的资产评估工作,做好债转股企业资产评估结果的初审和合规审核。进一步加强资产评估机构管理。经过认真审核,向4家机构核发资产评估证书。组织对全省专营评估机构执业质量及其评估项目进行专项检查,严肃查处资产评估机构出具虚假评估报告的不法行为,促进资产评估机构加强自身建设和管理。
七、提高财政管理水平
(一)扩大政府采购范围和规模,强化政府采购管理。为进一步规范政府采购行为,重新修订了2000年政府集中采购目录。2001年,全省政府采购规模达53.52亿元,较上年增长80.1%,与预算资金比,节约率达12.02%。省财政在省级各有关部门建立了“政府采购工作协管员”制度,并通过对政府采购制度执行情况进行专项检查和举办全省政府采购业务培训班等形式,加强对政府采购工作的监督和指导。制定江苏省省级政府采购工作程序,强化对政府采购各个环节的管理。
(二)加强预算外资金“收支两条线”管理。将国土资源部门预算外资金和中小学收费纳入“收支两条线”管理范畴。对全省各级国土资源部门的预算外资金收入实行财政部门供票、国土资源部门开票、银行代收的管理模式,明确中小学收费收入委托银行或信用社代收。加强预算外资金财政专户管理,加大预算外资金征管力度。开展对省属高校预算外资金收支两条线管理。加强省体育彩票、福利彩票中心财务管理,并对两中心2000年的财务收支进行专项检查。对检查中发现的违规问题进行了严肃处理。
(三)加强对财政资金使用情况的监督检查。对财政安排的社会保障、农业、教育、粮食等方面资金的使用情况,以及有关收入的征缴情况开展专项检查。加强对财政性资金项目的事后监管,严肃了财经纪律,提高了资金使用效益。
(四)开展《会计法》执行情况及会计信息质量检查。重点抽查526户行政企事业单位、51家会计师事务所,对发现的违法行为进行了查处。提高了依法执业的自觉性和责任感。
(五)加强债务管理,防范财政风险。江苏省财政全年回收世行贷款5090万美元,累计向财政部偿还本息费5479万美元。一是制定下发还贷准备金制度等一系列国外贷款管理制度,初步建立国外贷款“借用还”与“责权利”相统一的政府外债管理体制。二是认真贯彻积极、合理、有效利用外资方针。根据国家产业政策,做好外国政府贷款新项目的审核、上报工作。三是加强对地方政府外债和或有外债的统计监测工作。四是制定清理农村合作基金会专项贷款和供销社社员股金专项贷款管理办法,不断提高中央专项再贷款管理水平。
(江苏省财政厅供稿,李小平、姚雪峰、潘海执笔)
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