[大]
[中]
[小]
摘要:
2001年,辽宁省实现国内生产总值5033亿元,比上年增长9%。其中,第一产业增加值545亿元,增长6.7%;第二产业增加值2444亿元,增长7.7%;第三产业增加值2044亿元,增长11.2%。其中旅游总收入312亿元,比上年增长22.5%。对外贸易出口111亿美元,比上年增长2.4%。实际直接利用外资31亿美元,增长22%。全社会固定资产投资1418亿元,增长11.9%。社会消费品零售总额2035亿元,增长10.1%。居民消费品价格指数与上年持平。城镇居民人均可支配收入5797元,增长8.2%;农民人均纯收入2558元,增长8.6%。
全省财政系统在省委、省政府的正确领导下,按照“高起点开局,跨越式发展”的总体要求,团结拼搏,各项财政工作都取得了明显成绩。据统计,2001年全省地方一般预算收入370.4亿元,完成年度预算的115.6%,比预算超收50亿元。剔除不可比因素,比上年增长12.8%。全省一般预算支出635.4亿元,完成年度预算的84%。剔除不可比因素,比上年增长16.9%。全省财政总收入和总支出相抵,连续九年实现当年财政收支平衡。
—、以实践“三个代表”为宗旨,高标准做好财政工作
(二)做大管严政府财力取得明显成效。2001年全省非税收入实现同比增长36%,增加各级政府可支配财力1...
2001年,辽宁省实现国内生产总值5033亿元,比上年增长9%。其中,第一产业增加值545亿元,增长6.7%;第二产业增加值2444亿元,增长7.7%;第三产业增加值2044亿元,增长11.2%。其中旅游总收入312亿元,比上年增长22.5%。对外贸易出口111亿美元,比上年增长2.4%。实际直接利用外资31亿美元,增长22%。全社会固定资产投资1418亿元,增长11.9%。社会消费品零售总额2035亿元,增长10.1%。居民消费品价格指数与上年持平。城镇居民人均可支配收入5797元,增长8.2%;农民人均纯收入2558元,增长8.6%。
全省财政系统在省委、省政府的正确领导下,按照“高起点开局,跨越式发展”的总体要求,团结拼搏,各项财政工作都取得了明显成绩。据统计,2001年全省地方一般预算收入370.4亿元,完成年度预算的115.6%,比预算超收50亿元。剔除不可比因素,比上年增长12.8%。全省一般预算支出635.4亿元,完成年度预算的84%。剔除不可比因素,比上年增长16.9%。全省财政总收入和总支出相抵,连续九年实现当年财政收支平衡。
—、以实践“三个代表”为宗旨,高标准做好财政工作
(二)做大管严政府财力取得明显成效。2001年全省非税收入实现同比增长36%,增加各级政府可支配财力14.1亿元。同时,加强了土地资源及其收益的规范管理,全省国有土地有偿使用收益同比增加38.46亿元。省本级将预算内外资金全部纳入政府预算管理体系,使政府理财规模和理财职能得到加强。国债专项资金投资30.2亿元,重点用于城市基础设施建设等10个方面315个项目,带动全省固定资产投资360亿元,拉动GDP增长1.8个百分点。在做大管严政府财力的前提下,社会保障、农业、科技和教育支出,同比分别增长25.9%、13.9%、14.5%和14.4%。
(三)清理政府债务工作取得积极进展。通过政府债务普查,摸清了全省政府债务底数,落实了个案处理责任制和时间表。省政府颁布了《辽宁省政府债务管理办法》,在全国率先将政府债务纳入预算管理,初步建立起规范的政府债务管理体系。对省直两家信托投资公司的境内外债务和农民合作基金会进行了清理,并及时兑付了农民合作基金会债务,维护了农村稳定和农民利益。全省共收回国际金融组织贷款4298万美元,向财政部偿还债务2808万美元;对外债项目严格把关,全年共审掉不符合条件的申请贷款1.67亿美元。
(四)整顿和规范财经秩序取得阶段性成果。通过整顿经济鉴证类中介机构、开展非税收支、会计执法等方面的全面检查,查出违纪单位112个,12人受到党纪政纪处分。对省直92个执收单位实行了“验票核费”办法。资产评估、注册会计师培训工作分获全国一、二等奖。清理整顿经济鉴证类社会中介机构完成脱钩改制1000家。全省共完成工程预决算审查1228项,节省开支16.8亿元。
二、依靠财政制度创新,建立公共财政框架体系
2001年,全省各级党委、政府和人大对辽宁省财政制度改革都给予了高度重视。改革伊始,省政府就召开了有各市、县主要领导、财政局长,省直各部门领导参加的改革动员大会,对财政制度改革进行总体部署,并下发了一系列配套文件,明确改革的原则、政策和期限。省人大多次听取关于推进财政制度改革进展情况的汇报并给予有力指导。各级政府部门和预算单位也对改革给予充分理解和积极的支持,使全省推进财政制度改革形成了合力,从而使改革在全省保持了整体推进的局面。经过一年多的改革实践,全省财政制度改革创新已取得阶段性成果。
(一)省、市两级全面实行了部门综合预算。2001年省本级135个一级预算部门,810个二级预算单位,全部实行了部门综合预算。其中6个部门向省人大报送了部门预算。政府理财规模已由2000年的53亿元扩大到170亿元。通过调整支出结构,省本级和7个市公用经费类支出连续两年实现了“零增长”。全省有7个市全面推行了部门综合预算,5个市试行了部门综合预算,全省节减公用经费支出3.3亿元。
(二)国库集中收付制度改革稳步推进。2001年,全省共清理银行账户27461个,撤销违规账户7480个。通过清理,掌握了预算单位资金收支运行的载体,做到了银行账户的合法透明,扫除了财政监督视野中的“盲区”,对预算单位资金流向和流量形成了必要的监督机制,使私设“小金库”和“账外账”问题得到明显遏制,有效地防止了各种经济违法违纪行为。全省各级财政对行政事业单位人员工资,基建、科技、农业、教育等大额专项支出,政府设备、工程、服务采购等全部实行了国库和专户集中支付。截至2001年底,全省国库集中支付资金总量118.4亿元,占全省一般预算支出的18.6%。其中,省本级支付资金总量59亿元。通过工资性支出的国库集中支付,省本级共清理吃空饷人员1853人,节省人员经费和公用经费2677万元。通过专项类资金的国库集中支付,全省节省建设性资金4.5亿元。通过推行国库集中收付制度改革,挤占、截留、挪用财政资金的现象得到有效遏制。
(三)实施政府采购取得积极进展。2001年,全省实施政府采购业务9261次,预算总金额36.31亿元,实际支出31.84亿元,累计节约资金4.47亿元,节支率12.3%。政府采购的范围和规模不断扩大,在全年政府采购实际支出中,工程采购和服务采购规模分别为14.32亿元和3.38亿元,同比增长10%和59%,占政府采购规模的比重为39.4%和9.3%。省本级共完成了9个会议(包括省人大九届四次会议和省政协八届四次会议)的定点承办,节约资金48万元。全省纳入政府采购管理的预算外资金和单位自筹资金10.85亿元。
(四)县区行政事业经费财政统管取得突破。针对县区级财政财力规模小、收入进度不均衡以及资金紧张的实际情况,在县区级财政全面推行了行政事业经费财政统管办法。取消了预算单位银行账户,实行统一管理、集中支付、集中核算。在不改变预算单位对下达给本单位预算指标使用权限的前提下,由预算单位按“报账制”要求提出支付申请,财政将资金直接支付给职工个人和商品、劳务提供者,并代理预算单位进行会计核算与凭证、账册保管业务。截至2001年底,全省100个县区已有91个实行了行政事业经费财政统管办法,统管单位户数已经达到6143个,进户率76.24%,减少会计人员1.1万人,节减财政开支7155万元。
(辽宁省财政厅供稿,葛文新执笔)
大连市
2001年,大连市实现国内生产总值1235.6亿元,比上年增长11.8%。其中,第一产业增加值111.4亿元,增长5.2%;第二产业增加值574.2亿元,增长12.5%;第三产业增加值550亿元,增长12.6%。三个产业构成比例为9:46.5:44.5。人均国内生产总值22302元,比上年增长10.1%。全社会固定资产投资总额完成305.1亿元,比上年增长13.6%。其中,其本建设投资完成95亿元,增长9.8%;更新改造投资完成42.5亿元,增长12.8%;房地产开发投资完成115.5亿元,增长8.1%。全市自营进出口总额112.4亿美元,比上年增长5%,其中,自营出口60.3亿美元,增长10.2%。全市新批外商投资企业723家,其中超千万美元的项目81项。实际使用外商直接投资14.5亿美元,增长11.3%。完成旅游总收入110.7亿元,增长22.3%。
2001年,在国民经济持续增长的基础上,全市财政收入完成95.2亿元,比上年增长(下同)22.7%。其中,市本级收入增长14.1%,县区级收入增长29.5%。县区级财政收入占全市财政收入的比重由2000年的55.9%提高到59%。全市财政支出114.7亿元,增长20.7%。其中,市本级支出50.4亿元,增长21.4%;县区级支出63.9亿元,增长19.5%。全市当年财政收入加上中央专项补助、税收净返还等,预算执行总财力达到114.5亿元,收支相抵当年实现结余1000万元。财政收支规模大幅度增加,为全市经济和社会各项事业发展提供了有力保证。
一、强化税收征管,全面完成各项税收任务
2001年,全市各级财税部门从税源控制入手,建立并完善税源监控体系,加大组织征收、清理欠税、堵塞漏洞的力度,整顿和规范税收秩序确保了各项税收任务的圆满完成。
2001年,大连市国税收入100.88亿元(不含海关代征),按照可比口径计算,比上年增收25.15亿元,增长33.23%,是国税局成立7年来征税进度最快、征收最多、增幅最大的一年。其中,增值税、消费税85.08亿元,比上年增收20.28亿元,增长31.3%;大连市地税局组织各项收入67.31亿元,比上年增收10.97亿元,增长19.5%,创历史最好水平,收入增幅高出“九五”期间年平均增幅8.9个百分点。其中税收收入60.79亿元,比上年增收11.09亿元,增长22.3%。
(一)加快税收征管信息化建设。2001年,国家税务总局将大连市列为税收征管信息化建设试点城市之一。为落实国务院和国家税务总局关于加快税收征管信息化建设和加快“金税工程”建设的要求,大连市国税局加大人力与资金投入,加快税收信息化建设,初步建立起比较规范的税收征管信息化体系。一是开通运行税收征管CTAIS软件。7月1日,大连市国税局各征收分局CTAIS软件开通运行,实现各种纳税资料信息共享、数据集中、分类管理。既提高了国税部门的工作效率和有效监控,也方便了纳税人按期纳税。二是全力实施“金税工程”建设。经过上年的积极准备,“金税工程”在全市正式运行。该工程将纳税申报、发票认证、交叉稽核全部纳入防伪税控管理系统。在全国五省四市数据采集率评比中,连续10个月名列第一。至年末,全市纳入税控系统管理的企业达到5644户,占全市一般纳税人总数的32%。
(二)强化税务检查监管。2001年,大连市国税局全面落实“内外并举,重在治内,以内促外”的方针,强化税务检查监督。一是完善内部税务检查制度。对国家税务总局《关于全面加强税收执法监督工作的决定》和《税收执法检查规则》等5个文件进行细化和整合,规范税收执法行为;实行税务稽查查案与定案分离,成立市国税局案件管理委员会。百万元以上的大、要案件由委员会集体决定,杜绝“人情税”和“关系税”;对税务稽查实行计划管理,试行新的统一的税务稽查底稿,改进执法的薄弱环节。二是开展整顿和规范税收秩序专项检查。共检查纳税人9411户,补税和罚款合计1.26亿元。处罚率和入库率分别达到14%和89%。
(三)整顿税收秩序。一是大力清欠税款。2001年,大连市地税局在市内四区集中组织开展“清理拖欠税款,整顿纳税秩序”活动。共查清欠税企业1686户,清欠入库税款1.05亿元。二是整顿税收秩序。大连市地税局、国税局与公安局联合下发《关于深入开展打击涉税违法犯罪活动,进一步整顿和规范税收秩序的通知》,并采取发布公告、召开政策发布会、公开举报电话、兑现举报奖金和公开曝光涉税案件等办法,整顿税收秩序。共查处偷逃税案件148件,当年已全部结案;查补入库税款2.09亿元,课征入库滞纳金2740万元,罚款860万元。重点查处了“天天渔港”、“嘉信大酒店”、“陈德惠律师事务所”等涉嫌偷税案,并及时将案件移送司法机关处理。陈德惠律师事务所偷税案被新闻媒体曝光后,在大连乃至全国引起强烈反响,被《中国税务报》评为2001年重大涉税新闻。此案的查处,对规范律师和中介服务行业依法纳税产生警示影响。
二、进一步增强财政的宏观调控职能
为贯彻国家积极财政政策,各级财政部门在市委、市政府的领导下采取扩大固定资产投资、调整收入分配政策、刺激出口等措施拉动经济增长。
(一)保障重点基本建设投入。2001年,大连市基本建设支出完成31.1亿元,比上年增长16%。除保证先导区和其他区市县必要的基础设施投资外,几项重点工程建设也取得了突破性进展。如引英入连工程,总投资11亿元,到位资金8.5亿元。其中应急工程已于2001年5月正式输水;拨付轻轨交通工程资金5.6亿元,累计到位资金7.8亿元。其他一些基建项目,如火车站改造、现代博物馆建设、天津街和西安路改造等工程也已陆续开工建设。
(二)保证调资政策顺利落实。中央和省在2001年出台了调整工资政策和出勤补贴政策,大连市享受上述两项政策的总人数26.6万人,其中财政供养人口21万人。两项调整工资使全市各级财政共增支3.2亿元。市本级除负担自身的增支外,根据各县区的实际情况,给予了20%~50%的补助,保证了调资政策的顺利实施。
(三)支持外贸企业发展。2001年上半年大连市外贸出口增幅大幅度下降,对全市经济产生不利影响。根据市政府指示,市财政和外经贸委等部门联合采取了应对措施,重新修订了招商引资和外贸出口奖励办法,调整奖励标准,并打破原来下压一年拨款的常规,实行按当年出口收汇进度预拨奖励奖金1.2亿元,缓解了出口企业资金紧张的状况,降低了换汇成本。据海关统计,2001年全市自营进出口总额达到112亿美元,其中出口60亿美元。完成了省政府下达的出口任务,并保持了一定的增幅。
(四)安排专项资金,支持区域经济发展。在坚持全面对外开放的基础上,市委、市政府决定开发北三市,实现区域经济共同发展。从2001年开始,每年安排5亿元资金专项用于北三市开发。2001年这部分资金主要用于东西大道、基础设施、科技农业、农村中小学危房改造、公教人员工资性补助等项目。另外,为增强北三市财力,市财政调整了财政体制,安排资金5000万元,使北三市财政状况有所好转,瓦房店、普兰店、庄河市财政收入规模均超过3亿元,增幅均在20%以上,在实现当年收支平衡的基础上,还消化了部分历年赤字。
三、积极支持产业结构调整
针对大连既是个港口旅游城市又是一个老工业基地的特点,2001年各级财政部门结合当地的实际情况,对农业、工业、旅游、展览和商贸业给予了全方位、多角度的支持。
(一)加大农业投入,推进农业现代化建设。全市财政支农支出完成3.9亿元,增长12.7%。其中市本级安排支农资金1.6亿元,增长16.1%。市本级资金主要用于北三市、南三区和长海县52个乡镇的57个农业综合开发项目、5000万株农村造林、47项农业精品工程、7.7万亩老残果园改造、7.4万亩退耕还林、49个海洋水产项目的开发等。
(二)实施国有工业企业债转股、股份制改造等,促进企业建立适应WTO要求和市场竞争需要的经营机制。配合经贸委等有关单位对30户工业企业实施了公司制改制和股份制改造,并坚持技术改造与组织结构改造并重,积极争取国家技术改造贴息政策,共争取到国家对大连市7个技术改造项目1.17亿元的贴息补助,在未来一二年内可带动银行贷款6.54亿元;按照国家对上市公司所得税返还的政策,拨付1.3亿元资金,扶优作强国有企业。
(三)发挥财政资金的导向和激励作用,推动旅游、展览等新兴产业发展。安排资金1500万元充实旅游发展资金,并调整了资金的投入方式和使用方向,采取补贴、参股、奖励等多种方式引导社会资金投入,加大旅游宣传力度;将展览业作为一项产业来扶持,安排资金1000万元,促进大连市展览业的内引外联。
四、不断提高财政的社会保障能力
2001年,全市社会保障和抚恤社会救济支出10亿元,增长32.8%,其中市本级支出6.7亿元,增长39.6%。2001年7月,国家在辽宁省进行社会保障改革试点,按照国家批准的试点方案。
(一)养老金个人账户按8%做实,打破了大连市养老保险基金全部收入仅能维持当期支付的格局。为解决这一举措形成近4亿元的资金缺口,在中央的帮助下,财政和劳动等部门采取多种办法妥善解决。
(二)大力推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,对新的企业裁员按国家规定的统一标准发放补助。除为这两项全年共支付经济补偿金2.46亿元外,对过去已下岗分流但尚未实现再就业的职工,市政府安排资金4000万元,开发了近1万个公益性就业岗位,帮助他们重新上岗。
(三)提高城镇最低生活保障线标准。市政府将北三市和长海县的低保线标准由130元提高到150元,并调整了北三市低保线资金承担体制,将原市本级每市定补40万元改为市本级财政承担70%,县市级财政承担30%。截至2001年末,全市享受低保线的人口达9.4万人,各级财政共支付低保线资金4851万元,增长27.5%。
(四)加大扶贫帮困资金的投入。全市各级财政共拨付节日临时救济资金5822万元,拨付朝阳、六盘水对口帮扶资金2900万元。五是改善社区办公条件,推动社会保障管理和服务社会化,各级财政共投入资金1.12亿元,使街政建设得到进一步加强。
五、继续推进财政改革
各区市县财政部门根据市政府和市财政局的部署,在当地党委,政府的领导下,大力推进财政改革,强化财政管理。
(一)积极实行工资统发和经费统管。针对工作中遇到的新情况、新问题进行了积极探索,为财政改革在全市的推广积累了宝贵经验。一是在沙河口区、长海县、高新园区、度假区、开发区、保税区、庄河市和普兰店市都进行了工资统发试点;二是除普兰店市外,其他上述七个县市区都建立了会计结算中心,对部分或全部行政事业单位经费实行财政统管。
(二)推行会计委派制和政府采购制度。旅顺口区、普兰店市开展了多种形式的会计委派制试点。全市政府采购工作取得了突破性进展,采购规模不断壮大,采购范围也由过去单纯的货物采购扩大到服务和工程领域。全市政府采购预算总额11亿元,实际支付9.1亿元,节支率17.1%,政府采购支出占应采购规模的34.6%。
(三)市县两级财政部门所属的国债中介机构的撤并工作有序进行。截至2001年底,县级财政的8个服务部有5个转制为证券营业部,3个完成撤销工作。市财政证券公司已组建成大型综合类证券公司,与市财政脱钩。各区市县因国债回购形成的债务已由1997年的5亿元,下降到4700万元。
六、加强财政监督检查
根据国家整顿和规范市场经济秩序的要求,2001年在全市范围内开展了以非税收入、银行账户、“小金库”和《会计法》执行情况为主要内容的重点检查。检查工作得到了市政府有关部门和各县区的大力支持,为充实检查力量,从市财政局、县区财政局以及市直各主管局共抽调170人组成60个检查组,对全市800多个机关企事业单位和社会团体进行了检查。共查出应缴未缴财政专户的非税收入7.49亿元;撤销未经财政部门批准的账户121个;发现并纠正虚列资产、负债、所有者权益和隐瞒利润等会计信息质量方面的违法违纪金额2.42亿元。
(大连市财政局供稿,吴知音执笔)
相关推荐