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摘要:
第八届亚太经合组织(APEC)财长会于2001年9月8~9日在江苏省苏州市举行。财政部部长项怀诚作为会议主席主持了会议。APEC地区各经济体均派出了高级别代表团与会,代表总数达283人。到会财长16名,国际货币基金组织(IMF)、世界银行、亚洲开发银行(ADB)等主要国际金融机构负责人也参加了会议。根据2001年APEC会议领导小组的统筹安排,财政部与外交部、中国人民银行、公安部等中央有关部委以及江苏省、苏州市、上海市等地方政府部门密切配合、精心组织,使会议取得了圆满成功。
一、会议背景
2000年文莱APEC领导人非正式会议结束之后,中国正式接过APEC相关会议的主办权。亚洲金融危机以来,中国经济一直保持稳定增长,在本地区的作用不断上升。因此,各方都期待中国能在2001年APEC进程中发挥重要作用,将APEC进程推向新阶段。此次APEC财长会是在2001年10月上海第九届APEC领导人会议之前举办的最后一个专业部长会议。在全球和地区经济增长下滑之际,外界十分关注APEC财长会对全球宏观经济形势和未来发展方向的评估,以及拟采取的相关政策和应对措施。各经济体认为此次APEC财长会将为领导人会议提供决策参考,发挥更加积极的作用,对会议十分重视并寄予期待。...
第八届亚太经合组织(APEC)财长会于2001年9月8~9日在江苏省苏州市举行。财政部部长项怀诚作为会议主席主持了会议。APEC地区各经济体均派出了高级别代表团与会,代表总数达283人。到会财长16名,国际货币基金组织(IMF)、世界银行、亚洲开发银行(ADB)等主要国际金融机构负责人也参加了会议。根据2001年APEC会议领导小组的统筹安排,财政部与外交部、中国人民银行、公安部等中央有关部委以及江苏省、苏州市、上海市等地方政府部门密切配合、精心组织,使会议取得了圆满成功。
一、会议背景
2000年文莱APEC领导人非正式会议结束之后,中国正式接过APEC相关会议的主办权。亚洲金融危机以来,中国经济一直保持稳定增长,在本地区的作用不断上升。因此,各方都期待中国能在2001年APEC进程中发挥重要作用,将APEC进程推向新阶段。此次APEC财长会是在2001年10月上海第九届APEC领导人会议之前举办的最后一个专业部长会议。在全球和地区经济增长下滑之际,外界十分关注APEC财长会对全球宏观经济形势和未来发展方向的评估,以及拟采取的相关政策和应对措施。各经济体认为此次APEC财长会将为领导人会议提供决策参考,发挥更加积极的作用,对会议十分重视并寄予期待。
二、APEC副手会和工作组会
在我国接任APEC财长会主办权后,为准备9月份举行的财长会,分别举行了两次工作组会和两次副手会。APEC财长会第11次和第12次工作组会议分别于2000年12月和2001年6月在北京和海南三亚举行。财政部副部长金立群作为第八届APEC财政及央行副手会主席主持了两次工作组会议。工作组会主要为财长会做准备,就当年财长会主题有关倡议活动进展及财长会涉及的其他具体事项进行交流。
2001年5月1日,APEC财政和央行副手级会议在美国首都华盛顿召开。财政部副部长金立群率领由财政部与中国人民银行组成的代表团出席并主持会议。此次会议是财政部作为2001年第八届APEC财长会主席举办的第一次副手级会议。会议的主要内容是讨论近期全球及区域宏观经济金融形势,审议财长会进程下各项倡议活动的进展情况,并为2001年9月在中国苏州举办的第八届APEC财长会做准备。
第八届APEC财长会召开前夕,APEC财政和央行副手于2001年9月6~7日举行会议,财政部副部长金立群作为副手会主席主持了会议。会议主要讨论了本届财长会的几份重要文件。其中包括《财长会联合声明》,财长会提交领导人会议的《国际金融框架改革进展报告》和《财长会向领导人会议的汇报要点》。此次副手会为随后两天召开的财长会创造了良好条件。
三、会议的主题与议题
第八届APEC财长会议的主题为“经济增长、结构调整、共享繁荣”。在此主题下又设了三个分议题:一是在宏观经济政策方面开展政策对话,促进经济可持续增长;二是强化结构调整与改革,为经济可持续增长构筑稳定、坚实的基础;三是在公正、公平的基础上促进经济增长,确保更多的人受益于全球化。
财长会议主题及分议题在呼应领导人会议主题“新世纪、新挑战:参与、合作,促进共同繁荣”的同时,考虑了全球及区域经济形势变化和APEC成员共同关心的问题。这是在广泛征求APEC经济体意见的基础上制定的。反映了本区域各成员致力加强区域合作、采取措施保持经济持续增长的意愿和共识。
四、会议情况
第八届APEC财长会于2001年9月8~9日在苏州举行,中国财政部部长项怀诚主持了会议。APEC的21个经济体均派高级别代表团与会,其中有17位正部长,有国际货币基金组织总裁、亚行行长、世行副行长,会议代表283名;出席亚太金融家小组的金融机构代表140名;报名采访的中外新闻媒体共146家,记者人数达443人。会议主要就全球和地区经济形势、结构调整、国际金融框架改革等大家共同关心的问题进行了讨论,并与APEC金融家小组、APEC工商咨询理事会、太平洋经济合作组织和APEC经济委员会等私营部门代表进行对话。
(一)关于全球和区域宏观经济形势。与会代表对此轮全球经济调整所反映的特点和前景有如下判断:
1.此轮经济调整呈现出与以前不同的特点:第一,主要工业化国家经济增长下滑导致全球经济下滑,这些主要工业化国家正在经历近10年来最严重的增长率下滑。第二,在全球化的背景下,主要工业化国家经济下滑更快、更广泛地传导到其他经济体,所有经济体都不能幸免。第三,此次经济下滑的主要原因是过度投资的泡沫破灭所致。从根本上看,需要调整经济结构,增加供给,因此经济的复苏可能需要更长时间。
2.虽然本地区短期经济前景不容乐观,但导致全球经济衰退的主要风险因素正在缓解。包括石油价格较为平稳,通货膨胀压力较小,各国普遍采取了宽松的宏观经济政策,金融部门抵御风险能力有所增强等。这为中长期内经济的持续健康发展创造了有利条件。
3.与会代表表示,促使本地区经济迅速复苏的关键是尽快履行已经落实的改革措施,坚定改革的决心。APEC地区产值占全球产值的60%,如果APEC走出困境,将有力地带动全球经济的回升。代表们一致认为,APEC会议应对外界送出正确的信号,表明本地区的政策决策者有责任、有能力也有信心扭转当前经济增长的颓势。
4.在当前形势下,各方合作意愿较强。认为加强成员之间的政策对话和合作,将有助于促使正确宏观经济政策的实施。拓展区域内市场,实现本地区经济的持续稳定增长。
(二)关于结构调整。以韩国、泰国、新加坡等为代表的一些亚洲经济体表示,金融改革不能同实体部门的调整脱节。泰国财长特别指出,由于泰国企业改革进展缓慢,使金融部门处理不良资产的进程不得不放缓。新加坡表示,在亚洲金融危机之前,新加坡自认为其金融部门健全,可以躲过危机,但仍然未能幸免,引发其货币贬值。在此轮全球经济调整中,新加坡又受到严重影响,这说明仅有健全的金融体系并不能确保一个经济体能避免全球经济下滑的影响。新加坡财长认为,问题出在实体经济部门,是由于过度依赖美国市场、过度投资高新技术产业所致。由于新加坡是一个缺乏资源的小国,只有靠发展外向型经济为生,在全球产业调整的大潮中,新加坡必须推进其实体经济部门的改革,调整出口产品结构,充分发挥比较优势,才能在激烈的全球竞争中立于不败之地。新加坡财长特别提到,其政府最近制订的未来发展战略中,将中国作为其潜在的巨大市场,视中国为新加坡获得商机和拓展发展机遇的伙伴。
大家一致同意,经济下滑时推行结构调整尽管十分困难,但也存在一些有利因素,包括利率水平较低,有利于鼓励新增投资,消除投机等。很多经济体表示,结构调整是一项复杂的系统工程,政府应制订正确的政策,并且以坚定的政治决心推进已经承诺的改革,要克服经济周期变化的影响,不论在经济趋好或趋坏时都应坚持。各经济体同时希望APEC能在促进本地区结构调整、提高竞争力方面发挥积极作用。建议在APEC区域内,加强政策合作和对话,拓展区域内贸易,促进资金、人才和信息等在区域内的流动。
(三)关于国际金融框架改革。就此议题,国际货币基金总裁科勒首先就国际金融框架改革近年来的进展情况做了简短的报告,与会财长对此进行了讨论。焦点集中在危机的防范与解决上,尤其是对国际货币基金组织(IMF)援助阿根廷金融危机提出了广泛的批评。加拿大财长指出,本次IMF介入阿根廷危机的解决,虽然短期内取得了一定的效果,却产生了道德风险,没有促进阿根廷政府解决深层次问题,只是治标而没有治本,从长远看未必是好事。俄罗斯表示,国际社会的援助应该一视同仁,而不应该厚此薄彼。在1998年俄罗斯经济危机时IMF袖手旁观,相比之下有失公正。同时,代表们对IMF未让阿根廷放弃联系汇率制也提出质疑。对此,科勒解释:IMF援救阿根廷金融危机主要是考虑到社会稳定问题。阿根廷政府债务的50%是由养老基金购买的,虽然部分的养老基金来自美国,但绝大部分是阿根廷中下层百姓未来生活的保障。如果政府对债务违约,影响的不仅是富裕阶层,还将影响社会稳定。由于阿根廷屡次出现金融危机,人们的心理承受能力已很脆弱。如果放弃本币兑美元的联系汇率,投资者和储蓄者的信心将崩溃,导致不可收拾的后果。科勒还表示,许多拉美国家目前经济状况仍属良好。但假如当时IMF不对阿根廷伸出援手,危机的传染效应可能对拉美经济乃至世界经济造成难以估量的后果。美国财长也解释,美政府也不赞成无原则地提供危机援助,但由于阿根廷金融市场中大部分债券是政府债券或由政府提供担保,一旦政府违约,对金融市场冲击巨大,经过认真权衡利弊,认为还是应该提供援助。
项怀诚部长在总结发言中指出,各方对国际金融框架改革存在的不同看法反映了这一问题本身的复杂性。国际金融框架改革的实质是国际经济秩序的调整,既涉及到国际金融安排的技术方面,又涉及到不同利益之间的协调,这决定了改革不能一蹴而就,还须在理论上和实践中进一步研究、总结经验。在这个过程中发达国家和发展中国家必须加强合作,尤其是要听取处于弱势地位的国家的意见,共同努力,才能出台经得起实践检验、并为各方接受的改革方案,才能最终建立适合当今世界经济发展需要的可持续的国际金融体系。
会议最后通过《第八届APEC财长会联合声明》,并就将提交给领导人会议的《财长会向领导人非正式汇报要点》和《国际金融框架改革进展报告》两份报告达成了初步共识。
五、会议的主要成果
(一)第八届APEC财长会的成功召开为2001年10月在上海召开的领导人会议做了良好的铺垫。与会代表认为,APEC财长会对宏观经济形势的判断和建议为领导人会议提供了重要参考,财长会主题和议题又直接与领导人会议相呼应,为领导人会议的决策、从而为世界经济复苏导航,奠定了一个好的基础。
(二)财长会通过了三份重要文件,即《财长会联合声明》、财长会提交领导人会议的《国际金融框架改革进展报告》和《财长会向领导人会议的汇报要点》。其中《汇报要点》反映了《联合声明》的主要内容,其在宏观经济形势方面的分析为上海领导人会议宣言提供了重要参考。
(三)APEC财长会对全球和地区经济形势的评估起到了稳定市场信心、支持改革的作用。本次财长会对宏观经济形势的评估比较全面客观,既清醒地认识到当前经济发展的困难和风险,又表达了解决问题、推进改革的决心。财长们加强合作、共同克服困难的意愿,有助于鼓舞投资信心,为APEC地区经济的迅速回升创造有利条件。
(四)财长会通过了中方提出的一项新倡议—《APEC金融与发展项目》。该倡议旨在根据本地区能力建设方面的迫切需求,开展在金融和经济发展领域的研讨、学术研究和人员培训,为本地区经济的持续增长作出贡献。该倡议得到了APEC经济体尤其是发展中成员的积极响应和支持,加拿大等部分发达经济体也表达了希望积极参与并支持该项目的意愿。倡议的启动为2001年APEC领导人会议的一项具体成果和中国对APEC发展进程的实质性贡献。
(五)会议通过了财长会战略目标:一是在平等的基础上促进APEC地区广泛持续的增长;二是促进良好的公司治理和公共部门管理;三是建立稳定有效的金融市场;四是促进APEC经济体之间的经济合作、融合与开放;五是促进本地区经济技术合作。与会代表通过了这一建议,认为这一战略目标的制定使财长们对未来工作有了清晰认识和明确目标,使会议讨论更具针对性,促使财长会进程更有效地融入整个APEC进程。
六、双边会见
会议期间,作为本届APEC财长会主席,财政部部长项怀诚还应邀与参会的15个经济体的财长或代表团团长举行了双边会谈。这些经济体包括:新加坡、文莱、澳大利亚、加拿大、马来西亚、中国台北、泰国、墨西哥、韩国、香港特别行政区、印尼、巴布亚新几内亚、菲律宾、新西兰、秘鲁。此外,项怀诚部长还会见了参会的国际货币基金组织总裁科勒、世界银行副行长桑德斯卓姆及亚洲开发银行行长千野忠男。各项会见取得圆满成功,增进了我国与有关经济体和国际机构的了解与交流,为我国主办财长会取得成功创造了良好的氛围和条件。
(财政部国际司供稿,姚里程执笔)
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