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摘要:
一、2001年实施积极财政政策的主要措施
(一)继续增发国债,促进基础设施建设,拉动社会投资增长。一是发行1000亿元基础设施建设国债。其中列入中央预算600亿元,另400亿元转贷地方,主要用于弥补在建项目后续资金。中央财政支出部分全部用于未完工程。二是发行500亿元特种国债以支持西部开发,用于西气东输、西电东送、进藏铁路、南水北调、生态建设等一些重大基础设施项目。
(二)调整收入分配政策,提高居民收入,刺激消费。一是两次调整机关事业单位职工工资,人均月工资增长总计为180元。二是建立艰苦边远地区机关事业单位职工特殊津贴制度。实施范围为中西部13个省、自治区、直辖市的634个县(市、区);月人均津贴标准为:一类区43元,二类区86元,三类区172元,四类区300元。艰苦边远地区财政供养的机关事业单位职工享受此项津贴所需资金由中央财政负担。三是实施机关事业单位年终奖金制度。发放标准为本人当年12月份的基本工资。
(三)加大对结构调整的财政支持力度。一是及时拨付破产补助资金,支持国有企业关闭破产工作,确保职工安置和社会稳定。2001年共拨付破产补助资金135.07亿元,是前两年资金总额的2.35倍。二是积极配合有关部门落...
一、2001年实施积极财政政策的主要措施
(一)继续增发国债,促进基础设施建设,拉动社会投资增长。一是发行1000亿元基础设施建设国债。其中列入中央预算600亿元,另400亿元转贷地方,主要用于弥补在建项目后续资金。中央财政支出部分全部用于未完工程。二是发行500亿元特种国债以支持西部开发,用于西气东输、西电东送、进藏铁路、南水北调、生态建设等一些重大基础设施项目。
(二)调整收入分配政策,提高居民收入,刺激消费。一是两次调整机关事业单位职工工资,人均月工资增长总计为180元。二是建立艰苦边远地区机关事业单位职工特殊津贴制度。实施范围为中西部13个省、自治区、直辖市的634个县(市、区);月人均津贴标准为:一类区43元,二类区86元,三类区172元,四类区300元。艰苦边远地区财政供养的机关事业单位职工享受此项津贴所需资金由中央财政负担。三是实施机关事业单位年终奖金制度。发放标准为本人当年12月份的基本工资。
(三)加大对结构调整的财政支持力度。一是及时拨付破产补助资金,支持国有企业关闭破产工作,确保职工安置和社会稳定。2001年共拨付破产补助资金135.07亿元,是前两年资金总额的2.35倍。二是积极配合有关部门落实关闭“五小”企业政策,推动经济结构调整。安排专项补助资金2亿元,主要用于对关闭“五小”企业任务比较重、财政相对困难地区的补助。同时,会同国家经贸委联合制定了《关闭小企业中央财政专项补助资金管理办法》,规范了资金的使用管理。
(四)增加财政对社会保障的支出。一是支出507.74亿元用于确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放,比2000年增长6%。二是对14个省(市、区)调度资金37亿元,以确保离退休人员基本养老金按时足额发放。三是用于辽宁省及其他省(自治区、直辖市)的部分地区进行完善城镇社会保障体系试点补助。其中,中央财政对辽宁省补助总计达20.2亿元。
(五)加大出口退税力度。调整了部分产品的出口退税率。自2001年7月1日起,将棉纱、棉布及其制品的出口退税率由15%提高到17%,出口退税进度加快。
(六)降低金融企业营业税税率,减轻金融企业负担。从2001年起,金融企业营业税税率每年下调1个百分点,2001年为7%,2002年为6%,2003年为5%,相应增加金融企业税后利润。
(七)增加用于支持教育发展的财政支出。一是中央财政将在“十五”期间安排“义教工程”专款50亿元,主要用于2000年底未通过“两基”(基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲)达标验收的全国522个县(旗、团)。覆盖人口1.24亿,新建、改扩建小学6241所,新建、改扩建初中3586所。二是按照国务院决定安排补助资金30亿元。从2001年起,用两年左右的时间基本完成全国中小学1300万平方米危房改造工程。三是对实行农村教师工资统一由县财政发放后财力不足、发放教师工资确有困难的地区的补助。2001年,中央财政安排了50亿元转移支付,给予补助。
(八)加大对科学事业发展的财政支持。一是分别安排国家自然科学基金和重点基础研究专项经费15.66亿元和6亿元,较上年分别增加3亿元和1亿元。二是继续安排高技术研究与发展计划(“863”计划)专项经费。2001年中央财政共拨付专款25亿元,较上年增加9亿元,增长36.0%。三是继续支持中科院开展“知识创新工程”试点工作。2001年,确定中科院知识创新工程试点全面推进阶段科学事业费总预算153.25亿元。中央财政拨付专款19.4亿元,较上年增加4.1亿元,增长26.8%。此外,中央财政还据实核拨中科院引进国外杰出人才144人经费共2.88亿元。四是继续向农业科研和情报信息等重点社会公益科研倾斜。国家财政安排科研院所社会公益研究专项资金1.55亿元,用于支持中央级科研院所开展资源环境、人口健康、防灾减灾、社会保障等领域的社会公益科研工作。五是增加设备更新和危房修缮专款近1.5亿元,用于解决中央级科研院所的科研设备购置及房屋修缮等问题。
(九)增加对天然林保护工程和退耕还林、还草工程的财政支出。2001年,中央财政预算安排天保工程经费95.98亿元,当年实际拨付106.87亿元,预算执行比年初预算增加10.89亿元;同时,中央财政共安排退耕还林、还草资金42.32亿元。
二、积极财政政策的成效
(一)保持了国民经济的持续、稳定、快速发展。1998~2001年,中央财政共发行长期建设国债和特种国债5100亿元,安排国债项目8600余项,投资总规模2.6万亿元。到2001年底,完成投资1.9万亿元,建成了一批重要工程,增加了经济发展后劲,保持了年均7%以上的经济增长速度。
(二)提高了居民收入水平,刺激了消费增长。1999~2001年,社会消费品零售总额分别增长6.8%、9.7%和10.1%。其中2001年已经回升到两位数水平。
(三)稳定了进出口贸易增长水平。2001年,在世界经济增长持续低迷的不利情况下,我国仍实现进出口贸易总额5098亿美元。其中出口2662亿美元,进口2436亿美元,贸易顺差226亿美元。
(四)建成和开工兴建了一批重大基础设施项目。1998~2001年底,共加固大江、大河、大湖堤防3万多公里,长江沿岸移民建镇200多万人,新增公路通车里程2.55万公里,增加铁路新线4000公里、复线1988公里;一些重要的、关系国民经济发展总体布局的大型基础设施项目如青藏铁路、西气东输、西电东送等已经开工,并取得了较大的进展;退耕还林、宜林荒山荒地造林等生态建设取得实质性进展。
(五)促进了经济结构优化。一是挖潜改造和科技三项费用的实际支出比预算增加了53亿元,并且增加了地方支配的比例;二是通过税收减免及国债安排增加财政贴息支出等政策,支持符合产业政策方向的技术改造、高新技术产业发展;三是加大了对中西部落后地区的投入。2001年对中、西部地区的投资分别增长16.3%、19.3%,分别高于全国平均水平4.2、7.2个百分点。
(财政部综合司供稿,尤象都执笔)
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