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摘要:
2001年,在党中央、国务院的正确领导下,全国各地区、各部门努力扩大和培育国内需求,积极推进各项改革,国民经济实现了较快增长。财政收入增加较多,支出结构进一步优化,对经济和社会各项事业发展的支持力度明显增强,宏观调控作用得到了较好发挥。
一、全国预算执行情况良好,财政收支超额完成预算
2001年,各级财政部门按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的要求,与收入征管部门密切配合,为完成全年财政收入任务做出了积极贡献。一是积极支持税务、海关等部门改进征管手段,保证稽查办案经费,为加强收入征管创造了有利条件。二是在配合税务部门加强增值税、消费税、营业税等主体税种征管的同时,切实加大了零散税收和非税收入的征管力度,减少了收入流失。三是会同税务部门,采取各种有效措施,认真清理欠税,使年底的欠税数额明显下降,有力地促进了工商税收任务的完成。与此同时,努力调整支出结构,压缩一般性开支,保证各项重点支出的需求,圆满完成了全年预算。
2001年,全国财政收入完成16386亿元(不含债务收入,下同),比预算增加1626亿元,比上年增加2991亿元,增长22.3%。全国财政支出完成18903亿元,比预算增加1545亿元...
2001年,在党中央、国务院的正确领导下,全国各地区、各部门努力扩大和培育国内需求,积极推进各项改革,国民经济实现了较快增长。财政收入增加较多,支出结构进一步优化,对经济和社会各项事业发展的支持力度明显增强,宏观调控作用得到了较好发挥。
一、全国预算执行情况良好,财政收支超额完成预算
2001年,各级财政部门按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的要求,与收入征管部门密切配合,为完成全年财政收入任务做出了积极贡献。一是积极支持税务、海关等部门改进征管手段,保证稽查办案经费,为加强收入征管创造了有利条件。二是在配合税务部门加强增值税、消费税、营业税等主体税种征管的同时,切实加大了零散税收和非税收入的征管力度,减少了收入流失。三是会同税务部门,采取各种有效措施,认真清理欠税,使年底的欠税数额明显下降,有力地促进了工商税收任务的完成。与此同时,努力调整支出结构,压缩一般性开支,保证各项重点支出的需求,圆满完成了全年预算。
2001年,全国财政收入完成16386亿元(不含债务收入,下同),比预算增加1626亿元,比上年增加2991亿元,增长22.3%。全国财政支出完成18903亿元,比预算增加1545亿元,比上年增加3016亿元,增长19.0%。收支相抵,支出大于收入2517亿元。
中央财政总收入9174亿元,比预算增加751亿元,比上年增加1586亿元,增长20.9%。其中,中央财政本级收入8583亿元,比预算增加753亿元;地方上解中央收入591亿元,与预算基本持平。中央财政总支出11770亿元,比预算增加749亿元。其中,中央本级支出5768亿元,比预算减少77亿元;补助地方支出6002亿元,比预算增加826亿元。中央财政收支相抵,赤字2596亿元,与九届全国人大四次会议批准的预算赤字2598亿元基本持平。此外,中央财政债务收入4604亿元。其中,用于偿还国内外债务本金2008亿元,弥补当年财政赤字2596亿元。2001年中央政府性基金收入1053亿元,中央政府性基金支出1053亿元。
地方财政总收入13805亿元,比预算增加1699亿元,比上年增加2734亿元,增长24.7%。其中,地方财政本级收入7803亿元,比预算增加873亿元;中央补助收入6002亿元,比预算增加826亿元。地方财政总支出13726亿元,比预算增加1620亿元。其中,地方财政本级支出13135亿元,比预算增加1622亿元;上解中央支出591亿元,与预算基本持平。地方财政收支相抵,收大于支80亿元。
二、继续贯彻落实积极财政政策,拉动经济增长
根据党中央、国务院的统一部署,2001年中国继续实施积极的财政政策。一是发行1500亿元国债用于基础设施建设,重点用于在建项目和启动重大西部开发项目。建设国债资金的投入,不仅保证了青藏铁路、西电东送等西部开发重大项目的及时启动和建设,而且促进了一批重大在建项目的完成。截至2001年底,累计完成公路通车里程2.55万公里;建成铁路新线4000公里,复线1988公里,电气化里程1063公里;1895个县完成农村电网改造;国债技改贴息资金安排国有重点企业已开工技术改造项目781个。据统计,国债投资拉动当年经济增长约1.8个百分点。二是积极支持企业技术改造。2001年,国家安排国债技改贴息资金70.4亿元,其中转贷30亿元。技改贴息资金的投入,促进了国有企业技术升级和生产效率的提高。三是继续实施调整收入分配改革。两次增加包括离退休人员在内的机关事业单位人员的工资,提高了三条生活保障线标准。这些举措,有力地拉动了经济增长,为中国宏观经济继续保持持续快速健康发展发挥了重要作用。
三、积极推进各项财政改革,努力提高理财水平
(一)预算管理制度改革进一步深化。一是扩大中央部门预算报送全国人大审议的范围。2001年,国务院29个组成部门中除国防部、安全部和中国人民银行外,其他26个部门的部门预算全部提交全国人民代表大会审议。二是制定了《中央部门基本支出预算管理试行办法》和《中央部门项目支出预算管理办法》。初步按零基预算方法进行2002年中央部门预算测算工作,改变了“基数法”的分配方式。部门预算改革开始从中央部门细化预算编制延伸到了财政部本身预算分配细化,标志着中央部门预算编制改革步入实质性阶段。10个中央部门进行基本支出预算和项目支出预算编制方法的试点进展顺利,并取得了重要经验。三是落实深化“收支两条线”管理改革。对34个中央部门进行深化“收支两条线”管理改革,将这些部门的预算外资金或纳入预算管理,或实行收支脱钩。同时落实相关经费指标的安排工作。对个别超出正常标准和范围的开支,运用定员定额和项目择优选择的方法作出调整。四是地方部门预算编制改革步伐加快。地方财政部门在扩大省级部门预算实施范围的基础上,进一步扩大了市、县部门预算改革试点范围。
(二)农村税费改革试点进展顺利。按照国务院指示,一方面努力确保尚未进行改革试点地区有关税费的正常征收和农村社会稳定,另一方面稳定推进安徽全省及其他省份的试点县(市)的改革试点工作。2001年,安徽省农村税费改革试点工作进展顺利;江苏省在全省范围实施了改革试点;其他省份除上海和西藏外,均确定了部分县(市)进行试点。全国农村税费改革试点县(市)已达102个。试点地区为全面推进农村税费改革工作打下了较好的基础。
(三)国库管理制度改革稳步推进。财政部研究制定了《财政国库管理制度改革试点方案》,积极稳妥地推进财政国库管理制度改革试点工作。一是在2000年中央财政对山东、湖北、河南和四川省的44个中央直属粮库建设资金实行财政直接拨付的基础上,2001年将其范围扩大到14个省;二是从2001年开始,对黑龙江、江苏、海南、云南、山西省和新疆维吾尔自治区的车辆购置税交通专项资金实行财政直接拨付到建设项目或用款单位;三是对水利部等6个进行财政国库管理制度改革试点的中央部门划定财政直接支付和财政授权支付范围的工作进展顺利。为适应国库管理制度改革的需要,财政部成立了国库支付局,并开展了改革试点的业务培训,进一步加强了预算单位的银行账户清理工作。
(四)政府采购制度改革范围进一步扩大。2001年,财政部制定了《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》等一批政府采购的规章制度,规范了政府采购预算编制、资金支付管理,初步建立了政府采购招投标业务机构管理制度。全面推动中央单位政府采购工作。建立中央单位政府采购预算制度,汇总编制了2001年政府采购计划,改革政府采购资金支付办法。到2001年底,中央单位政府采购额约154亿元,平均节约率达到7%。同时,积极开展对地方的政府采购业务培训工作,通过网络、杂志等媒体,增强政府采购的透明度。
四、促进可持续发展,积极支持重点生态工程建设
(一)积极支持天然林保护工程。2001年中央财政安排106.87亿元用于天然林保护工程,其中基建投资19亿元,专项资金71.45亿元,对地方财政减收补助16.42亿元。据统计,天然林保护工程自1998、1999两年试点和2000年正式启动以来,共完成人工造林1793万亩、飞播造林680万亩、封山育林7783万亩、育苗面积21.5万亩、管护森林面积13.9万亩。林业职工分流安置50.2万人,其中一次性安置11.2万人。
(二)贯彻落实党中央、国务院关于西部大开发、改善西部地区生态环境的战略方针,积极支持退耕还林还草工程。2001年中央财政共安排退耕还林还草支出42.32亿元。其中,财政专项33.57亿元,基建投资7.95亿元,对地方财政减收补助8000万元。
(三)积极支持京津风沙源治理工程。为改善北京周边地区生态环境,2001年中央财政安排该项支出10.67亿元。
五、努力筹措资金,推进社会保障制度改革
各级财政部门按照党中央、国务院关于两个确保及社会保障制度改革的一系列决定,推进各项社会保障制度改革,为维护社会稳定和推进经济结构调整发挥了重要作用。一是努力调整财政支出结构,积极筹措资金,为实现“两个确保”提供资金保障。2001年,中央财政共补助地方“两个确保”资金318亿元。其中,对养老保险基金补贴支出220亿元,国有企业下岗职工基本生活保障补助支出90亿元,城市居民最低生活保障补助支出8亿元。中央财政还根据国务院的指示精神,对地方养老保险基金、国有企业下岗职工基本生活保障以及城市居民最低生活保障资金给予了专项补助。二是建立财政社会保障补助资金专户,强化财政管理和监督,保证社会保障资金安全和完整。对中央及地方各级财政预算安排用于企业职工基本养老保险基金、失业保险基金的补助支出,国有企业下岗职工基本生活保障补助和城市居民最低生活保障补助支出等社会保障补助资金实行封闭运行和专项管理,保证资金专款专用。三是积极稳妥地推进辽宁等地完善社会保障体系试点工作。积极参与试点方案的设计、修改、审核等项工作,试点工作平稳有序地推进。
六、加大财政投入力度,落实“科教兴国”战略
(一)为贯彻落实党中央、国务院确定的“科教兴国”战略,2001年,财政部门积极筹措资金,继续加大对教育的投入力度,有力地促进了各项教育事业的发展。一是继续实施教育经费“一个百分点”投入政策。为支持教育事业发展,自1998年至2002年,中央本级财政支出中教育经费所占比例,按同口径每年增加一个百分点。到2001年底,中央财政已累计增加教育经费314亿元,其中2001年增加了42亿元。二是积极筹措资金,组织实施“全国农村中小学危房改造工程”。从2001年起,安排专项补助资金30亿元,用两年左右的时间基本完成中小学校危房改造。三是从2001年起,将农村中小学教师工资的管理权限上收到县,并按规定由县设立“工资资金专户”。为支持中西部困难地区建立教师工资保障机制,中央财政对财力不足、发放教师工资确有困难的地区给予适当补助。2001年,中央财政已安排50亿元通过转移支持方式补助到地方,确保农村中小学教师工资按时足额发放。四是支持和促进高等教育管理体制改革,进一步完善高校学生的助学贷款政策,促进了高等教育资源的优化组合及高等教育事业的发展。五是继续支持“211工程”二期建设。2001年,安排3亿元“211工程”二期工程启动资金,有力地推动了我国高等学校的改革和发展。
(二)根据科技事业发展、科技体制改革和科技投入改革的要求,在增加科技投入的同时,进一步调整和优化支出结构,加大了对基础研究、高技术研究、农业和社会公益研究等经费投入,有力地促进了我国科技事业的发展。2001年安排国家自然科学基金15.66亿元,较大地提高了国家自然科学基金项目的平均资助强度;继续安排高技术研究与发展计划(“863”计划)专项经费25亿元,有力地支持了我国高技术研究;继续支持中科院开展知识创新工程试点工作,推动中科院知识创新基地建设和队伍建设;继续向农业科研和情报信息等重点社会公益科研进行资金倾斜。
七、支持国有企业改革与发展,推进粮食流通体制改革
(一)积极支持国有企业改革,推进经济结构调整。一是加大部分国有企业关闭破产支持力度,确保职工安置和社会稳定。2001年共破产中央管理企业82户,涉及在职职工27万人,离退休职工15万人。中央财政拨付补助资金133.07亿元,有力地促进了经济结构调整和社会稳定。二是积极支持关闭小企业工作,淘汰落后和压缩过剩生产能力。中央财政安排专项资金对关闭小企业任务重、财政比较困难的地区予以适当补助。在财力有限的情况下,中央财政拿出2亿元资金支持这项工作,促进了产业结构调整。三是支持国有企业改革与发展。做好资产评估、股权管理等工作,积极支持企业重组改制。支持有色金属、冶金、石油、石化、汽车等行业重组改革,以改制后不增加企业的总体税收负担为原则,实行所得税返还优惠政策,2001年共返还企业所得税251.35亿元。四是根据国务院统一部署,会同有关部门研究垄断行业体制改革问题,积极支持电力、电信企业重组改制。五是积极支持外贸出口。针对我国出口增速下降的趋势,加大了对外贸企业的支持力度,除通过加大出口退税的力度支持外贸出口之外,财政还通过外贸发展基金支持外贸发展,安排专项资金支持中小企业开拓国际市场。2001年对35个中央外贸企业返还所得税8亿元,充实了企业资本金,改善了中央外贸企业资产负债结构,增强了企业实力,改善了中央企业的出口条件。
(二)进一步促进粮食流通体制改革。在适当增加对粮食主产区补助的同时,各级财政部门加强对粮食风险基金的管理:足额安排粮食风险基金预算,保证应配套的资金足额到位;根据中央确定的粮食风险基金使用原则,结合实际情况,各地制定了粮食风险基金具体补贴范围、补贴标准和补贴方式;加强粮食风险基金监督检查,严肃查处截留挪用粮食风险基金的行为。
八、加强财政监督力度,调整补充专员办职能
(一)围绕整顿和规范财经秩序,加大专项检查力度。一是贯彻落实朱镕基总理“不做假账”的指示,认真组织开展会计信息质量检查。通过抽查,专员办系统发现部分企业资产失真、会计基础工作不规范、社会中介机构违规执业、执业质量不高的问题。二是对部分省的财政收入情况开展专项检查,共查出财政收入不真实和地方自行出台税收优惠政策等问题。三是对部分省使用财政扶贫资金情况进行了交叉检查。检查发现挪用扶贫资金修建楼堂馆所、弥补办公经费、弥补预算支出缺口等问题。对查出的问题,财政部责成有关单位认真纠正。四是大力推进经济鉴证类社会中介机构清理整顿工作。全面推进经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制工作,2001年,全国13个经济鉴证类社会中介行业已全面完成脱钩改制工作。
(二)积极调整补充专员办职能,强化对专员办的业务管理。一是在做好专员办干部人事制度改革、加强干部考核和业务培训等工作的同时,加强对专员办职能问题的研究,把清理行政审批工作纳入专员办职能范围,并及时清理专员办自身的行政审批事项,为加强财政监督奠定了基础。二是加大对专员办的管理力度,加强对专员办财务收支情况的监督管理,促进专员办管理工作进一步规范化。在调整补充专员办职能的基础上,组织力量对财政部业务司局和部属单位进行检查,及时提出多项整改措施,完善了内部控制制度和内部监督制约机制。
九、适应加入WTO的要求,清理有关法规和审批事项
(一)组织清理与WTO有关的财政规章和规范性文件。对部分与WTO规则不一致的财政规章和其他规范性文件进行认真的清理,酌情予以废止或者宣布失效。
(二)结合深化财政管理体制改革,完善公共财政制度。一是及时制发了《财政部行政审批制度改革实施方案》,并对财政部行政审批事项进行了全面清理,取消了7项涉及企业资产与财务的行政审批事项。二是认真清理、调整了到期的税收优惠政策。停止10项到期政策的执行,按照有关规定对12项政策进行了调整。对广东等8省市地方自行制定的税收先征后返政策进行了专项检查,对有关税收行政审批政策也进行了全面清理,并提出了规范管理的思路。
十、积极开展财经国际合作与交流活动,提高我国的国际影响
2001年,财政部根据我国的整体外交战略,代表国家积极开展了国际财经领域的交流活动,并取得重要进展。一是成功主办了第八届APEC财长会议,向外界表明了亚太地区各经济体团结合作、推进改革的决心,为全球经济的复苏和长期健康发展注入了活力。二是2001年亚行夏威夷年会期间,中国财政部部长项怀诚应邀会见了美国财长奥尼尔,这是中美撞机事件之后,两国政府间首次部长级会晤。会晤的成功,为中美关系的发展奠定了良好基础,并为当年10月份在上海召开的APEC领导人会议创造了良好气氛。三是开辟和继续开展了中德、中法、中英、中美财经对话机制,中国财政部代表团访问了德国、法国和意大利,促进了中欧财经合作关系的发展。
(财政部办公厅供稿,徐璐玲执笔)
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