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摘要:
新疆生产建设兵团(以下简称兵团)是新疆维吾尔自治区的重要组成部分,担负中央赋予的屯垦戍边的历史使命。1954年10月,以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体,命令驻疆的人民解放军部队大部共17.5万人就地集体转业,组建新疆军区生产建设兵团。20世纪50年代和60年代初,是兵团事业大发展时期。兵团以转业官兵为基础,汇集了来自全国各地的大中专毕业生、城乡青壮年,组成屯垦大军。按照“不与民争利”的原则,在天山南北两大沙漠边缘兴修水利,垦荒造田,植树造林,架桥修路,建起了以石河子为代表的一批军垦新城,经济总量占新疆的1/4,成为当时新疆先进生产力的代表。十年动乱中,兵团事业遭受严重破坏,经济濒临崩溃边缘。1975年兵团建制被撤销。1981年,以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体决定恢复新疆生产建设兵团,肯定兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、边防巩固的重要力量。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体更加关心、重视兵团,要求兵团“做新疆生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范,以及稳定新疆和巩固边防的模范”。
在党中央、国务院、自治区党委和人民政府的正确领导下,经过两代兵团人近50年的不懈奋斗,兵...
新疆生产建设兵团(以下简称兵团)是新疆维吾尔自治区的重要组成部分,担负中央赋予的屯垦戍边的历史使命。1954年10月,以毛泽东同志为核心的党中央第一代领导集体,命令驻疆的人民解放军部队大部共17.5万人就地集体转业,组建新疆军区生产建设兵团。20世纪50年代和60年代初,是兵团事业大发展时期。兵团以转业官兵为基础,汇集了来自全国各地的大中专毕业生、城乡青壮年,组成屯垦大军。按照“不与民争利”的原则,在天山南北两大沙漠边缘兴修水利,垦荒造田,植树造林,架桥修路,建起了以石河子为代表的一批军垦新城,经济总量占新疆的1/4,成为当时新疆先进生产力的代表。十年动乱中,兵团事业遭受严重破坏,经济濒临崩溃边缘。1975年兵团建制被撤销。1981年,以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体决定恢复新疆生产建设兵团,肯定兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、边防巩固的重要力量。以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体更加关心、重视兵团,要求兵团“做新疆生产建设的模范、安定团结的模范、民族团结的模范,以及稳定新疆和巩固边防的模范”。
在党中央、国务院、自治区党委和人民政府的正确领导下,经过两代兵团人近50年的不懈奋斗,兵团现有总人口242万人,占新疆总人口1925万人的12.6%,下辖14个师,174个团场,5289个农工交建商企业(其中独立核算企业696个),181个保险机构,3215个社会事业单位,党政机关、公检法司机构和科技、教育、文化、卫生、体育事业一应俱全,成为一个具有较完整功能的社会体系。1990年中央批准兵团在国家实行计划单列,1997年中央批准兵团为国家一级预算单位,财政部对兵团实行部门预算管理。兵团财务在负责管理兵团预算收支的同时,还负有管理兵团经营性国有资产的职能。目前,兵团财务以国家《预算法》和《兵团预算管理实施办法》为依据,组织贯彻执行国家财经方针、政策和法规;运用财税政策,实施兵团宏观调控和综合财力平衡;拟定和执行兵团内部的分配方案,以及财务中长期规划;制定兵团执行国家财政法规的补充规定和办法;编制兵团及兵团本级预决算、各类财务决算,组织预算实施;负责兵团企业和基本建设财务管理及国有资产管理;管理兵团公共支出、社会保障支出;拟定和执行兵团统一采购政策;监督检查财经法规和财务管理制度的执行。
兵团内部设立三级财务管理机构,实行兵团、师、团三级预算(财政)管理体制,分别实施对本级和下级预算单位的财务管理和监督,其内部机构设置及工作人员分工与地方财政部门基本相同。其中,团场为兵团履行屯垦戍边职能所必要的较完整的社会载体,在年度财务收支计划中对其公共支出部分实行预算管理。
2000年,兵团实现国内生产值180.68亿元,比上年增长11.7%,其中第一产业增加值71.63亿元,增长12.8%;第二产业增加值51.34亿元,增长15.0%;第三产业增加值57.71亿元,增长6.8%。
全年完成财务预算总收入65.39亿元,比上年增长36.82%;完成财务预算总支出60.25亿元,为预算的89.79%,比上年增长24.6%。收支相抵,年终滚存结余4.6亿元,其中结转下年支出6.85亿元,净赤字为2.25亿元。
一、财政积极支持,促进了兵团经济状况的好转
2000年,中央加大了对兵团的支持力度,尤其是解决了职工统筹养老基金和国有困难企业下岗职工最低生活保障资金大部分缺口,大大减轻了企业负担;棉花市场价格回升也给企业的发展和效益提高带来了极好的机遇。兵团上下围绕改革、发展、稳定的大局,进一步深化兵团经济改革,扩大兵团对外开放,在提高兵团经济实力方面,紧紧抓住调整产业结构和实施“两高一优”,提高产品科技含量,棉花有较大增产,棉纺等工业产品工艺技术有新的突破,产量提高,同时,通过狠抓经营管理,兵团大部分企业扭亏为盈,实现盈利创兵团历史最好水平。2000年,兵团国有企业盈利7.78亿元,较上年增加18.99亿元。盈利企业370户,盈利面为61.6%,较上年提高17.3个百分点,盈利企业盈利额较上年增长106.5%;亏损企业231户,亏损面为38.4%,亏损企业亏损额较上年减少62.6%。除了交通运输行业亏损外,其余行业均盈利,经济效益整体好转。
二、加强预算支出管理,努力保障重点支出
兵团的体制和担负的任务都比较特殊,14个师、174个团(场)、242万多人,“大分散,小集中”,成片状相对独立的分布在新疆13个地州69个县市,布局上大体呈“两周一线”(塔克拉马干沙漠和古尔班通古特沙漠边缘、边境沿线)布局,自身办学校、医院、社会管理等社政支出比重很大,而自身无财政收入,财力保障和调控能力很弱。2000年,兵团财务局坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,在确保工资性支出的同时,努力保障其他重点支出,尽力使资金花在刀刃上,花出效益来。
兵团财务局积极筹措资金支持兵团经济发展、社会稳定、实施西部大开发战略和企业经济结构调整。加大对科教、为少数民族办实事、加强基础设施建设、调整产业结构、挖潜改造和减轻职工负担、维护社会稳定的资金投入。仅兵团本级财务资金投入与上年比较:科技方面增长75%,高等教育增长112%,为少数民族办实事增长33.3%,基础设施建设增长201%,调整产业结构和挖潜改造增长62%,维护社会稳定增长86.9%。
积极发挥财务对兵团经济的宏观调控作用,加强对资金使用方向的调节和监督。减少了对物资、零售商业的资金投放;根据兵团党委确定了兵团实施西部大开发的重点,即选准400万亩节水工程、“红白绿”工程、58个边境团场金边工程和小城镇建设为突破口,集中做大石河子垦区。加大对高新农业技术推广,节水灌溉,环境生态治理,企业改制、改组、改造,企业破产所需资金的投放。
加大基本建设投资力度,落实国家下达的基本建设计划15.36亿元,较上年增长6.7%。主要用于兵团公路、农场电网改造、北屯、五家渠基础设施建设、垦区生态、节水示范项目、粮库等重点建设项目。申请核拨年度国家开发银行贷款贴息910.65万元,用于新天优质萄葡酒、奎屯热电厂等项目。投资14.09亿元继续用于58个边境团场职工危旧住房改造,其中兵团补贴2.31亿元。
三、社会保障财务工作进一步加强、完善
随着社会保障制度改革不断深入,社会保障体系逐步完善,兵团进一步加强了社会保障财务工作,社会保障资金的安全与完整得到保障,使用效益有所提高。2000年主要抓了以下工作:第一,为确保离退休人员养老金按时足额发放,进一步推进了社会化发放工作。兵团财务局会同兵团社会保险事业管理局与农业银行兵团分行、建设银行分别签订了企业离退休人员养老金社会化发放协议书,与各师签订了目标责任书,制定了企业离退休人员养老金社会化发放管理办法。全年支付企业离退休人员基本养老金19.01亿元,企业离退休人员养老金足额发放率和社会化发放率均达到了100%,受到了财政部、劳动和社会保障部的表彰。第二,确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。按照国家有关规定,兵团建立了城市居民最低生活保障金清算制度,并坚持公开、平等、民主的原则,作到保障对象、资金、标准三公开,实行动态管理,按季拨付,先清后拨。第三,建立社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理。兵团依据国家有关法律规定,制定下发了《新疆生产建设兵团社会保障资金使用管理暂行办法》,使社会保险基金、卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出走上了规范化、制度化管理轨道。第四,建立社会保障资金日常财务报表月、季报制度。加快社会保险计算机信息网络建设。兵团已有12个师建立了社会保险计算机网络系统,提高了工作效率和工作质量。为加强异地安置离退休人员的经费管理,在异地安置离退休人员较多的师安装了计算机指纹识别系统。
四、坚持依法理财,加强管理监督,提高资金使用效益
(一)加强财务管理建章立制工作。为有效加强管理和监督,结合兵团实际,2000年相继出台了《兵团预算管理实施》、《兵团专项资金管理实施细则》、《兵团行政机关、事业单位统一采购管理实施办法》、《兵团社会保障资金使用管理暂行办法》、《兵团预算外资金管理暂行规定》等制度。为落实兵团党委提出的进一步深化农牧团场改革的要求,兵团财务局制定了《兵团关于加强农牧团场财务管理的暂行规定》。这些规章制度建立,为加强财务管理、实施民主监督,增强财务对兵团经济和社会发展的宏观调控起到了重要作用。
(二)加强预算外资金管理。认真落实《兵团预算外资金管理暂行规定》,规范了预算外资金管理中的预算上报审批、票据管理、银行开户、收支决算和监督检查、违纪处罚等行为,建立了稽查制度。对兵团直属和师所属的129个行政事业单位及公、检、法、司部门预算外资金使用情况进行了检查。纠正了个别单位预算外资金未纳入专户管理、坐支挪用滥发奖金实物、违规使用票据等问题。
(三)深入调查研究,加强财务监督。2000年兵团财务局针对市场经济条件下师、团财务工作出现的新情况新问题,加大了调研、指导和监督力度。年初局领导分成三个组到一些重点师、团调查研究,指导工作;局领导还多次随兵团主要领导下基层调研,及时了解情况,解决了财务工作中存在的问题。各业务处也多次组织了各自业务范围内的调查、监督和检查。
为加强对专项资金的监督,实行追踪问效,兵团财务局与兵团纪检委、计划委、建设局一起对国债专项资金使用情况进行了检查,2000年11月接受了国家计委对此项工作的抽查,保证了国债专项资金专款专用;参与了对兵团7个卫星单收站和二、五、七师节水重点县等建设项目的竣工验收,对财务报表、资金流向、计划落实情况及项目效益状况进行了系统的调查。配合财政部驻新疆财政监察专员办事处,对中央财政拨付的“三条保障线”资金进行了检查;4月由兵团监察局牵头,兵团财务局与兵团劳动和社会保障局、审计局,联合对“三条保障线”资金进行了执法检查;与兵团组织部、老干局、劳动和社会保障局,联合对离退休人员“两费”落实情况、社会保障资金的使用与管理情况进行了全面检查。
五、认真开展政府采购工作
根据国家推行政府采购制度的要求,结合兵团实际,2000年兵团启动了统一采购工作。3月份召开了兵团统一采购工作会议。4月份,下发了《兵团行政机关、事业单位统一采购管理实施办法》等规范性文件,明确了兵团统一采购工作的范围、管理机构、采购模式、采购计划编制、采购方式、投标程序、采购合同签订、采购资金拨付以及采购监督等规定;成立了兵团统一采购工作领导小组、兵团统一采购处和兵团、师统一采购中心,明确各级财务部门是统一采购工作的主管部门。2000年兵团本级共采购33次,支出采购金额1776万元,节约资金171.15万元,节约率约9.6%。师(局)的统一采购工作也有了良好的开端。此外,兵团财务局认真贯彻落实新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于停止征收专控商品附加费有关问题的通知》,下发了《关于取消企业控购审批的通知》,调整控购政策,减少行政审批手续,积极支持企业发展。
六、坚持“两个文明”一起抓.不断加强财会队伍建设
兵团各级财务部门在各级党委的领导下,坚持以邓小平理论、党的基本路线和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,坚持两手抓两手硬,两个文明一起抓。从全面提高财会工作人员的思想政治水平和业务素质,从加强职业道德教育、法制教育和宏扬兵团精神入手,对广大财会人员实施了有计划的培训。兵团财务部门按照财政部规定,在进行会计人员普查的基础上,建立了兵团会计人员信息库。以学习贯彻《会计法》为契机,先后举办了财会人员、会计机构负责人、单位负责人和新准则、新制度培训班共136期,累计培训12645人次。其中培训单位负责人、会计机构负责人21期1805人次;设立会计电算化培训点两处,培训32期2291人次。兵团单独组队参加了财政部举办的第二届全国会计知识大赛,不仅促进了会计队伍业务建设,也扩大了兵团的影响。
兵团各级财务部门重视开展会计学术研讨工作,学术研究坚持会计理论紧密联系工作实际,坚持召开研讨会和评优表彰活动,此项工作制度化起到促进财会工作改革、指导兵团会计工作实践、提高会计工作水平的积极作用。
兵团财务部门还积极支持办好《新疆农垦财会》期刊,为宣传学习、贯彻执行党的财经政策、国家财政法规财务制度和学习、交流财会业务、提高财会人员政治、业务素质方面起到期了重要的作用。
(新疆生产建设兵团财务局供稿,王淼执笔)
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