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摘要:
2000年,西藏自治区国内生产总值完成117.46亿元,比上年增长9.4%,其中,第一产业增加值36.32亿元,增长2.1%;第二产业增加值27.21亿元,增长14.1%;第三产业增加值53.93亿元,增长12.9%。商品零售价格指数为99.2,比上年下降0.8%;社会商品零售总额42.87亿元,比上年增长13.0%。在全区国民经济继续快速增长、产业结构逐步向合理的方向转化、经济增长质量有所提高的基础上,全区地方财政一般预算收入完成5.38亿元,比上年增长17.7%。全区财政一般预算支出完成6亿元(扣除结转下年使用专款因素),同口径比较,比上年增长12.6%。2000年全区财政总收入与全区财政总支出相抵,剔除结转下年继续使用的专款因素,当年财政实际结余2010万元。这是自1994年以来西藏自治区首次实现了收支平衡,略有结余。
一、抓住西部大开发和中央继续实行积极财政政策的机遇,促进全区国民经济的持续快速增长
2000年是中央实施西部大开发战略、继续实行积极财政政策的重要一年。西藏自治区财政工作紧紧抓住历史机遇,加强调查研究,狠抓贯彻落实,促进了投资增长和消费扩大,对经济增长产生了积极的拉动作用。一是积极争取中央增加对西藏的基础设施建设投入,使全区基础设施建设步伐...
2000年,西藏自治区国内生产总值完成117.46亿元,比上年增长9.4%,其中,第一产业增加值36.32亿元,增长2.1%;第二产业增加值27.21亿元,增长14.1%;第三产业增加值53.93亿元,增长12.9%。商品零售价格指数为99.2,比上年下降0.8%;社会商品零售总额42.87亿元,比上年增长13.0%。在全区国民经济继续快速增长、产业结构逐步向合理的方向转化、经济增长质量有所提高的基础上,全区地方财政一般预算收入完成5.38亿元,比上年增长17.7%。全区财政一般预算支出完成6亿元(扣除结转下年使用专款因素),同口径比较,比上年增长12.6%。2000年全区财政总收入与全区财政总支出相抵,剔除结转下年继续使用的专款因素,当年财政实际结余2010万元。这是自1994年以来西藏自治区首次实现了收支平衡,略有结余。
一、抓住西部大开发和中央继续实行积极财政政策的机遇,促进全区国民经济的持续快速增长
2000年是中央实施西部大开发战略、继续实行积极财政政策的重要一年。西藏自治区财政工作紧紧抓住历史机遇,加强调查研究,狠抓贯彻落实,促进了投资增长和消费扩大,对经济增长产生了积极的拉动作用。一是积极争取中央增加对西藏的基础设施建设投入,使全区基础设施建设步伐进一步加快,促进了西藏经济发展硬环境的改善。二是在中央的支持下,落实调整中低收入人员收入分配政策翘尾部分的增支;分步兑现了1999年全国统一增资相应增加西藏特殊津贴等工资政策;保证了公务员正常晋升调资的资金需要。工资政策的落实,对刺激消费起到了积极作用。三是积极推进住房制度改革,行政事业单位职工住房补贴办法在研究拟定之中,企业住房制度改革有了实质性进展,对拉动消费产生了积极影响。四是结合西部大开发的新形势,积极开展西藏对内、对外开放新的优惠政策的研制,拟定了一系列政策措施,对全区的开放搞活起到了促进作用。同时,继续贯彻落实并进一步完善“扶优扶强”、“两统三分”、招商引资和扶持产业发展的政策措施,加大了对骨干企业和纳税大户的扶持,有效地促进了骨干税源的发展壮大。五是按照党的十五届四中、五中全会精神,始终把支持农牧业发展作为西藏财政工作的重点,加大了对农业综合开发、扶贫和农牧业基础设施建设的财政投入,促进了农业产业结构调整和特色农业的发展,积极帮助农牧民脱贫致富。六是遵循市场经济规律,积极研究和探索运用财政调控手段,支持西藏特色产业、优势产业发展,优化产业结构的思路和办法,为进一步推进经济结构调整奠定了基础。
二、以财政支出管理制度改革为重点,积极推进财政改革
按照财政部的部署和要求,西藏地方财政紧密结合实际,按照全面深化、重点推进的原则,在财政支出管理制度改革等方面取得了新的进展。一是推行行政事业单位工资财政统一发放。从6月1日开始,陆续在区直行政事业单位试点,到10月1日区直一级预算单位已全部实行了工资财政统一发放;二是进行部门预算试点准备工作。选定自治区水利厅、建设厅和广电局为首批试点单位,经过认真的测算和准备,试点工作顺利进行;三是政府采购制度在部分地市和自治区有关部门试点,有关管理办法正在研究拟定,为下一步的全面展开打下了基础。四是在深入调研和认真分析、测算的基础上,制定了《西藏自治区养老保险省级统筹方案》、《西藏自治区级基本养老保险统筹基金及财政补贴资金管理暂行办法》,积极开展住房制度改革有关实施办法和医疗体制改革方案的研制,为继续深化住房制度改革和医疗体制改革奠定了基础。五是认真做好费税改革的准备工作。其中车辆购置税改革已开始实施,燃油税改革的方案已基本确定,农村税费改革的试点方案在研究拟定之中。六是积极组织预算外资金专户存储专项检查,提高了预算外资金的归户率,到2000年底,全区预算外资金入户率已达92%,比上年提高了近4个百分点。
三、强化收入征管,大力增收节支
一是在继续实施自治区、地(市)、县(市、区)三级政府财政目标责任制的基础上,切实加强财政与税务的配合和沟通,保持了地方财政收入的持续增长。各级税务部门认真贯彻落实国务院提出的“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”的十六字方针,完善征管手段,堵塞“跑、冒、滴、漏”,实现了税收收入的持续增长。据统计,2000年西藏税务部门组织的收入达到8.15亿元,比上年增加1.21亿元,增长17%。二是针对西藏财政自身积累能力不足、财政困难的实际,加强与中央财政的沟通,得到了中央财政对西藏的理解和支持。在中央财政的帮助下,地方财政的财力缺口在一定程度上得到弥补。三是按照“收支两条线”管理规定,切实加强对行政性收费和罚没收入的管理,促进了非税收入的增长。四是按照保证重点、压缩一般的原则,进一步加大了对农牧业、教育、科技的投入;对政法部门的公用经费给予了保证;加大了对基层扶持的力度;对稳定局势的经费给予了重点安排,对离退休人员经费和企业下岗职工基本生活费等社会保障资金作了重点落实;对一般性开支,尤其是“人、车、会、话”开支进行了重点控制,坚持并进一步完善了相关财务管理办法。
四、推进依法行政,加强制度建设,强化财政监督
一是根据经济发展和财政改革需要,推进财政制度建设,制定了《西藏自治区财政监督条例》、《西藏自治区罚没财物管理办法》、《西藏自治区扶贫资金管理办法》、《西藏自治区乡(镇)财政管理暂行规定》、《西藏自治区工商行政管理单位财务管理办法实施细则》等财政、财务法规、制度,这些规章制度有的已颁布执行,有的正在进一步审定中,为进一步强化和规范财政、财务管理奠定了基础。二是加大财政法规宣传力度,在修订后的《中华人民共和国会计法》颁布实施之际开展了大规模的宣传活动;结合全国“三五”普法验收工作,对全区财政、财务法规的执行情况进行了认真的总结和宣传,依法行政、依法理财意识得到增强。三是强化财政监督,继续开展“税收漏征漏管”、“国债专项资金”的清理检查,开展了“收支两条线”执行情况的专项检查,对全区财政收支情况的检查监督已逐步走向制度化和规范化。四是加大了对违反财经纪律案件的查处力度,通过警示教育,提高了财会人员严格执行财经法规的自觉性,有助于规范财经秩序。
(西藏自治区财政厅供稿,陈凡彦执笔)
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