[大]
[中]
[小]
摘要:
2000年,贵州省完成国内生产总值993.32亿元,按可比价格计算,比1999年增长8.7%。其中,第一产业增加值为270.62亿元,增长3.5%;第二产业增加值为385.68亿元,增长10.4%;第三产业增加值337.02亿元,增长21.7%。粮食总产量实现1161.28万吨,比上年增长3.2%,连续8年获得丰收。在国家实施积极财政政策和西部大开发战略的驱动下,固定资产投资规模继续扩大,投资结构有所改善,基础产业得到加强,全社会固定资产投资完成380亿元,比上年增长13.8%。市场运行平稳、物价下降幅度较1999年有所减小,全年社会消费品零售总额实现343.5亿元,增长9.5%,并呈现稳中趋活的好势头。全省居民消费品价格和商品零售价格分别比1999年下降0.5%和2.7%。城乡居民收入继续增加,生活水平进一步提高。在国民经济持续稳定增长的基础上,全省财政部门圆满完成了全年财政收支预算任务,有力地支持了全省经济社会事业发展。2000年,全省财政总收入完成206.33亿元,比上年增长21.7%。其中,地方财政收入完成85.23亿元,增长14.8%,超额完成全年收入目标;中央各项补助收入(包括税收返还和国债转贷)121.1亿元,增长27.26%;全省财政总支出201.57亿元,增长18.07%,按现行财政体制计算,当年收大于...
2000年,贵州省完成国内生产总值993.32亿元,按可比价格计算,比1999年增长8.7%。其中,第一产业增加值为270.62亿元,增长3.5%;第二产业增加值为385.68亿元,增长10.4%;第三产业增加值337.02亿元,增长21.7%。粮食总产量实现1161.28万吨,比上年增长3.2%,连续8年获得丰收。在国家实施积极财政政策和西部大开发战略的驱动下,固定资产投资规模继续扩大,投资结构有所改善,基础产业得到加强,全社会固定资产投资完成380亿元,比上年增长13.8%。市场运行平稳、物价下降幅度较1999年有所减小,全年社会消费品零售总额实现343.5亿元,增长9.5%,并呈现稳中趋活的好势头。全省居民消费品价格和商品零售价格分别比1999年下降0.5%和2.7%。城乡居民收入继续增加,生活水平进一步提高。在国民经济持续稳定增长的基础上,全省财政部门圆满完成了全年财政收支预算任务,有力地支持了全省经济社会事业发展。2000年,全省财政总收入完成206.33亿元,比上年增长21.7%。其中,地方财政收入完成85.23亿元,增长14.8%,超额完成全年收入目标;中央各项补助收入(包括税收返还和国债转贷)121.1亿元,增长27.26%;全省财政总支出201.57亿元,增长18.07%,按现行财政体制计算,当年收大于支4亿多元。
一、认真落实积极财政政策,促进经济增长
(一)做好国债专项资金的拨付和新增项目的申报工作。对于国家下达的国债转贷及补助资金,做到及时下达,足额拨付。2000年省财政厅向省有关部门和各地共拨付财政部下达的国债资金26.05亿元,其中补助资金18.57亿元,转贷资金7.48亿元。下半年,根据国家增发国债精神,及时对财力确实有困难的地区做好新增国债项目的筛选、申报工作,积极争取中央给予更多的支持。
(二)加强对国债专项资金的监管工作,搞好国债资金本息余额的跟踪监测。2000年5月,省财政厅会同有关部门组成联合检查组,对部分重点国债项目的建设质量、资金使用及财务管理情况进行检查,对存在的问题提出整改意见。同时,通过实行动态管理,及时掌握全省国债转贷资金的债务负担情况。
(三)抓好国家调整收入分配政策的落实工作。2000年,中央对各地增加机关事业单位在职职工工资和离退人员离退休费继续给予转移支付补助。省财政厅充分考虑各地县的实际困难,除将中央下达的8.9亿元调资专项补助资金全部用于地县外,还从省级财力中挤出3500万元补助地县。2000年底,省财政又一次性安排补助资金,重点解决县级财政因政策性减收带来的困难和补发拖欠的工资。
二、加大财源建设力度,夯实财政基础
为了适应形势发展的需要,省财政厅按照省政府提出“要把财源建设工作与落实积极财政政策和西部大开发战略有机结合起来,相互促进”的要求,及时制定相应措施,从政策、资金、服务上给予大力支持,并于2000年7月中旬在安顺、贵阳、都匀分三个片区召开了全省财源建设工作座谈会。在对财源建设的方向、思路和对策有了更清楚的认识的基础上,突出抓了以下三个方面的具体工作:
(一)促进县域经济发展,加大对县级财源建设的扶持力度。坚持“抓两头,带中间”的原则,一方面把一些经济基础差、收入水平较低但增长潜力大的县积极纳入省级扶持范围予以重点扶持;另一方面,省财政厅继续实施择优扶强的财政政策,对列入“建设经济强县”的20个县(市、区)的财源建设项目贷款继续给予贴息补助。同时,完善相关措施,继续对地、县的财源建设实行奖快促慢的激励机制,并及时兑现各项奖罚。
(二)支持国有企业改革,进一步巩固重点财源。一是加大对企业技术改造的投入。2000年,省财政安排的企业技术改造资金达1.4亿元,比上年增长16.67%,同时还及时拨付中央财政下达用于贵州省企业技术改造的国债贴息专项资金1.08亿元。二是积极落实支持国企改革和三年脱困的各项财政政策。2000年,省财政厅会同省经贸委制定了《关于将我省国有企业所欠省技改基金借款本息余额转为国家资本金的实施办法》。按程序报批,可将企业历年所欠省技改基金借款本息余额大约5亿多元全部转为国家资本金。另外,省财政拨付了企业流动资金贷款财政贴息327万元。
(三)促进非国有经济发展,培育新的财源增长点。一方面认真清理和废除阻碍非国有经济发展的政策措施,继续治理“三乱”,努力为非国有经济发展创造良好的外部环境;另一方面,进一步加大投入。2000年省财政安排2000万元资金专项用于扶持乡镇企业发展,安排2000万元贴息资金重点支持以非公有制为主的特色食品、生物制药产业,安排300万元为非公有制经济贴息。
三、强化收入征管,努力完成收入目标
(一)继续实行组织收入目标责任制。2000年,贵州省各级财政税务部门将收入任务层层分解落实到具体的征收单位和个人,实行由主要领导挂帅、分管领导具体负责、有关部门和个人责任明确的组织收入目标责任制,并把收入任务完成情况作为考核工作成效的主要指标,实行奖罚制度。
(二)狠抓均衡入库。各征收部门密切配合、协调一致,加强对重点税源、重点税种的跟踪和监控管理。改进对零散税收的征管办法,建立起财、税、库相结合的征管体系,使各项税收呈现出稳步增长均衡入库的良好态势。
(三)严格依法治税。2000年,全省各级财政部门认真落实国务院关于“加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税”的十六字方针严格依法治税,强化收入征管,并根据《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》要求,会同各级有关部门对贵州省近年来出台的各项税收优惠政策进行了全面清理。在完成当年预算任务的同时,又清理出先征后返政策68项,仅1999年全省涉及的税收返还数额就达1.4亿元。对清理出的税收优惠政策,根据不同情况分别进行了分类处理。
四、调整支出结构,保证重点支出需要
(一)着力加大“以奖代补”的扶持力度。省财政厅按照构建公共财政框架的要求,加大财政支出结构的调整力度,努力保证各项重点支出的需要,与52个财政特困县签订了“以奖代补”协议,共安排专项转移支付资金4.86亿元,比上年增加1亿元。
(二)继续加大对各项改革的支持力度。一是多渠道筹集资金,大力支持社会保障制度改革。二是认真贯彻落实国务院关于深化粮食流通体制改革的精神,积极筹措粮食风险基金,及时拨补各项利息费用补助。
(三)进一步加大对经济和社会发展的投入力度。一是配合西部大开发战略的实施,省级财政除继续安排2.25亿元资金用于以交通为重点的基础设施建设贷款贴息补助外,又增加安排5000万元专项资金用于县乡公路建设贷款贴息。此外,还在原每年安排700万元和收回再借200万元的基础上,2000年新增1600万元用于基础设施建设项目的前期工作费用。二是加大对农林水利的投入。2000年,中央和省财政用于农林水利的支出近20.2亿元,比上年增长26%。三是大力支持对外开放战略、科教兴黔战略和可持续发展战略的实施。配合有关方面争取外国政府和国际金融机构贷款,对外债的使用情况进行调查,制订外债还款管理办法;支持省经贸委、乡企局、旅游局等有关部门举办或参加全国性的贸洽会、推介会,宣传和促销贵州产品,为贵州省进一步扩大开放起到良好推动作用。四是省财政进一步加强对计划生育方面的投入,全年共安排专项经费3779万元,比上年增长10%。继续加大对科教的投入,中央和省财政安排专项资金10.3亿元,比上年增长37%。五是省财政厅会同有关部门共同管好用好中央专项安排给贵州省的天然保护工程资金1.38亿元。
五、深化财政改革.加快制度创新
(一)推行行政事业单位财政统一发放工资制度。为保证工资按时发放,省财政厅会同有关部门及时将财政部等部门联合制定的《行政事业单位财政统一发放工资暂行办法》转发给各地,并提出了全省的贯彻意见,要求各级在保证公务员工资发放的同时,也要保证教师工资按时发放。到2000年底,全省已有50多个县(市)实行了行政事业单位财政统一发放工资制度。
(二)进行部门预算细化试点工作。按照省人大常委会的要求和“搞好试点,总结经验,稳妥推进”的原则,2000年省财政厅将省教育厅、省科技厅、省计生委作为部门预算细化试点单位,并试编了三个单位的部门预算。
(三)积极创造条件进行会计委派制试点。为推动全省会计委派工作健康发展,根据贵州实际情况并结合学习外省经验,省财政厅制发了《贵州省会计委派制度试点工作的指导意见》,10月份省财政厅和省监察厅又联合召开了全省会计委派制试点工作经验交流会,对贵州省会计委派制度试点工作进行了总结交流和安排部署。据不完全统计,全省已有26个县(市)开展了会计委派制试点工作。
(四)推行政府采购制度。为了推进政府采购工作的开展,2000年省财政厅成立了专门的政府采购管理机构。2000年省级执行招标采购项目22个,支出概算金额1.09亿元,中标金额1.01亿元,节约支出804.14万元,节约率达7.38%。
(五)完善“以奖代补”办法,引入激励机制。把“收入努力程度”纳入“以奖代补”办法的考核指标中,解决实行“以奖代补”政策后部分财政特困县存在“等、靠、要”的依赖思想,调动其大力拓展财源和增收节支的积极性。
六、强化财政监管,严格依法理财
(一)继续抓好行政事业性收费及罚没收入实行“收支两条线”管理的落实工作。对各执收执罚单位实行收支两条线管理,对行政事业性收费和罚款实行票款分离、罚缴分离和收支分离,对岗位人员分设、账户管理、资金申请、审核及拨付程序等严格按规定执行。
(二)健全管理制度,加强监督检查。一是加强对财政性资金的管理。省人民政府颁发了《关于进一步加强财政性资金的意见》、《关于进一步加强预算资金财政专户管理的紧急通知》等文件,督促各部门各单位严格执行国家有关财经方面的法律法规,建立健全内部约束机制。二是严格内部管理,加强监督检查,对存在的问题认真进行整改,进一步规范资金的审批、拨付和使用程序。
(三)广泛宣传新《会计法》,增强全社会的会计法律意识。省财政厅以新《会计法》从2000年7月1日起正式实施为契机,通过组织培训、召开电视电话会议、开展《会计法》知识竞赛等多种形式,广泛宣传新《会计法》,使社会各界特别是各级领导干部和广大财会人员充分认识新《会计法》实施的重要意义,不断增强依法理财的责任感。
七、加强国有资产管理,探索国有资产管理的有效途径
2000年,省财政按照财政部对国有资本实行资产和财务统一管理的方式,逐步转变职能,着力建立国有资本资产和财务统一管理体系。重点抓好企业改组改制、兼并破产、公开上市、转让股权等环节的股权设置、产权登记、资产评估、清产核资和资产处置等工作。
(一)抓好国有企业建立现代企业制度过程中的国有资产管理工作。在国有企业改组改制中,完善国有资产管理各项手续,确保国有资产安全,防止国有资产流失。2000年,完成贵州筑城药材公司、贵州金龙科技有限公司等20余户企业国有股权设置工作;积极参与贵州国防工办直属企业“贵州久联集团”、贵州盐业集团的方案论证中国有资产管理工作(其中贵州盐业集团已完成授权经营手续);对省化工、轻工、冶金、煤炭、建材等7户工业厅局转制为国有资产经营公司提出国有资产管理建议,完成省石油化工机械厂与省轻工机械厂合并后有关不良资产的核销和全省盐业系统资产上划工作,按照优化资本结构的有关要求,配合省有关部门,积极参与贵州建设总队、贵州汞矿、成黔集团小关锻烧厂等破产企业的清盘工作,并进一步加强省内各上市公司的股权管理、增资配股事宜。
(二)搞好资产统计年报工作。2000年已完成各类报表的录入、审核、汇总和数据上报工作,并已报送相应的报表分析报告。据统计,1999年国有资产总量为479.7亿元,比1998年增加38.2亿元,其中:非金融企业类254.2亿元,金融企业类5.1亿元,行政事业类190.2亿元,建设单位为30.27亿元。
(三)完成企业、行政事业单位产权登记年检工作。2000年,贵州省共登记企业3978户,登记资产837.87亿元。相应的报表汇总报送和年度检查分析报告已报告财政部和省有关部门。及时办理30余户中央下划省管单位和423户省级行政事业单位的国有资产产权登记年检工作。据年报反映:全省行政事业单位资产总额227.97亿元,其中:经营性资产4.05亿元;负债46.9亿元,国有资产总额18.11亿元。
(四)做好国有资产保值增值工作。按照国有资产保值增值有关规定,79户省级企业全部完成国有资产保值增值考核,实现国有资产保值增值的有40户,占考核数的50%;视同完成国有资产保值增值的有25户,占考核数的32%;未完成保值增值的有14户,占考核数的18%。
(五)完善资产评估管理工作。2000年省级财政部门共完成国有资产评估立项81件,企业性审核69个,审理评估价值上亿元。一是制定《贵州省破产企业评估立项管理有关问题的通知》,以规范破产企业资产评估管理工作,完善重大项目专家评审制度。二是做好评估机构脱钩改制的后续管理工作。按照国务院中介机构行业清理整顿办公室的要求,上报贵州资产评估行业清理整顿专题汇报材料。对符合条件的资产评估机构颁发资产评估资格证书,对新提出申请的三家评估机构进行了审核批准。同时,完成了1999年度通过考试取得注册评估师资格的28人的申报材料初审和上报工作,并按照中国注册评估协会的批复完成了上述28人的注册登记工作。完成了1999年度全省注册评估师年检工作,对全省资产评估机构进行了评估质量监督检查,对个别中介机构违规事件进行了查处和通报。
八、认真搞好厅机关机构改革,促进财政工作开展
2000年省财政厅按照省委、省政府的统一部署和有关要求,着手进行机构改革。经过全面动员、学习文件精神、制定“方案”,并通过综合考试、民主测评、组织考察决定、任前公示等程序,于10月底顺利完成了机构改革任务。改革后财政厅职能处室由28个减少到22个,人员编制由208人减少到135人。同时,引入竞争机制,积极推进干部人事制度改革,稳妥地进行了机关定岗分流工作。一是按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,实行“轮岗”、“回避”、不搞“论资排辈”,任命和提拔了一批德才兼备、业绩突出、群众公认和岗位需要的副处以上干部。二是对一般干部定岗分流,坚持群众路线,实行双向选择,使全厅干部职工得到妥善的安排。做到了机构改革和业务工作“两不误,双促进”。
九、强化思想政治工作,深入开展精神文明建设活动
2000年是“九五”计划的最后一年,也是实施西部大开发战略的起步之年。贵州省财政厅党组按照“保稳定、抓管理、促发展”的工作思路,带领全厅干部职工深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要论述,在加强财政管理同时,深入开展精神文明建设活动。整顿机关作风,深入开展“三优一满意”活动,进一步增强服务意识,提高办事效率。
(贵州省财政厅供稿,罗兴发执笔)
相关推荐