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摘要:
2000年,河南省实现国内生产总值5126亿元,比上年增长9.4%。其中,第一产业增加值1160亿元,增长4.5%;第二产业增加值2410亿元,增长11.7%;第三产业增加值1556亿元,增长9%。农业生产战胜了严重的旱涝灾害,仍获较好收成,全年粮食产量4102万吨,连续3年超过4000万吨。工业生产快速增长,全年工业增加值2075亿元,增长11.4%。全社会固定资产投资完成1476亿元,增长11.5%。社会消费品零售总额增长10.6%,市场物价从7月份开始止降回升,全年平均居民消费价格总水平下降0.8%。外贸出口恢复性增长势头强劲,比上年增长32.3%以上。
在经济发展的基础上,2000年全省财政预算完成情况较好。一般预算收入完成246.5亿元,增长11.8%。上划中央的增值税、消费税158亿元。一般预算支出完成445.5亿元,为年预算的92.2%,比上年增长16.5%。按现行分税制财政体制计算,当年收支平衡,略有结余。
一、认真落实积极财政政策,促进全省经济稳定发展
2000年,河南省国民经济出现了重要转机,但投资稳定增长的内在机制尚未形成。争取国债资金,带动地方配套资金和银行贷款仍然是扩大投资拉动内需的有效途径。
2000年河南省实施国债项目224个,投入国债资金23.74亿元...
2000年,河南省实现国内生产总值5126亿元,比上年增长9.4%。其中,第一产业增加值1160亿元,增长4.5%;第二产业增加值2410亿元,增长11.7%;第三产业增加值1556亿元,增长9%。农业生产战胜了严重的旱涝灾害,仍获较好收成,全年粮食产量4102万吨,连续3年超过4000万吨。工业生产快速增长,全年工业增加值2075亿元,增长11.4%。全社会固定资产投资完成1476亿元,增长11.5%。社会消费品零售总额增长10.6%,市场物价从7月份开始止降回升,全年平均居民消费价格总水平下降0.8%。外贸出口恢复性增长势头强劲,比上年增长32.3%以上。
在经济发展的基础上,2000年全省财政预算完成情况较好。一般预算收入完成246.5亿元,增长11.8%。上划中央的增值税、消费税158亿元。一般预算支出完成445.5亿元,为年预算的92.2%,比上年增长16.5%。按现行分税制财政体制计算,当年收支平衡,略有结余。
一、认真落实积极财政政策,促进全省经济稳定发展
2000年,河南省国民经济出现了重要转机,但投资稳定增长的内在机制尚未形成。争取国债资金,带动地方配套资金和银行贷款仍然是扩大投资拉动内需的有效途径。
2000年河南省实施国债项目224个,投入国债资金23.74亿元。其中国债补助7.95亿元,国债转贷15.79亿元;国债项目累计完成投资244.56亿元,占概算总投资的79%。国债资金的投入,促进了全省各项经济和社会事业快速发展。一是公路建设明显加快。原计划“十五”建设的高速公路项目提前到“九五”开工建设,京珠和连霍高速公路河南境内段将于2002年全线贯通,比计划提前2年;二是城市基础设施建设项目全面启动。年内已建成投产项目5个,新增日供水能力29万吨,日处理污水15万吨,年处理垃圾能力14万吨,改造城市道路10.84公里;三是水利基础设施建设步伐加快。金堤河治理、北金堤滞洪区、洛阳城市防洪、孤石滩水库等建设项目顺利完工;四是投资99亿元的农村电网改造进展顺利,对减轻农民负担、促进农村经济发展和农村市场繁荣具有重要意义。2000年河南省利用外债项目8个,报账提款1.47亿美元;圆满完成停滞8年之久的豫西农业开发项目贷款谈判,得到了省政府的充分肯定;2000年省级财政安排8933万元资金,支持了洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都景区等重点旅游项目建设,加快旅游产业的发展。
二、加强县乡财政建设,缓解基层困难
针对县、乡财政运行中存在的问题,经省政府批准,2000年上半年,在全省展开了大规模的县乡财政调查。通过普查,对全县乡财政状况和存在问题有了较全面的认识,提出了有针对性的政策建议。2000年9月,省政府出台了《关于加强县乡政府建设的通知》,制定了一系列措施。
一是规范县乡财政体制,取消“上解递增”、“补助递减”、“增长分成”等体制形式。县市对乡镇统一实行“划分税种、核定收支、定额上解(或补助)、增收全留、短收自补、自求平衡”的分税制财政体制,增强基层财力和当家理财的积极性。到2000年年底,全省已有79个县市对乡镇财政体制进行了调整。
二是调整农村中小学教师工资发放办法。决定从2001年元月1日起调整农村中小学教师工资发放办法,实行县(市)代乡镇专户管理。即各乡镇每月组织的一般预算收入,要首先划入县(市)财政代乡镇设立的“教师工资专户”,县财政分月将资金拨付县(市)教育主管部门,由教育部门按照核定的各乡镇教师数和工资标准拨付给所属学校。到2000年底,全省已有103个县市建立了专户,在一定程度上缓解了农村教师工资发放困难的状况。
三是建立乡镇债务监控机制,提出合理分类处置现有债务的意见,防止和化解县乡财政风险。
四是加大转移支付力度,帮助基层解决困难。考虑到基层财政的困难,2000年,省财政在资金分配等方面,进一步加大了对基层的倾斜力度。中央补助河南省的转移支付资金5.6亿元全部分配到困难县乡,专项补助1.2亿元也全部用于县乡工资发放。
三、推进财政管理制度改革,促进经济健康发展
2000年9月,省财政厅提出了在不断完善财政收入体系的同时,大力推进财政支出管理制度改革,加快建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的公共财政体制框架。规范收支管理,更有效地满足公共需要,促进经济健康发展。
一是细化预算项目,编制部门预算。在实行“零基预算”、“综合财政收支计划”的基础上,2000年,省级预算编制进一步细化。人员经费和公用经费细化到二级预算单位,专项资金大部分细化到具体项目及项目执行单位或分配到市。同时按照部门预算“一个部门一本预算”的要求,将单位各项预算内外资金统一汇总到部门,全面反映部门的收支活动。部门预算的编制与实施对强化预算约束、加强财政监督、提高资金使用效益发挥了积极作用。2000年,省级财政顺利实现了所有政府组成部门编制部门预算,进一步规范了编制程序,细化了编制项目,得到了省直各部门的理解和肯定;省辖市中,已有14个市正式着手进行部门预算改革试点,并取得了初步效果。
二是积极推进财政统发工资工作。河南省财政厅积极会同有关部门按照财政部、人事部和中编办联合下发的《行政单位财政统一发放工资暂行办法》规定:编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资,财政核拨经费,银行代发到人的要求。从2000年10月1日起省级行政单位率先实行了财政统发工资,年底前省级事业单位工资统发工作也准备完毕。
三是政府采购工作取得新的进展。经过几年探索与实践,河南省政府采购工作范围不断扩大,制度逐步完善。2000年将凡适宜实行政府采购的商品或劳务,包括公务年、办公机具、抗旱防汛物资、科研教学仪器、政府投资的基本建设工程、非生产性修缮等大宗物资,全部纳入了政府采购范围。同时,也加快了政府采购的制度建设。对政府采购目录和采购计划编报、采购程序和资金管理等都作出了明确规定。2000年全省政府采购活动举办2534次,采购项目预算金额8.1亿元,节约资金1.1亿元,资金节支率13.9%。
四是在一些市、县试行了会计委派制。2000年河南省焦作市等地财政局在市直行政事业单位全面推行了会计委派制,改革会计分单位核算制度,集中设立会计工作站,大大提高了工作效率,堵塞了支出漏洞,保证了会计信息的真实性,严肃了财经纪律。
四、多方筹集资金,支持各项重大改革措施的顺利实施
全省各级财政部门自觉服从和服务于改革的大局,克服困难,积极筹措资金,促进了各项重大改革措施的顺利实施。
一是坚持“有进有退,有所为有所不为”的方针,积极支持国有企业改革。认真论证企业改制方案,帮助天方药业、羚锐股份等企业顺利实现上市,安钢、高速公路等一批拟上市公司也完成了评估和股权设置工作;做好中原航空与南方航空合并和春都集团资产转让工作,优化了国有资产配置;争取到中央财政补助资金近7亿元,促进了省两大矿务局4对资源枯竭矿井的关停破产;加强企业资产与财务管理,防止国有资产流失,对各类企业进行产权登记,保证了企业国有资产“一本账”;全年办理资产评估立项备案25项,对评估报告合规性审核17项,审核项目涉及国有资产110亿元,评估值121亿元,增值率达10%,有效维护了国有资产的权益。
二是积极筹措粮食风险基金,支持粮食流通体制改革。2000年,在财力困难,收支矛盾十分突出的情况下,河南省各级财政部门通过调整支出结构,千方百计筹措粮食风险基金7.5亿元。这是河南省粮食风险基金制度建立以来资金到位最好的一年。同时,积极争取中央财政的支持,将2000年财政部拨付省粮食风险基金18.61亿元,全部拨付给了国有粮食购销企业。连同省财政厅自筹的7.5亿粮食风险基金有力地支持了粮食流通体制改革的顺利进行。继续贯彻国务院、省政府关于粮食顺价销售的精神,对全省18个市1999年度粮食顺价销售情况进行了考核、确认。1999年全省共完成粮食顺价销售134亿斤,减少各项粮食补贴8亿多元,缓解了各级政府和企业的压力。
三是加大社会保障的投入力度,“两个确保”基本实现。2000年河南省各级财政部门通过调整支出结构,增加了社会保障支出比例。对于财政超收部分,除用于法定支出外,主要用于充实社会保障基金,集中有限的资金促进社会保障事业发展。2000年,全省企业离退休人员养老金基本保证了按时足额发放,及时足额发放率为99.85%,足额发放基本生活费27.35万人;基本医疗保险工作稳步推开,全省18个市均完成了医改方案的制定工作,出台了有关配套措施,90%以上的统筹地区的医改方案通过了审批,16个省辖市和85个县(市)的医改方案已启动实施,覆盖210万人。大力推进医药卫生体制改革和药品生产流通体制改革,医疗机构药品集中招标采购试点工作在各地得到积极实践。
五、发挥财政职能作用,支持全省经济结构调整和科教兴豫
一是继续贯彻实施深化国有企业改革的政策,加快企业技术进步和产品升级。2000年,河南省共列入国家技改贴息项目目录36项,已下达25项,资金4271万元,技改项目4项,资金253万元。支持了河南省中国神马帘子布集团等29户企业技改项目。加大了财政对高新技术产业的贴息。2000年,省高新办与省财政厅先后验收两批高新技术项目29个,下达贴息资金2551万元。
二是积极贯彻“科教兴豫”战略,设立了河南省“杰出人才创新资金”。从161个项目中选出10个由院士、博士等高层次人才主持的科技项目进行资助;制定了省属高校国家助学贷款贴息办法,筹措1460万元资金实施了普九扫尾工程;拿出3056万元建设资金,完成了3289个广播电视盲村建设,实现了村村通广播电视。
三是加大财政支农投入,确保资金及时到位。2000年,全省支农资金调整预算达27.7亿元,比上年增长13%。全省筹集水利建设基金2.5亿元,筹措农发基金3.8亿元;争取财政部对河南省农业扶持资金6.93亿元,扶贫资金4.67亿元;争取国家对河南省三个蓄滞洪区补偿资金1.05亿元。2000年,全省支农支出完成26.1亿元,占调整预算的94%,基本上做到了当年预算资金全部支付到位。在资金使用上,突出支农资金扶持重点,积极支持农业结构调整。2000年省本级调剂资金1.5亿元,重点支持了农业结构调整项目;各级财政投入7亿多元,重点支持以农田水利为主的农业基础设施建设;对农业综合开发和农业科技进步项目各级财政也给予了大量资金投入,从而大大提高了河南农业科技含量。同时,运用贴息等手段,支持乡镇企业“贸工农”、“东西合作”项目发展。2000年,河南省支农资金管理进一步加强,完善了农业综合开发资金审核拨付办法。全年审核拨付29笔共6.6亿元农业综合开发资金,及时收回到期资金1.06亿元,财政部因此表彰奖励河南省950多万元。并通过了财政部组织的农业综合开发项目、世行二期项目的年度验收。
六、财政法制进一步完善,财政监督工作取得新的进展
认真贯彻国务院《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》精神,在全省范围内对1994年以来各地制定的税收先征后返政策进行了清理检查,纠正了各级自行制定的税收先征后返政策、越权减免税、欠税、包税以及征过头税等行为,严格了税收管理权限。对符合条件的上市公司进行了严格界定,继续执行企业所得税返还18%的优惠政策,支持了企业发展,保护了广大投资者的利益。进一步加大了财政执法监督检查力度,开展了对省直20家大型企业会计信息质量的全面核查和省直行政事业单位的财务检查。查处违纪金额4319万元。为宣传新《会计法》的颁布,除举行了全省会计知识大赛和《会计法》知识竞答文艺晚会外,省财政厅还会同省委组织部、法制局和经贸委联合举办了全省重点企业厂长、经理《会计法》培训班。加强了对地方金融机构的管理,开展了对全省信托投资公司、供销社社员股金服务部、证券机构的清理整顿和清产核资工作,制定了化解风险专项贷款管理办法,维护了社会稳定。认真执行“收支两条线”政策,全省一半以上的市实行了“票款分离”办法。积极参与清理乱收费工作,下发了公路收费站财务管理办法,对全省公路收费站实行了财务监审制度,规范了公路收费行为。
七、全面推行农村税费改革的准备工作
2000年,河南省财政厅把农村税费改革试点作为一项重要工作任务,组织专门力量,进行深入研究。在反复测算、认真比较的基础上,按照有一定代表性和县(市)自愿的原则,选择了西华和温县作为河南省农村税费改革试点。为做好试点工作,一方面省财政厅专门派人赴安徽考察农村税费改革试点情况;另一方面派工作组,深入西华和温县的乡、村进行调研。针对试点县不同阶段出现的问题,借鉴安徽的实践经验及时采取措施,促进了试点县改革工作的顺利进行。在总结试点工作的基础上,制定了全省农村税费改革试行方案和17个配套措施。
八、省财政厅机关机构改革顺利完成
根据省委、省政府批复的《河南省财政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》,2000年8月,省财政厅机关顺利完成了机构改革,并通过了省人事厅、省编办的检查验收。机构改革完成后,省国有资产管理局将部分职能并入财政厅、厅机关内设机构由26个减少到23个,人员编制由292名减少到194名,精简33.6%。在机构改革中,全厅对19个副处长职位实行了竞争上岗,占副处长职数的44.2%;113名处级非领导职务和一般干部实行了双向选择,占机关总数的59.8%;全厅干部整体轮岗面达到50.8%。
机构改革后,财政厅机关人员构成发生了新的变化。机关干部进一步年轻化,处级干部的平均年龄由改革前的42.6岁下降为40.8岁,其中正处级干部的平均年龄由改革前的45.9岁下降为41.9岁。机关干部专业化的要求得到进一步体现,全厅处级领导干部中具有大学本科以上学历的人数达到46人,占处级领导干部总数的74.2%。其中,具有博士学历的2人,硕士学历的20人,本科学历的24人;一般干部中本科以上学历的人数达到61人,占一般干部总数的70.1%。
九、深入开展党风廉政建设,树立财政机关廉洁高效的部门形象
2000年,省财政厅党组对财政机关廉政建设十分重视,列入重要议事日程常抓不懈,运用正反两方面典型,开展多种形式的示范教育、警示教育、党纪条规教育。通过教育,使广大党员干部树立了正确的利益观,增强了遵纪守法的自觉性,从思想上筑牢反腐倡廉,拒腐防变的堤防。充分发挥党内监督作用,从源头上预防和治理腐败。2000年,省财政厅又被评为省直党风廉政建设优秀单位。与此同时,全省财政系统创建省级文明系统工作取得了可喜成果,到2000年底,全省18个市级财政局中,有14个成为省级文明单位,143个县(市、区)财政局进入了文明单位行列,全系统省级文明单位创建率达91.5%。
(河南省财政厅供稿,龚胜彬执笔)
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