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摘要:
2000年,天津市完成国内生产总值1639.41亿元,比上年增长10.8%。其中,第一产业增加值73.50亿元,增长3.0%;第二产业增加值811.49亿元,增长11.5%;第三产业增加值754.42亿元,增长10.7%。社会消费品零售总额736.63亿元,增长12.1%。全社会固定资产投资总额608.2亿元,增长7.2%。进出口总额171.57亿美元,增长36.1%。城市居民消费价格指数99.6;商品零售价格指数98.6。
2000年全市财政收入244.8亿元,完成预算108.6%,比上年增长18.3%,连续八年保持两位数增长,是“九五”时期增长最高的一年。财政收入占国内生产总值的比重,由上年的14.3%提高到14.9%。财政支出206.7亿元,完成预算92.6%,比上年增长16.4%。财政支出结构进一步优化,基础设施建设、教育科技农业、社会保障和政权建设等公共支出规模扩大,占总支出的比重由上年的70.2%提高到71.8%,一般消耗性支出得到有效控制。
一、加强收支管理,完成预算任务
(一)认真组织收入。充分利用国民经济持续增长和经济效益提高的有利形势,通过广泛的调查研究,制定和实施了11项增收措施,改进和加强税收征收管理,保证了全年财政收入任务的圆满完成。全面实施由市稽查部门直接进行纳税检查的稽查新机制...
2000年,天津市完成国内生产总值1639.41亿元,比上年增长10.8%。其中,第一产业增加值73.50亿元,增长3.0%;第二产业增加值811.49亿元,增长11.5%;第三产业增加值754.42亿元,增长10.7%。社会消费品零售总额736.63亿元,增长12.1%。全社会固定资产投资总额608.2亿元,增长7.2%。进出口总额171.57亿美元,增长36.1%。城市居民消费价格指数99.6;商品零售价格指数98.6。
2000年全市财政收入244.8亿元,完成预算108.6%,比上年增长18.3%,连续八年保持两位数增长,是“九五”时期增长最高的一年。财政收入占国内生产总值的比重,由上年的14.3%提高到14.9%。财政支出206.7亿元,完成预算92.6%,比上年增长16.4%。财政支出结构进一步优化,基础设施建设、教育科技农业、社会保障和政权建设等公共支出规模扩大,占总支出的比重由上年的70.2%提高到71.8%,一般消耗性支出得到有效控制。
一、加强收支管理,完成预算任务
(一)认真组织收入。充分利用国民经济持续增长和经济效益提高的有利形势,通过广泛的调查研究,制定和实施了11项增收措施,改进和加强税收征收管理,保证了全年财政收入任务的圆满完成。全面实施由市稽查部门直接进行纳税检查的稽查新机制。全年稽查各类企业3.75多万户,查出应补税款5.75亿元;清理重点税种和重点企业欠税,收缴欠税3亿元;强化个人所得税征管,保证了个人所得税收入大幅度增长,全年收入首次突破10亿元;加强契税源泉控制管理,在实行减半征收契税政策的情况下,收入仍达2.3亿元,增加收入1.3亿元;加强罚没收入和行政性收费管理,全年增加收入1亿元,为完成全年预算任务奠定了坚实的基础。
(二)合理安排支出。按照政府公共财政的要求,加大财政支出结构调整力度。鉴于在年度预算确定以后,中央和天津市又出台了一些新的政策措施:加快实行养老保险全额缴拨和社会化发放的进度,增加支出1.9亿元;为政法部门警察换装,增加支出7000万元;增发行政事业单位职工目标管理奖并对财政困难的区县给予补助等,增加支出约1亿元;为解决天津市水源问题,增加北水南调投资3000万元,建设蓟县应急水源支出1500万元,实施引黄济津工程支出1.35亿元。在预算执行过程中,为不突破年初预算,保证上述增加支出的需要,不仅进一步调整了财政支出结构,压缩了其他方面的支出,还对支出过程进行严格控制。主要是:压缩一般性支出,会议费、差旅费、出国经费等支出比去年有不同程度的下降;行政事业单位的公用经费实行零增长,实际支出水平与上年持平;认真执行预算核销制度,坚决杜绝超预算拨款和无预算拨款;推行政府采购制度,政府采购总额超过6.1亿元,节约资金1.4亿元;严格项目备选管理办法,保证预算安排的农村和市区学校布局调整、地方高校实验室装备和校园网建设、乡镇派出法庭,以及图书馆、档案馆、文化馆建设等20类专项支出,对没有纳入计划的专项申请一律不安排支出;严格执行基建项目招投标和预算审查制度,财政投资项目没有出现超支现象。
(三)支持基础设施建设和基础产业发展。海河流域河道治理和引黄济津工程、墙子河和和平路改造工程以及医科大学教学楼和儿童医院等基本建设项目全面完工,有效地提高了城市基础设施水平。继续推进农业综合开发和粮食自给工程,改造中低产田57万亩;率先实现农业现代化的科技示范项目和良种繁育产业化建设全面铺开,及时解决了农村抗旱引水和严重干旱区县农民的赈灾等问题。全面完成地方高校基础实验室和校园网建设投资计划,提高了基础实验室和校园网建设水平,保证了地方高校扩大招生的需要。积极推进教育布局调整,全面完成农村中小学布局调整规划,当年建设中小学132所,累计建设962所;市区中小学布局调整建成规范校和示范校31所,职业技术学校布局调整已经启动。完成监狱劳教所监舍建设2万平方米,建设乡镇派出法庭90个、农村乡镇计划生育手术站3个。与此同时,建成了一批区县文化馆、图书馆、档案馆,群众文化生活日益丰富。
二、深化财税改革.加快体制创新
(一)改革预算管理制度。一是全面推行标准周期预算制度。对全市14万户企业1999年的纳税情况进行了全面调查,对市级预算单位11万人的编制、人员和办公用固定资产及设备进行了全面调查,进一步充实了收入和支出数据库,修订标准收入和标准支出制度,完善收支预测数学模型,调整人员经费和公用经费支出标准,细化预算编制。建立综合财政预算,清理预算单位各项预算外收入,将预算外资金纳入预算或财政专户管理。从3月份开始编制2001年预算,选择市教委、市公安局、市劳动和社会保障局及市农林局试编了部门预算。二是推行国库单一账户和集中收付制度。在罚没收入执罚单位,全面推行了罚缴分离的集中收入制度,实行新制度以后直接缴入国库的收入达1.55亿元,比上年增长近一倍,从源头上治理了截留、挪用罚没款项等违犯财经纪律行为。对全部政府采购和部分基建项目,推行了财政资金由银行直接支付给供货商和施工企业的集中支付制度;对市级行政政法单位和教育部门的3万余名在职和离退休人员的工资由财政统一发放,区县的统发工资工作也在逐步推行。三是改进和加强预算外资金管理。将彩票公益金等14项收费纳入财政专户管理,涉及金额1.8亿元;取消了涉及出租汽车行业的5项收费。进一步完善基金、收费“收支两条线”管理,严格基金、收费项目的管理,继续减轻企业的负担;实施行政事业性收费票款分离管理制度。
(二)推进税收征管模式改革。建立了“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的征管模式;进一步充实管理人员,加强管理职能,理顺征收、管理和稽查三个环节关系,规范税务稽查工作的选案、检查、审理、执行“四分离”制度;在推行调账稽查的同时,改进税务稽查机制,强化了税务稽查职能。此外,在深入总结财税改革与发展主要成就和基本经验的基础上,编制了《天津财政“十五”发展规划》,明确了今后五年财税工作思路和目标,拟定了建立政府公共财政框架、建立稳固平衡强大财政、扩大财政收支规模的主要措施和指标。
(三)加强财税系统信息化建设。一是建立市和区县财政系统广域网,在国际互联网建立了财政局、地方税务局网站,市局局域网通过改造建成千兆网,财政、地税、银行、国库联网建设取得积极进展。二是在花钱不多、条件简陋的情况下,很快建成开通了地税系统远程电子申报纳税系统,实现税务、银行和国库联网,有四个地税分局试行电话语言、因特网远程电子申报纳税。三是建立财政地税法规库查询系统和税务案件举报系统,为加强财税政策法规宣传,监督财政税务人员依法理财、依法征税提供了良好的条件。四是开发了预算编制系统软件,并被财政部选定在部分地区推行试用。五是进一步完善市局机关局域网功能,实现了公文的收、发、转、存处理全程网上运行,进一步提高了财税管理水平和办公效率。
三、发挥财税职能作用,支持经济建设和事业发展
(一)继续实行积极财政政策。全面落实中央调整收入分配政策,社会保障补助和抚恤救济支出17.2亿元,比上年增加5.2亿元;调整机关事业单位职工工资支出7.5亿元,比上年增加4.5亿元,将非国有企业的计税工资提高到每人每年9600元,增加了有效消费。全面落实启动经济增长的有关财税政策,暂停征收固定资产投资方向调节税,企业技术改造使用国产设备的投资抵免40%企业所得税,鼓励企业扩大投资。对购置或出售个人自用住宅减半征收契税、免征营业税或抵免个人所得税。取消邮电附加费、自来水增容费和小汽车控购附加等,进一步减轻企业和社会负担。落实国债转贷项目配套资金,全年转贷支出10.28亿元,重点进行了市内道路改造、市区老住宅区供热改造和垃圾处理工程,对完善城市基础设施、改善城市环境面貌起到了积极的作用。认真落实提高部分产品出口退税率等各项政策措施,补充外贸出口发展基金,支持外贸出口,促进了全市出口的稳定增长。
(二)推进经济结构调整,加快技术进步,扩大对外开放,促进国有重点困难企业扭亏脱困。在支持经济结构调整方面,积极支持公司上市筹资,扩大生产经营规模。鼓励企业兼并收购,对兼并和收购重点脱困企业的投资者、对企业与银行之间以资产抵偿债务所发生的相关收入,给予税收照顾。在支持技术进步方面,拨付专款支持创建光电联合研究中心、干细胞科学研究中心和新药科学研究中心等重点研究开发中心,对锂离子电池等25个重大高新技术产业化项目给予贷款贴息,增加了信息港建设资金和科技成果推广基金。建立了科技风险投资基金,实施开发利用自主知识产权办法,72家科研院所完成了改制;积极争取国家高新技术产业化项目资金,增加发展高新技术产业和建立人才基金等科技投入。在支持对外开放方面,对外资银行和保险公司来津设立经营机构、外商投资中小企业工业园和高新技术产业项目,给予一定税收政策扶持。在支持国有重点困难企业脱困方面,落实重点脱困企业脱困目标,制定并实施支持企业脱困的政策措施,对扭亏为盈企业在一定期限内给予减免税、贷款贴息和社会保障补助政策。推行国有企业经营者收益分配试点办法,经营者可以按利润提成、按股分利,调动经营者积极性,50户国有重点困难企业提前实现脱困目标,全市国有及国有大中型企业亏损面控制在19%以下。
(三)改进财务会计、国有资产和外债管理。在改进财务会计管理方面,积极宣传贯彻新《会计法》,组织《会计法》执行情况检查,进一步规范了会计行为。推行会计委派制试点,对全市402个企事业行政单位、37个乡镇、840个行政村试行了会计委派制,强化了会计监督,提高了会计管理水平。开展经济鉴证类中介机构清理整顿,推进会计、资产评估和税务师事务所等中介机构合并,实行中介机构和执业人员统一管理,提高了整体实力和执业水平。在改进和加强国有资产管理方面,进一步规范完善国有资产授权经营,制定了加强国有资产管理若干办法。配合国有企业改组改制,积极支持“债转股”工作,促进企业上市、资产重组和流动。开展资产评估和年度检查,加强国有资产基础管理。组织国有资产绩效评价试点工作,促进国有资产保值增值。结合机构改革,将企业财务管理与国有资产管理机构合并,实现了企业资产和财务统管。在加强政府债务管理方面,对政府外债实行财政统管,按照公共财政的原则改进了财政外债担保方式,逐步退出竞争性领域的财政担保,减轻了财政风险。加强世界银行贷款债务管理,搞好对外偿债,2000年共筹集资金3528万美元,按期偿还天津工业发展基础项目、城建项目、集装箱运输项目以及天津轻工项目的当年债务和以前欠款。积极筹措资金,按时垫付教育项目世行贷款拖欠款,维护了天津的偿债信誉。同世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织进行贷款谈判,引滦水源保护工程贷款等利用外资工作取得了实质性进展。
(四)加快社会保障体系建设。通过调整财政支出结构,争取财政部的支持,积极筹措资金,增加养老保险预算补助资金,弥补了养老保险基金的缺口,保证了养老保险基金全额缴拨和社会化发放。增加社会保障基金补助和抚恤救济支出,保证了企业离退休人员基本养老金及时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障的资金需求。积极稳妥地做好“三条保障线”转化为“两条保障线”的工作,完善城镇居民最低生活保障制度,开始实施国有企业下岗职工直接纳人失业保险体系。积极研究医疗改革方案,对推行医疗保险改革进行了调查,会同有关部门提出了医疗保险基金收支测算方案,为实施医疗保险改革做了必要的准备。
(五)积极推进粮食流通体制改革。当年消化粮食企业亏损挂账2.3亿元,三年累计消化全部粮食企业亏损挂账9.2亿元;用竞争性投标方式拍卖超储陈粮42万吨,减少了粮食耗损的风险,压缩了财政亏损补贴。
(六)积极做好税费改革的准备工作。制定了农村税费改革试点工作方案,完成了农村税费改革调查,测算了征收农业税、农业特产税及两税附加,取消屠宰税和乡统筹、村提留及其他收费之后,区县、乡镇、村的收支变动情况。此外还集中清理了与交通、车辆相关的地方性收费,组织测算了开征车辆购置税和燃油税,取消相关收费,用新增税收安排有关开支的方案。
四、深入贯彻“三个代表”重要思想,全面加强干部队伍建设
(一)认真贯彻“三个代表”重要思想。市财政局领导班子和机关处级干部,以“三个代表”重要思想为指导,深入学习“三讲”教育的有关文件,完善整改方案和措施,认真积极进行整改,取得了预期的效果。通过开展三讲教育“回头看”活动,全局干部讲政治、顾大局的意识明显增强,抓大事、议大事的能力进一步提高,执行民主集中制更加自觉,领导班子整体合力加强,工作作风有了进一步改进。
(二)加强对机构改革工作的组织领导,全面完成机构改革任务。本着精简、统一、效能和充实基层力量的原则,制定了机构改革总体实施方案及机关人员定岗、分流实施办法及部分直属基层单位职能调整、人员分流意见等,并深入细致地做好思想政治工作。按照市委、市政府批准市财政局“三定”方案完成了机构改革工作。调整了处级干部的配备、机关处室人员、部分直属单位职能以及征管机构分工。各基层单位以改革大局为重,积极做好干部的分流和接收工作,保证了思想不散、秩序不乱、工作不断。
(三)改革和加强干部人事管理制度,改进干部考核选拔工作。市局机关组织副处级干部竞争上岗考试,调整了一批处级领导班子和领导干部。严肃干部管理和组织纪律,对3名违纪的处级干部给予了党纪政纪处分,对11名违纪干部给予辞退或行政处分,对5名处级干部和18名一般干部进行了诫勉。初步形成了干部自我约束、组织约束和强制约束相结合的干部管理新模式。与此同时,进一步加强干部培训和基层建设。在变单一业务技能培训为综合素质培训模式的同时,注重加强基层建设,将人力、物力、财力进一步向基层倾斜。全年培训干部668名,初步形成上岗、在岗、转岗等全岗培训机制。举办优秀年轻干部培训班,选派优秀干部出国深造和访问交流。
(天津市财政局、地方税务局供稿,王克彬执笔)
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