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摘要:
一、财政信息系统建设
针对财政改革内容对技术的需求,2000年财政部信息网络中心具体部署了《部门预算编制软件》、《国库集中支付软件》、《政府部门工资集中发放软件》、《政府采购软件》等重点课题开发任务。在预算编制工作小组领导下,积极配合财政部机关业务司局,完成了预算制度改革按业务需求所必须实现计算机管理的设备配置、软件开发、实际应用和具体服务,为预算司预算编审、为国库司资金拨付建立了专网并投入运行,满足了严格执行《预算法》,及时批复预算;细化预算内容,增加预算的透明度;编报部门预算等业务方面对技术的要求。为逐步建立起一套科学合理、统一规范的国家预算管理体系和国库资金网上拨付作出了积极贡献。
年中,经中央机构编制委员会批准,财政部计算中心更名为财政部信息网络中心。其职责职能在财政系统中提到了重要位置,有力地推动了财政系统信息网络中心的机构建设、组织建设和业务建设,加快了信息网络中心为全系统财政改革服务的步伐。
(一)配合部门预算改革,完成了2000年部门预算编制软件开发、联网审核系统开发,配合预算司如期完成了中央160个部门二上预算数据的审核、编制、汇总上报工作。按时完成了2000年部...
一、财政信息系统建设
针对财政改革内容对技术的需求,2000年财政部信息网络中心具体部署了《部门预算编制软件》、《国库集中支付软件》、《政府部门工资集中发放软件》、《政府采购软件》等重点课题开发任务。在预算编制工作小组领导下,积极配合财政部机关业务司局,完成了预算制度改革按业务需求所必须实现计算机管理的设备配置、软件开发、实际应用和具体服务,为预算司预算编审、为国库司资金拨付建立了专网并投入运行,满足了严格执行《预算法》,及时批复预算;细化预算内容,增加预算的透明度;编报部门预算等业务方面对技术的要求。为逐步建立起一套科学合理、统一规范的国家预算管理体系和国库资金网上拨付作出了积极贡献。
年中,经中央机构编制委员会批准,财政部计算中心更名为财政部信息网络中心。其职责职能在财政系统中提到了重要位置,有力地推动了财政系统信息网络中心的机构建设、组织建设和业务建设,加快了信息网络中心为全系统财政改革服务的步伐。
(一)配合部门预算改革,完成了2000年部门预算编制软件开发、联网审核系统开发,配合预算司如期完成了中央160个部门二上预算数据的审核、编制、汇总上报工作。按时完成了2000年部门预算编制的全国汇总。完成了中央160个部门预算批复的数据处理工作,同时完成了2000年部门预算数据库的建库工作。
(二)完成了2001年新版部门预算编制软件、定额测算软件、项目管理软件系统的开发和2001年一上部门预算数据的审核工作。
1.按照财政部领导关于提前开始编制2001部门预算的指示,5~8月完成了2001年新版部门预算编制软件的开发,共制做5000套光盘和技术资料下发各中央预算单位,9月举办了500人参加的培训班。10~12月完成了一上预算数据的审核汇总工作,保证了提前开始编制预算工作的顺利进行。
2.用新开发的定额测算软件配合预算司和行政政法司完成了2001年预算编制的定额测算工作,定额测算结果已在2001部门预算编制的数据审核中使用。
3.为了强化项目管理,9~10月为预算司开发了项目库管理系统,并投入运行。
4.为了做好2002年预算科目改革的准备工作,按照部长办公会议的要求,11月完成了新预算科目的部门预算编制软件的试用版开发,并在天津为十几个省市做了演示介绍,反映良好。新软件正在进一步完善。
(三)开发了国库资金拨付“审核网”应用系统。按照部长办公会议的要求,按期完成了资金拨付“审核网”应用系统的开发,经过培训于12月投入运行。这一系统的运行将进一步规范财政部的资金拨付工作流程,为今后国库集中收付系统的建立迈出了第一步。同时,组织力量为湖北省沙市和浙江省金华市开发了地方级国库集中支付计算机系统,支持地方国库集中支付制度改革。
(四)开发了工资集中发放软件系统,有力支持了中央财政和地方财政从2000年7月1日执行工资统发这一重要决策。按财政部领导提出推动工资集中发放的要求,信息网络中心组织精干的开发队伍,完成了工资集中发放软件系统的研制开发。为地方举办了多次培训班进行推广,为地方制做光盘上万张,已有20多个省市使用部信息中心开发的工资集中发放软件系统。黑龙江省使用这一软件在全省完成了87万人的工资发放。部机关行政政法司用此软件建立了中央级工资统发系统,对26000人的工资实行统一发放。
(五)开发了2001年第八届APEC(亚太经合组织)财长会网站,网站已开始运行。还开发了贷款资金管理系统。
(六)开发了政府采购信息系统。为了配合各地的政府采购工作,开发了政府采购信息发布系统,并已在新疆、湖北、陕西等地试用。
(七)配合会计司顺利完成全国800万财务会计人员信息普查。完成的工作量包括普查软件开发、培训、数据审核、汇总等,正在建立全国财会人员数据库,开发会计人员会计证管理软件和会计人员考试管理系统。
(八)为监督检查局开发建立了监督检查局与省市专员办和厅局监督处的网上《信息交换》系统。开发了全国财政监督系统网上信息交换的专版软件,经半年多试验、培训,全国监督系统《信息交换》网定于2001年元月正式开通。
(九)建立了增值税普查数据库管理分析系统。根据税政司需求,利用数据库在线分析软件COGNOS,为增值税普查数据库建立了管理分析系统,提高了对数据的分析、报表功能,极大提高了工作效率,为财政系统诸多数据分析系统的建立摸索了经验。
(十)做好信息服务工作,提高动态信息质量,进一步改进了计算机系统支持技术服务。新开发了部长信息查询系统、一般干部信息查询系统,提高了每日动态财经信息的质量和档次,丰富了网上信息资源。保证了70万字/日的信息量,受到部内干部的好评。为加强部机关干部的计算机应用培训,共举办了5期培训班。继续做好了信息工作、网络工作和计算机维修工作。
(十一)支持地方财政部门信息网络建设,推动全国财政系统信息化建设。2000年在财政部信息网络中心的支持下,各省市财政部门信息中心按照1999年全国财政系统信息工作会议提出的“服务改革、抓住重点、确保主体、稳步推进”的指导思想,围绕部门预算编制改革、工资集中发放、政府采购、国库集中收付改革试点、办公自动化、局域网和广域网建设等方面做了大量的开拓性工作,取得了较大进展。其中有17个省市财政厅(局)参照财政部机关预算改革方案,采用了财政部信息网络中心开发的《部门预算编制软件》编报2001年预算。
此外,为迅速贯彻2000年12月全国财政会议精神和财政部党组关于信息工作的具体要求,部署财政系统2001年信息化建设工作要点,2000年12月,在北京召开了全国财政系统信息中心主任座谈会。金立群副部长到会做重要讲话。强调了信息工作在财政改革中的重要性和工作思路。会议根据全国财政会议对信息工作提出的要求,总结交流了各地2000年信息工作的进展和经验,提出了2001年工作要点。同时还介绍了美国、哈萨克斯坦和香港特别行政区政府财政管理信息系统(GFMIS)建设的基本模式和部机关正在设计的GFMIS系统的基本框架;演示财政部信息网络中心最新开发的软件系统。
(财政部信息网络中心供稿,张义贵执笔)
二、税务信息系统建设
2000年,税务管理信息化工作以五省四市“金税工程”的顺利开通和平稳运行为标志,取得了突破性的进展。
(一)正式启动税务管理信息系统的总体规划和设计工作。根据国家计委“十五”时期国民经济信息化专项规划编制工作安排,国家税务总局决定着手编制“十五”税收信息化发展规划,于2000年5月召开了“十五”税收信息化发展规划座谈会,邀请部分省、市国、地税的领导和业务、技术人员,讨论“十五”税收信息化发展规划基本框架、发展目标、重点任务、重点项目、实施计划及相关措施、主要技术实现方案等。经征求有关方面的意见后,将《“十五”时期税收信息化发展规划》上报国家计委。
为充分利用多年来税务管理信息化建设的成果,从根本上改变税务管理信息系统建设缺乏统一规划、自成体系、重复开发、功能交叉、信息不能共享的状况,实现“一个网络,一个平台,四个系统”的税务管理信息系统一体化建设要求,进一步促进依法治税和依法行政,加强税收管理和监控,提高税收经济决策效率和公共服务水平,国家税务总局重点进行了税务管理信息系统一体化建设工作。根据《“十五”时期税收信息化发展规划》,先后起草了《税务管理信息系统一体化建设方案》和《税务管理信息系统一体化建设技术方案》等文档,并正式启动了税务管理信息系统的总体设计工作。
(二)建立和完善税收信息化工作规章制度。2000年,遵照各级领导对税务信息化工作的指示和实际工作需要,在认真总结税收信息化工作经验、教训的基础上,国家税务总局重点建立、健全和完善了各种工作规章制度,进一步规范了税收信息化建设的各项工作。根据税务系统信息化建设工作的需要,起草了《信息系统总体规划管理办法》、《综合数据库的建设和运行制度》、《税务系统软件开发管理办法》、《网络建设与运行管理规范》、《税务系统计算机安全管理规定》以及《国家税务总局信息技术委员会工作规程》等制度,以使税务系统的信息化工作向着规范、科学化方向发展。下发了《税收征管软件基础信息库结构》、《税收征管软件外部数据接口标准》、《税收征管软件与“金税”系统接口标准》、《税收征管软件与“协查”系统接口标准》等标准规范,建立并执行了对单项应用软件的审批管理制度,以利进行信息化建设的科学决策。
为推进税务信息化建设标准化工作,国家税务总局于2000年6月组织系统内外有关专家在云南省昆明市召开了《税收信息分类代码》晋升国标研讨会和评审会,完成其升为国家标准的审定和报批工作。增补了与农业相关的代码标准,为农业税管理系统的推行提供了技术保障。《税收信息分类代码》的制定和执行,为今后税务系统内征管信息的交换奠定了基础。
(三)、加大税务系统技术队伍培训工作力度。为适应飞速发展的经济形势和税收工作的要求,国家税务总局大力加强税务系统技术队伍建设,加大对税务系统计算机专业人员专业知识更新的培训力度。全国税务系统计算机管理人员共有25177人,其中国税系统12321人,地税系统12856人,配合金税工程和征管信息系统建设,国家税务总局组织了大量的计算机系统技术、网络技术、数据库技术、税控设备以及应用系统的培训工作,全系统共有万余人次参加了各类技术培训。税务系统的技术队伍的知识得到更新和扩展,保证了金税工程和征管信息系统建设的顺利进行。
为培养税务系统高级信息管理人才,国家税务总局于2000年分别委托清华大学和中国人民大学举办了为期半年的税务系统信息管理高级人才培训班,国、地税共140名学员参加了培训。学员们增长了知识,拓宽了视野,成效显著。
(四)顺利实施金税工程、金关工程。2000年,是金税工程全面进入正式实施最紧张、最关键的一年,各级领导对金税工程非常重视,多次发表重要指示。朱镕基总理要求“迅速实施金税工程,全国联网,强化技术手段,杜绝营私舞弊”。国家税务总局局长金人庆提出了“金税工程是税收工作的生命线”的指示。在各级领导的指挥和支持下,金税工程的各项实施工作进展顺利。第一批实施的五省四市完成了网络、设备招标采购工作。为加快计算机稽核系统的建设工作,确保稽核软件在五省四市的全面推行,国家税务总局先后下发了《关于做好金税工程稽核服务器安装环境准备工作的通知》和《关于做好金税工程稽核设备安装工作的通知》。国税系统的总局、省局、地市局、区县局四级网络系统建设正在抓紧进行,北京、天津、上海、重庆四市和辽宁、山东、江苏、浙江、广东五省已经建设完成,总局到“五省四市”共1266个县以上国税机关的四级计算机网络已全部连通并通过验收。截止到2000年12月底,全国税务系统的局域网数已达18399个,广域网节点已达到8025个,上网运行的工作站为152222台。
为保证2001年1月1日五省四市稽核系统的全部开通运行,国家税务总局继2000年10月全国加快金税工程建设电视电话会议之后,同年12月又召开了全国金税工程工作会议,对五省四市稽核、协查软件进行联调,并对30多万户企业防伪税控机开票软件和5000多个基层征收单位进行认证、报税软件的全面更换工作。在时间紧、任务重的情况下,完成了五省四市增值税计算机稽核系统和协查系统的安装工作,起草了金税工程技术岗位职责等工作制度。
根据金税工程总体方案,总局组织制定了22个省区金税工程网络建设项目的技术需求书(包括网络设备、稽查局异地办公网络设备、稽核设备、电源、微机等),完成了招标过程中的各项工作。为配合22省区金税工程的实施,2000年9月,国家税务总局与中国电信联合召开“加快金税工程网络建设电视电话会议”,布置22省区网络建设工作,宣布中国电信对国税系统和地税系统通讯资费优惠政策,并对地税网络建设提出了指导性意见。2000年10月在云南省昆明市召开了22省区网络建设工作会议。会后,各省对本省的金税工程网络建设进行了动员和布置。
2000年下半年加大了推行面向开具10万元专用发票的企业推行防伪税控系统的步伐,到2000年底防伪税控系统在工业企业、商业批发企业的扩大推行工作已达40多万户。在软件版本频繁更换的情况下,及时同有关部门进行协调,为金税工程2001年1月1日顺利开通提供了数据采集保障。
2000年,完成了防伪税控系统管理办法的修改等项工作。在组织进行稽核软件的测试运行的同时,着手研究解决税收征管软件、稽核软件及防伪税控软件的接口标准和衔接工作。计算机稽核系统软件和发票协查软件从2001年1月1日起,在五省四市投入运行。
为全面推行税控装置在加油站、出租车行业的应用,制定了加油站税控初始化接中的统一标准。与国家质量技术监督局,有关的技术革新委员会和主要生产企业联合制定了检定规范《税控燃油加油机定型鉴定大纲》和国家标准《机动车燃油加油机》,并相继发布实施,使税控加油机生产考核规范化,并纳入日常管理轨道。2001年元月,将对全国的所有加油站通过税控加油机进行税源监控。制订出租汽车税控计价器接口标准,并部署了相应的推广工作。
出口退税计算机管理信息系统是金关工程中重要的子系统。作为国家金关工程办公室的成员单位,在有关部门的配合下,国家税务总局积极有效地参加了国家金关工程的各项工作。推广了出口退税二期网络版,出口退税计算机系统已全面用于出口退税日常管理工作。与海关、外汇管理等部门的数据交换和利用工作日趋完善,与相关部门的联网运行工作已经启动。按月对出口退税管理系统中的报关单、专用税票、代理出口证明等有关信息进行整理、分发和分析,同有关部门一道,对出口退税单证中出现的问题积极进行调查研究,促进问题的解决,保障了退税管理系统的正常运行。配合出口退税专用缴款书的恢复使用,积极推广出口退税专用税票认证系统,努力做好与税收征管软件的衔接。不仅专用税票数据的及时性、准确性和完整性得到提高,专用税票的收集和对审工作也取得进展。实现了与“国家口岸电子执法系统”的联网工作。
(五)大力推广中国税收征管信息系统。2000年上半年,国家税务总局完成了中国税收征管主体软件CTAIS的设计、开发、评审、测试、试运行和验收等项工作,下半年开始,按预定计划进入了软件推广应用阶段。为保证软件推广实施和软件完善升级工作的顺利进行,国家税务总局对世行贷款项目19个试点城市、日元贷款项目4个试点城市和西安等24个城市各试点单位进行了税收征管信息系统需求调研。合理调配各方面力量,促使CTAIS试点单位推广工作的顺利进行。2000年10月召开了“CTAIS软件推广工作会议”,有16个试点单位的有关人员出席。会议着重解决各试点单位及所在省局的思想认识问题,调动各试点单位的主动性和积极性,进一步明确推广目标、任务和步骤,提出推广准备工作的具体要求,强化责任意识,研讨并落实各地二次需求及接口需求,为确保CTAIS软件的顺利推广打下良好基础。
2000年,国家税务总局利用世界银行贷款采购的设备已经到货,集成工作进度已经完成。世行贷款项目、日元贷款项目等22个试点城市已经完成CTAIS的推广和应用。
通过CTAIS软件的开发应用推广,锻炼了一批技术骨干和业务骨干,形成了一支能够开发和维护高平台税收征管软件的宝贵力量,为全国统一税收征管软件项目的实施进行了卓有成效的探索。
为更好地进行征管软件的推广应用,税务系统内开始筹建应用软件推广应用技术支持中心。各地也以《税收征管业务规程》为指导,结合本地实际使用了各种平台的税收征管信息系统。据统计,截至2000年底,全国税务系统使用征管软件的单位已达到2.27万个,利用计算机处理的纳税人已达2388.62万户,通过征管软件征收的纳税额已达9791.47亿元。与此同时,世界银行贷款项目和日元贷款项目的实施工作正在继续进行。国家税务总局加大该项目的推广力度,进行境外境内培训、软件优化和升级等工作。其中对日贷项目,2000年8月,国家税务总局组织有关城市进行了验收,完成验收报告。
(六)积极推进办公自动化建设步伐。组织《公文处理软件》开发完善工作,抓好人员培训,在税务系统全面推广《公文处理软件》,实现信息和公文的网上运行,进一步规范了办公程序,提高了工作效率。税务系统已有40多个省级单位推广使用公文处理软件,省级国、地税务机关全部应用《公文处理软件》开通了远程公文收发系统。2000年2月,举办了总局领导和各司级领导计算机应用培训班。介绍税务系统办公自动化系统中的《公文处理软件》、《税收法规数据库》、《税收快报查询系统》、《税务系统电子邮件》和因特网的使用。为了充分利用网络资源,进行了网络电话系统建设等的论证工作,研究提出进一步完善办公自动化软件、扩展内涵、建设税务系统行政管理信息系统的方案。
(七)加强总局机关网站的运行维护和网络系统安全管理工作。为加强国际联网安全管理,根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》,制定了《总局机关国际互联网使用、保密管理办法》,并对税务系统加入互联网工作提出了若干意见。积极做好网络系统安全稳定运行的保障工作。对网络数据传输加密进行了调研和测试,建立了计算机病毒的通报、预防体系。全面安装了防杀病毒软件,坚持进行及时升级。
(八)其他技术支持工作。完成对国家税务总局税收法规库数据的日常加载和运行维护工作的同时,对《反避税信息系统软件》进行了总体设计和部分地区的试点工作,完成了“举报中心”业务系统软件项目的完善工作,以及《信息采编》、《信访管理》、《税收旬报上报汇总》、《地方税十税一费》等软件的开发工作。完成了《土地使用税税源管理与分析软件》的立项报告与该软件的开发、修改、完善工作,完成《稽查查账软件》的立项报告,并对软件边界、技术业务内容审定,加强了对总局通讯服务器的“断点续传”功能、扩充了网络服务功能。此外,根据国家车辆购置费改税的工作要求,对原“车辆购置费软件”进行了修改、测试,确保“车辆购置税征收软件”在2001年1月1日的正常使用,以满足车辆购置税征收管理工作的需要。
(国家税务总局信息网络中心供稿,李薇执笔)
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