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摘要:
一、财政科研工作
2000年,财政部财政科学研究所紧密结合新时期财政科研工作重点,广泛深入地开展财政科研工作,取得了显著的成绩。
(一)紧紧围绕当前财政工作的热点、难点问题,开展课题研究
2000年,财政科研所按照全国经济工作会议和项怀诚部长、张佑才副部长在中国财政学会1999年年会和全国财政科研工作会议上的讲话精神,拟定了2000年的课题研究计划,经财政部领导批准,共确定了19项计划课题。1.当前我国经济社会发展中重大问题研究;2.知识经济与会计研究;3.我国国债政策取向研究;4.我国“十五”期间财政政策取向研究;5.地方政府债务问题研究;6.资本市场与财税政策研究;7.我国实行部门预算的研究;8.财政可持续发展战略研究;9.西部开发与税收财政政策研究;10.中国证券市场的税收问题研究;11.各国预算制度的比较及借鉴;12.社会保障基金的社会化管理研究;13.中国古代财政支出管理研究;14.国有资产管理、监控机制研究;15.上市公司信息披露的国际比较研究;16.价格变动对财政收支的影响;17.高新技术的发展与财税政策研究;18.网络技术与企业会计信息共享研究;19.《统一全国财政》书稿编写。
经过全所科研人员的共同努力,全年...
一、财政科研工作
2000年,财政部财政科学研究所紧密结合新时期财政科研工作重点,广泛深入地开展财政科研工作,取得了显著的成绩。
(一)紧紧围绕当前财政工作的热点、难点问题,开展课题研究
2000年,财政科研所按照全国经济工作会议和项怀诚部长、张佑才副部长在中国财政学会1999年年会和全国财政科研工作会议上的讲话精神,拟定了2000年的课题研究计划,经财政部领导批准,共确定了19项计划课题。1.当前我国经济社会发展中重大问题研究;2.知识经济与会计研究;3.我国国债政策取向研究;4.我国“十五”期间财政政策取向研究;5.地方政府债务问题研究;6.资本市场与财税政策研究;7.我国实行部门预算的研究;8.财政可持续发展战略研究;9.西部开发与税收财政政策研究;10.中国证券市场的税收问题研究;11.各国预算制度的比较及借鉴;12.社会保障基金的社会化管理研究;13.中国古代财政支出管理研究;14.国有资产管理、监控机制研究;15.上市公司信息披露的国际比较研究;16.价格变动对财政收支的影响;17.高新技术的发展与财税政策研究;18.网络技术与企业会计信息共享研究;19.《统一全国财政》书稿编写。
经过全所科研人员的共同努力,全年完成《研究报告》30多篇、《内报》4篇,且有较高的质量,得到了有关领导的重视与好评。如:《反周期“持续期”财政政策的选择》认为:“持续期”的财政“刺激性”政策要慎重,“持续期”积极的财政政策要追求“综合效益”,加大改革方面的支出是“持续期”最积极的财政政策,并提出了“持续期”财政支持改革的主要方面。《财政职能进一步调整的思路》提出:财政职能调整需要区别不同政府级次、区分不同的发展阶段,财政职能的合理范围要细化和具体化,财政职能调整转换必须紧密联系财政职能实现方式的创新,否则难以在新形势下有效履行职能。
(二)积极开展协作课题研究,促进财政管理改革
2000年,经过多方协商,确定了9个全国财政协作研究课题。1.地方财政风险研究;2.细化地方预算管理研究;3.地方中小企业的改革与发展研究;4.地方政府收费的规范化研究;5.小城镇建设中的财税政策研究;6.西部大开发的财政政策研究;7.中国“十五”及2015年财政经济发展战略研究;8.扩大内需,促进经济发展的财税对策研究;9.三峡库区移民与开发研究。这些课题研究大部分当年完成,并形成了具有较高质量的科研成果,促进了全国财政管理改革。如《地方政府收费的规范化研究》,提出了地方政府收费规范化的远景目标和近期设想:远景目标是建立统一规范的公共财政框架下的收支体系,把政府的一切收支都集中于国家预算内管理,形成真正完整统一的政府预算,从根本上杜绝乱收费的存在。近期设想是:(1)建立科学有效的政府收支机制。(2)规范政府收入体系,强化财政对政府资金的管理。(3)对地方政府收费进行全面清理。同时,报告还提出了规范地方政府收费的步骤及具体措施。《扩大内需,促进经济发展的财税对策研究》提出:在实行更加积极灵活的国债政策,进一步拉动民间投资的同时,要进一步调整和优化财政支出结构、进一步调整财政收入分配政策。此外,要加快财政制度创新,完善财政管理监督机制。报告强调:财税政策的制定和实施,要着力于建立和维护良好的市场环境,并注意把握政策力度,防范财政风险。财政政策的实施要特别注重与货币政策的配合,注意调动和发挥地方政府的积极性和主动性。
(三)召开工作会议,推动全国财政科研工作
2000年10月28~30日在湖南省长沙市召开了全国财政科研工作会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政科研所长、财政学会秘书长80余人参加了会议。湖南省财政厅党组书记、财政厅厅长章锐夫和湖南省财政厅党组成员、总会计师张瑜分别讲了话,财政科研所所长何盛明做了如何搞好财政科研和财政学会工作的报告。会议就财政理论发展的几个问题、会计的真实性问题、实施积极的财政政策问题、加入WTO与中国财政经济问题和财政管理改革问题作了专题报告。会议期间,经过与会代表的自由选题和共同协商,确定了7个2001年度全国财政协作研究课题,即:地方财政或有负债研究;乡镇财政赤字与债务研究;进一步完善政府采购制度研究;支持财税技术开发的财税政策研究;地方社会保障标准研究;完善地方转移支付制度研究;加入WTO的财政政策研究。共39个单位分成9个课题组参加协作课题的研究工作。
(四)广泛开展学术交流,提高财政科研水平
根据财政部外事计划,结合财政科研所2000年研究课题,本年度财政科研所组织了3个出国考察团和1个出国培训班。基本情况是:1.作为国际财政学会会员,组团参加了在西班牙召开的国际财政学会第56届年会。2.组团赴德国和丹麦,对两国的财政监督体系进行了考察。3.组团赴瑞典和英国,重点考察了两国的公共支出管理政策。4.组织财政科研所科研人员和地方财政科研骨干赴美国,进行了公共财政管理培训活动。
2000年,财政科研所还接待了韩国租税研究院、日本财团法人国际金融信息中心、意大利国库部研究院、俄罗斯人民银行金融研究所、日本东京大学和神户大学的专家学者,分别就我国分税制改革、转移支付制度、资产管理公司、WTO与中国、社会保障制度、西部大开发等问题进行了深入交流。
(财政部财政科学研究所供稿,孙胜利执笔)
二、税收科研工作
2000年,国家税务总局税收科学研究所坚持税收科研“为税收中心工作服务、为税制改革服务、为领导决策服务”的指导思想,以“三讲”教育和学习江泽民总书记“三个代表”重要思想为动力,紧密联系实际,积极开展工作,税收科研、调研工作取得了较大成绩。
(一)召开2000年全国税收科学研究工作会议。
为了尽早部署2000年的税收科研课题,2000年1月22日,科研所在福建省厦门市召开了全国税收科研工作会议。会议的主要内容是:传达贯彻党的十五大和十五届三中全会、四中全会、中央经济工作会议和全国税务工作会议精神;总结交流1999年的税收科研工作,部署2000年税收科研课题计划,认清形势,统一思想,明确任务,努力开创税收科研工作的新局面。
国家税务总局(以下简称总局)总经济师李永贵到会并作了题为《认清世纪之交的新形势,为全面开创税收科研工作新局面而奋斗》的讲话。科研所曾国祥所长在会上作了题为《世纪之交的税收科研工作》的工作报告。
河北省地方税务局、江苏省国家税务局、湖北省地方税务局、重庆市地方税务局、山东省青岛市国家税务局和福建省厦门市国家税务局等单位的税收科研机构负责人在会上交流了工作经验。四川省地方税务局副局长石恩祥、厦门大学教授邓力平在会上作了学术报告。会议落实了重点调研课题的参加单位和初步计划,讨论、修改了《全国税收科研(调研)先进单位评选办法(草案)》。
(二)以课题研究为主线,广泛开展税收科研活动。
1.2000年的课题研究工作。
2000年,科研所课题研究的原则是坚持实行年度课题与中期课题相结合,以年度课题为主;理论研究与制度、政策、管理研究相结合,以制度、政策、管理研究为主;国内课题与国外经验相结合,以国内课题为主;课题组织系统内与系统外相结合,以系统内为主。在这一方针指导下,2000年科研所确定了10个重点科研课题。它们分别是:促进企业技术创新和高科技产业化的税收政策;我国税制改革的中期目标和框架;我国税源分析与税收预测;国有企业与非国有企业平等税收负担问题;如何加强对非国有企业税收征管问题;推进税费改革,特别是农村税费改革问题;社会保障税问题;推进国有企业战略性改组,与之相关的税收政策和税收管理问题;经济全球化、加入世界贸易组组与中国税制改革;西部大开发的税收政策。上述课题当年均已结题,并形成课题总报告发送全国税务系统有关单位。
2000年,国家税务总局税收科研所长期性、连续性税收科研课题有5个,即:社会主义市场经济税收理论体系与税收学;税制改革的中期目标与框架;税收增长与国内生产总值增长的相关分析;税收收入分析预测和税收与经济年度报告;促进企业技术创新和高新技术产业化的税收政策。经常性的专题研究有4个,即:经济结构调整对税收和税制的影响;结合我国情况,对国外税制的研究;结合现实情况,对我国税史的专题研究;结合内地情况,对港、澳、台税制的专题研究。专门性课题5个,即:开征遗产税的研究;改革个人所得税制研究;建立社会保障税问题;网络经济与税收电子应用运行体系研究;电子商务与税收问题研究。
2.围绕税收科研课题研究,多出、快出研究精品
2000年1月,由国家税务总局局长金人庆主编,科研所组织编著的《领导干部税收知识读本》一书出版,中共中央总书记、国家主席江泽民为该书题写书名并作重要批语:
“税收是国家财政收入的主要来源,也是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆。建立科学合理的税收结构、税收制度、实行规范的税收政策,对正确有效地调节国民收入再分配,促进生产要素流动,引导资源优化配置,扩大社会就业,推动经济持续健康增长,具有非常重要的意义。
各级领导干部都要提高对税收工作重要性的认识,高度重视和积极支持税收工作。要坚持依法治税、从严治税,更好地发挥税收在筹集国家收入和实施调控中的职能作用。
我希望各级领导干部首先是高级干部,认真学习税收知识,熟悉税收政策、税收法规和税收业务,深入研究发展社会主义市场经济条件下税收工作的规律和特点,更加自觉地贯彻执行中央关于宏观经济管理的各项方针政策,把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进。”
该书被列为2000年中共中央省部级领导干部财税知识研讨班必读教材;荣获1999~2000年度全国优秀税收科研成果特等奖。对于促进各级领导干部学习税收知识,提高对税收工作重要性的认识,支持税收工作,推进依法治税,具有重要意义。为此,国家税务总局于2000年12月31日发布了《关于表彰<领导干部税收知识读本>主要编纂人员的决定》。
2000年,科研所还编著出版了一系列税收理论、实务、史料性著作。如:《税收学》、《中国税制50年(1949~1999)》、《中华人民共和国税收大事记(1949~1999)》、《中国税务辞典》、《中国税收基本法规汇编(1949~1999)》、《中华人民共和国税收基本法规(2000年版)》、《中国税收指南(丛书共7册,2000年版)》、《新世纪农村税务工作指导全书》、《中国税制概览(2000年版)》、《简明税收知识问答》、《中国涉外税收指南》、《简明农村税收知识问答》、《可持续发展与税收》等。其中,《税收学》和《中国税制50年(1949~1999)》在1999~2000年全国优秀税收科研成果评选中分别被评为一等奖。
2000年,大型税史丛书《中华民国工商税收史》编写工作全部完成,并陆续出版发行。该套丛书是根据原财政部税务总局的布置由原四川、江苏两省税务局负责牵头编写的,共7个分册,约240万字,工程历时18年。这套丛书的出版是在党的十一届三中全会以后我国税收科研工作取得的一项重大成果。为此,国家税务总局于2000年1月18日发布了《关于表彰编写<中华民国工商税收史>丛书有关单位和个人的通报》,对参加丛书编写工作的单位和人员给予通报表彰。
2000年,科研所共编写《研究报告》42期,约50万字;《税收研究资料》12期,约90万字;《税收科研简报》36期,约11万字;《税收与经济文摘》12期,约45万字。
(三)开展1999~2000年全国优秀税收科研成果评奖活动
根据国家税务总局关于《全国优秀税收科研成果评选和奖励办法(试行)》科研所进行了1999~2000年度全国优秀税收科研成果评选工作。在评选活动中,各地推荐参评的优秀税收科研成果共计97项。在科研所评审小组初评和所务会议评议的基础上,由科研所专家委员会终评,评选出获奖全国优秀税收科研成果70项。其中,金人庆主编的《领导干部税收知识读本》和隋延文的《论“税利有别”》获特等奖,巨宪华的《把握地区税源变化情况寻找地方税收可持续发展途径》、吴云飞的《我国社会收入分配与税收调控》、钱宝荣的《浙江省国税系统征管改革的回顾与展望》、黄旭明的《关于浙江省个私经济征管问题的调研报告》、桂文奎的《征税成本与效率的理论和实证分析及提高税务行政效率的现实途径》、贵州国税局的《西部大开发中的贵州国税》、郭梓楠的《青海、宁夏两省区经济与税收发展对比研究》、李永贵的《个人所得税改革与比较》、胡金木等的《加入WTO对我国税收的影响及应对措施》、农税征管局的《农民负担与农业税制改革问题研究》、曾要祥的《税收学》,以及刘佐的《中国税制50年》等12项;获一等奖,其余56项分别获二等奖和三等奖38项。为了进一步推动全国税务系统税收科研工作,国家税务总局于2000年12月31日发布了《关于表彰1999至2000年度全国优秀税收科研成果的通报》。
(四)广泛开展交流合作,加强税收理论宣传和骨干培训
一是科研所采取“请进来,走出去”的办法,与国家科学技术部、国土资源部、国家体改研究会、国家计委宏观经济研究院、财政部财政科学研究所、中国社会科学院财贸经济研究所等部门开展广泛的交流与合作不断拓宽研究思路,全面提高研究水平。
二是2000年9月27日至29日,国税总局科研所与中国改革开放论坛和法国埃克斯—马赛大学在北京联合召开了主题为“可持续发展与税收政策”的第三届中欧国际研讨会。国家税务总局副局长许善达、欧盟驻华大使魏根深、法国驻华大使毛磊、法国埃克斯—马赛大学欧亚研究所所长路易特、科研所所长曾国祥等出席了会议。来自法国、英国、爱尔兰、意大利、西班牙等国的专家学者与我国税收科研人员就税收与企业革新、高新技术问题与税收、高新技术领域经济开发与税收、环境保护与税收、自然资源的合理利用与税收、贫困地区的发展与税收等问题进行了广泛深入地讨论。
三是2000年10月13日至11月2日,国税总局科研所组织“经济、社会可持续发展与税收政策”考察团赴美国考察,全国税务系统税收科研人员30人参加。同年,还先后4次派人分别赴奥地利、澳大利亚、韩国和土耳其参加税收专业培训或考察。
为了加强税收科研、调研青年骨干的培养,按照总局培训计划,2000年4月3日至10日,总局科研所在扬州税务进修学院举办了税收科研干部网络培训班。
(国家税务总局税收科学研究所供稿,姚欣执笔)
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