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摘要:
2000年统计评价和清产核资工作,紧紧围绕财政管理中心任务,继续贯彻“狠抓落实、积极开拓、突出重点、加强规范”的工作方针,密切结合预算管理制度改革和加强财政监管的各项工作需要,及时调整工作思路,积极转变工作职能和工作方法,圆满地完成了各项工作任务,推动了各项基础工作的深入开展。
一、组织完成中央预算单位清产核资工作
为积极配合财政预算管理制度改革,细化预算编制和编制部门预算,2000年组织开展了中央预算单位清产核资工作。财政部党组对于此项工作十分重视,成立了由财政部副部长楼继伟同志担任组长的预算单位清产核资工作小组。及时制定了《预算单位清产核资办法》、《中央预算单位清产核资资金核实办法》等工作文件和工作标准,并配套下发了清产核资报表和软件。召开了中央预算单位清产核资工作会议,对中央预算单位清产核资工作进行了动员和部署。2000年财政部共组织了165个中央部门(单位)所属1.3万户预算单位开展清产核资,初步摸清了户数及其结构和分布情况,全面清理核实了预算单位人员、收支、财产的规模、结构以及人均水平等情况,并认真核实了预算单位人员编制数量及结构。通过清产核资,全面摸清了预算单位“家底”,为制定...
2000年统计评价和清产核资工作,紧紧围绕财政管理中心任务,继续贯彻“狠抓落实、积极开拓、突出重点、加强规范”的工作方针,密切结合预算管理制度改革和加强财政监管的各项工作需要,及时调整工作思路,积极转变工作职能和工作方法,圆满地完成了各项工作任务,推动了各项基础工作的深入开展。
一、组织完成中央预算单位清产核资工作
为积极配合财政预算管理制度改革,细化预算编制和编制部门预算,2000年组织开展了中央预算单位清产核资工作。财政部党组对于此项工作十分重视,成立了由财政部副部长楼继伟同志担任组长的预算单位清产核资工作小组。及时制定了《预算单位清产核资办法》、《中央预算单位清产核资资金核实办法》等工作文件和工作标准,并配套下发了清产核资报表和软件。召开了中央预算单位清产核资工作会议,对中央预算单位清产核资工作进行了动员和部署。2000年财政部共组织了165个中央部门(单位)所属1.3万户预算单位开展清产核资,初步摸清了户数及其结构和分布情况,全面清理核实了预算单位人员、收支、财产的规模、结构以及人均水平等情况,并认真核实了预算单位人员编制数量及结构。通过清产核资,全面摸清了预算单位“家底”,为制定科学的定员定额标准提供了准确数据,为深化预算管理制度改革和加强行政事业单位资产财务管理奠定了基础。为保证数据质量,财政部在中央预算单位清产核资主体工作完成后,及时组织力量对165个部门和企业集团所属的200户基层预算单位进行了样本核查,并对核查中存在问题的部门(单位)提出了分类处理意见。
二、完成了1999年度“统一报表”编制工作
为保证“统一报表”工作的顺利实施,2000年财政部采取一系列积极措施,有效推动了“统一报表”工作实施。一是及时了解了各地区、中央部门(企业集团)汇总会计报表工作进展情况,并针对地方、部门在报表落实工作中存在的问题,及时提出解决方案。二是加大报表工作的技术帮促力度。针对部分地方、部门在报表和软件方面的技术力量不足,难以掌握新的报表体系、指标口径和操作软件等问题,2000年财政部抽调专业骨干近百人次,积极主动协助有关地区、部门(企业)做好报表工作,对提高报表工作质量发挥了积极作用。三是及时下发了加强1999年度会计报表审核的一系列工作文件,明确了验审工作主要任务和工作要求,制定了验审方案和验审程序,统一规范了全国报表数据质量验审工作。四是对全国36个地区和中央176个部门“财政开支人员”数进行了认真核对,并组织3个调查组对差异较大的部门和地区就1999年度会计报表与财政决算报表数据差异的形成原因进行了核实,保证了会计数据信息的真实、准确。
在中央各部门和地方各级财政部门的大力支持下,2000年共完成了全国21.7万户国有企业、17万户集团企业和115.2万户行政事业单位等各类会计信息的收集、整理、汇总工作,并及时向国务院上报了1999年度全国国有企业和全国行政事业单位基本情况,为财政宏观决策提供了重要参考依据。在此基础上,各级财政部门对1999年度数据资料进行了整理建库,并在全国财政(国资)系统形成了自下而上的会计信息统计体系,并建立了一套较为完整的全国基层企业(单位)会计信息数据库。统一的全国基层企业(单位)会计信息数据库的建立,填补了财政信息统计只有汇总数据的空白,为利用现代信息处理技术建立会计信息查询系统,实现数据共享打下了基础。
三、进一步完善2000年度会计(决算)报表工作
2000年财政部在认真总结1999年度“统一报表”工作经验的基础上,以“服务财政中心工作,不断完善报表体系,逐步规范工作组织,有效提高数据质量,适应现代信息管理要求”为指导思想,积极调整工作思路,组织完成了2000年度企业汇总会计报表和预算单位决算报表的表式设计、软件开发、布置培训等项工作。
(一)完善2000年度企业汇总会计报表和预算单位决算报表。一是进一步完善了企业类报表体系。在报表设计上,以股份制企业会计制度表式为基础,规范和简化了报表指标设置;在工作范围上,打破按所有制分类的界限,按企业(单位)行业特征重新进行分类,并将集体企业类报表纳入了“统一报表”范围。二是坚持“统一”工作方针和基层分户录入原则,以财政资金运转为主线,以全面反映各部门(单位)收支、经费、人员、机构和资产情况为目标,对行政事业单位报表设计思路进行了重新调整,解决了原有的受财政经费管理方式限制,财政部门无法全面掌握行政事业单位收支情况的问题,并真正做到了“统一设计、统一布置、一表对外”,减轻了基层工作负担,树立了财政统计工作新形象。
(二)完善数据处理软件及技术服务工作。针对1999年度“统一报表”软件存在的问题,财政部按照“早准备、早着手、早下发”的工作组织要求,从2000年2月就开始抽调业务骨干,并吸收专业开发公司的技术人才,着手进行软件的改进工作:一是在广泛吸取地方、部门专业技术人员意见的基础上,从方便基层操作、提高工作效率出发,尽可能实现软件操作简单易懂,便于基层人员掌握。二是采取技术招标与专业评审相结合的办法,积极引进先进的软件设计技术,基本解决了原有软件的技术难题。三是认真组织较大规模的报表试填和软件测试,做到了专业测试和用户测试的有机结合。四是制作下发了报表及数据处理软件操作方法讲解多煤体光盘,并随同报表操作软件一并定量免费下发,有效地推动了地方、部门的报表及软件培训工作。
(三)组织2000年度报表业务及软件培训工作。针对报表内容、指标体系以及报表工作组织方式和软件操作等方面的变化,2000年11月,财政部重点对省级统计评价机构(或报表牵头机构)人员进行了集中报表业务和软件操作师资培训,并组织完成了中央部门、企业集团和中央金融保险企业的报表及软件培训,有上千人参加了培训。同时,针对一些地区和中央部门因机构改革带来的人员变动大、新手多,一些部门工作量大、人手少的情况,财政部多次组织力量深入地方、部门和企业(单位)帮促指导培训布置,有效推动了报表工作的落实和开展。
(四)加强制度建设,明确工作规范。为做好会计报表工作,财政部在下发报表的同时,及时制定下发了“关于做好地方2000年度会计(决算)报表有关工作的通知”,对报表的组织管理方式、填报要求、上报时间和质量审核等作出了明确规定。同时,财政部在总结几年来的报表工作经验基础上,依据《会计法》和《企业财务会计报告条例》,进一步制订了《企业年度汇总会计信息报告制度》,对企业年度会计报表的填报范围、填报内容、工作纪律与工作责任等作出了明确界定。
四、积极拓展企业效绩评价应用领域,规范国有资本保值增值考核工作
2000年,财政部将国有企业效绩评价工作的重点从检验和试行工作方法,转变到探索企业效绩评价工作结果的应用,取得了很大成效。
(一)在全国范围组织开展效绩评价工作。一是会同国家经贸委、中央企业工委、劳动和社会保障部下发了《关于进一步做好国有企业效绩评价工作的通知》,在全国正式布置了企业效绩评价工作,明确要求将各级政府实施重点监管的国有企业和国务院派出监事会的国有重点大型企业纳入效绩评价工作范围。二是为指导地方做好效绩评价的组织落实工作,按照上述“通知”精神,下发了《关于开展企业效绩评价工作的补充通知》。三是测算并制定了《2000年度企业效绩评价标准值》,为客观、公正、科学地进行效绩评价提供了计分依据。四是会同中注协、国家会计学院首次举办了中介机构效绩评价培训班,受到了中介机构的一致好评。
(二)拓展效绩评价体系应用领域。为促进企业效绩评价制度在经济管理和企业改革中的广泛应用,有效发挥评价监管的激励约束作用,一是配合中组部、中央企业工委对企业经营者业绩考核和收入分配制度改革等工作,对中央监管149家企业集团进行了评价分析。二是研究制定了《金融资产管理公司不良资产折扣和现值计算方案》,将企业效绩评价方法运用于计算资产管理公司所收购不良资产的真实价值,并根据贷款企业效绩评价结果确定企业信用等级,以统一不良资产折算方法体系。三是配合中国工商银行运用效绩评价方法制定了《中国工商银行客户评价办法》,促进了我国商业银行信用评价工作的规范发展。四是配合证监会企业效益研究工作,对国有上市公司经营效益和业绩进行了实验性的评价分析,为正确评价国有上市公司的经营效绩状况提供了一定参考依据。
(三)进一步推动保值增值考核工作。为加强企业国有资本的监督管理,规范国有资本保值增值考核工作,提高国有资本营运效益,一是根据国家有关规定,会同国家经贸委、劳动和社会保障部制定下发了《国有资本保值增值结果计算与确认办法》;二是根据《国有资本保值增值结果计算与确认办法》规定,以全国国有企业年度会计报表为基础,运用数理统计的方法,分行业测算了《1999年度国有资本保值增值标准值》,并对1999年中央监管的149家企业集团保值增值结果进行了分析评价,有效促进了保值增值考核工作的深入开展。
五、有步骤地开展日常清产核资工作,积极配合和推进企业各项改革
在全国性企业清产核资结束后,财政部认真贯彻落实国务院有关清产核资工作“制度化、规范化、经常化”的要求,总结多年来清产核资工作的经验,紧密结合我国经济体制各项改革的需要,有步骤地开展了日常清产核资工作,有效地配合和推进了各项经济改革工作的顺利实施。
(一)向国务院上报了《关于城镇集体企业改革与发展若干意见》。按照国务院领导的指示精神,在全国清产核资摸清“家底”的基础上,通过认真总结我国城镇集体企业改革与发展的经验与教训,经过对城镇集体企业管理与发展状况的广泛调查和征求意见,财政部会同国家经贸委、国家税务总局研究起草了《关于城镇集体企业改革与发展若干意见》,并组织撰写有关城镇集体企业发展状况、现行管理模式、改革的主要做法、改革中存在的主要问题以及改革对策措施的报告,报国务院总理办公会议讨论。
(二)积极配合各项经济改革,组织开展日常清产核资。为落实国务院关于在重大经济改革中要“摸清家底”、“核实资产”的要求,2000年财政部积极配合各项经济改革,积极组织开展日常清产核资工作。一是组织开展了科研机构脱钩转制过程中的清产核资工作,加强了科研机构在脱钩过程中的资产监管,规范了科研机构改制行为。二是组织开展了中央国有企业集团改制、改组过程中的清产核资工作。2000年中央国有企业集团改革、重组力度进一步加大。为此,财政部积极配合国有企业改革,会同有关部门组织了近百家中央企业集团开展了改制、改组资金核实工作,为提高国有企业经济效益水平,加快国有经济结构调整步伐作出了积极努力。
(三)进一步健全清产核资工作制度,改进工作方法。一是修订完善了《清产核资暂行办法》,并列入财政部2001年财政立法计划;二是制定了《日常清产核资资金核实申报、批复工作规范》,明确了纳入日常清产核资工作范围的基本程序和资产损失认定方法。三是针对清产核资工作中出现的新情况、新问题,将工作重心由全面审核调整为注重合规性审核,同时加强对重点单位进行清产核资业务培训,加强与相关业务部门的联合审核,有效提高了清产核资工作水平和工作质量。
(财政部统计评价司供稿,陶瑞芝执笔)
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