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摘要:
(1999年12月8日)
同志们:
这次会议的主题是,贯彻落实十五届四中全会和中央经济工作会议精神,总结1999年的财政工作,研究部署2000年的财政收支计划和财政工作。国务院对这次会议非常重视,李岚清副总理会前听取了汇报并对会议作了书面讲话,对财政工作作了重要指示,我们要认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、今年的财政情况和明年的财政目标
今年以来,党中央、国务院正确分析和判断国际国内形势,决定继续实行积极的财政政策,特别是根据3、4月份以来国内外经济环境出现的新情况,及时果断地作出了以进一步加大实施积极财政政策力度为主要内容的宏观调控决策。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署,扎实工作,取得了显著成效。工业经济效益回升,农业继续获得好的收成,外贸出口由降转升,外汇储备进一步增加,基础设施建设得到加强,金融运行平稳,国民经济继续保持较快增长,预计今年国内生产总值增长7%或略高一些。实践证明,中央所作出的重大决策和采取的具体措施是非常英明、完全正确的。
与国民经济运行态势相适应,今年的财政收支情况也保持了较快增长。预计全年中央财政赤字可以控制在全国人大常委会批...
(1999年12月8日)
同志们:
这次会议的主题是,贯彻落实十五届四中全会和中央经济工作会议精神,总结1999年的财政工作,研究部署2000年的财政收支计划和财政工作。国务院对这次会议非常重视,李岚清副总理会前听取了汇报并对会议作了书面讲话,对财政工作作了重要指示,我们要认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、今年的财政情况和明年的财政目标
今年以来,党中央、国务院正确分析和判断国际国内形势,决定继续实行积极的财政政策,特别是根据3、4月份以来国内外经济环境出现的新情况,及时果断地作出了以进一步加大实施积极财政政策力度为主要内容的宏观调控决策。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署,扎实工作,取得了显著成效。工业经济效益回升,农业继续获得好的收成,外贸出口由降转升,外汇储备进一步增加,基础设施建设得到加强,金融运行平稳,国民经济继续保持较快增长,预计今年国内生产总值增长7%或略高一些。实践证明,中央所作出的重大决策和采取的具体措施是非常英明、完全正确的。
与国民经济运行态势相适应,今年的财政收支情况也保持了较快增长。预计全年中央财政赤字可以控制在全国人大常委会批准的调整预算数额以内。在今年国内外经济形势错综复杂,物价持续走低、需要在政策和资金上确保的项目非常繁多的情况下,财政收支能保持这样好的态势,是非常不容易的。这是与各级财政、税务和海关系统全体干部所作的努力分不开的。
综观一年来的财政工作,我们既拓宽理财思路,加强和规范了财政管理工作,又积极贯彻党中央、国务院的战略部署,改革创新,进一步发挥了财政的宏观调控作用;既立足现实,着力解决当前财政经济运行中存在的突出问题和矛盾,又放眼长远,努力探索建立适应社会主义市场经济发展需要的财政运行机制。
(一)以高度负责的态度,把积极财政政策落到了实处。一是按照党中央、国务院的统一部署,在年初预算增加国债投资的基础上,经九届全国人大常委会第十一次会议审议通过,又增发了600亿元国债,专项用于增加投资和技改贴息。各级财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院扩大内需这一重大决策,切实履行职责,认真做好支出预算和转贷资金使用计划,加强对国债资金使用项目的监督检查,保证了国债资金效益的发挥,对缓解今年投资增幅下降趋势,保持投资增长速度,起到了重要作用。二是积极落实调整收入分配政策,提高行政事业单位职工工资和社会保障收入水平。这次调整收入分配政策涉及面广、时间紧、任务重。财政部积极会同有关部门研究制定具体实施方案,并及时与部门、地方沟通,认真测算确定了中央对地方的转移支付方案,对资金的使用管理和监督检查作了严格规定。同时积极调度资金,及时办理拨款手续。地方财政部门也千方百计筹措资金,积极组织实施省以下财政转移支付。天津等不少地方在兑现收入分配政策时还采取了先补发社保对象,再补发文教科卫等事业单位人员,后补发机关干部的作法,受到了广泛的好评。三是及时调整了部分税收政策。分两次提高了部分商品的出口退税率,使我国出口货物的平均退税率提高5.51个百分点,达到15%,即出口每一美元的商品提高退税约0.41元人民币;从7月1日起,对今年下半年实际完成投资额的固定资产投资方向调节税按现行税率减半征收;从11月1日起,对居民储蓄存款利息恢复征收个人所得税。这些政策措施,对拉动经济持续增长,促进经济效益回升,已经并将继续发挥重要作用。
(二)突出重点,积极支持了国有企业改革和发展。搞好国有企业的改革和发展,既是关系经济持续稳定发展的重大经济问题,也是关系巩固社会主义制度的重大政治问题。各级财政部门克服各种困难,自觉把支持国有企业改革和发展作为一项重要工作来抓。突出表现在,加大了财政对社会保障制度建设的支持力度,努力做好确保国有企业下岗职工基本生活费补助和确保企业离退休人员养老金及时、足额发放工作,为国有企业深化改革、减员增效解除了后顾之忧。在收支矛盾十分突出的情况下,坚持突出重点,限期拨款,优先保证财政负担的社保资金及时足额到位。截至11月底,各级财政用于确保国有企业下岗职工基本生活费补助,确保企业离退休人员养老金及时足额发放的支出达到220亿元,其中仅中央财政就安排154亿元。与有关部门一道,全面落实了国务院关于将中央11个行业的基本养老保险统筹下划地方管理的决定,认真解决了煤炭、有色、军工等特困行业缴费率过高、拖欠离退休职工养老金过多、资金缺口较大等历史遗留问题。同时,积极支持企业技术改造。通过国债专项资金贴息促进企业技术进步,第一批已确定项目159个,贴息总额51.8亿元,总投资665亿元;第二批项目178个,贴息总额35.8亿元,总投资537亿元;第三批项目311个,贴息总额43.1亿元,总投资600亿元。今年5月份中央财政安排的10亿元科技型中小企业技术创新基金已经启动,第一批约200个项目已经确定。此外,财政部门还重点加强了国有资本金管理,与有关部委共同颁发了《国有资本金效债评价规则》,出台了对部分行业的税收扶持政策,对涉及企业负担的行政事业性收费和政府性基金项目进行了清理,取消了388个收费和基金项目,一年约可减轻企业负担180亿元,进一步改善了企业发展的外部环境。
(三)以深化财政支出管理改革为突破口,确保重点支出需要,积极推动建立公共财政框架。各级财政部门按照去年年底财政会议提出的建立公共财政框架的目标要求,积极探索支出管理改革,调整和优化支出结构。改革了中央预算编制办法,改进和细化了2000年中央预算编制,试编了部门预算;研究了国库集中账户制度改革方案,以求尽快改变逐级拨款,分散存储的办法;进一步完善了预算外资金管理办法,编报了1999年中央单位预算外资金收支计划,全面推行了行政事业性收费和罚没收入上缴国库和预算外资金财政专户的“收支两条线”管理办法;根据粮食流通体制改革的需要,制定了粮食风险基金包干办法,确定了中央财政对地方财政的包干金额与各地的配套比例。安徽等省改革了对“人、车、会、话”等日常经费支出的管理办法,扩大试行了政府采购制度,对各种专项支出资金实行了跟踪反馈管理制度。通过深化财政支出管理改革,既规范和加强了财政管理,压缩了一般性支出,节省了财政资金,提高了财政资金的使用效益,也使财政资金更多地集中到满足公共需要上,使重点支出得到了较好的保障。今年各级财政用于“两个确保”、科学教育、农业基础设施建设、天然林保护、环境保护、扶贫等重点支出明显多于往年。
(四)精心策划,为税费改革作了必要准备。为保证交通和车辆税费改革在适当时候顺利出台,财政部门与有关部门一起做了大量的准备工作,研究制定了一系列配套措施,完成了有关法律程序。涉及农村工作全局的农村税费改革的准备工作正在抓紧进行,在调查研究和征求各省、自治区、直辖市人民政府意见的基础上,最近,财政部、农业部和中央农村工作领导小组办公室联合提出了农村税费改革的意见(讨论稿),前两天还专门召开了省长座谈会征求意见,目前正在根据座谈会上的意见抓紧修改,准备形成一个决定,经党中央、国务院批准以后,从明年开始先在个别有代表性的地区试点,然后再逐步推开。
(五)建章立制与监督检查双管齐下,加大了依法行政、依法理财的力度。今年以来,各级财政部门认真贯彻依法治国方针,财政法制建设步伐加快,财政法规日趋完善。修改和完善了《会计法》,制定了《中央预算执行违法违规行为处罚暂行办法》等财政规章60余件。在此基础上,进一步加大了财政执法监督检查力度。全面开展了国债专项资金使用情况检查、中央特大防汛补助费和水利建设基金的检查、中央部门预算外资金检查、部分重点县使用中央财政扶贫资金的检查等专项活动。组织了百户酿酒企业会计信息质量及社会中介机构审计的国有企业年度会计报表的抽查。另外,还有效开展了对会计师事务所、注册评估师事务所的清理整顿和脱钩改制工作。财政法制建设和监督工作的加强,对遏制经济犯罪,整顿财经秩序,堵塞财政收支漏洞,提高财政资金使用效益起到了十分重要的作用,所有这些,极大地推动了财政工作依法行政、依法理财的步伐。
当然,我们也应看到,当前财经领域的违规行为和违法犯罪还相当猖獗,有法不依、执法不严、违法不究的现象,在财政部门中还不同程度地存在。对此,我们必须予以高度重视。
明年,我国经济发展面临的有利条件和不利因素并存。国际经济环境总体趋好。加入WTO已取得重大进展,这对我国经济贸易增长方式和增长质量有望产生积极的影响。随着一系列扩大内需政策措施的进一步落实和改革开放的推进,会对国内经济增长产生许多有利因素。但我们也必须清醒地认识到,矛盾和问题仍然不少,通货紧缩趋势尚未有效遏制。从财政上看,明年经济可望继续保持7%左右的增速,将为财政增收奠定坚实基础,但由于去年以来加强了海关监管和打击走私工作,加上今年进口增幅较高,进口环节的税收成倍增长,明年剔除这些特殊因素后,进口税收很难再象今年这样大幅度增加;作为主体税种的“两税”近年来增长平缓,明年的增长幅度也不会太高;受国家7次下调利率的影响,营业税增幅明年有可能继续下滑;为扩大投资需求而采取的两项税收调整政策,即暂停征收固定资产投资方向调节税和国产设备投资部分抵免企业所得税,也将减少明年部分财政收入。基于上述原因,初步判断明年全国财政增收面临较多困难,但生产的稳定增长、效益的逐步提高和征管工作的进一步加强仍将使财政收入保持一定的增长水平。
明年财政支出压力和各项资金需求数额之大、需要确保的重点支出范围之广是历年所没有的。财政要继续保证天然林保护工程的顺利实施,支持生态环境建设,增加扶贫投入;足额安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业经费;保证教育、科学、农业支出按法定比例增长;保证军队、武警、政法机关不再经商办企业后所必需的经费;还要重点保证中央12号文件一系列调整收入分配政策的落实,资金需求将要比今年增加一倍。同时,明年深化国有企业改革、安置破产关闭企业职工,加快社会保障体系建设以及加大江河湖泊的治理力度等,也对财政支出提出了更高的要求。
根据2000年经济工作的形势和任务,结合上述情况,明年财政工作的指导思想和总体要求是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,继续实施积极的财政政策,努力增加财政收入,调整财政支出结构,加强和稳定农业,支持国有企业改革和发展,加快社会保障体系建设,稳步推进税费改革,整顿和规范财经秩序,确保财政收支任务完成,以优异成绩迎接新世纪。
二、坚定信心,努力完成明年的财政工作任务
最近,江泽民总书记在为《领导干部财政知识读本》题写书名时,对财政工作作出了重要指示。他指出:“财政是国家职能的重要组成部分。财政政策是国家宏观调控的一个重要工具。雄厚的财政实力是一个国家强大、稳定、安全的重要体现和有力保证。正确运用财政政策,运用预算、税收、转移支付等财政手段,对优化资源配置,调节收入分配,促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行,促进社会各项事业全面发展,具有重大的作用。各级领导干部要十分重视和支持财政工作,继续深化财政改革,健全财政职能,加强财政管理,为建立适应社会主义市场经济要求的财政体制和稳固、平衡、强大的国家财政而共同努力,我希望各级领导干部首先是高级干部,坚持学习财政知识,熟悉财政政策、财政法规和财政业务,牢固树立为人民当家理财的思想,不断提高领导和管理经济工作的本领。”江总书记的重要批示高屋建瓴,总揽全局,内容丰富,思想精深,全面科学地总结了建国50年来特别是改革开放20年来财政工作的理论和实践,深刻阐述了财政工作在国民经济和社会发展中的职能、地位和作用,明确了社会主义财政为人民当家理财的宗旨,提出了财政改革和发展的目标及实现的途径,特别强调了领导干部特别是高级干部重视财政工作和学习财政知识的重要性,是对党的十五大提出的“集中财力,振兴国家财政”战略目标更具体、更明确的要求,也是对党的第一、第二代领导核心理财思想的继承和发展,集中体现了党的第三代领导集体对财政工作的重视和关心。在即将跨入二十一世纪,财政改革和发展任务异常艰巨的关键时期,江总书记作出的这一重要批示,是对我们全体财政干部的极大鼓舞和鞭策,对财政工作必将产生极大的推动作用,我们一定要认真学习,深刻领会,扎扎实实贯彻到明年和新世纪的财政工作中去。
明年是跨世纪的一年,是“九五”计划的最后一年,也是改革攻坚和国有企业脱困的关键一年。做好明年的财政工作,对于保持国民经济持续稳定健康发展,全面实现现代化建设的第二步战略目标,初步建立起社会主义市场经济的财政体制,都具有非常重要的意义。因此,我们一定要按照江总书记重要批示精神的要求,积极发挥财政的职能作用,确保完成明年的财政工作任务。明年在认真做好各项日常工作的同时,要突出抓好以下几项工作:
(一)坚决贯彻执行中央经济工作会议精神,继续加大实施积极财政政策力度,促进经济较快增长。发展是硬道理,是缓解当前各种矛盾的关键,而实施积极财政政策的实质就是坚持发展。两年来的实践充分证明,实施积极的财政政策是扩大内需、促进经济增长最直接和最有效的手段。中央经济工作会议决定,明年要继续加大实施积极财政政策的力度,其主要内容,一是计划发行1000亿元长期建设国债,年初列入预算。其投向包括,增加这两年国债资金已安排的基础设施项目的投入,使其尽快建成并发挥效益;采用财政贴息的方式,继续支持国有企业技术改造;按照中央关于实施西部开发战略和全国生态环境建设规划的要求,加大对西部开发和生态建设的投入力度,以加快西部地区基础设施建设,改善生态环境,发展科技教育,为西部地区的加快振兴创造更好的基础和条件;适当增加对科技和教育基础设施的投入;支持开展南水北调、京沪高速铁路、石油战略储备等一批重大项目的前期准备工作。二是继续落实今年已经出台的调整收入分配政策。明年中央财政将继续对行政事业单位增资和“三条保障线”所需资金给予适当的补助。各级地方财政也要挖掘潜力,积极筹措资金。三是加大税收政策的实施力度,暂停征收固定资产投资方向调节税,带动投资需求;进一步提高出口退税率,刺激外贸出口。在明年贯彻实施积极财政政策的过程中,各级财政部门必须保证国债资金及时拨付到位;在国债资金的安排使用上要避免项目过多、资金分散。同时,要切实强化国债资金的监督管理,防止损失浪费,杜绝挤占挪用,提高资金使用效益。
(二)加大财政收入的征管力度。确保财政收入稳定增长,是贯彻落实中央经济工作会议精神的重要内容,也始终是财政工作的首要任务和责任。完成和超额完成明年的财政收入任务,对于顺利实施积极财政政策,保证改革和发展的重点支出需要,促进经济较快发展,尤为重要。各级财政部门要认真负起责任,采取切实有力的措施,加大组织收入的工作力度。要认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针,严格执行税收法规,依法治税,做到应收尽收。任何地区和部门都无权变通税法和税收政策,不得越权减免税和批准缓税。要改进和强化税收征管手段,严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为,大力清理压缩欠税。各级财政部门要积极配合支持税务、海关等征收部门的工作,加大稽查力度,严厉打击走私犯罪活动,严密征收制度,整顿征收秩序,优化征收环境。
(三)推进预算管理制度的改革。预算制度改革是当前财政改革的重要内容之一,具有十分重要的意义。首先是贯彻依法治国、依法行政方针的客观要求。财政预算管理工作最基本的法律、法规是《预算法》和《预算法实施条例》。现行财政预算管理工作基本上是遵照《预算法》和《预算法实施条例》进行的,但也存在预算编制粗、批复迟等问题,必须通过改革预算制度加以解决。其次是加强预算监督的要求。近几年来,各级审计部门依法加强了对财政预算执行情况的审计。去年底,全国人大常委会决定成立预算工作委员会,协助全国人大财经委员会做好审查预决算和预算调整方案、监督预算执行等工作。最近预算工作委员会起草了《关于加强中央预算审查监督的决定》,已提交全国人大常委会审议,估计不久可获通过。为了配合人大和审计部门做好预算监督工作,必须对预算管理制度进行改革。第三是加强廉政建设的要求。当前在经济生活中违法犯罪的一个重要原因就是财政预算管理制度不够科学、不够健全。只有对财政预算管理制度进行改革,才能从制度上有效地防止违法犯罪行为的发生。
推进预算管理制度改革的基本内容:一是细化预算编制,编制部门预算。全国人大常委会在今年6月审议1998年中央决算和中央财政审计报告时就已提出了要求。我部根据国务院领导的指示,在征求有关部门意见后,研究制定了改进2000年中央预算编制的方案,已报总理办公会议和中央政治局常务会议同意。目前,编制2000年中央部门预算的各项工作正在按计划紧张而有序地进行。各地财政部门也应当以此为契机,细化预算编制,编制部门预算。二是制定科学的定员定额标准。定员定额是财政部门编制预算、考核预算执行情况的重要依据。定员即定编制,这项工作主要由机构编制主管部门负责,但财政部门也要积极参与。定额即对各单位的财力和物力的消耗、补偿、配备以及利用等方面规定指标额度,这项工作主要由财政部门负责。各级财政部门必须组织力量,在征求各部门意见和认真调查研究的基础上,制定出科学合理的人员支出定额和公用支出定额。定员定额标准一经确定,必须严格执行,任何单位不得突破。三是对预算单位进行清产核资。清产核资是编制预算、防止国有资产流失的基础性工作。如果我们对预算单位的“家底”都弄不清楚,就不可能编制出科学的预算,也不可能对预算执行进行监督。前几年,国有资产管理部门在清产核资方面做了大量工作,有一定的基础。机构改革后,国有资产部门合并到财政部门,这更加有利于清产核资工作的开展。各级财政部门要对预算单位的国有资产进行经常性的全面清查、登记,对各项国家资金及债权、债务进行核对查实,发现问题要严肃处理。四是要把实行政府采购制度作为遏制腐败行为、加强财政管理的一项重要战略措施来抓。目前基本上是对专项支出实行政府采购。要进一步扩大和规范政府采购范围,并与细化预算编制结合起来。一方面要从我国国情出发,建立与国际惯例相衔接的、符合市场经济规范和公共财政框架要求的政府采购制度;另一方面要进一步扩大政府采购规模,政府各部门的各类办公用品、设备、公共设施及所需的其他劳务,在条件允许的情况下,都要通过公开竞争的方式向社会购买。五是编制滚动预算。这是西方发达国家的一般作法,如澳大利亚编制4年滚动预算,加拿大和英国编制3年滚动预算。有了滚动预算,在编制当年预算时,只需以滚动预算中该年的预算为基础,加减当年需要调整的因素。这样就可以简化每年编制预算的程序,也便于预测财政预算未来的走势和掌握预算变化的情况。各级财政部门应当借鉴这一经验,试编滚动预算。
(四)加大财政支出结构调整力度,逐步建立公共财政体制框架。财政是政府履行职能的财力保障,财政支出范围应与政府的活动范围相一致。随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变,财政资金也应逐步转移到满足公共需要上来,突出财政的公共性特征,逐步提高财政对基础设施、社会保障、教育科技和文化卫生事业发展、环境保护等公共需要的保障能力,做到“有所为有所不为”,解决财政“越位”和“缺位”问题。一是进一步规范财政资金供给范围,逐步解决财政供养人口过多、对一些经营性的事业单位包揽过多、不合理的补贴和投资过多等问题。要进一步控制行政经费,尤其是人头费过快增长的势头。要抓住地方机构改革的有利时机,做好定编定岗工作,清理超编人员,严格控制人员经费。要加快事业单位财政支出改革的步伐。在区分事业单位“公益性”和“经营性”的前提下,兼顾其组织收入的条件和能力,减拨部分事业单位经费,逐步规范财政支出范围和支出次序。要转变财政支持经济发展的方式,减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资。二是努力保障国家政权建设、科技、教育、社保、农业、生态等重点领域和项目的支出需要。要将国家调整收入分配政策所需的资金纳入预算,切实保证资金的足额到位;要加大对农业基础设施建设和生态环境保护的支持力度,搞好防灾体系建设,支持天然林保护工程和退耕还林工程,加大扶贫攻坚力度,增加农民收入。必须强调的是,调整支出结构是当前财政工作的一项紧迫任务,它既是社会主义市场经济发展对财政工作提出的客观要求,又是财政自身改革与发展的现实选择。因此,无论阻力有多大,难度有多高,我们都必须坚定不移地进行结构调整,要真抓实干,讲究方法,做到方向明、情况熟、决心大、措施实,并力求尽快取得实效。
(五)加快建立适应社会主义市场经济发展的社会保障体系。这是推进国有企业改革的重要前提和社会安定的重要保证,也是经济和社会发展进步的重要标志。当前各级财政部门要认真贯彻落实党的十五届四中全会精神,站在讲政治、讲大局的高度来认识加快建设社会保障体系的重要性和紧迫性。完善社会保障体系的重点,一是要将目前的“三条保障线”转化为失业保障和城镇居民最低生活保障“两条保障线”,把企业的责任逐步转化为政府的责任,并相应取消设在企业的再就业服务中心,通过社会化的中介机构来促进下岗职工再就业。二是要建立统一的企事业单位职工基本养老保险制度,真正实行省级统筹,同时要在试点的基础上积极推进城镇职工基本医疗保险制度。三是要建立独立于企业之外的社会保障管理和服务体系,实行社会保障待遇的社会化发放,社会保障对象由社区统一管理。完善社会保障体系,企业及职工必须及时足额缴纳各项社会保险费用,财政部门也要积极筹措社会保障资金。要继续探索新的征管模式,提高社会保险费的征缴率,扩大覆盖面;通过调整财政支出结构,增加社会保障资金的预算安排,逐步提高社会保障支出占财政支出的比重;通过多种途径,扩大社会保障资金的来源。同时,进一步完善社会保障资金的管理制度,严格实行收支两条线,加强监督检查,防止资金被挤占、挪用,确保社会保障资金专款专用。明年作为过渡,各级财政部门要与有关部门一起,继续搞好“两个确保”。考虑到地方财政的实际困难,中央财政将继续通过专项转移支付制度或借款对老工业基地和中西部困难地区给予必要的帮助,地方财政也要在预算中作出积极的安排。
(六)积极稳步推进税费改革。实行税费改革对于规范收入分配秩序,减轻社会负担,推进依法行政,遏制腐败现象,增强政府宏观调控能力具有重要意义,对我国经济社会发展将产生积极而深远的影响。整个税费改革将在总体规划的基础上,分步实施。
交通和车辆税费改革牵涉面广、影响到各方面利益,加上最近国际油价飙涨,也不是出台费改税的时机等客观原因,近期出台交通和车辆税费改革的时机不成熟。根据国务院领导的指示,财政部会同有关部门将利用一段时间,对改革方案作进一步修改和完善,尽可能把各种可能遇到的问题考虑得更充分一些,预先准备好应对措施,待条件成熟时再择机出台。
在改革方案出台前,各级财政部门要在党委和政府的领导下,根据中央的统一部署,与有关部门共同抓紧做好本地区的各项准备工作,包括:认真做好公路、城市道路、水路等各种收费站(卡)、成品油批发和零售企业、水运企业、城市出租汽车等公共客运市场、道路客货运输市场的清理整顿工作;抓紧研究制定本地区燃油税收入转移支付方案和对已经确定的补偿对象的具体补偿办法;积极做好有关稽征机构和人员的改革和安置工作等。同时,在燃油税出台前,还要继续配合有关部门做好养路费等交通规费的稽征工作,避免收入流失。各省、自治区、直辖市财政部门的主要负责同志,务必高度重视,确保上述工作的落实。
在刚刚结束的省长座谈会上,温家宝副总理对农村税费改革问题做了重要指示,要把这项改革看作是建国50年来我国农村继土地改革和实行家庭承包经营以后的又一项重大改革,其重要意义是不言而喻的。各级财政部门要认真领会和贯彻中央的精神,在当地党委和政府的领导下,按照中央确定的指导思想、基本原则和政策措施,积极会同有关部门认真做好改革前期的准备工作。不论是全省试点还是省已确定在一些地区或县市试点的地区,工作都要抓紧、抓好,抓出成效,为全面展开这项改革积累经验。
(七)全面推进依法行政、依法理财。江泽民总书记在党的十五大报告中指出:“依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。”“一切政府机关都必须依法行政”。朱镕基总理在全国依法行政工作会议上指出:“依法治国,对政府机关和政府工作人员来说,最基本的要求就是依法行政、依法办事。”并强调要切实加强行政系统内部的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督。最近国务院专门下发了《关于全面推进依法行政的决定》,明确提出了要求。各级财政部门要认真学习中央领导同志指示和国务院《决定》,全面、深刻地领会执法行政的精神实质,充分认识依法行政的重大意义。财政工作是政府工作的重要组成部分,财政监督是行政执法监督的重要内容,因此财政部门必须带头依法行政,要把法治真正落实到财政工作的各个方面、各个环节。要从根本上转变那些不能适应依法行政的传统观念、工作习惯、工作方法,切实在财政系统内形成学法、懂法、守法的风气。广大财政干部特别是各级领导干部要不断增强法律意识和法制观念,提高依法行政的能力和水平。在明年的适当时候,财政部将召开财政法制工作会议,专题研究部署财政系统依法行政和依法理财工作。当前要继续强化财政执法监督工作:第一,进一步加强“收支两条线”管理。落实好中央关于行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的规定,对于反腐倡廉、促进依法行政、提高行政效率、维护社会长治久安具有重要的意义。各级财政部门必须进一步加大力度,把工作做细做实,保证这一重大战略决策得到严肃认真的贯彻执行。一是要进一步完善“收支两条线”的有关管理制度,积极做好财政预算和财政专户管理工作,全面推行罚缴分离、票款分离和“单位开票,银行代收,财政统管”的管理办法。二是要在认真核实行政事业性收费单位和执罚机关支出需要,以及经批准的单位预算外资金收支计划和部门预算的基础上,切实保证其必要的经费,特别是政法机关的办案经费,要重点予以保障,不能搞“收支挂钩”。三是要加强对“收支两条线”执行情况的监督检查,对违反“收支两条线”管理的情况要依照有关规定,进行严肃处理。第二,强化会计监督。要加强《会计法》的宣传培训,不断完善以《会计法》为中心的会计法规体系,建立统一的报表体系,明确责任,把会计监督落到实处。第三,高度重视《行政复议法》的贯彻落实,在实践中不断完善财政系统的行政复议制度,同时建立和推行财政执法责任制和评议考试制,发挥这两项相互联系的制度在财政执法监督中的作用。第四,抓紧经济鉴证类社会中介机构的清理整顿工作,规范社会中介机构的行为,发挥其积极作用。
此外,要积极做好财政“十五”计划及2015年长远规划的编制工作,这对于实现下世纪初叶我国经济和财政可持续发展,具有十分重要的意义。各级财政部门必须切实加强领导,集中必要的力量,深入研究未来一个时期财政发展和改革面临的形势和任务,高标准、高质量地完成好计划编制工作。
三、巩固和扩大“三讲”教育成果,全面加强财政干部队伍建设
中央决定集中一段时间在县级以上党政领导班子和领导干部中,深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育,是推动全党学习邓小平理论,加强领导班子建设,提高领导干部队伍素质,确保党的十五大精神和跨世纪的战略部署全面贯彻落实的重要举措。根据中央的安排,财政部机关自7月12日至10月22日开展了“三讲”教育,历时一百多天。各地财政厅(局)、财政部驻各地财政监察专员办事处的“三讲”教育在地方党委的统一领导和安排下,绝大多数已经完成,明年地、市级财政部门“三讲”教育也将全面开展。财政部的“三讲”教育在中央“三讲”办的领导下,在中央巡视组的指导下,在广大干部群众和有关部门的积极参与和支持下,开展得广泛深入、紧张有序、卓有成效。一是学习理论武装了头脑,查找问题触及了灵魂,思想上有了明显提高;二是树立了全局观念,增强了责任意识,政治上有了明显进步;三是继承和发扬了批评与自我批评的优良传统,作风上有了明显提高;四是狠抓廉政建设,纪律上有了明显增强。据已完成“三讲”教育的财政厅局和专员办同志反映,厅处级干部通过“三讲”教育,普遍增强了贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性,增进了领导班子成员之间和干群之间的团结,查摆了问题,明确了努力的方向,精神状态和工作作风都有了明显改善,成效也是比较明显的。财政部党组认为,各级财政部门应抓住这一良机,在加强党的建设,特别是着力提高各级财政领导干部的政治业务素质、解决好党性党风方面存在突出问题的同时,加强财政系统的干部队伍建设,促进各项工作的有效开展。当前的任务就是要巩固和扩大“三讲”教育成果,具体说来,一是狠抓“三讲”教育整改方案的贯彻落实。二是在今后的工作中长期坚持讲学习、讲政治、讲正气。三是努力营造国家机关充满正气的新气象、新作风和新形象。下面,我结合财政部开展“三讲”教育的体会和财政工作实际,着重就财政干部队伍建设问题强调几句:
第一,各级财政部门的领导干部要在队伍建设中发挥表率作用。政治路线确定之后,干部就是决定的因素。财政部门是社会主义市场经济条件下政府的重要职能部门和国民经济的综合管理部门,在经济发展和社会进步中发挥着十分重要的作用。各级财政部门的领导干部,要充分认识到自己所处的地位和肩负的使命,把加强队伍建设摆上重要议事日程,把加强自身政治业务建设放到更加突出的位置,在加强理论学习、增强大局观念、政治敏锐性以及勤政廉政意识等方面,既要发挥好组织者的作用,又要从严要求自己,身体力行,真正起到模范带头作用。凡是要求下属做到的,自己必须首先做到;凡是禁止下属去做的,自己必须坚决不做。在生活待遇、物质享受方面,要把自己当作一个普通的干部看待,不能搞特权;要关心一般干部和群众的疾苦和困难,倾听大家的呼声,从群众中来,到群众中去,与大家打成一片。这是搞好财政系统干部队伍建设的基本要求和根本保证。
第二,要切实加强理论学习,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。没有革命的理论,就没有革命的行动,科学理论对实践具有重大的指导作用。江泽民总书记指出:“我在提出领导干部要讲学习、讲政治、讲正气时,是把学习放在第一位来强调的。学习是个前提,不学习,政治上就不可能成熟,就不可能自觉改造自己的主观世界。”江泽民总书记的指示深刻地阐述和突出地强调了理论学习对于提高干部政治业务素质的极端重要性。通过“三进”学习,一方面提高了理论水平,另一方面又使我们强烈意识到自身的理论水平还不够高,不够系统,深感进一步强化学习的必要。我们一定要按照江总书记的要求,自觉加强理论学习,工作再忙也不能忽视学习,要养成一个勤学慎思的好习惯,多读点书、少赴点宴,多搞点调查研究,少搞点文山会海。要在广泛涉猎各种理论和知识的基础上,重点学好政治理论,学好财政、经济理论和会计、财务、税收、国有资产管理、法律等方面的专业知识。政治理论的学习,主要是认真学习和钻研马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论、中央领导同志的重要讲话和中央文件精神,真正形成马克思主义世界观、人生观和价值观,增强政治敏锐性和政治鉴别力。只有这样,才能在财政工作中坚持正确的政治方向,增强贯彻中央重大方针政策、维护中央权威的自觉性,做到善于从政治的高度来看待业务工作,从经济发展全局的高度来处理财政问题;才能在财政工作中坚持依法行政、依法理财,敢抓敢管,自觉抵制各种歪风邪气,与各种违反财经法纪的行为作坚决的斗争,公正、公平、公开地处理涉及各方利益的资金分配问题。在这里我要强调一下,《领导干部财政知识读本》是领导干部和广大群众学习和掌握社会主义市场经济条件下财政理论和业务知识的一本很好的读物,财政系统的同志,尤其是领导干部一定要带头学习,学以致用。
第三,要善于从全局和战略的高度来认识和处理问题,议大事,抓大事。财政工作千头万绪,纷繁复杂,要做好财政工作,就必须懂得全局与局部、重点与一般、眼前与长远的辩证关系。财政工作讲大局、议大事,就是要把财政工作与中央确定的工作重点紧密联系起来,与地方党委、政府的工作重点联系起来,与影响经济社会发展中的一些重大问题联系起来,为新时期党的总路线、总方针服务。大家一定要牢牢树立财政工作的全局观念,要真正懂得财政是国家财政、公共财政,财政部门是为国家理财,为人民理财的,不应有狭隘的部门观念。实施积极的财政政策,促进经济的稳定增长,积极支持国有企业改革,实现经济结构的战略性调整,巩固“两个确保”,维护社会稳定等,都是当前财政工作的大局和大事,都要认认真真、踏踏实实地办好。这是检验我们“三讲”教育成效的重要标志。
第四,加强廉政建设,坚决惩治腐败。财政系统廉政建设从总体上讲是好的。但近两年来大案要案也接连不断发生,而且往往涉及到身负一定权力的领导干部。各级财政领导干部要认真反思和彻底检查一下自己和自己领导的队伍,决不能回避推托,遮遮掩掩,要直面问题,从制度上、管理上和思想作风上挖掘出现问题的根源,从而有针对性地加大廉政建设的力度。加强财政系统廉政建设,一是要加强制度建设,建立制约机制。没有监督的权力,必然导致腐败。近年来,财政部和一些财政厅局已陆续制定了一些加强内部监督管理的办法和措施,要严格遵照执行,并注意改进完善。二是要加强廉政教育,做到警钟长鸣。要以近几年来财政部门发生的腐败案件和纪检、监察、审计机关对财政部门查处的问题为反面教材,举一反三,汲取教训,教育干部,增强广大财政干部的廉政意识。三是要坚决查处腐败案件。对本部门本单位发生的腐败案件和腐败行为要坚决进行查处,该纪律处分的要给予纪律处分,该法律制裁的要依法制裁,绝不能心慈手软,姑息迁就,更不准包庇纵容,否则后患无穷。
第五,要切实改进工作作风,提高工作效率。在本届政府成立后国务院的首次全体会议上,朱镕基总理就明确提出了“三个转变”的要求。一年来,这一要求在财政工作中已有了较好的体现。以这次调整收入分配政策为例,7月份确定的政策,8400多万人的受益面,前后只用了两个多月的时间,就得到了全面落实。当前财政工作是经济工作的焦点和重点,我们必须进一步改进工作作风,克服官僚主义,增强服务意识,提高工作质量和工作效率。
同志们,明年我国改革进入攻坚阶段,发展处于关键时期,财政工作任务异常繁重和艰巨,各级财政部门的责任重大。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜,紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,同心同德,励精图治,锐意进取,埋头苦干,全面完成明年各项财政工作任务。
(财政部办公厅供稿)
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