[大]
[中]
[小]
摘要:
1999年,云南省实现国内生产总值1850.38亿元,比上年增长7.1%,达到了预定目标。在国家实行积极的财政政策的推动下,固定资产投资力度进一步加大,全社会固定资产投资完成720亿元,比上年增长7.1%。外贸进出口形势明显好转,共完成进出口总额16.60亿美元,比上年增长0.5%。其中:出口总额10.34亿美元,下降8.5%;进口总额6.25亿美元,增长19.9%。社会消费平稳增长,实现社会消费品零售总额538.95亿元,比上年增长7.8%,市场持续低迷的状况有所好转。
经济的全面发展为财政收支的平稳增长奠定了基础。全年共完成上划中央“两税”(增值税和消费税)252.76亿元,比上年增长4.39%;地方一般预算收入完成172.67亿元,比上年增长2.64%;地方基金预算收入完成25.44亿元,比上年增长6.62%。全年共完成一般预算支出378.05亿元,比上年增长15.3%。其中:省级支出完成114.84亿元,占总支出的30%;地(州、市)本级支出完成72.44亿元,占19%;县级支出完成130.77亿元,占35%;乡(镇)级支出完成59.99亿元,占16%。全省基金预算支出完成24.92亿元,比上年下降1%。一般预算和基金预算均实现了收支平衡,略有节余。全省又有10个县消除了财政赤字,实现了预定的目标。
一、...
1999年,云南省实现国内生产总值1850.38亿元,比上年增长7.1%,达到了预定目标。在国家实行积极的财政政策的推动下,固定资产投资力度进一步加大,全社会固定资产投资完成720亿元,比上年增长7.1%。外贸进出口形势明显好转,共完成进出口总额16.60亿美元,比上年增长0.5%。其中:出口总额10.34亿美元,下降8.5%;进口总额6.25亿美元,增长19.9%。社会消费平稳增长,实现社会消费品零售总额538.95亿元,比上年增长7.8%,市场持续低迷的状况有所好转。
经济的全面发展为财政收支的平稳增长奠定了基础。全年共完成上划中央“两税”(增值税和消费税)252.76亿元,比上年增长4.39%;地方一般预算收入完成172.67亿元,比上年增长2.64%;地方基金预算收入完成25.44亿元,比上年增长6.62%。全年共完成一般预算支出378.05亿元,比上年增长15.3%。其中:省级支出完成114.84亿元,占总支出的30%;地(州、市)本级支出完成72.44亿元,占19%;县级支出完成130.77亿元,占35%;乡(镇)级支出完成59.99亿元,占16%。全省基金预算支出完成24.92亿元,比上年下降1%。一般预算和基金预算均实现了收支平衡,略有节余。全省又有10个县消除了财政赤字,实现了预定的目标。
一、明确责任,强化征管,圆满实现了财政收入增长目标
1999年,云南省财政收入组织难度很大。为确保完成财政收入任务,实现增长目标,省政府两次召开全省财税工作会议研究布置财税工作,制定和完善了16项地方税收办法,与各地政府签订了税收目标责任书和“以奖代补”协议,及时下发了《关于大力抓好组织收入,抓紧落实支出进度,确保完成全年财政预算收支任务的紧急通知》,督促各地狠抓收入目标任务的落实和收入进度的分析,切实解决预算执行中的问题。各级政府层层分解收入任务,采取有力措施,确保收入任务的完成。各级财税部门在强化税源监控,加大清欠力度、堵塞收入漏洞的同时,加强对国有资产收益和国有股权的监管。各地普遍强化了行政事业性收费、政府性基金和罚没收入“收支两条线”的管理,有力地促进全省财政收入任务的完成。
二、认真贯彻积极的财政政策,推动全省经济增长
1999年,云南省认真贯彻中央的积极财政政策,积极采取各种措施,促进经济增长。
(一)加大基本建设投资力度。省级有关部门在省委、省政府的领导下,认真做好扩大内需项目的申报工作,积极争取中央国债补助资金、国债转贷资金的支持。通过调整预算,增加资金,加大农田水利、城建、公路机场、环境保护、旅游景区景点等基础设施建设和企业技术改造的投资力度。各地也认真做好项目论证和筛选申报工作,落实配套资金。1999年,全省财政用于基本建设的支出达63.5亿元,有效地引导了银行资金和社会资金的投入。在加大投资力度的基础上,各地强化建设项目和资金管理,重视投资效益,对实现经济增长目标起到了积极的作用。
(二)认真落实中央调整收入分配政策。省财政厅按照中央精神,结合云南省实际,制定了省对下的专项转移支付办法。安排9.41亿元资金,补助各地用于增加机关事业单位在职职工工资、离退休人员离退休费和提高企业离退休人员待遇以及提高“三条社会保障线”水平。各级财政部门按照党中央、国务院和省委、省政府的要求,日夜奋战,反复测算,积极筹措,及时拨付资金,使中央调整收入分配政策顺利落实。
(三)积极筹措资金,确保中国’99昆明世界园艺博览会的成功举办。为了支持办好“世博会”,按照省委、省政府的决定,三年筹措资金120亿元,对“世博会”场馆和配套基础设施建设以及交通、通信、安全等后勤保障方面的资金给予了全力支持,建成了精品荟萃的世博园,极大地改善了以昆明为重点的城市面貌和基础设施条件,保证了“世博会”的成功举办。财政部门按照省政府特事特办的指示,以积极主动的精神,优质高效的服务,为“世博会”做出了积极贡献。“世博会”的成功举办,使云南的知名度大大提高,开放意识、可持续发展观念明显增强,对内、对外开放步伐进一步加快,有力地促进了全省经济发展。
三、固本开源,加大财源建设力度
1999年,云南省各级财政部门紧紧抓住中央实施积极财政政策和举办“世博会”的有利时机,努力涵养和培植财源。
(一)继续支持“两烟”发展,为加大卷烟生产的宏观调控,积极支持卷烟企业调整结构,优化品种,开拓市场。省级财政安排4亿元资金,帮助各地调整农业产业结构,促进烤烟种植向适宜区转移,提高烟叶质量。
(二)加大对旅游业的投入,带动第三产业的发展。省财政增加3.5亿元资金,用于旅游干线公路和精品景区、景点建设,改善旅游环境。
(三)培植新的经济增长点。省财政安排专项资金3000万元,支持生物资源开发、技术创新和科技成果转化;安排个体、私营经济发展专项资金5000万元,扶持个体私营园和100户重点私营企业发展;增加贴息资金1000万元,帮助乡镇企业解决流动资金贷款难问题。
(四)开展与国际金融组织和外国政府贷款机构的合作。认真落实外商投资企业财税优惠政策,引进外资,支持外向型经济发展。
(五)重新评估论证和筛选“九五”财源建设项目,促进县乡经济发展。各地结合资源优势,大力培育特色产业发展和特色产品开发,把培植后续财源作为促进财政增收的重要工作来抓。如文山州委、州政府把财源建设和扶贫工作作为全州“九五”期间的工作重点和龙头,认真抓紧抓好;曲靖市筹资500万元,建立个体私营经济贷款担保资金,支持个体私营经济发展;楚雄州把生物制药、食品加工作为骨干财源来培植;红河州在实施“名、特、优、稀”产品工程中,突出“一县一品”,各具特色,兼顾了产品规模效益和市场销售。
四、调整支出结构,保证重点需要,支持经济和社会事业发展
(一)重视农业投入,促进农村经济发展。全省各级财政始终把促进农业和农村经济发展放在首位。坚持以市场为导向、以农民增收为目标和效益优先的发展原则,发展特色农业,大力促进农业产业结构的调整。1999年,全省财政支农支出达50.41亿元,比上年增长7.13%。重点支持了农田水利基础设施建设、农业产业化、农业科技推广、农业产业结构调整和防灾抗灾工作,促进了农业增效,农民增收。中央和省财政安排专项资金6亿元,用于天然林管护、造林和地县财政减收补助,确保了天然林保护工程的顺利实施,促进了生态环境建设。投入资金2.73亿元实施农业综合开发,使1996至1998年度的农业综合开发基本通过了国家验收。1999年,全省财政扶贫资金支出达13.73亿元,比上年增长10.77%,继续实施了五大扶贫工程,支持异地扶贫开发、扶贫安居、温饱工程示范村建设,改善了贫困村社的生活条件。在扶贫资金管理上,推广扶贫资金报账制度,充分发挥扶贫资金使用效益。1999年,全省又有110万贫困人口解决了温饱,扶贫攻坚取得了新的成绩。
(二)认真贯彻实施“科教兴滇”战略,支持社会事业发展。各级财政在收支矛盾突出的情况下,通过调整支出结构,继续加大科技投入。1999年,全省科技三项费用和科学事业费支出6.07亿元,比上年增长11.96%,其中省级科技三项费用达2.62亿元,增长19%。省财政安排专项资金支持科学研究、科技攻关和省院、省校合作等科技创新工作,建成开放了10个重点实验室和4个中试基地,省院、省校合作取得了较大进展,一批科研成果服务于经济建设。全省教育事业费1999年支出55.99亿元,比上年增长12.1%。教育支出重点向义务教育倾斜,省地县安排配套资金,继续实施了国家贫困地区义务教育工程。省财政增加生均定额补助资金2400万元、高校扩招经费1500万元,安排高校特困生生活补助资金300万元,促进了高等教育的发展。加大卫生投入,重点向农村卫生和防治、防疾倾斜,改善了农村卫生、疾病预防和妇幼保健条件。继续支持文化、广播、电视、体育各项事业的发展。
(三)积极支持社会保障制度改革,维护社会稳定。1999年,全省财政用于社会保障方面的资金支出达36.81亿元,比上年增长21.2%。按“三三制”原则安排资金,确保了国有企业下岗职工基本生活费补助的按时发放,并对特困企业承担了“兜底”责任。养老保险费征缴运行正常,社会保险基金监管得到加强。对中央下放地方管理的有色、电力等行业,以及农垦、森工、华侨农场等困难待业的养老保险金缺口作了垫付或补助,确保了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。安排资金补助困难地县实施了城镇居民最低生活保障制度。省财政及时安排救灾救济资金3.8亿元,保证了灾民生活救济和正常生产生活秩序的资金需要,保证了宁蒗、澄江地震和昭通洪灾等灾区恢复重建工作的顺利开展,保证了社会稳定。
(四)积极支持国有企业改革。各级财政部门按照党的十四届四中全会和省委六届八次全会精神,以及《云南省国有企业三年改革与脱困纲要》的要求,认真兑现支持国有企业改革的财税政策。1999年,省财政安排国有企业脱困资金7000万元,安排产品有销路、有市场的困难企业流动资金贷款贴息1000万元,增加专项技改贴息资金1.4亿元。到1999年底,有偿资金和所得税超基数返还转增企业国家资本金、股本金累计达50亿元,支持企业技术改造、技术进步、产品结构调整和经营机制转换。落实省与中央配套的粮食风险基金1.8亿元,完善了省对地州市粮食风险基金补助包干办法。按照丰产年向产区倾斜、欠收年向销区倾斜的原则,重新确定了各地粮食风险基金规模。1999年,省财政补助各地粮食风险基金达1.24亿元,绝大多数地州市落实了配套资金,保证了粮食流通体制改革的顺利进行。加强了国有资产基础管理工作,强化了国有股权管理,为国有企业改革发展创造了条件。
五、改进和加强财政管理,提高理财水平
(一)推进预算改革,规范财政管理。省本级和部分地县采用零基预算方法编制预算,在保工资发放,保机构运转,保重点、热点、难点支出的同时,压缩一般性支出。专项经费根据事业发展的轻重缓急和财力可能统筹安排,增强了财政预算的透明度和约束力。如曲靖市通过实行零基预算,优化了支出结构,专项经费细化到项目,在预算安排上做到了“五保五压”,压缩购车经费2852万元、公务费1217万元、电话费209万元、会议费120万元。省财政制定并实施了省对下专项转移支付补助方案,财政分配更加科学规范,预算管理改革取得了新进展。
(二)推行政府采购制度,节约资金效果明显。为加强政府采购制度建设,云南省制定了《云南省政府采购招投标管理暂行办法》、《云南省省级政府采购实施细则》等规章制度,规范了政府采购行为。省级和昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河、文山等地州市政府采购工作,取得了明显成效。省政府采购中心组织了17次招标采购,采购中标总额1.53亿元,与市场中间价相比,综合节约率11.88%。曲靖市在所辖区县全面实行政府采购制度,采购资金综合节约率达23%。已经实行政府采购制度的地方,采购资金综合节约率均在10%以上。
(三)清户堵漏,预算外资金管理取得新成效。省财政厅研究制定了《云南省省级行政事业单位银行账户管理暂行办法》,建立了单位银行账户开设审批和年检制度,清理了行政事业单位银行账户,规范了账户管理。在此基础上,各地普遍加强了预算外资金管理,推行了行政事业性收费收缴分离办法,减少了收入流失和收费中的不廉洁行为。同时,实行了预算外资金统筹管理,全省统筹资金达5亿元,比上年增长43%,减轻了财政预算内支出压力,缓解了收支矛盾,为实行预算内外资金综合管理奠定了基础。
(四)会计委派制和乡镇财务“零户统管”试点工作进展顺利。按照积极稳妥的原则,云南省推行财务会计管理体制改革试点工作。到1999年底,全省有5个省直单位开展了会计委派工作。曲靖、玉溪两市和15个县成立了专门工作机构,向408个单位委派了会计。曲靖、玉溪、楚雄等地积极推行乡镇财务管理改革,全省有50多个乡镇实行了“零户统管”办法,易门县全县5乡3镇全面实行“零户统管”管住账户,管好收入,管严支出,做到了管而不死,活而不乱,加强了财政资金管理和会计核算工作。
六、强化监督,规范管理,加大依法理财的力度
1999年,云南省各级财政部门通过社会中介机构对国有企业会计报表等审计监督,开展了省级预算外资金、国债转贷资金、财政专项资金检查。同时,配合审计部门对1998年中央国债资金、全省73个贫困县1997年至1999年6月的扶贫资金投入、分配、管理和使用情况进行了审计,查处了滞留、借用、提取管理费、改变投向、拨付不及时、挤占挪用等违规违纪问题,进一步强化了监督管理制度。清理了政府性债务和政府性担保,基本掌握了债务情况,强化了对政府性债务和政府性担保的监督工作。开展了会计师(审计)事务所的清理整顿和脱钩改制工作,提高了执业质量,推进了中介机构改革进程。贯彻中央清理整顿财政周转金、部门有偿资金的政策规定,停止了财政有偿资金发放,并采取有力措施,积极清理回收已发放的财政有偿资金。红河、楚雄州利用法律手段,加大财政周转金催收力度,财政法制工作进一步得到加强。省财政厅制定了《加强省级财政专项资金管理的暂行规定》、《云南省财政厅预算外资金拨付借支管理暂行规定》、《云南省省级预算外资金财政专户管理暂行规定》、《云南省财政厅银行账户管理暂行规定》等一批规章制度。通过建章立制和加大财政执法监督,加快了依法行政、依法理财步伐。
七、认真开展“三讲”教育,提高干部队伍素质
1999年,省财政厅作为省级机关的试点单位,在厅、处级领导干部中认真开展了以讲政治、讲学习、讲正气为主要内容的党性党风教育。按照“三讲”要求,制定并落实了部分整改措施,通过“三讲”,省厅机关干部的政治思想觉悟、工作作风和精神面貌都发生了可喜的变化。大家团结进取,勤奋工作,取得了业务工作和精神文明建设的双丰收。
(云南省财政厅供稿,计毅彪执笔)
相关推荐